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Políticas públicas para o TDAH
EVANILDA NASCIMENTO DE GODOI BUSTAMANTE
Doutora em Direito pela UFMG
Mestre em Derechos Fundamentales y Libertades Públicas pela Universidad de Castilla-La Mancha
Belo Horizonte
2018
341.2722 Godoi Bustamante, Evanilda Nascimento de.
B982d O direito à igualdade na educação: políticas públicas para o
2018 TDHA / Evanilda Nascimento de Godoi Bustamante. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2018.
157 p.
ISBN: 978-85-8238-449-7 ISBN: 978-85-8238-450-3 (E-book)
1. Direito constitucional. 2. Direito à educação. 3. Igualdade de direitos. 4. TDHA – Educação especial. 5. Filosofia da educação. 6. Educação inclusiva. I. Título.
CDD(23.ed.)–344.2722 CDDir – 341.2722
Belo Horizonte 2018
CONSELHO EDITORIAL
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Coordenação Editorial: Produção Editorial e Capa:
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V
ADI Ação Direita de Inconstitucionalidade
BA Bahia
CD conduct disorder (transtorno de conduta)
CID Classificação Internacional de Doenças
CNE/CEB Nacional de Educação/Câmara de Educação Básica
CONFENEM Confederação Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
DNA DeoxyriboNucleic Acid (Ácido DesoxirriboNucléico)
DSM Diagnostic and Statistical Manual
ECA Estatuto da Criança e do Adolescente
ENEM Exame Nacional do Ensino Médio
ES Espírito Santo
EUA Estados Unidos da America
IDEA Individuals with Disabilities Education Act (Lei para a
Educação de Indivíduos com Deficiências)
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educação
MABC Movement Assessment Battery for Children
MEC Ministério da Educação e Cultura
ODD Oppositional Defiant Disorder (transtorno desafiador
opositivo)
VI
OMS Organização Mundial da Saúde
ONU Organização das Nações Unidas
PEI Programa Educativo Individual
PIA Plano Individual de Atendimento
PNE Plano Nacional de Educação
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
STF Supremo Tribunal Federal
TA Transtorno de Aprendizagem
TDAH Transtorno do Déficit de Atenção e Hiperatividade
TEE Transtorno da Expressão Escrita
TL Transtorno de Leitura
TM Transtorno da Matemática
TV Televisão
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
VII
s
uMáriOPREFÁCIO ... IX
INTRODUÇÃO ... 1
Capítulo 1 PORQUE O TDAH NÃO É UMA DOENÇA INVENTADA: CONSIDERAÇÕES PROPEDÊUTICAS ... 6
1.1. Caracterização do transtorno ... 7
1.2. Primeiros registros e evolução das pesquisas ... 11
1.3. A tríade sintomática ... 16
1.3.1. A diferença entre hiperatividade e a agitação típica da idade ... 16
1.3.2. O agir sem pensar: a impulsividade ... 18
1.3.3. A desatenção e seus impactos na vida da pessoa com o Transtorno ... 18
1.4. O diagnóstico: desafios e perspectivas ... 19
1.5. Diferentes sim, incapazes não: o tratamento do TDAH ... 21
1.6. O mito da doença inventada: entre a justificação, a aceitação e o consenso 25 1.7. Educação adequada a condições especiais ... 30
1.7.1. Reflexões sobre as condições especiais da desatenção e da hiperatividade no ambiente escolar ... 30
1.7.2. A prevalência do TDAH entre os escolares ... 31
1.7.3. O desempenho motor diferenciado ... 33
1.7.4. Os chamados ‘distúrbios educacionais’: os Transtornos da Aprendizagem e sua relação ou não com o TDAH ... 35
1.7.4. Como projetos pedagógicos específicos podem contribuir para o processo de ensino aprendizagem das crianças com TDAH ... 40
1.8. Conclusões parciais ... 42
Capítulo 2 FILOSOFIA DA EDUCAÇÃO, PRINCÍPIOS DE JUSTIÇA DISTRIBUTIVA E O IDEAL DE UMA EDUCAÇÃO DEMOCRÁTICA ... 44
VIII
2.2. Contribuições dos filósofos clássicos ... 45
2.3. A concepção de educação no pensamento filosófico de Dewey ... 48
2.4. O meio ambiente social: a escola como meio para aprimorar a sociedade 54 2.5. Educação e democracia ... 57
2.6. Os princípios de justiça em John Rawls ... 61
2.7. Educação e justiça ... 66
2.8. As Obrigações Associativas e a Igualdade de Recursos em Ronald Dworkin ... 68
2.8.1. A legitimidade política e as obrigações associativas ... 71
2.8.2. A igualdade de recursos em Ronald Dworkin ... 75
2.9. A distribuição democrática da (na) educação: princípio da igualdade de oportunidade educacional ... 79
2.9.1. Maximização das oportunidades educacionais ... 79
2.9.2. Equalização das oportunidades educacionais ... 81
2.9.3. A meritocracia ... 83
2.9.4. Princípio do mínimo educacional democrático (Democratic Threshold Principle) ... 85
2.10. Conclusões parciais ... 88
Capítulo 3 AS OBRIGAÇÕES DO PODER PÚBLICO NO ÂMBITO EDUCACIONAL E OS DIREITOS DAS CRIANÇAS COM TDAH ... 91
3.1. O espaço escolar e os desafios postos à implantação de políticas públicas 91 3.2. A criança no contexto escolar ... 97
3.3. Medicalização da aprendizagem: o desvio de finalidade ... 100
3.4. Educando os menos favorecidos ... 104
3.5. As políticas públicas para pessoas com deficiência e sua relação (ou não) com o direito das pessoas com TDAH ... 108
3.5.1. A definição de ‘deficiência’ ... 109
3.6. Políticas Públicas de Educação Especial e Inclusiva ... 113
3.6.1. Educação inclusiva ... 113
3.6.2. Educação Especial ... 116
3.6.3. Condutas Típicas ... 119
3.7. Análise da legislação pertinente ao tema e dos projetos de lei em tramitação ... 122
3.8. Diretrizes práticas: entre o ideal e o possível ... 126
CONCLUSÃO ... 133
ANEXO I ... 139
IX
P
reFáciOAo ser convidada pela Autora para elaborar este Prefácio, ao contrário de outras ocasiões, me surpreendi quando percebi que esta empreitada não seria nada fácil, devido à responsabilidade que o tema exige e ao fato de buscar resu-mir, em poucas linhas, a pesquisa desenvolvida com tanta seriedade e excelência.
De início é devido ressaltar que esta publicação é resultado da notável de-fesa de tese da Autora no Programa de Pós-Graduação da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, “O direito à educação em condições especiais das crianças portadoras de TDAH na perspectiva da filosofia da edu-cação e da justiça distributiva”, no dia 07 de março de 2017.1
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é expressa ao dispor:
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I – igualdade de condições para o acesso e permanência na escola.
Art. 208. O dever do Estado com a Educação será efetivado mediante a garantia de: III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência, pre-ferencialmente na rede regular de ensino.
Esses princípios são, ainda, elaborados e especificados no Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei n. 8.069/1990)2 e no Plano Nacional de Educação – PNE
(Lei n. 13.005/2014).3
1 A banca examinadora foi composta pela Orientadora Professora Dra. Mariah Brochado e pelos
Profes-sores Doutores Sebastião Helvécio Ramos (FACMED/UFJF), Alice de Souza Birchal (PUCMINAS), Karine Salgado (FD/UFMG), Delton Ricardo Soares Meirelles (FD/UFF) e por mim, Adriana Campos.
2 Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua
pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola.
3 O qual estabelece, que no artigo 2º, III, como uma de suas diretrizes, a “superação das desigualdades
X
Neste sentido, a Autora desenvolve uma cuidadosa pesquisa sobre o TDAH – Transtorno de Déficit de Atenção e Hiperatividade – sob a perspecti-va de uma educação inclusiperspecti-va e democrática, demonstrando a necessidade que essas crianças têm de ver reconhecidas suas diferenças e de receber tratamento diferenciado no processo de ensino-aprendizagem, especialmente na fase de alfabetização. O direito ao tratamento diferenciado na educação dessas crian-ças, reivindicado pela Autora, se legitima na medida em que uma deficiência do neurotransmissor da dopamina faz com que elas apresentem disfunções executivas de atenção e de memória que influenciam negativamente no seu processo de aprendizagem.
Para o entendimento do TDAH, a Autora nos faz perceber a importância da multidisciplinariedade e da transdisciplinariedade, ao trabalhar conceitos como equidade e igualdade, tanto na área jurídica como na área da saúde, para a crítica ao sistema educacional, assim como para a proposição de políticas públicas que busquem a aplicabilidade dos princípios da justiça distributiva e efetividade do direito de ter respeitadas as limitações e atendidas as necessida-des das crianças com este Transtorno. E neste ponto, se aproxima da filosofia da educação de John Dewey, em sua busca de fortalecimento do método de investigação e comprovação de hipóteses no processo educacional.
Defende a Autora que as reflexões acerca da educação de crianças com TDAH, no Brasil, e dos direitos dessas crianças, precisam transcender o debate sobre a necessidade de medicalização e adentrar no terreno da reflexão sobre os direitos dessas crianças no processo educacional: “a grande questão não é se a criança deve ou não ser medicada, ou se tem esse ou aquele distúrbio, o que importa, ou o que deve ser trabalhado, é a mudança de paradigmas, retirando o foco do erro, ou do fracasso, e focando em projetos pedagógicos especiais que trabalhem as dificuldades destes escolares e potencializem suas habilidades”.
Ao analisar a filosofia da educação (Dewey), trabalha princípios e con-cepções sobre deliberação e respeito mútuo, princípios norteadores da ideia de justiça (John Rawls) e igualdade de recursos (Ronald Dworkin), para a maximização de oportunidades advindas da igualdade de recursos dirigidos aos envolvidos.
Estabelecendo as diretrizes práticas, a Autora reconhece o êxito das inter-venções multidisciplinares, que têm apresentado bons resultados, mas sustenta que esse trabalho deve necessariamente envolver a escola, e que essas ações não serão implementadas “sem um instrumento legal que as obrigue”.
O ponto central da obra, que constitui um importante avanço tanto para estudiosos do tema na área da medicina, mas principalmente nas áreas do direito, filosofia e educação, é justificar moral e politicamente essas ações e propor estratégias para trabalhar as dificuldades que essas crianças apresentam.
XI
Como o leitor poderá apreciar nas próximas páginas, não restam dúvidas quanto à relevante contribuição da Autora para a construção e implementação de novas soluções que visem à consolidação de ações afirmativas que comba-tam a discriminação e as perdas históricas relativas ao Direito à Educação, de acordo com os princípios democráticos que norteiam a Justiça Distributiva e a Educação em Direitos Humanos.
Belo Horizonte, julho de 2018.
ADRIANA CAMPOS
Professora Decana de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da UFMG, Doutora em Direito Constitucional com ênfase em Direito Elei-toral, Mestre em Direito Econômico, OEA/UNITAR/IIDH - Negociação Multilateral, LLB , LLM in electoral law , LLD.
