I SEMINÁRIO POTIGUAR SOBRE CONTABILIDADE DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO

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NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO: Desafios para a consolidação de um novo

modelo de Contabilidade Pública

Prof. LD. Lino Martins da Silva

Programa de Mestrado em Contabilidade da UERJ smartins@uninet.com.br

Conselho Federal de Contabilidade

I – SEMINÁRIO POTIGUAR SOBRE CONTABILIDADE DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO

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Estrutura das NBCASP (NBC T SP)

NBC T 16.1 – Conceituação, objeto e campo de aplicação NBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas Contábeis

NBC T 16.3 – Planejamento e seus instrumentos sob o enfoque contábil NBC T 16.4 – Transações no Setor Público

NBC T 16.5 – Registro Contábil

NBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis

NBC T 16.7 – Consolidação das Demonstrações Contábeis NBC T 16.8 – Controle Interno

NBC T 16.9 – Depreciação, Amortização e Exaustão

NBC T 16.10 – Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público

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• Conceito: ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações, os Princípios de Contabilidade e as normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de

entidades do setor público. (art. 3)

• Objetivo: fornecer informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social (art. 4).

• Objeto: Patrimônio Público (art. 5).

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ANTES DAS NORMAS

Foco no entorno - orçamento

DEFICIT/SUPERAVIT BENS DE USO COMUM ATIVO PASSIVO PATRIMÔNIO LÍQUIDO

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Estrutura da Lei 4.320/1964

 Título I – Da Lei do Orçamento (Artigo 2º ao 21)

 Título II – Da Proposta Orçamentária (Artigo 22 ao 31)

 Título III – Da Elaboração da Lei do Orçamento (Artigo 32 ao 33)  Título IV – Do Exercício Financeiro (Artigo 34 a 39)

 Título V – Dos Créditos Adicionais (Artigo 40 ao 46)

 Título VI – Da Execução do Orçamento(Artigo 47 ao 70)  Título VII – Dos Fundos Especiais (Artigo 71 ao 74)

 Título VIII – Do Controle da Execução Orçamentária (Artigo 75 ao 82)

 Título IX – da Contabilidade (Artigo 83 ao 89)  Disposições Gerais (Art 83 a 89)

 Da Contabilidade Orçamentária e Financeira (Art 90 a 93)  Da Contabilidade Patrimonial e Industrial (Art 94 a 100)  Dos Balanços (Art 101 a 106)

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CONTEXTUALIZAÇÃO

Alguns fatos que impactam as reformas na administração pública e na sua Contabilidade...

Escassez de recursos x Demandas crescentes;

Controle aberto para a sociedade

Terceirização dos serviços públicos

Restrições e limites da LRF

Ênfase aos ciclos políticos de curto prazo.

...e muitas outras...

 PRINCIPALMENTE...

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Contextualização…

• Controles focados nos aspectos mediaticos:

– na opinião da midia

– na apuração de responsabilidades – na caça aos corruptos

– na CORREIÇÃO, nas sindicâncias e nas tomadas de contas.

• Controles focados nos aspectos preventivos:

– Da análise do AMBIENTE DE CONTROLE. – Da melhoria continua dos sistemas

– Na criação de controles de acesso e de trilhas de auditoria.

– No controle efetivo do patrimônio.

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O GRANDE DESAFIO

Como agregar valor ao sistema contábil e de controle interno?.

 Visão orientada para o negócio, com ênfase aos

fins e não aos meios;

 Aprimoramento das práticas operacionais de

gestão e controles existentes;

 Entender os indicadores de resultado e como

estão alinhados com as estratégias do órgão/entidade;

 Transitar da administração patrimonialista e

burocrática para a administração gerencial

ALGUNS FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA A

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FUNDAMENTOS E JUSTIFICATIVAS

• Referencial teórico:

• Aplicação dos princípios e normas do setor

privado ao setor público. (Hepworth & Vassalém,

além de Anthony)

• Formulação de princípios contábeis próprios

para o setor público.(Mautz e Montesinos, Garcia

& Vela).

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Exemplos do nosso “auto-engano”e o “mea culpa”

• é o resultado de um processo

mental que faz com que um

indivíduo

, em um momento,

aceite como verdadeira uma

informação tida como falsa

por ele mesmo noutro

momento.

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Alguns exemplos do nosso “auto-engano” e o “mea

culpa” em prejuízo da convergência NACIONAL X INTERNACIONAL

NOSSO AUTO-ENGANO A REALIDADE

A Contabilidade Pública adota o regime misto (art. 35 / Lei 4.320/64):

(a)Arrecadação das receitas (b)Empenho das despesas

A Contabilidade Pública adota o regime de competência (artigo 83 e seguintes da Lei 4.320/64):

(a)Para Receitas – Variações

Patrimoniais Aumentativas (Ativas). (b)Para Despesas – Variações

Patrimoniais Diminutivas (Passivas) Os princípios da contabilidade são os

princípios legais

Os princípios são da Contabilidade como ciência que estuda o patrimônio

A despesa só é despesa quando “legalmente empenhada”

A despesa é representada pelo consumo de bens e serviços.

Elementos do Ativo e do Passivo

Financeiro e Permanente são evidenciados segundo um critério de zoneamento

estanque dos elementos.

Elementos do Ativo e do Passivo Circulante e Não Circulante são

evidenciados segundo a funcionalidade dos elementos.

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Enquanto isso em

Portugal……

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PRINCIPIOS CONTÁBEIS SOB A PERSPECTIVA DO SETOR PÚBLICO

ALGUNS FUNDAMENTOS

Semanário Económico (15/21 de set. 2006)

COMO MUDAR ISSO: ALGUMAS PREMISSAS BÁSICAS

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NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE TÉCNICAS SETOR PÚBLICO

ALGUMAS PREMISSAS BÁSICAS

• Tratamento científico aos fenômenos e transações do

Setor Público. ÊNFASE NO PATRIMÔNIO

• Aplicação integral dos Princípios Fundamentais de

Contabilidade ao Setor Público;

• Harmonização e uniformização consensual dos princípios

contábeis e das boas práticas governamentais pelos entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).

• Que os aplicativos (sistemas informatizados) são

ferramentas que contribuem para o aperfeiçoamento da

contabilidade, do controle e da gestão pública, mas não se confundem com a Contabilidade;

• Alinhamento e convergência das Normas Brasileiras às

Internacionais.

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Desafios para implementação das

normas e da convergência

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IMPLEMENTAR PRINCIPIOS DE GOVERNANÇA

NO SETOR PÚBLICO

• Aplicação integral do Princípio da Competência

(Accrual Basis of Accounting – Study 14 IFAC;

• Essência sobre a Forma – tradução científica dos

fenômenos contábeis;

• Teoria da Comunicação em Contabilidade Aplicada

ao Setor Público –

• Distinção conceitual entre:

– a)Transparência (Ciclo Orçamentário) e

– b) Evidenciação (Essência da Contabilidade)

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ATIVIDADES DE APOIO ATIVIDADES PRIMÁRIAS Recursos fornecidos RESULTADOS PRODUZIDOS Bens e Serviços Atividades de transformação

É um conjunto de atividades, que transformando recursos, vão produzir

um resultado

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ATIVIDADES DE APOIO ATIVIDADES PRIMÁRIAS Recursos fornecidos RESULTADOS PRODUZIDOS Bens e Serviços Atividades de transformação

É um resultado produzido, através de

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DESAFIOS PARA IMPLANTAÇÃO DAS

NORMAS E DA CONVERGENCIA

 Ênfase aos meios e não aos fins

 Processos inconsistentes

 Atividades redundantes

 Uso excessivo de planilhas

 Intervenção manual  Abordagem descoordenada  Falta de procedimentos definidos Processos  Confundir sistemas

tecnológicos com Sistemas Contábeis  Múltiplos sistemas  Falta de integração  Uso inadequado da tecnologia Tecnologia

 Controles com forte apego na responsabilização.  Papeis e responsabilidades mal definidos  Treinamento insuficiente  Estrutura de governança inadequada Organização e Pessoas  Muitos controles  Controles inadequados  Desbalanceamento entre controles detectivos e controles preventivos  Falta de segregação de funções Riscos e Controles Efeitos

 Omissão de Ativos e Passivos.

 Avaliação inadequada de Ativos e Passivos.  Intervenções manuais  Criação de processos paralelos.  Inviabilidade de implantação de um sistema de custos  Falta de transparência e integridade das informações

 Uso ineficiente dos recursos

 Confronto de informações desnecessário

 Alto custo dos processos

 Tempo insuficiente para analises

 Decisões reativas / falta de planejamento

 Indefinição de responsabilidades

 Falta de qualidade nas informações

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Questões a considerar na mudança do foco orçamentário para o patrimonial.

• Identificação dos elementos patrimoniais (Ativos e Passivos) • Estabelecimento de critérios:

– De mensuração – De avaliação

– De evidenciação

• Seleção dos destinatários da informação (QUEM UTILIZARÁ A INFORMAÇÃO)

• Estabelecimento de referencias em termos de qualidade, quantidade,

tempo e custo.

ANTES DE CONTABILIZAR É PRECISO:

1. LOCALIZAR OS ELEMENTOS DO PATRIMONIO;

2. ESTABELECER PROCEDIMENTOS GARANTIDORES DO FLUXO DAS INFORMAÇÕES!!

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Fatores-Chave do Sucesso

• Definição clara das seguintes funções: • Controle político ou de gestão –

• Função de Estado x Função de Governo • Controle administrativo

• Definição da estrutura de controle: • Finalidade (para que?)

• Objeto e oportunidade (que e quando?) • Procedimento de controle (como?)

• Efeitos do controle (por que?).

• Comprometimento com o processo de mudança. • Envolvimento e participação dos servidores

• Implementar e gerenciar um projeto piloto

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SUGESTÃO PARA PLANO DE TRANSIÇÃO

– Pré-requisitos

• Revisão dos procedimentos de execução

orçamentária

– Divulgação e conscientização sobre as mudanças

propostas, prazos e impacto

– Identificação dos focos de resistência.

• Revisão do fluxo de informações dos

elementos patrimoniais.

– Tributos a receber

– Bens móveis e Bens imóveis – Provisões

– Depreciações

– Reavaliações e Perdas de valor

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Sugestão para Plano de Transição

• Identificação da estrutura do sistema contábil:

– Centralizada – Descentralizada – Integrada

– Centralizada-Integrada

• Analise do plano de contas atual em relação ao novo

Plano de Contas

– Fazer um De --- Para

• Fazer levantamento dos processos identificando:

– Entradas (inputs) – Processamento – Saídas (outputs)

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A Contabilidade Pública não é mais

uma ciência oculta.

DESAFIOS PARA UMA

_{Conselho Federal de}

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“A primeira grande medida (de

inovação) é abandonar

organizadamente o passado”

Peter Drucker

Prof. Lino Martins da Silva 25

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Lino Martins da Silva

smartins@uninet.com.br