Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União
PARECER Referência: 23480.015273/2014-11
Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Restrição de
acesso:
Sem restrição
Ementa: Solicitou-se providência sobre falta de pagamento de bolsa.Andamento
Processual – Interesse Pessoal – Tentativa de Franqueamento de Acesso – Acata-se a Argumentação do Recorrido – Não Conhecimento – Recomendação.Indicar a Possibilidade de Recurso.
Órgão ou entidade recorrido (a):
Ministério da Educação - MEC
Recorrente: I.S.R
Senhor Ouvidor-Geral da União,
1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado:
RELATÓRIO Data Teor
Pedido
28/11/ 2014
Sou coordenador pedagógico e bolsista do Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Médio. Até a presente data (28/11/2014) não recebi nenhuma bolsa, sendo que os demais bolsistas que fazem o curso comigo já receberam. Gostaria que fossem tomadas providências para regularizar a situação, pois ao ligar no setor responsável, através do 0800616161, nada me informam e nem dão prazo para resolver a situação.
Resposta Inicial
03/12/ 2014
Informamos que a situação de pagamento da bolsa do Sr. I.S.R. no SISMédio, no período de abril a julho de 2014, é “Aguardando pagamento”, o que significa que o pagamento da bolsa foi autorizado pelo SGB e está em processamento.
Recurso à Autoridade
10/12/ 2014
Não se entende por que o trâmite para que o pagamento se efetue seja tão demorado. A última atualização no SIMEC data de 14/11/2014 e até agora não há pagamento disponível, sendo que os demais cursistas já
Recurso à Autoridade
Superior
2014 Certa (SISPACTO 2014), o repasse das suas bolsas para o coordenador pedagógico apresenta o status de aguardando pagamento desde 14/11/2014, ou seja, foi autorizado pela IES responsável pela sua formação, autorizado pelo Sistema de Gestão de Bolsas do MEC e está em processamento, aguardando pagamento no FNDE. Salientamos que todas as etapas necessárias para o seu pagamento sob a responsabilidade da SEB já foram realizadas até a data de 14/11. O FNDE é o órgão responsável pela gestão dos pagamentos e deve ser procurado caso o senhor deseje obter informações adicionais.
Maria Beatriz Luce Secretária de Educação Básica/ Ministério da Educação Recurso à Autoridade Máxima 16/12/ 2014
As respostas dadas ao meu questionamento, ou seja, ao fato de até a presente data não ter recebido nenhuma bolsa referente ao PACTO NACIONAL PELO FORTALECIMENTO DO ENSINO MÉDIO, sendo que grande parte dos bolsistas já as tenha recebido, não foram esclarecedoras. Pelo contrário. O último recurso, respondido pela Sra. Maria Beatriz Luce, causou-me espanto, pois percebi uma falta de articulação lamentável entre os órgãos que compõem o MEC. De acordo com ela, o que a SEB poderia fazer, já foi feito e que eu procurasse o FNDE. Ocorre que, primeiro, através deste canal, não é possível identificar a que órgão dentro do MEC, estou me dirigindo; segundo, por que a SEB não se comunica com o FNDE para solucionar o problema? Há dias que tento solucionar esse caso, ter uma resposta plausível, mas sempre recebo uma paráfrase do mesmo discurso burocrático, transferindo para outros uma solução. Enquanto cidadão, solicito um atendimento que resolva definitivamente o problema.
Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 22/12/ 2014
Cumprimentando-o cordialmente, observo que foram prestados a Vossa Senhoria todos os esclarecimentos possíveis sobre o assunto no âmbito da Lei de Acesso à Informação, inclusive a quem deve se dirigir para solução da pendência de pagamento da bolsa. Diante disto, ao tempo em que indefiro o presente Recurso, reitero a sugestão já apresentada, de que Vossa Senhoria entre em contato com o FNDE para tratar do assunto.
Atenciosamente,
José Henrique Paim Ministro da Educação
Recurso à CGU
22/12/ 2014
Sou coordenador pedagógico do Liceu Estadual Alfredo Almeida Machado, escola do Ceara e bolsista do programa do Fnde Mec, Pacto pelo fortalecimento do ensino médio. Ocorre que ao entrar em contato com o fnde sobre o atraso no pagamento de bolsas, o mesmo me informou que esse processo é aleatório e nem me deu prazo para resolver a situação. Também verifiquei que os meus colegas coordenadores não receberam. Como é aleatório se atinge um grupo específico do programa? Como se dá o processo de pagar a alguns e outros não? Não há prazos a serem obedecidos? Aguardo respostas esclarecedoras.
É o relatório, em síntese. Sua versão completa está disponível no sistema e-SIC, no site
www.acessoainformacao.gov.br.
Análise
2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e §1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, verbis:
Lei nº 12.527/2011
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
(...)
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.
Decreto nº 7724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que nas respostas proferidas pelo órgão não há indicação das possibilidades de recursos, dos prazos para suas interposições e das autoridades competentes (cargos) para as apreciações dos recursos.
4. Quanto à análise de mérito, observa-se que a demanda interposta pelo requerente não trata de pedido de informação, mas de um pedido de providências, conforme redação do pedido de 28/11/2014 (constante no relatório deste parecer): “...Gostaria que fossem tomadas providências para regularizar a situação...”. Adicionalmente o requerente apresenta inovações em seu pedido por meio das instâncias recursais: “Qual critério é usado para que alguns recebam a bolsa e outros não?” no recurso à autoridade superior de 10/12/2014 constante no relatório deste parecer; e “Como é aleatório se atinge um grupo específico do programa? Como se dá o processo de pagar a alguns e outros não? Não há prazos a serem obedecidos? Aguardo respostas esclarecedoras” no recurso à
5. Solicitações de providências, esclarecimentos ou justificativas a respeito de informações repassadas não se enquadram no rol estabelecido pelo Art. 7º da Lei 12.527/2012. Se o recorrente quer providências por parte do órgão ou esclarecimentos/justificativas a respeito das informações/registros a ele repassados, não será por meio do canal de acesso à informação, mas por outros canais, que a demanda deverá ser apresentada. Salienta-se que, se houver necessidade de formulação de novas perguntas, neste caso entendidas como novas solicitações de informação (não incluídas no pedido inicial), a par de todo diálogo estabelecido com o órgão recorrido até a segunda instância, deve-se abrir novo pedido de acesso à informação, elencando em seu arguir à Administração Pública o histórico de questionamentos anteriores para maior precisão por parte da resposta/informação a ser fornecida. Em síntese, não se pode, no decorrer das instâncias recursais, apresentar novos pedidos de informação.
6. Apesar do pedido inicial ter tratado de uma solicitação de providências, conforme apontado acima, o MEC se prontificou a repassar informações (sob sua custódia) relacionadas à “bolsa” do requerente. Entretanto, para dar prosseguimento ao pleito, o MEC indicou a possibilidade de interposição de pedido junto ao FNDE para obtenção de novas informações. Essa postura do MEC é justificada, pois apesar de pertencer ao MEC, o FNDE possui SIC próprio para recebimento de pedidos de informação. Então, caso seja de interesse do requerente obter novas informações sobre o pagamento de sua bolsa, deverá registrar o pedido no SIC direcionando-o ao FNDE. Ressalta-se novamente que esse canal (SIC) é exclusivo para acesso a informação. Portanto, solicitações tais como esclarecimentos, reclamações e pedidos de providências deverão ser interpostos por outros canais.
Conclusão
7. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, visto que o pedido [inicial] trata de pedido de providências e as inovações de solicitação de informações incluídas nas instâncias recursais deveriam ter sido interpostas por meio de novos pedidos de acesso à informação.
8. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimento básico da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais. Em especial recomenda-se informar em suas respostas ao requerente a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente (cargo) para apreciar o recurso.
PAULO CÉSAR MIRANDA BRUNO Analista de Finanças e Controle
D E C I S Ã O
No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 23480.015273/2014-11, direcionado ao Ministério da Educação - MEC.
LUIS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Controladoria-Geral da União
Folha de Assinaturas
Referência: PROCESSO nº 23480.015273/2014-11
Documento: PARECER nº 238 de 09/02/2015
Assunto: refere-se a instrução de recurso da LAI
Ouvidor
Assinado Digitalmente em 09/02/2015 GILBERTO WALLER JUNIOR
Signatário(s):
aprovo.
Relação de Despachos:
Assinado Digitalmente em 09/02/2015 Ouvidor
