PREGÃO ELETRÔNICO Nº 030/ BNDES ATA DE DELIBERAÇÃO POR DILIGÊNCIAS

PREGÃO ELETRÔNICO Nº 030/2015 - BNDES ATA DE DELIBERAÇÃO POR DILIGÊNCIAS

Aos nove dias do mês de setembro do ano de dois mil e quinze (09/09/2015), os membros da Comissão de Apoio ao Pregoeiro decidiram pela instauração de diligência a fim de esclarecer as informações constantes nos documentos de comprovação da exequibilidade dos preços ofertados pela empresa VEREDAS

SOLUCOES AMBIENTAIS LTDA – ME.

Sendo assim, decide-se pela instauração de diligência nos seguintes termos:

1 Composição de Encargos Sociais

Os encargos sociais e respectivos percentuais de incidência indicados pela Licitante em sua planilha de composição de preços foram comparados àquele utilizados para composição de preços de mão-de–obra do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI), chegando-se à tabela a seguir:

Item Veredas SINAPI horista SINAPI

mensalista A . Encargos Sociais 36,80% INSS 20,00% 20,00% 20,00% FGTS 8,00% 8,00% 8,00% SESC / SESI 1,50% 1,50% 1,50% SENAC / SENAI 1,00% 1,00% 1,00% SEBRAE 0,60% 0,60% 0,60% INCRA 0,20% 0,20% 0,20% SALÁRIO EDUCAÇÃO 2,50% 2,50% 2,50% ACIDENTE DE TRABALHO 3,00% 3,00% 3,00% SECONCI - 1,00% 1,00% B . Encargos Provisionados 21,30% FÉRIAS 11,11% 9,56% 7,29% AUXÍLIO ENFERMIDADE 1,39% 0,91% 0,69% FALTAS LEGAIS - 0,73% 0,56% LICENÇA PATERNIDADE 0,04% 0,08% 0,06% LICENÇA MATERNIDADE 0,1% 0,03% 0,02% ACIDENTE DE TRABALHO 0,13% 0,12% 0,09%

AVISO PRÉVIO TRABALHADO 0,19% 0,14% 0,11%

13º SALÁRIO 8,33% 10,93% 8,33%

REPOUSO SEMANAL REMUNERADO - 17,99% -

FERIADOS - 4,69% -

DIAS DE CHUVA - 1,35% -

FÉRIAS INDENIZADAS + 1/3 - 3,97% 3,03%

C. Incidência Cumulativa 7,80%

C. Incidência Cumulativa - Grupo A x Grupo B 7,80% 17,54% 6,44% D. Encargos Relativos à Indenizações 4,30%

INDENIZAÇÃO (rescisão sem justa causa) 3,60% 0,50% 0,38%

AVISO PRÉVIO INDENIZADO 0,50% 5,90% 4,50%

INCIDÊNCIA DO GRUPO SOB AVISO PRÉVIO

INDENIZADO 0,18% 0,52% 0,40%

2 - TOTAL DE ENCARGOS (A+B+C+D) 70,1% 117,66% 73,44%

Pela proximidade nos montantes de encargos sociais considerados na proposta da Licitante, aparentemente a empresa pretende contratar os profissionais necessários à execução do contrato pelo regime mensalista.

Entretanto, tal regime de contratação parece inconsistente com o volume de horas de trabalho a eles alocadas pela Licitante para execução previsto no Termo de Referência do PE 30/2015.

Sendo assim, solicitamos à Licitante:

1.1 Que esclareça qual o regime de contratação de cada profissional (horista, mensalista, Pessoa Jurídica ou outro);

1.2 Caso a contratação dos profissionais se dê pelo regime mensalista: que

discrimine detalhadamente todos os custos dessa contratação. Diante do

montante desses custos, é necessário que a Licitante indique e comprove que detém outros contratos de prestação de serviços em execução com os mesmos profissionais, de forma a que as despesas com salários e encargos sejam sustentáveis;

1.3 Caso a contratação dos profissionais se dê pelo regime horista: que

justifique a adoção de percentuais de encargos sociais tão distantes do

recomendado na metodologia do SINAPI; e

1.4 Caso a Licitante pretenda realizar a contratação dos profissionais como Pessoas Jurídicas, que comprove que não será ultrapassado o limite de subcontratação de 25% do valor total do contrato, nos termos do Edital do PE 30/2015.

2 Discrepância de valores de horas técnicas de profissionais de mesma qualificação

A planilha de composição de preços apresentada pela Licitante apresenta diferentes valores de horas técnicas para profissionais de mesma qualificação, como indicado na tabela a seguir:

Profissional Produto Valor da Hora

Técnica

Coordenador

Obtenção de Licença de instalação R$ 9,00 Todos os demais (incluindo Obtenção de

Licença de instalação, onde o Coordenador é listado em duplicidade)

R$ 40,00

Arquiteto Relatório de Impacto de Circulação R$ 38,00

Estudo de Impacto de Vizinhança R$ 40,00

Biólogo

Relatório para obtenção de licença ambiental

municipal prévia R$ 34,50

Relatório para Supressão Vegetação Plano de Gerenciamento de Resíduos da Construção

Relatório para obtenção de licença ambiental municipal de instalação

Relatório Ambiental Simplificado Plano de Controle Ambiental

R$ 38,00

Documentos de arquivos de suporte a

apresentação e ata de audiência publica R$ 39,00

Engenheiro

Relatório para obtenção de licença ambiental

municipal prévia R$ 34,50

Plano de Gerenciamento de Resíduos da Construção

Relatório para obtenção de licença ambiental municipal de instalação

Relatório de Impacto de Circulação

R$ 38,00

Documentos de arquivos de suporte a

apresentação e ata de audiência publica R$ 39,00 Relatório Ambiental Simplificado

Estudo de Impacto de Vizinhança Plano de Controle Ambiental

Relatório de Avaliação Preliminar de Contaminação

Relatório de Investigação Confirmatória de Contaminação Ambiental

R$ 40,00

Sendo assim, solicita-se que a Licitante justifique as variações encontradas no valor das horas técnicas de profissionais de mesmo perfil de qualificação.

3 Valor das Horas Técnicas menor do que o verificado no SINAPI (Engenheiros)

O SINAPI, em geral, serve de referência para toda a Administração Pública federal na pesquisa de custos de materiais e serviços referentes a obras civis.

No sistema, é indicado valor de insumos de mão de obra especializada para Engenheiros na categoria “horistas”, para os quais são considerados 117,69% de encargos trabalhistas sobre o custo da hora técnica.

Sendo assim, tal montante foi subtraído do valor “cheio” da hora técnica informada no sistema para chegar-se ao valor de referência livre de encargos, para fins de comparação ao indicado na planilha de composição de preços da Licitante.

As exigências de experiência prévia para o Coordenador dos trabalhos (item 16 do Termo de Referência) e para os integrantes da Equipe Técnica (item 17 do Termo de Referência) levam à presunção de que os serviços não serão prestados por profissionais juniores, de forma que considerou-se como piso o valor das horas técnicas de profissionais de nível pleno.

Para o Rio de Janeiro, a posição mais atualizada (base julho/2015) é a seguinte:

Profissional Hora Técnica

com insumos Encargos Considerados (% sobre HH) Hora Técnica sem Encargos

Engenheiro Civil Pleno R$ 99,00 117,69% R$ 45,48

Dado que mesmo o valor mais alto da hora técnica de Engenharia é inferior ao referencial contido no SINAPI (R$ 40,00 x R$ 45,48, respectivamente), solicita-se

que a Licitante justifique os valores adotados para pagamento aos profissionais de

Engenharia em sua planilha de composição de preços.

4 Aparente inversão de papéis entre Coordenador e Responsáveis Técnicos

A Responsabilidade Técnica por qualquer empreendimento ou serviço implica na efetiva dedicação do profissional ao desenvolvimento das atividades contratadas. Ou seja, o Responsável Técnico é o profissional legalmente habilitado, segundo a norma que regulamentou sua profissão, a exercer as atribuições a ele entregues.

Em contraponto a isso, cabe a um Coordenador a supervisão das atividades desenvolvidas pelas equipes de trabalho, a orientação e acompanhamento da distribuição de tarefas, bem como o controle dos processos e trabalhos desenvolvidos.

Dessa forma, uma vez que caberia ao Responsável Técnico a elaboração dos estudos e relatórios que se pretende contratar, e ao Coordenador apenas a supervisão do conjunto dos profissionais dedicados à execução do contrato e a gestão deste pelo lado da empresa Contratada, solicita-se que a Licitante

esclareça e justifique a alocação de quantitativos de horas técnicas

significativamente maiores para a Coordenação dos serviços do que para a sua execução pelos Responsáveis Técnicos.

Tal situação foi configurada nos seguintes produtos:

Produto Horas de

Coordenação

Horas de Elaboração

Relatório para obtenção de licença ambiental

municipal prévia 40 10

Relatório para Supressão Vegetação 50 10

Plano de Gerenciamento de Resíduos da

Construção 25 10

Relatório para obtenção de licença ambiental

municipal de instalação 20 10

Relatório de Impacto de Circulação 54 10

Documentos de arquivos de suporte a

apresentação e ata de audiência publica 35 25

5 Horas Técnicas aparentemente insuficientes – Total Geral

O Termo de Referência do PE 30/2015 estabeleceu os seguintes prazos de execução dos serviços:

ITEM PRODUTO ETAPA PRAZO

(dias corridos) 1 Relatório para obtenção Licença

Ambiental Municipal Prévia (LMP) ÚNICA 30 2 Relatório para obtenção de Autorização

para Remoção de Vegetação (ARV) ÚNICA 30 3 Relatório para obtenção Licença

Ambiental Municipal de Instalação (LMI) ÚNICA 60 4 Projeto de Gerenciamento de Resíduos da

5 Relatório de Impacto na Infraestrutura

Urbana de Circulação (RIC) ÚNICA 45

6 Relatório Ambiental Simplificado (RAS) ÚNICA 120 7 Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) ÚNICA 60 8 Plano de Controle Ambiental (PCA) ÚNICA 60

9

Assessoria técnica para acompanhamento dos processos de licenciamento e

autorização ambientais (LMP e ARV)

Protocolo do pedido da LMP e da ARV junto à SMAC/PCRJ 5, contados do Recebimento Definitivo, respectivamente, do Relatório para Obtenção da Licença Municipal Prévia e do Relatório para Obtenção da Autorização para Remoção de Vegetação Resposta aos questionamentos e apresentação de documentos complementares solicitados pela SMAC/PCRJ 10, contados da data da solicitação da SMAC/RJ Obtenção da LMP 60, contados da data do Protocolo na SMAC/RJ Obtenção da ARV 30, contados da data do Protocolo na SMAC/RJ 10

Assessoria técnica para acompanhamento dos processos de licenciamento e

autorização ambientais (LMI)

Protocolo do pedido da LMP e da ARV junto à SMAC/PCRJ 5, contados do Recebimento Definitivo do Relatório para Obtenção da Licença Municipal de Instalação Resposta aos questionamentos e apresentação de documentos complementares solicitados pela SMAC/PCRJ 10, contados da data da solicitação da SMAC/RJ Obtenção da LMI 120, contados da data do Protocolo na SMAC/RJ

11 Assessoria técnica para audiência pública Documentos e arquivos de suporte à Apresentação na audiência pública 15 Ata da audiência pública, incluindo sua

transcrição

5, contados da data da realização da Audiência Pública 12

Relatório de Avaliação Preliminar de Contaminação Ambiental do Solo e das Águas Subterrâneas

ÚNICA 45

13

Relatório de Investigação Confirmatória de Contaminação Ambiental do Solo e das Águas Subterrâneas

ÚNICA 60

Tais prazos fizeram parte a pesquisa de mercado, e não foram recebidas manifestação das empresas participantes de que não estariam adequados à carga de trabalho necessária para o desenvolvimento de cada produto.

Considerando tais prazos e a descrição do escopo dos serviços e das obrigações a serem cumpridas pela empresa contratada para seu desenvolvimento, parece ter havido, por parte da Licitante, uma subestimação das horas técnicas necessárias à realização dos trabalhos de campo e elaboração dos relatórios e estudos, que, juntos, formam os produtos a serem entregues.

A tabela a seguir demonstra o comparativo das horas de trabalho disponibilizadas para elaboração dos produtos, dados os prazos máximos fixados no Edital, com as horas técnicas estimadas pela Licitante para cumprimento de suas obrigações:

Produto

Horas Técnicas Disponibi-lizadas1

Horas Técnicas estimadas pela Licitante Coordenador Responsáveis

Técnicos Total Relatório para obtenção

Licença Ambiental Municipal Prévia (LMP)

352 40 10 50

Relatório para obtenção de Autorização para Remoção de Vegetação (ARV)

352 50 10 60

Relatório para obtenção Licença Ambiental Municipal de Instalação (LMI)

704 50 10 60

Projeto de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil (PGRCC)

352 25 10 35

1 _{Considera semanas de 5 dias de trabalho, cada dia com jornada de 8h, e o número de}

Relatório de Impacto na Infraestrutura Urbana de Circulação (RIC) 352 54 10 64 Relatório Ambiental Simplificado (RAS) 2.816 33 246 279 Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) 704 50 50 100

Plano de Controle Ambiental

(PCA) 1.408 50 108 158

Assessoria técnica para

audiência pública 224 40 39 79

Relatório de Avaliação Preliminar de Contaminação Ambiental do Solo e das Águas Subterrâneas

528 38 46 84

Relatório de Investigação Confirmatória de

Contaminação Ambiental do Solo e das Águas

Subterrâneas

704 80 127 197

Não foram considerados, na tabela, os produtos de “Assessoria técnica para acompanhamento dos processos de licenciamento e autorização ambientais (LMP e ARV)” e “Assessoria técnica para acompanhamento dos processos de licenciamento e autorização ambientais (LMI)”, visto que o prazo destes considera os prazos internos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.

Obviamente, não cabe ao BNDES indicar que níveis de produtividade podem ou devem ser seguidos pelas Licitantes.

Ainda assim, dada a diferença entre o prazo considerado adequado pelas empresas que participaram da pesquisa de mercado, e o volume de horas técnicas estimado pela Licitante, solicita-se que esta justifique as projeções de horas técnicas indicadas na precificação dos serviços.

6 Horas Técnicas aparentemente insuficientes – Trabalho de campo x Trabalho de Escritório

A Licitante, em sua planilha de composição de preços, indicou tanto o número total de horas técnicas totais estimadas para cada profissional em cada relatório, como o número de dias de trabalho em campo desses profissionais.

A partir dessas duas informações, prestadas pela própria Licitante, foi feito um levantamento do quantitativo de horas técnicas que poderiam ser destinadas para

“trabalho em escritório”, ou seja, para a efetiva elaboração dos produtos que o BNDES pretende contratar.

Isso porque embora os levantamentos feitos em campo sejam fundamentais para subsidiar a elaboração dos produtos, estes não se esgotam nos levantamentos, sendo necessário que os dados colhidos em campo sejam analisados e reportados nos produtos previstos no Edital do PE 030/2015.

Como pode ser observado na tabela a seguir, em vários dos produtos previstos o número de horas de trabalho indicadas pela Licitante para os Responsáveis Técnicos pelos estudos e relatórios sequer são suficientes para cobrir os dias de campo estimados pela Licitante, que dirá para permitir a compilação dos dados colhidos e sua conversão nos produtos a serem entregues:

Profissional Total de Horas Técnicas previstas pela Licitante (A)

Dias de Campo Horas

Técnicas de Escritório disponíveis (A-B) Previstos pela Licitante Equivalência em horas2 (B) Relatório para obtenção de licença ambiental municipal prévia Coordenador 40 2 16 24 Biólogo/Engenheiro 10 2 16 -6 Relatório para Supressão Vegetação Coordenador 50 4 32 18 Biólogo 10 4 32 -22 Plano de Gerenciamento de Resíduos da Construção Coordenador 25 2 16 9 Biólogo/ Engenheiro 10 2 16 -6 Relatório para obtenção de licença ambiental municipal de instalação Coordenador 50 2 16 34 Biólogo/ Engenheiro 10 2 16 -6 Relatório de Impacto de Circulação Coordenador 54 3 24 30 Engenheiro Civil/Arquiteto 10 3 24 -14

Relatório Ambiental Simplificado Coordenador 33 7 56 -23 Biólogo 82 7 56 26 Sociólogo 82 7 56 26 Engenheiro 82 7 56 26 Estudo de Impacto de Vizinhança Coordenador 50 5 40 10 Arquiteto/ Engenheiro 50 5 40 10 Plano de Controle Ambiental Engenheiro Civil 50 3 24 26 Biologo 50 3 24 26 Sociologo 40 3 24 16 Coordenador 18 3 24 -6 Obtenção Licença Prévia e Autorização Supressão Profissional Responsável 78 7 56 22 Coordenador 15 7 56 -41 Obtenção de Licença de instalação Coordenador e Responsável 90 6 48 42 Coordenador 15 6 48 -33 Audiência publica Coordenador 35 4 32 3 Biólogo/ Engenheiro 25 4 32 -7 Relatório de Avaliação Preliminar de Contaminação Coordenador e Responsável 38 10 80 -42 Engenheiro Civil e Ambiental 46 10 80 -34 Relatório de Avaliação Preliminar de Contaminação3 Coordenador e Responsável 87 15 120 -33 Engenheiro Civil e Ambiental 120 15 120 0

3 _{Conforme item 9 (“Erro Material”) desta Ata de Diligências, entendeu-se que o nome correto}

deste produto seria “Relatório de Investigação Confirmatória de Contaminação Ambiental”, dada a repetição de títulos na planilha de composição de preços apresentada pela Licitante.

Em outros, ainda que haja uma pequena “sobra” de horas técnicas previstas pela Licitante que poderiam ser utilizadas para confecção dos produtos a partir dos dados colhidos em campo, aparentemente tal quantitativo seria insuficiente para o cumprimento de todos os requisitos previstos no Edital do PE 030/2015.

Sendo assim, solicita-se que a Licitante esclareça o aparente déficit de horas técnicas estimada para confecção dos produtos, e justifique a viabilidade de executar todo o contrato com o BNDES dentro do quantitativo de tempo estimado.

7 Profissionais não listados

A descrição dos serviços referentes aos produtos “Relatório para Obtenção Licença Ambiental Municipal Prévia (LMP)” e “Relatório para Obtenção da Autorização para Remoção de Vegetação” requer, dentre outras atividades, a locação precisa das árvores, estruturas construídas, vias públicas, corpos hídricos, etc., na área objeto de estudo.

Dessa forma, solicita-se que a Licitante esclareça o porquê de não haver sido considerada uma equipe auxiliar de topografia, ou mesmo de um topógrafo sozinho, para apoio à execução desses dois produtos.

8 Custo Financeiro

Os termos do Edital, no que tange à entrega e pagamento dos serviços prestados, preveem a existência de processos de recebimento provisório e definitivo, além de prazo para que o BNDES quite os pagamentos após a emissão dos Termos de Recebimento Definitivo.

Além disso, entre o recebimento provisório e definitivo é concedido ainda prazo à Contratada para que corrija eventuais erros ou pendências contidas no trabalho entregue.

Tais procedimentos podem demandar entre 30 e 40 dias para serem levados a cabo, o que torna necessário que a empresa disponha de capital de giro para suportar suas operações durante todo o período previsto entre o início da

execução de cada etapa e o respectivo pagamento pelo BNDES dos serviços prestados.

Sendo assim, solicitamos que a Licitante esclareça se possui reserva de capital em montante suficiente para cobrir seus custos de operação até que os pagamentos pelos serviços executados possam ser quitados pelo BNDES, ou, caso tal reserva não esteja disponível, que justifique o porquê de não haverem sido considerados os respectivos custos financeiros em sua composição de preços.

9 Erro Material

Por último, solicita-se ainda que a Licitante confirme se houve uma falha de digitação no título do Relatório de Investigação Confirmatória de Contaminação Ambiental, que parece ter sido indicado na planilha como “Relatório de Avaliação Preliminar de Contaminação”, em repetição ao item imediatamente anterior.

Mônica dos Santos Monteiro

Equipe Técnica

Thaís Soares Alves

Equipe Técnica

Adriano Conde Vitor