CONASUM 2019 CONGRESSO DE ADMINISTRAÇÃO DO SUL DE MATO GROSSO

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IMPLANTAÇÃO DA REDE NACIONAL PARA A SIMPLIFICAÇÃO DO REGISTRO E DA LEGALIZAÇÃO DE EMPRESAS E NEGÓCIOS (REDESIM):

Uma análise da desburocratização entre os órgãos no setor de alvará da prefeitura de Rondonópolis

Fernanda Pereira Silva – Universidade Federal de Rondonópolis Yuly Dias Rios – Universidade Federal de Rondonópolis

Resumo

A prestação de serviços público de qualidade é o anseio da sociedade. Um dos fatores de qualidade consiste na implantação de tecnologias para melhorar dos processos burocráticos nos serviços. Desta forma, o presente trabalho consiste em analisar o processo de implantação da REDESIM, a luz das percepções dos usuários, como processo de desburocratização no setor de Alvará da Prefeitura de Rondonópolis, a partir dos indicadores de Desburocratização, Integração, Não Integração, Agilidade no Processo, Problemas de Sistema e de Governança da REDESIM. A metodologia utilizada foi quantitativa, onde a coleta de dados foi realizada por questionários, com questões abertas e fechadas, o tratamento dos resultados baseou-se através de arquivo de dados eletrônicos, por meio da média ponderada e métodos descritivos. Sendo assim, os resultados foram divididos entre os indicadores, baseados em percentuais de aceitabilidade dos pesquisados. Na percepção dos pesquisados ainda existem falhas de integração no sistema entre os órgãos: Vigilância Sanitária, Corpo de bombeiros e Sema, causando demora nos processos, essas falhas, justificam-se pelo pouco tempo de adesão da ferramenta. Mesmo assim, nas visões dos usuários, o processo de desburocratização no setor de Alvará, apresentou um índice de 71,66% de aprovação na implantação da REDESIM.

Palavras-chave: Administração Pública. Desburocratização pública. REDESIM. Abstract

The provision of quality public services is the yearning of society. One of the quality factors is the implementation of technologies to improve bureaucratic processes in services. Thus, the present work consists in analyzing the REDESIM implementation process, in the light of users' perceptions, as a process of bureaucracy in the Rondonópolis City Hall license, from the indicators of Bureaucracy, Integration, Non-Integration, Agility in the REDESIM Process, System and Governance Problems. The methodology used was quantitative, where data collection was performed by questionnaires, with open and closed questions, the treatment of results was based on electronic data file, through weighted average and descriptive methods. Thus, the results were divided among the indicators, based on percentages of acceptability of the respondents. In the perception of those surveyed there are still system integration failures between the agencies: Sanitary Surveillance, Fire Department and Sema, causing delay in the processes, these failures, are justified by the short time of adherence of the tool. Even so, from the users' point of view, the process of reducing bureaucracy in the Alvará sector presented a 71.66% approval rate in the implementation of REDESIM.

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1 Introdução

A Administração Pública consiste no conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo de modo a atender o conjunto de funções necessárias aos serviços públicos, através do desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por eles assumidos em benefício da coletividade (PEREIRA, 2010). De tal forma, seu atendimento visa planejar, organizar, dirigir e controlar, por conseguinte o mesmo autor, as “as competências dos órgãos e de seus agentes”, para atender as questões equitativas e legais da sociedade.

Sua origem baseou-se no modelo centralizado em face do “emperramento da administração pública buscada na tradição cultural herdada do arcabouço burocrático colonial português, baseando-se no centralismo, autoritarismo, formalismo, desconfiança e a tutela, que marcam a administração colonial, que ainda perduram de forma expressa ou subjacente, na maior parte das leis, regulamentos e normas que regem a administração pública. Ainda, inconscientemente, orientam o comportamento da maioria dos responsáveis pela administração das normas vigentes” (BELTRÃO, 1981, p. 94).

Condicionado a isso, a gestão pública notadamente passou pelo processo de desburocratização instituída pelo Programa Nacional de Desburocratização em 1979, com intuito de descentralizar decisões de gestão e eliminar os controles excessivos. Neste sentido, tratando das mudanças mundiais, Pereira afirma:

É percetível que essas transformações aceleradas e irreversíveis que estão ocorrendo em nível global nas últimas décadas, com quebras de paradigmas, notadamente nas áreas das tecnologias das comunicações e informações, organizacionais, geopolíticas, comerciais e económico-financeiros, culturais, sociais e ambientais, estão afetando a todos os países, instituições, organizações públicas e privadas e indivíduos, indistintamente. É oportuno ressaltar que nos períodos em que ocorrem quebras de paradigmas, que abalam os modelos e as estruturas antigas, também se abrem novas oportunidades em quase todos os campos das atividades humanas (PEREIRA 2012, p. IX).

Como forma de desburocratizar o sistema público surgiu o sistema REDESIM “trata-se de um sistema integrado que permite a abertura, fechamento, alteração e legalização de empresas em todas as Juntas Comerciais do Brasil, simplificando procedimentos e reduzindo a burocracia ao mínimo necessário.

Assim, o referido trabalho pretende-se responder “como ocorre o processo de implantação da “Rede Nacional para Simplificação do Registro e Legalização de Empresas e Negócios - REDESIM”, do setor de Alvará da Prefeitura de Rondonópolis?” Desta forma, o trabalho consiste em analisar o processo de implantação da REDESIM, sob as percepções dos gestores, contadores e CRC, como processo de desburocratização no setor de Alvará da Prefeitura de Rondonópolis, a partir dos indicadores de Desburocratização, Integração, Não Integração, Agilidade no Processo, Problemas de Sistema e de Governança da REDESIM. Este processo de implantação tende a eliminar altos e desnecessários fluxos de serviços e atividades nas aberturas e legalizações de empresas no Setor de Alvará do município.

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2. REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Pereira (2010, p. 62) trata do conceito de Administração Pública de forma complexa. A ausência de uma definição objetiva do termo provém da diversidade de sentido da própria expressão, devido as diversas áreas das quais se desenvolve atividade administrativa. As limitações da Administração Pública, em sentido amplo, designam em um conjunto de serviços e entidades incumbidos de concretizar as atividades administrativas, ou seja, da execução das decisões políticas e legislativas (PEREIRA, 2010, p. 62). Neste sentido, há diversos significados, que de acordo com Pereira (2010, 2012), são eles:

Quadro 1: Significados da Administração Pública.

Waldo (1971, p. 6) “É a organização e a gerência dos homens e matérias para a consecução dos propósitos de um governo”.

“É arte e a ciência das gerencias aplicadas aos negócios de Estado". Harmon e Mayer (1999, p.

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“É a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo – em nome da sociedade, que delega de forma legal – e cujas ações têm consequências para os individuas e os grupos sociais".

Bobbio (1998, p. 10) “Designa o conjunto das atividades diretamente direcionadas a execução das tarefas ou incumbências consideradas de interesse público ou comum, numa coletividade ou numa organização estatal".

Pereira (2012, p. 10) “Todo o sistema de governo, todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituições e outras formas de conduta humana, que determina a forma de distribuir e de exercer a autoridade política e como se atendem aos interesses públicos”.

White (1950, p. 8) “Abrange todas as operações que têm por propósitos a realização ou o cumprimento dos desígnios públicos”.

Fonte: elaborado pela autora, (2017).

O “termo administração pública” apresenta como premissas de poder aos que são nomeados nos cargos de gestão, com caráter de poder. Para Pereira (2012), estes cargos têm o propósito de diminuir o processo burocrático de modo a atender os objetivos da sociedade consonante as ações de interesse público.

2.2 DESBUROCRATIZAÇÃO PÚBLICA

A vertente da desburocratização age com o objetivo de eliminar exigências desnecessárias impostas pelo Estado e, na simplificação e eliminação de processos e rotinas que não agregam valor aos serviços prestados ao cidadão (ALMEIDA, 2007, citado pelo CADERNOS GESPÚBLICA, 2007, p. 7). Ainda, Mariano (2011, p. 22) fala que para a desburocratização acontecer precisa “[...] atuar nas disfunções da burocracia, eliminando-as ou reduzindo-as drasticamente, para aumentar o grau de eficiência e efetividade da administração". Em 1979,o governo explicitou realmente a vontade de oferecer aos cidadãos serviços prestados de maneira mais ágil e transparente, com base no Programa Nacional de Desburocratização. Assim o conceito de desburocratização, na visão de Silva:

A desburocratização, entretanto, não se constitui apenas em uma proposição técnica e sim, antes de qualquer coisa, numa postura essencialmente política, visto que altera a própria estrutura de poder. Se pretendemos facilitar a vida dos cidadãos e reduzir a excessiva interferência do Estado no campo social e econômico é vital descentralizar decisões, conter o exagero regulatório, eliminar exigências desnecessárias e romper

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com paradigmas coloniais, em que toda a sociedade é vista como lesiva ao Estado e, com isso, são impostas a cada dia novas exigências, assinaturas, carimbos, atestados (SILVA, 2007, citado pelo CADERNOS GESPÚBLICA, 2007, p. 6).

Assim, começou uma guerra contra a burocracia, através do planejamento e coordenação, sendo estes pontos prioritários para os planos econômicos do governo (LABRA,1982, p.11).O autor concorda que a desburocratização se tratou de uma mudança na postura política, que Labra (1982) defende que um bom planejamento político só aconteceria através da desburocratização nas estruturas da Administração Pública.

Diante desse cenário, o desejo era que o processo de desburocratização realmente se torne eficaz no país. Para isso, o governo sancionou a Lei nº 11.598, de 3 de dezembro de 2007, trata-se de uma ferramenta de gestão oriunda do GESPUBLICA com o objetivo de melhorar os processos de abertura, legalização e encerramentos de empresas.

2.3 REDE NACIONAL PARA SIMPLIFICAÇÃO DO REGISTRO E LEGALIZAÇÃO DE EMPRESAS E NEGÓCIOS - REDESIM

A Rede Nacional para Simplificação do Registro e Legalização de Empresas e Negócios - REDESIM ocupa-se das atividades de abertura, legalização e encerramento de empresas, posto que a demora devido à burocracia, atrapalha profundamente para que esses processos aconteçam. Na era da globalização, com uso de recursos de informática e telecomunicações, as empresas buscam agilizar suas decisões e operações, estes prazos dificultam a dinâmica do setor produtivo e em alguns casos impedem de funcionar (JUNIOR, 2007, citado pelo CADERNOS GESPÚBLICA 2007, p. 19).

Para que o processo de desburocratização aconteça de maneira rápida, atendendo as necessidades dos cidadãos, o GESPÚBLICA, desenvolveu uma ferramenta de gestão, a Rede Nacional Para Simplificação do Registro e Legalização de Empresas e Negócios – REDESIM, “um conjunto de sistemas informatizados, interoperáveis que foram colocados à disposição do cidadão para realizar o processo de registro e legalização das pessoas jurídicas (inscrição, alteração e baixa) no âmbito da União, Estados e Municípios” (BRASIL, 2017).

O objetivo do sistema REDESIM consiste:

Em termos mais pragmáticos, se busca simplificar e racionalizar o processo de registro e de legalização, reduzir custos e prazos com o processo, reduzir o retrabalho do cliente e dos órgãos envolvidos, aumentar a eficiência e eficácia dos órgãos fiscais e aumentar a satisfação do cliente no seu relacionamento com os órgãos públicos (JUNIOR, 2007, citado pelo CADERNOS GESPÚPLICA, 2007, p. 20).

Após a implantação da REDESIM, é considerável conhecer os resultados que a ferramenta pode apresentar sendo eles a eliminação da multiplicidade de informações, controles paralelos e harmonização de códigos e conceitos, visando mudar a mentalidade do empreendedor para avaliar os custos da formalidade e da informalidade (JUNIOR, 2007, citado pelo CADERNOS GESPÚBLICA, 2007, p. 20).

3. METODOLOGIA

Para análise metodológico do estudo foi realizada a implantação de uma ferramenta de gestão, aplicadas por meio de duas abordagens, sendo a qualitativa, que segundo Cooper e Schindler (2011, p. 164) inclui um “conjunto de técnicas interpretativas que procuram descrever, decodificar, traduzir e, de outra forma, apreender o significado, e não a frequência, de certos fenômenos ocorrendo de forma mais ou menos natural no mundo social”. Quanto a

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__________________________________________________________________________________________ abordagem quantitativa conforme Cooper e Schindler (2011, p. 166) define como processo, que “mede comportamento, conhecimento, opiniões ou atitudes do consumidor.”

O tipo de pesquisa baseou-se no estudo de caso que “’[...] contribui para o nosso conhecimento dos fenômenos individuais, grupais, organizacionais, sociais, políticos e relacionados” (YIN, 2015, p. 4). De tal forma, pesquisou-se 3 universos de estudos com um total de 26 amostras, sendo: a Prefeitura de Rondonópolis, Mato Grosso, especificamente o setor de Alvará a partir das informações de 4 (quatro) gestores (GesPref); 20 contadores (C) de escritórios de contabilidade da região central de Rondonópolis e 2 (dois) representantes (1 delegada e 1 fiscal) do Conselho Regional de Contabilidade (CRC), conforme Tabela 1, a seguir.

TABELA 1: Amostra da pesquisa.

Pesquisados _N _%

Contador ou representante ₂₀ _76,92

Funcionários do CRC ₂ _7,70

Gestores da Prefeitura ₄ _15,38

Total ₂₆ ₁₀₀

Fonte: elaborada pela autora, 2017.

No que se refere ao tratamento dos dados discorreu-se com base nas percepções dos respondentes, analisadas a partir das questões do questionário que se dividiram de acordo com os seguintes grupos de indicadores como forma facilitar a análise: Desburocratização, Integração, Não Integração, Agilidade no Processo, Problemas de Sistema e de Governança da REDESIM. O tratamento dos dados dos resultados embasou-se na abordagem quantitativa a partir de informatização dos resultados através de arquivo de dados eletrônicos, versão for Windows, tratados por meio da média ponderada, que possibilitou a elaboração de tabelas e gráficos. Os dados qualitativos analisaram-se através do método de análise de conteúdo, que compreende a análise das perguntas abertas (subjetivas). De acordo com Bardin (1977) consiste no conjunto de técnicas de análise das comunicações para construção de procedimentos sistêmicos e objetivos de descrição de conteúdo das mensagens, indicadores (quantitativos ou não), que permitam as inferências de conhecimentos relativos às condições de produto/recepção (variáveis inferidas) destas mensagens. Assim, as amostras foram escolhidas por meio de amostras probabilísticas, "[...] subgrupo da população no qual todos os elementos possuem a mesma possibilidade de serem escolhidos" (SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006, p. 254). Para isso, as coletas de dados basearam-se por meio de aplicação de questionários com perguntas abertas e fechadas, utilizando escala de Likert, sendo: 1) Discordo Totalmente; 2) Discordo; 3) Não concordo nem discordo; 4) De acordo e 5) Concordo Totalmente. De tal modo, a amostra da pesquisa, se encontra na Tabela 1:

4. ANÁLISE E RESULTADOS DA PESQUISA

4.1 PERCEPÇÃO DOS PESQUISADOS SOBRE O PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO DA REDESIM.

Para compreensão das questões o trabalho se baseou por meio dos grupos de indicadores, divididos em: Desburocratização, Integração, Não integração, Agilidade no processo, Problemas de sistema e Sistema de governança da REDESIM. Estes indicadores

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__________________________________________________________________________________________ foram tratados através dos de gráficos (calculado pela média ponderada por meio das somas dos percentuais de maior aceitabilidade: de acordo e concordaram totalmente) ecomentários (Análise de Conteúdo) dos pesquisados, conforme abaixo.

4.1.1 Indicador de Desburocratização.

Este indicador trata da percepção dos pesquisados sobre a desburocratização na adesão da nova ferramenta e sobre como ela contribui para diminuir os excessos da burocracia na administração pública, conforme gráfico: Q1, Q2 e Q3.

GRÁFICO 1: Resultados do Indicador de Desburocratização

De tal modo, os indicadores de desburocratização estão dispostos a seguir:

 Q1 - Quanto a percepção sobre o processo de desburocratização, ele melhora os excessos que a burocracia comete: os (C) 45% estão de acordo e 25% concordam totalmente, nas visões dos GesPref 25% concordam totalmente e 25% estão de acordo, já o CRC está amplamente de acordo com a melhoria. Nesta afirmativa 73,33% dos pesquisados apontaram que a desburocratização melhora os excessos da burocracia.

 Q2 - O processo de desburocratização elimina os exageros e as exigências desnecessárias na administração pública: percebeu-se que nas visões dos (C) 40% estão de acordo e 10% concordaram totalmente, 25% dos Gespref concordaram totalmente e 50% estão de acordo e 50% dos representantes do CRC concordaram totalmente. Onde, em média 58,33% dos pesquisados reconheceram que a desburocratização elimina os exageros e as exigências desnecessárias na administração pública.

 Q3 - No setor Alvará, a adesão do programa REDESIM melhorou o processo de desburocratização: neste quesito houve aceitação nas respostas dos pesquisados, as percepções com média de 71,66% dos (C), GesPref e CRC estão de acordo e concordam totalmente.

Portanto, o indicador de Desburocratização na visão dos pesquisados apresenta em média 67,77% de aprovação na implantação da REDESIM. Neste contexto Beltrão (1981, p. 94) afirma que "desburocratizar não se confunde, assim com racionalizar [...] é preciso descentralizar decisões e eliminar controles excessivos se, de fato, pretendemos acelerar e facilitar a solução dos assuntos de interesse do público”. Na visão dos gestores CRC, (C) e GesPref entre os órgãos de implantação da REDESIM, a Prefeitura apresentou-se a mais

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Discordo Totalmente Discordo

Não concordo nem discordo De acordo

Concordo totalmente Q3

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__________________________________________________________________________________________ estruturada (C9), uma vez que o processo de desburocratização, facilitou o trabalho dos contadores e do setor de Alvará (C7), a partir dos requisitos de exatidão, integridade dos dados e prazos (C18, C19 e GesPref1). Por conseguinte, estes resultaram em maior agilidade para resolução dos processos de alteração, cadastros e baixas das empresas. No entanto, os outros órgãos: Vigilância Sanitária, Corpo de bombeiros e SEMA, ainda, não estão totalmente alinhados com a nova ferramenta, uma vez que os procedimentos de liberação de licenciamentos não estão racionalizados e integrados, causando insatisfação (CRC1).

4.1.2 Indicador de Integração

O presente indicador aponta as integrações entre os órgãos, via Sistema de REDESIM, com base no Gráfico 2, referente a Q4 e a Q12 e os comentários das questões abertas feitas aos pesquisados.

GRÁFICO 2: Resultados do Indicador de Integração.

De tal modo, o indicador de integração se encontra, abaixo:

 Q4 - Há integração dos órgãos concentrando a entrada de dados apenas através da Junta Comercial tornou os processos de registro e legalização das empresas de forma mais eficientes: 75% dos (C) e 75% dos GesPref estão de acordo e concordam totalmente já 50% CRC concordam totalmente, sendo uma média de 66,66% de aceitabilidade em relação a entrada de dados apenas pela Junta Comercial.

 Q12 - A REDESIM contribui para a integração do processo de registro e de legalização de empresários e das pessoas jurídicas: cerca de 80% dos (C), 100% dos GesPref e 50% do CRC estão de acordo e concordam totalmente, onde em média 76,66% dos pesquisados reconheceram a contribuição da REDESIM para a integração do processo de registro e de legalização de empresários e das pessoas jurídicas. A integração, no artigo 3, explica “[...] os órgãos e entidades que compõem a REDESIM [...] integram o processo de registro e de legalização de empresários e de pessoas jurídicas, e articular as competências próprias com aquelas dos demais membros [...]” (BRASIL, Lei 11.598/07, de 03 de dezembro de 2007). Com base no exposto, as respostas acima foram apontadas com média de 71,66% de aceitabilidade, a partir do indicador de integração, convergindo com aceitabilidade da implantação da REDESIM.

Ainda, os GesPref acompanham o processo de implantação da REDESIM, percebeu-se que eles tinham conhecimento mais eficazes dos fluxos das atividades de cada órgão. Além disto, reconheceram que esses são independentes, responsáveis pela liberação de seus licenciamentos.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% C GesPref CRC C GesPref CRC Discordo totalmente Discordo

Não concordo nem discordo

De acordo

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__________________________________________________________________________________________ Portanto, no setor de Alvará são realizados os cadastros, alterações e baixas, percebendo que a integração já aconteceu de forma eficiente.

4.1.3 Indicador de Não Integração.

Analisa os gaps de não integração entre os órgãos que compõem a REDESIM, como detalhado no Gráfico 3, bem como os comentários das questões abertas feitas aos pesquisados.

GRÁFICO 3: Resultados do Indicador de Não integração

Fonte: elaborado pela autora, 2017.

Desta forma, os indicadores de não integração encontram-se a frente:

 Q5 - O Sistema da REDESIM atende os usuários através do balcão presencial com orientações e pesquisas prévias nas etapas de registro, inscrição, alteração ou baixa das empresas: nos (C) 50% discordaram totalmente e discordaram, dos GesPref 75% discordam e o CRC 50% discordam. Acerca disto, este indicador apresentou média de 58,33% entre os entrevistados que discordaram e discordaram totalmente. A REDESIM, no artigo 4, diz: "[...] manter à disposição dos usuários de forma presencial e pela rede mundial de computadores, informações, orientações e instrumentos que permitam pesquisas prévias às etapas de registro ou inscrição, alteração e baixa [...]” (BRASIL, Lei 11.598/07, de 03 de dezembro de 2007).

Além disto, o indicador de não integração refere-se aos apontamentos dos pesquisados, especificamente a uma na parte do processo de cadastro, alterações e baixas de empresas que não estão totalmente alinhados, sendo os órgãos SEMA, Vigilância Sanitária e Corpo de Bombeiro por não operarem pela REDESIM, uma vez que os laudos precisam ser retirados individualmente nos respectivos lugares (C17, C19, CRC1 e GesPref4), não estão simplificado os processos de implantação (C16).

4.1.4 Indicador de Agilidade no Processo.

Aponta as percepções dos pesquisados quanto as agilidades no processo da REDESIM, para atendimento aos usuários, conforme Gráfico 4 e comentários.

GRÁFICO 4: Resultados do Indicador de agilidade do processo. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% C GesPref CRC Dicordo totalmente Discordo

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Desta maneira, o indicador de agilidade no processo, trata-se:

 Q6 - O sistema permite agilidade no atendimento ao público: segundo os pesquisados, dos (C) 40% estão de acordo e 10% concordam totalmente e 50% dos GesPref e CRC estão de acordo, que após a implantação da nova ferramenta, melhorou a agilidade no atendimento do público, sendo assim, em média 50% dos pesquisados aprovaram o atendimento ao público.

 Q7 -O sistema implantado atende os usuários de acordo com a normativa de 48 horas: os pesquisados se mostraram divididos, sendo 40% dos (C) discordam totalmente ou discordam, contra 30% que estão de acordo ou concordam totalmente, 50% GesPref de acordo e concordo totalmente e o 50% CRC discordam totalmente.

Neste indicador, a média 50% dos pesquisados acreditam na agilidade da nova ferramenta, mas ainda existem 45% que discordam sobre a normativa de 48 horas. O que mostra que a média 47,5% dos entrevistados apontaram para o Indicador de Agilidade no processo. Sobre isso, no Relatório de Acompanhamento da Receita Federal (2016, p.2) apontou que “após o início da implantação de sistemas pelo projeto houve um aumento considerável do nível de integração permitindo a milhares de cidadãos empreendedores brasileiros, ganhos de custo e de tempo”.

Além disso, os pesquisados apontaram que o que atrapalha o desempenho da agilidade na nova ferramenta é a ausência parametrização dos órgãos: SEMA, Vigilância Sanitária e Corpo de Bombeiros (C6 e C19). Contudo, usuários reconheceram que há agilidade, e melhorias nos processos de implantação e outras mudanças se encontra em andamento, vez que o processo se tornou mais seguro e após a implantação o sistema facilitou muito a vida do usuário (C10 e GesPref2).

4.1.5 Indicador de Problemas de Sistema.

O indicador refere-se aos problemas de sistema da REDESIM mediante a apresentados dos Gráficos 5, mais comentários dos pesquisados.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% C GesPref CRC C GesPref CRC Discordo totalmente Discordo

Concordo totalmente

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GRÁFICO 5: Resultados do Indicador de problemas de sistema.

Outrossim, o indicador de problemas do sistema, refere-se:

 Q8 - Há desvios ou não recebimento de informações repassadas da Junta Comercial para o Setor de Alvará: entre os pesquisados, os (C), GesPref e CRC apresentaram em média de 50% estão de acordo e concordam totalmente que os dados para cadastro, alterações e baixa de empresas possam ser desviados ou até mesmo, não recebidos do sistema da Junta Comercial para o sistema do Setor de Alvará.

 Q9 - A aplicação de REDESIM foi vantajosa para minimização das dificuldades encontrada para realização de cadastro e alterações das empresas no município: 65% dos (C), 75% dos GesPref e 50% do CRC estão de acordo e concordaram totalmente, uma média de 63,33% reconhecendo assim as vantagens da implantação da ferramenta e que ela ajudou a sanar as dificuldades das realizações dos cadastros.

 Q10 - O sistema compatibiliza e integra os procedimentos a evitar duplicidade de exigências: em média 57% dos (C) e GesPref estão de acordo e concordam totalmente sobre a ferramenta evitar duplicidade de exigências, uma vez que compatibilizam e integram os procedimentos para realização dos cadastros, alterações e baixas das empresas. Ou seja, em média 56,77% dos pesquisados mencionaram que problemas de sistema, como: precisa-se de novas atualizações, atraso em alguns procedimentos, falta de integração, uma vez que algumas demandas ainda são manuais, Junior (2007, p. 20) explica “[...] à superação destes problemas requerem maior disseminação, capacidade tecnológica, amplitude e profundidade de eliminação de distorções e entraves burocráticos”. No entanto, a ferramenta veio para minimizar as dificuldades. Mesmo diante da implantação, na percepção dos pesquisados, a ferramenta ainda apresenta algumas barreiras e falhas, são elas: atraso em alguns procedimentos e falta de integração, uma vez que algumas demandas ainda são manuais (C1, C5 e C17). Porém estes problemas são justificados pelos GesPref

1 e 2: devido ao tempo de implantação da ferramenta e que após as adaptações e

atualizações necessárias a ferramenta tenderá á funcionar com eficácia.

4.1.6 Indicador Sistema de Governança da REDESIM.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Discordo totalmente Discordo

Concordo totalmente

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__________________________________________________________________________________________ Este indicador trata-se das ações do sistema de governança da REDESIM mediante às realizações de atendimentos aos usuários, bem como os embasamentos legais da mesma, apresentados no Gráfico 6.

GRÁFICO 6: Resultados do Indicador de Governança da REDESIM.

Fonte: elaborado pela autora (2017).

No que se trata do indicador de governança da REDESIM, consiste:

 Q11 - A REDESIM permite a garantia da linearidade do processo: em média 41,66% dos (C), GesPref e CRC estão de acordo que a ferramenta garante o desenvolvimento linear do processo, ou seja, as etapas de registro de inscrição, alteração e baixa de empresas podem ser realizadas de maneira ordenada.

 Q13 - O sistema permite flexibilidade e facilidades aos usuários: em média 55% dos pesquisados mostraram que estão de acordo e concordam totalmente e desta forma, a nova ferramenta REDESIM proporciona flexibilidades e facilidades aos usuários, com facilidades nas agilidades dos trabalhos.

 Q14 - A Prefeitura mantém aos usuários através do atendimento presencial e pela internet, as informações, orientações e instrumentos que permitam pesquisas prévias às etapas de registro ou inscrição, alteração e baixa de empresários e pessoas jurídicas, de modo a prover ao usuário certeza quanto à documentação exigível e quanto à viabilidade do registro ou inscrição: em média 25% dos (C) e GesPref estão de acordo e concordam totalmente, apenas e 50% do CRC discordam, mostrando assim que os pesquisados estão divididos sobre o real funcionamento destes instrumentos de atendimento ao usuário.

 Q15 - Sobre as vistorias necessárias para a emissão de licenças e laudos de funcionamento são realizadas após o início de operação da empresa, por sua natureza, comportar grau de risco compatível ao procedimento: em média 51,66% dos pesquisados apontaram que estão de acordo e concordam totalmente sobre a maneira que o procedimento é realizado, reconhecendo assim a necessidades importância e das vistorias de acordo com o grau de risco das atividades.

 Q16 - As vistorias das empresas rurais realizam-se no início de seu funcionamento, exceto quando, a lei federal dispuser sobre a impossibilidade do funcionamento sem prévia anuência da administração tributária: apenas os pesquisados do CRC estão amplamente de acordo, 65% dos (C) e GesPref não estão de acordo. Assim, em média apenas 46,66% dos pesquisados concordam com as vistorias das empresas rurais no início de seu funcionamento.

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 C G es Pref CR C C G es Pref CR C C G es Pref CR C C G es Pref CR C C G es Pre f C R C C G es Pref CR C Discordam totalmente Discordo

Não concordo nem discordo De acordo Concordo totalmene Q11 Q16 Q15 Q14 Q13 Q17

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 Q17 - Sobre a conversão do Alvará de Funcionamento Provisório em Alvará de Funcionamento Permanente é condicionada à apresentação das licenças ou autorizações de funcionamento emitidas pelos órgãos e entidades competentes: aqui os pesquisados apontaram uma boa aceitação, com média de 88,33%, que estão de acordo e concordo totalmente. No artigo 6 diz: “os municípios que aderirem à REDESIM emitirão Alvará de Funcionamento Provisório, que permitirá o início de operação do estabelecimento imediatamente após o ato de registro, exceto nos casos em que o grau de risco da atividade seja considerado alto”(BRASIL, LEI 11.598/07, de 03 de dezembro de 2007). Sendo assim, sua média de 51,38% dos pesquisados mostraram que aprovam este indicador. Sendo assim, sobre este indicador, o pesquisado (C5) relatou novamente que há desarmonias dos órgãos, uma vez que apresentam não estar integrados com ao novo sistema. Estas condições atrapalham o fluxo de governança para atendimento dos usuários.

5. CONCLUSÃO

Após toda análise, os indicadores apresentaram-se com base nos percentuais de aceitabilidades dos pesquisados com os respectivos resultados da implantação da ferramenta de gestão REDESIM do setor de Alvará do município de Rondonópolis, são eles: 71,66% Indicador de Integração; empatado com 71,66% Indicador de Desburocratização; 58,33% Indicador de Não Integração; 56,77% Indicador de Problemas de Sistema; 51,38% Indicador de Governança da REDESIM; e 47,5% Indicador de Agilidade no Processo.

Em primeiro lugar apareceu o indicador de Integração com 71,66% de concordância, explicado pelo fato de que todos os cadastros, alterações e baixas das empresas já estão integrados ao sistema e com as adaptações é o que os outros órgãos passarão a fazer também.

Posteriormente, o indicador de Desburocratização também com concordância de 71,66%, resultado justificado pelos comentários dos pesquisados que reconheceram que o processo ainda está em andamento, por isso a tendência é melhorar, porém já admitem que com a nova ferramenta existe menos papel, maior integridade dos dados, menos burocracia.

Em contrapartida, em segundo lugar vem o indicador de Não Integração, com um índice de 58,33%, mas os pesquisados apontam que esta não integração refere-se apenas a uma parte do processo, uniformização dos órgãos, explicando assim sua escolha.

Na terceira posição o Indicador de Problemas de Sistema com 56,77% de concordância, onde os pesquisados reconhecem que o sistema apresenta falhas e necessita de novas atualizações, e ainda procedimentos que possam ser aprimorados. Em quarto lugar, seguido pelo o indicador de Sistema de Governança da REDESIM com 51,38% de aprovação.

Por último o indicador de agilidade no processo, sendo uma vantagem na implantação, apresenta uma média de apenas 47,5% de concordância, sendo o mais baixo entre todos, devido os pesquisados apontarem que 45% discordam sobre a normativa de atendimento do usuário em 48 horas. Porém, afirmam que o processo cadastral se tornou mais ágil, oferecendo informações fidedignas daquilo que realmente encontra-se nos canais integrados a REDESIM e mostram que confiam no aperfeiçoamento da ferramenta tornando-o um processo agilizado.

Assim sendo, ao analisar o processo de implantação da REDESIM, sob as percepções dos gestores, contadores e gestores CRC, referente ao processo de desburocratização no setor de Alvará da Prefeitura de Rondonópolis, pôde-se perceber que se apresentou índice de 51,13% de concordância, contemplados mais pelas vantagens na aplicação desta ferramenta.

Pretende-se futuramente, para complementar o estudo uma aplicação de ferramentas da própria Administração na análise de resultados, avaliando as contribuições mais ricas para pesquisa e também sugere-se outros estudos relacionados aos percentuais de não aceitabilidade

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__________________________________________________________________________________________ da implantação ferramental com intuito de descobrir fenômenos que ainda não estão agradando aos usuários e que podem ser melhorados.

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