CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Formalização, Execução e Rescisão. Direito Administrativo CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Prof.

Direito Administrativo

Prof. Almir Morgado

CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

Formalização, Execução

e Rescisão

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

documento escrito documento escrito.

O instrumento do contrato administrativo é, em regra o

Termo, em livro próprio da repartição contratante, ou a Escritura Pública, como nos casos relativos a direitos reais

sobre imóveis. O contrato verbal constitui exceção, pelo evidente motivo de que os negócios administrativos dependem de comprovação documental e de registro nos órgãos de controle interno.

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Art. 60. Os contratos e seus aditamentos

serão lavrados nas repartições interessadas, as quais

manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e

registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos

a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por

instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo

juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.

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Parágrafo único.

É nulo e de nenhum efeito o

contrato verbal com a Administração, salvo o de

ç

pequenas compras de pronto pagamento, assim

entendidas aquelas de valor não superior a 5%

(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,

inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de

adiantamento.

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No texto legal se estabelecem as cláusulas contratuais em conformidade com o instrumento convocatório e a proposta. As cláusulas podem ser essenciais ep p p acessórias.

Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que estabeleçam:

I - o objeto e seus elementos característicos;

II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;

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III - o preço e as condições de pagamento, os

critérios, data-base e periodicidade do reajustamento

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de preços, os critérios de atualização monetária entre

a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo

pagamento;

IV - os prazos de início de etapas de execução,

de conclusão, de entrega, de observação e de

recebimento definitivo, conforme o caso;

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V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a

p

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p

,

indicação da classificação funcional programática e

da categoria econômica;

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua

plena execução, quando exigidas;

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VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as

penalidades cabíveis e os valores das multas;

VIII os casos de rescisão;

VIII - os casos de rescisão;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administração,

em caso de rescisão administrativa prevista no art.

77 desta Lei;

X - as condições de importação, a data e a taxa de

câmbio para conversão, quando for o caso;

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XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que

a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do

licitante vencedor;

XII - a legislação aplicável à execução do contrato e

especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigação do contratado de manter, durante

toda a execução do contrato, em compatibilidade com

as obrigações por ele assumidas, todas as condições

de habilitação e qualificação exigidas na licitação.

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Garantias

O art. 56 da Lei 8.666/93 permite que a Administração exija garantias do contratado, desde que Administração exija garantias do contratado, desde que previsto no instrumento de convocação, a ser prestada da seguinte da forma prevista no artigo supracitado.

Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras.

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§ 1o _{Caberá ao contratado optar por uma das seguintes}

modalidades de garantia:

I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, d d t t id itid b f it l devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda;

II - seguro-garantia; III - fiança bancária.

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Prazos e Prorrogações dos contratos

Em regra, os contratos administrativos

relativos a obras, serviços, inclusive publicidade,

compras, alienações e locações só podem ter vigência

até 31 de Dezembro do ano em que forem firmados,

isto porque seus prazos de duração estão restritos à

vigência dos respectivos créditos orçamentários.

Todavia, há exceções previstas em lei,

como se observa pela redação do art. 57.

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Art. 57. A duração dos contratos regidos por

esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos

créditos orçamentários exceto quanto aos relativos:

créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:

I

-

aos

projetos

cujos

produtos

estejam

contemplados nas metas estabelecidas no Plano

Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se

houver interesse da Administração e desde que isso

tenha sido previsto no ato convocatório;

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II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;

III - (Vetado)

IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.

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V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses caso haja interesse da até 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administração. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010).

( art. 24)

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

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XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto.

XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão

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XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do

disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973,

de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios

gerais de contratação dela constantes. (Incluído pela

Lei nº 12.349, de 2010).

Contratos Administrativos

§ 1o Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro desde que ocorra de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:

I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;

II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato;

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III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração.te esse da d st ação

IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;

V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua ocorrência;

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VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,

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impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.

§ 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

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§ 3o É vedado o contrato com prazo de vigência

indeterminado.

§

4o

Em

caráter

excepcional,

devidamente

justificado e mediante autorização da autoridade

superior, o prazo de que trata o inciso II do caput

deste artigo poderá ser prorrogado por até doze

meses. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998).

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Execução dos Contratos Administrativos

Na execução (cumprimento) dos contratos administrativos a Administração controla e fiscaliza administrativos a Administração controla e fiscaliza diretamente a atividade do contratado, sendo esta possibilidade, mais uma demonstração da superioridade jurídica (cláusula exorbitante) que possui a Administração quando se trata de matéria contratual.

As disposições relativas à execução do contrato estão previstas no art. 66 a 76 da Lei 8.666/93.

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• Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas

üê i d i ã t t l i l conseqüências de sua inexecução total ou parcial. • Art. 67. A execução do contrato deverá ser

acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.

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• Art. 70. O contratado é responsável pelos danos

causados

diretamente

à

Administração

ou

a

terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na

,

p

execução do contrato, não excluindo ou reduzindo

essa

responsabilidade

a

fiscalização

ou

o

acompanhamento pelo órgão interessado.

• Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos

trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais

resultantes da execução do contrato.

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§ 1o A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis.

§ 2o A Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.

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Rescisão do contrato

• Há três possibilidades de rescisão do contrato

Há três possibilidades de rescisão do contrato

administrativo, previstas no art. 79 da Lei nº

8.666/93.

• Art. 79 Lei 8.666/93. A rescisão do contrato

poderá ser:

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• I - determinada por ato unilateral e escrito da

Administração, nos casos enumerados nos incisos I

a XII e XVII do artigo 78.

a XII e XVII do artigo 78.

• II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a

termo no processo da licitação, desde que haja

conveniência para a Administração;

• III - judicial, nos termos da legislação;

• IV - (VETADO)

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos;

III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;

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V - a paralisação da obra, do serviço ou do V a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração;

VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;

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VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua

execução, anotadas na forma do § 1

_{do art. 67}

desta Lei;

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IX - a decretação de falência ou a instauração de

insolvência civil;

X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do

contratado;

XI - a alteração social ou a modificação da finalidade

ou da estrutura da empresa, que prejudique a

execução do contrato;

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XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no processo subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;

XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1o_do

art. 65 desta Lei;

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XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da

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ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;

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XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos

pagamentos devidos pela Administração decorrentes

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de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas

destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de

calamidade pública, grave perturbação da ordem

interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito

de optar pela suspensão do cumprimento de suas

obrigações até que seja normalizada a situação;

Contratos Administrativos

XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.

XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuízo das sanções penais cabíveis ( trabalho do