I. INTRODUÇÃO
Este documento constitui o relatório de avalia-ção de execuavalia-ção da despesa do distrito de Panda no exercício económico de 2012. Este relatório fornece a classificação actual dos processos de gestão e execução dos fundos geridos ao nível do distrito no âmbito da política de descentra-lização. Inclui uma descrição das actividades realizadas no ano em análise e a qualidade das infraestruturas projectadas para a sua constru-ção e reabilitaconstru-ção.
O relatório também compara o estágio das acti-vidades realizadas e as que ficaram por realizar no exercício económico de 2011. O trabalho de campo foi realizado por uma equipa de pesqui-sadores do Centro de Integridade Pública com a colaboração da equipa de pesquisa da Asso-ciação Wonelela e de técnicos do Governo do distrito de Panda no âmbito da parceria que existe entre as partes no Programa de Moni-toria Orçamental, Rastreio da
Despesa Pública e Auditoria Social na província de Inhambane, visan-do contribuir para o aumento da efectividade da despesa pública em Moçambique, como viés para a redução da pobreza.
Distrito de Panda
O distrito de Panda localiza-se a Oeste, no interior da província de Inhambane, faz limite com o
distrito de Funhalouro a Norte, a Sul com o dis-trito de Inharrime, a Este com o disdis-trito de Ho-moíne, e a Oeste com os distritos de Manjacaze e Chibuto na província de Gaza. O distrito de Panda ocupa uma área de cerca de 7.420 Km2 com uma população de cerca de 47.946 habitan-tes (Censo 2007), correspondendo a uma den-sidade populacional de 7 habitantes por km2, dos quais 24.261 fazem parte da população activa e os restantes 23.685 não activa (Censo 2007). O distrito está dividido em 3 postos ad-ministrativos, 8 localidades e 74 povoações.
II. INVESTIMENTO REALIZADO
PELO GOVERNO DO DISTRITO
DE PANDA
Em 2012, o Governo do distrito de Panda teve um orçamento de 24.082.550,57 MT para as despesas de Investimento (Tabela 1).
DISTRITO DE PANDA: Rastreando a
despesa de 2012
Juros e encargos 1.854.3 1.253.6 1.567.1 Transaferênciaas cor-rentes 2.045.0 1.679.3 2.097.6 1.987.5 Segurança Social 3.067.0 4.765.3 5.087.9 4.679.0 Órgãos comunitários 6.098.3 5.986.2 6.345.0 4.756.8 Outros sectores 0.00 0.00 0.00 0.0 Despesas de Capital 2.986.0 3.007..5 3.098.1 2..097.3Um Olhar
Sobre a Despesa Pública
Centro de Integridade Pública
Boa Governação - Transparência - Integridade ** Edição Nº 04/2013 - Julho - Distribuição Gratuita
Tabela 1: Orçamento Alocado para as Despesas de Investimento para o Distrito de Panda em 2012
Despesas de Investimento Valor alocado (Mt) Fundo de Infra-estruturas Distritais 10.623.460,00 Fundo Distrital de Desenvolvimento 9313.531,49 Fundo de Apoio Directo às Escolas 2.145.559,08 Fundo de Estradas 2.000.000,00
Total 24.082.550,57
Fundo de Infra-estruturas Distritais
Em 2012, o valor alocado para o Fundo de Infraestruturas Distritais foi investido para as realizações que constam da Tabela 2.
Tabela 2: Lista das Actividades Realizadas no Âmbito do Fundo de Infraestruturas do Distrito de Panda
Infraestruturas Modalidade Critério de Avaliação e Decisão
Valor de Execução Reabilitação do edifício do Governo
(Secretaria Distrital) Ajuste directo Menor preço 625.443,42 Fornecimento e montagem de tecto
falso, tijoleiras, rede hidráulica e eléctrica para a residência do Chefe do Posto Administrativo de Urrene
Ajuste directo Menor preço 444.599,18
Construção de passeios em frente à
residência oficial Ajuste directo Menor preço 234.513,63 Construção de WC privativa na
residência do Chefe do Posto de Urrene Ajuste directo Menor preço 170.007,38 Reabilitação da residência do Secretário
Permanente Ajuste directo Menor preço 154.147,85
Construção de palco no Posto
Administrativo de Urrene Ajuste directo Menor preço 181.175,15 Construção da sala de sessões do PA de
Urrene Sem contrato Sem contrato 358.484,24
Reabilitação do WC do Secretário
Permanente Sem contrato Sem contrato 65.783,25
Reabilitação do acesso à sala de sessões
do Governo Distrital de Panda Sem contrato Sem contrato 334.775,52 Construção do edifício para o
funcionamento administrativo da sede (planificado)
Concurso
limitado Menor preço 2.266.318,67 Construção do edifício para o
funcionamento da localidade de Massalane (planificado)
Concurso
limitado Menor preço 2.466.587,06 Reabilitação da casa de hóspedes Concurso de p.
dimensão Menor preço Reabilitação da residência oficial Concurso de p.
dimensão Menor preço 338.041,77 Construção da torre de abastecimento
de água de 5000 l mais fornecimento e assentamento do depósito plástico
Concurso de p.
Dimensão Menor preço 198.022,50 Reabilitação do acesso a pista de
aterragem Ajuste directo Menor preço 1.885.352,00
Total do valor executado 9.097.808,20
Ponto de Situação das Actividades
Financiadas no Âmbito do Fundo de
Investimento Distrital de 2012
Actividades paralisadas
• Construção do edifício para o funciona-mento administrativo da sede;
• Construção do edifício para o funciona-mento administrativo da Localidade de Messalane.
Actividades concluídas
• Todas excepto as duas actividades refe-renciadas acima como empreendimentos paralisados por falta de recursos financei-ros para o seu seguimento.
Alinhamento com o PESOD
Da lista das actividades que constam da Tabe-la 2, apenas 3 actividades, designadamente a reabilitação do edifício do Governo Distrital, a construção do edifício para o funcionamento administrativo da sede e a construção do edi-fício para o funcionamento da Localidade de Messalane constavam do PESOD. As restantes actividades não constavam, mas foram realiza-das aquando da visita do Presidente da Repú-blica. As outras actividades de interesse comu-nitário que constavam do PESOD, mas que não foram realizadas são as seguintes: construção de 8 km de estrada Panda/Baiana e construção da morgue no Centro de Saúde de Panda. Po-rém, estas actividades não se efectivaram por-que o respectivo valor foi desviado.
Avaliação Quantitativa
Em 2012, o Governo do distrito de Panda teve um orçamento de 10.623.460,00 MT. Deste valor 9.097.808.20 MT ficaram disponíveis ao Governo Distrital, o que representa 86% do valor alocado. Embora todo o valor recebido tenha sido investido na construção e/ou reabi-litação de infraestruturas, verificou-se no ano
em análise um desvio de aplicação do fundo na ordem de 41% para acomodar a visita pre-sidencial. Como se pode depreender, 80% das actividades realizadas não se encontravam ini-cialmente previstas no Plano Económico, Social e Orçamento do Distrito de Panda, mas foram realizadas para acomodar esta visita.
Fontes de financiamento ao distrito
As despesas do distrito são financiadas via Or-çamento do Estado, Fundo Externo e Receitas Próprias. No ano de 2012, a despesa do Distrito de Panda foi de cerca de 84.311.390,00 MT, dos quais 63.529.06,00 MT foram alocados a com-ponente de Funcionamento e o resto nas des-pesas de Investimento. O valor proveniente de receitas foi de 1.055.197,50 MT.No concernente a rubrica de Receitas do Exer-cício Económico 2012, a Secretaria Distrital de Panda planificou, por um lado, arrecadar um to-tal de 500.000,00 MT de taxas e emissão de li-cenças (cobrança de taxas diversas no mercado, etc), tendo arrecadado um total de 436.128,50 MT e, por outro lado, planificou arrecadar do IRN cerca de 125.000,00 MT, tendo, efectiva-mente, arrecadado 47.620,00 MT. Como se pode depreender, os níveis de cobrança do IRN estiveram aquém do desejado, dado que atingi-ram apenas 38.1% do valor inicialmente plani-ficado. De acordo com a informação da Reparti-ção de Finanças da Secretaria Distrital, o baixo nível de arrecadação de receitas via cobrança de impostos é resultado da fraca capacidade de planificação por parte do distrito.
Canalização da receita
O processo de cobrança e canalização da receita obedece a uma estrutura hierárquica que inicia nas localidades e termina na fazenda, conforme ilustra a Figura 1.
No concernente ao processo de canalização da receita cobrada pelo distrito, a equipa de rastreio apurou que a receita é cobrada aos
diferentes contribuintes nas localidades por equipas de Zeladores/Fiscais que encaminham a receita aos Chefes das Localidade, passando para os Chefes dos Postos Administrativos que têm como obrigação conferir e harmonizar o conjunto de receitas cobradas a diferentes lo-calidades da sua jurisdição para posterior envio a Secretaria Distrital. Após a verificação da re-ceita pela Secretaria Distrital, esta deposita o valor na conta das finanças e apresenta a cópia do talão de depósito e o modelo B preenchido à Recebedoria da Fazenda para efeitos de decla-ração. Com a confirmação do valor no sistema, a Secretaria Distrital solicita os fundos para o seu uso.
Os fundos provenientes da rubrica de receitas ao nível do distrito de Panda são solicitados para o pagamento de Zeladores/Fiscais, antigos e actuais Líderes Comunitários das Localidades e Postos Administrativos. O fundo serve igual-mente para aquisição de cadernetas de senhas de cobrança dos impostos e receitas. Porém,
não foi apresentado nenhum documento legal que confere à Secretaria Distrital o pagamento dos Líderes Comunitários e Zeladores com vis-ta a apurar a legalidade do processo. De acor-do com informações obtidas verbalmente pelo responsável da Repartição de Finanças, afecto na Secretaria Distrital, os Zeladores foram con-tratados pela Secretaria do distrito para efeitos de cobrança de taxas e impostos; contudo, até 2012 estes Zeladores tinham a situação não re-gularizada pelo TA, estando a decorrer um pro-cesso de legalização da sua contratação.
Sobre os processos de canalização da receita, importa frisar que, por falta de uma unidade bancária no distrito, o processo de transporte dos valores arrecadados não é muito fiável na medida em que, no primeiro estágio, a receita é cobrada pelos Zeladores localmente e chegam a pernoitar com os valores nas suas residên-cias para depois (segundo estágio) encaminha-rem-nos aos Chefes das Localidades e Postos Administrativos. Seguidamente, a receita é
Tabela 3: Receitas do Distrito de Panda
Sector Tipo de Receita R.eceita Planificada R.eceita Arrecadada Nível de Cumprimento %
Secretaria
Distrital Imposto de Reconstrução Nacional
125.000,00 47.620,00 38 Receita diversa 500.000,00 490.231,50 98
SDAE Florestas, Pecuária, taxa
de DUAT e licenciamento Não planificou 154.018,00
SDSMAS Diversos Não Planificou 233.813,50
Registo Civil e Notariado
Registo Civil e Notariado Não Planificou 183.617,50
Receita Total
Fig. 1: Processo de Canalização da Receita no Distrito de Panda
Chefe da Localidade Zelador
Chefe do P.
Administrativo Secretaria Distrital Recebedoria da Fazenda
P.Administrativo
Localidade Secretaria Distrital
encaminhada à Secretaria Distrital (terceiro estágio), nos mesmos moldes do segundo es-tágio, para depois percorrerem cerca de 60 km de estrada a caminho do distrito mais próximo e que tenha uma unidade bancária para efeitos de depósito da receita.
Processo de execução orçamental
Componente de investimento
Ao nível do distrito, os Fundos de Investimento ainda são controlados na Secretaria Distrital. Aos Serviços Distritais cabe a responsabilida-de responsabilida-de fazer o acompanhamento da implemen-tação, execução das actividades e de controlo financeiro da despesa. Recai igualmente sobre os Serviços Distritais a responsabilidade de elaborar os processos de conta para cabimenta-ção e liquidacabimenta-ção da despesa junto da Secretaria Distrital.
Componente de Funcionamento
Quanto a componente de Funcionamento, a Direcção Provincial do Plano e Finanças envia uma nota de comunicação definitiva para a ela-boração das tabelas de tipo despesa, onde as despesas e o respectivo orçamento são apresen-tados de forma discriminada como, por exem-plo, Bens e Serviços, Comunicações, etc. Após a fase de elaboração da tabela de tipo despesa, a DPPF autoriza a execução dos fundos definidos mediante o cálculo do duodécimo a ser gasto em cada mês pela Secretaria Distrital.
Salários
A rubrica de Salários e Remunerações é con-trolada directamente pela Direcção Provincial do Plano e Finanças em coordenação com a Se-cretaria Distrital e os Serviços Distritais. Os mapas e as folhas de salários são preenchidos na Direcção Provincial após a comunicação da efectividade dos funcionários ao longo do mês. Com a elaboração dos mapas e das folhas de
salários pela DPPF, os Serviços Distritais emi-tem as requisições de fundos para a Secretaria Distrital para correcção e aprovação. Após este processo, o expediente é encaminhado a DPPF para efeitos de liquidação da despesa e transfe-rência de fundos à conta da Secretaria Distrital que, por sua vez, preenche o pedido de extracto bancário para a confirmação do saldo. Confir-mada a disponibilidade de fundos na conta da Secretaria, procede-se à transferência dos valo-res para a conta dos serviços e dos funcionários. O orçamento alocado ao distrito de Panda para a rubrica de ajudas de custos no ano de 2012 foi de 97.200,00 MT e não foi suficiente para sustentar as despesas de deslocação ao longo do exercício económico em referência. De acor-do com a Repartição de Finanças, a Adminis-tradora do Distrito tem efectuado viagens às localidades bem como a Maputo com poucos recursos atribuídos via ajudas de custo, o que poderá contribuir de certa forma para o desvio de aplicação, pois o distrito tem usado parte da receita arrecadada ao longo do ano para cobrir os défices financeiros existente na rubrica de Bens e Serviços.
Modalidades de contratação
Dos contratos analisados pela equipa de ras-treio, 60% foram adjudicados pela via de ajuste directo, obedecendo o critério de menor preço, 10% obedeceram a modalidade de concurso li-mitado, critério de menor preço, 30% dos con-tratos obedeceram a modalidade de concurso de pequena dimensão e critério de menor pre-ço. Contudo, cerca de 40% dos contratos foram elaborados após a adjudicação das obras aos empreiteiros, pois, segundo explicações obti-das junto obti-das entidades responsáveis pela área de Infraestruturas, as orientações para imple-mentação das actividades que respondem a acomodação das visitas de alto nível são de ca-rácter emergente e não há espaço para a obser-vância do Decreto 15/2010, de 24 de Maio, que rege a contratação de Empreitada de Obras Pú-blicas, Bens e Prestação de Serviços ao Estado.
Outrossim, a equipa constatou que o distrito não possuía os contratos referentes às seguin-tes actividades: construção da sala de sessões do Posto Administrativo de Urrene, reabilita-ção da casa de banho da residência oficial do Se-cretário Permanente e reabilitação do troço que dá acesso à sala do Governo Distrital de Panda. A justificação apresentada pela Equipa Técnica Distrital para explicar essa situação foi a de que os contratos tinham sido encaminhados ao TA para efeitos de verificação e homologação do visto. Até à data da apresentação do balanço do trabalho de rastreio, o Governo não apresentara algo que justificava o argumento de que os con-tratos teriam sido encaminhados ao Tribunal Administrativo como, por exemplo, o Protoco-lo de envio dos contratos para esta instituição.
Avaliação Qualitativa
As obras que se beneficiaram da construção de raiz e/ou de reabilitação já se encontravam com problemas de falta de qualidade com o maior destaque para a infiltração de água das chuvas. O edifício do Governo apresentava marcas de infiltração de águas pluviais em quase toda a sua extensão, com a excepção do Gabinete da Administradora que se apresenta em boas con-dições. As residências do Secretário Permanen-te Distrital e do Chefe do Posto Administrativo de Urrene, embora fossem obras recentemen-te reabilitadas, também se apresentavam com problemas relacionados com a infiltração de água das chuvas. A casa de hóspedes, para além da infiltração de água da chuva verificada em todos os compartimentos da parte interior da residência, apresentava-se também com a tin-ta da parte exterior descascada e carecendo de uma intervenção de decapagem das paredes. A residência oficial da Administradora igualmen-te apresentava-se com marcas de infiltração de águas pluviais nalguns compartimentos como casa de banho comum, despensa e anexo.
Ponto de Situação das Infraestruturas
cuja Construção se Encontrava em
Curso e/ou Paralisada em 2011
As obras que se encontravam em curso e/ou pa-ralisadas em 2011 são as seguintes:
• Construção do muro de vedação na resi-dência oficial da Administradora;
• Construção da sala de sessões do Governo do Distrito.
Os dois empreendimentos acima referencia-dos já se encontravam concluíreferencia-dos. Contudo, tal como os outros empreendimentos visitados no âmbito do Fundo de Infraestruturas Distritais, a sala de sessões, embora obra recentemente construída, apresentava-se com problemas de falta de qualidade que incluíam, entre outros aspectos, a infiltração de água da chuva, como mostra a Figura 2.
Para além dos dois empreendimentos apresen-tados acima, a equipa de rastreio visitou outros dois empreendimentos de 2010 em que, ape-sar de estarem concluídos, foram detectados problemas de falta de qualidade pela equipa de rastreio da despesa pública no ano passado. Os empreendimentos em alusão são os seguintes: construção das residências dos Directores do Serviço Distrital de Planeamento e Infraestru-turas e do Serviço Distrital da Saúde, Mulher e Acção Social.
Figura 2: Infiltração da Água da Chuva do Tecto da Sala de Sessões do Governo do Distrito de Panda
O trabalho de campo constatou que os proble-mas reportados, que incluíam a infiltração da água da chuva, não tinham sido corrigidos e os dois empreendimentos apresentavam-se como mostram as imagens nas Figuras 3 e 4. A resi-dência do Director do Serviço Distrital da Saú-de apresentava-se igualmente com fissuras no soalho, a porta frontal não abria e certas janelas abriam com dificuldades.
Análise comparativa entre 2010, 2011 e 2012
Uma análise comparativa entre os três anos de implementação do programa de rastreio da despesa pública no Distrito de Panda revela os resultados que constam da Ta-bela 4.
A partir da Tabela 4 pode-se notar que em 2012 houve mais activida-des concluídas do que nos anos de 2011 e 2010, o que deixa o distrito numa situação positiva para o pro-cesso de gestão financeira do ano económico seguinte. Outrossim, pode-se notar que em 2010 nenhu-ma das actividades realizadas pelo
Governo do Distrito de Panda constava do PE-SOD, facto que veio a baixar em 2011 e nova-mente subiu em 2012. O alto índice do desvio de aplicação do fundo verificado em 2012 resul-tou do pagamento de actividades realizadas no âmbito da visita presidencial e que não tinham sido previstas pelo Governo Distrital. Das
realizações levadas a cabo, persiste o problema de falta de qualidade, rachas nas paredes e no soalho, infiltração de água das chuvas e atraso na sua conclusão. A baixa qualidade verificada em 2012 poderá estar associada ao facto de que as actividades foram levadas a cabo às pressas nas vésperas da visita presidencial.
Fundo Distrital de Desenvolvimento
Em 2012, o Governo do Distrito de Panda teve como orçamento 9.313.531,49 MT para finan-ciar projectos de geração de rendimento, cria-ção de emprego e producria-ção de comida. Deste montante 8.382.406,32 MT foram recebidos pelo Governo Distrital e o remanescente ficouTabela 4: Análise Comparativa dos Investimentos Realizados nos Anos de 2010, 2011 e 2012
Item 2010 2011 2012 Actividades concluídas 67% 75% 87% Actividades em curso 33% 25% 0% Actividades paralisadas 0% 0% 13% Desvio de aplicação 100% 3% 41% Actividades que constavam do PESOD 0% 75% 20% Qualidade das
infraestruturas Baixa Muito Baixa Muito Baixa
Figura 3: Residência do Director do SDPI
retido no SISTAFE durante o ano todo. Nas vésperas do fim do ano ficou disponível mas só financiou 3 novos projectos. Com o valor re-cebido, o Conselho Con-sultivo Distrital financiou um total de 197 projectos distribuídos pelas oito lo-calidades (Tabela 5). Do total dos projectos finan-ciados pelo FDD, 72% bene-ficiaram mutuários do sexo masculino, 38% os do sexo feminino e 26% os Jovens.
Legalidade dos processos contratuais dos projectos
Do trabalho de secretaria, que consistiu na ve-rificação dos processos do FDD, constatou-se que: i) 100% dos processos não possuíam a fi-cha de acompanhamento do projecto; ii) 100% dos contratos não continham a assinatura do Presidente do Conselho Consultivo Distrital; iii) 65% não continham registos de reembolso; iv) 1% dos processos apresentava um documen-to de identificação civil fora do prazo e v) quase
todos os mutuários apresentavam-se sem os talões de depósito bancário que justificam o reembolso do valor financiado.
Do trabalho de visita aos mutuários, a equipa de rastreio constatou que dos 8 visitados ape-nas um confirmou ter recebido visita duma equipa do distrito. No concernente à amortiza-ção da dívida, do total dos mutuários visitados 5 referiram que já tinham iniciado o reembolso o seu crédito.
Níveis dos reembolsos O distrito de Panda regis-tou no período compreen-dido entre 2007 e 2012 um nível de reembolso de cerca de 11% (Tabela 6).
Análise comparativa do FDD 2010 e 2011 Uma análise comparativa entre os três anos de imple-mentação do programa de rastreio da despesa pública no distrito de Panda revela os resultados que constam da Tabela 7.
Tabela 5: Distribuição do Financiamento pelas Localidades
Localidades Número de Mutuários Valor Alocado (MT) Alocado (%)Valor
Panda-Sede 65 3.216.243,03 38,37 Massalane 28 1.015.750,00 12,12 Machokwé 29 1.035.291,37 12,35 Chivalo 19 655.114,42 7,82 Mawayela 16 686.960,80 8,2 Macavelane 8 251.150,75 3 Djodjo 13 526.640,55 6,28 Bilanhane 19 995.255,40 11,87 Total 197 8.382.406,32 100 Fonte: Secretaria do Distrito de Panda
Tabela 6: Níveis de Reembolso no Distrito de Panda
Valores alocados em comparação com o valor de reembolso de 2007 a 2012 Ano Valor (Mt) 2007 4.070.000,00 2008 4.721.400,00 2009 4.626.400,00 2010 7.696.000,00 2011 9.313.531,49 2012 9.313.531,49
Total do valor alocado e
reembolsado até 2012 30.427.331,49
Total do valor reembolsado
até Abril de 2013 3.260,724.58
A Tabela 7 mostra que nos três anos em análi-se todos os processos dos mutuários possuíam contratos devidamente assinados e carimba-dos. Outrossim, verificou-se que mais de meta-de dos projectos aprovados e financiados bene-ficiaram os homens. Em 2012 e 2011 verificou--se menor observância dos projectos propostos por mulheres do que no ano económico de 2010. Nos três anos em análise verificaram-se casos de projectos que beneficiaram os funcionários públicos e/ou membros dos Conselhos Consul-tivos Locais que podem facilmente influenciar o processo de aprovação dos projectos ou que podiam através de outros meios ter acesso ao crédito bancário.
Fundo de Estradas
Em 2012, o distrito de Panda recebeu um to-tal 2.000.000,00 MT para trabalhos de rea-bilitação, manutenção de rotina e/ou melho-ramentos localizados de estradas. Este valor estava inicialmente previsto para a construção de 8 km de estrada Panda/Baiane, orçada em 1.250.000,00 MT e o remanescente para a rea-bilitação, manutenção de rotina e/ou melhora-mentos localizados de estradas nas artérias do distrito. Contudo, estas actividades não foram levadas a cabo porque o montante foi desviado para os trabalhos de reabilitação do troço que
dava acesso à pista de aterra-gem do helicóptero do Presi-dente da República.
Fontes de
Abastecimento de Água
Em 2012, o Governo do Dis-trito de Panda não realizou nenhuma actividade no âmbito de abastecimento de água e saneamento. Importa aqui destacar que o fundo de infraestruturas distritais não só abrange a construção e reabilitação de obras públicas, mas também a reabilitação de fontes de abastecimento de água e mobilização comunitária em saneamento do meio. Contu-do, como se pode ver da lista de investimentos realizados pelo Governo do Distrito de Panda, segundo a Tabela 2, apenas fez a reabilitação da torre de abastecimento de água com capacidade para 5000 litros e o assentamento do depósito plástico. O resto do valor foi investido em in-fraestruturas protocolares para acomodar a vi-sita presidencial.ADE – Apoio Directo às Escolas
Em 2012, o Sector da Educação a nível do distri-to de Panda recebeu um distri-total de 2.145.559,08 MT para o Apoio Directo às Escolas, sendo 1.107.175,00 MT na 16ª fase e 1.038.384,08 MT na 17ª fase. A utilização deste fundo obede-ce duas modalidades, nomeadamente a aquisi-ção baseada na lista do material elegível defini-do pelo MINED e a aquisição livre ou ao critério da escola (20%). O material elegível consta nos formulários de registo da despesa produzidos pelo Ministério da Educação.O exercício de rastreio da despesa pública afe-riu transparência no processo de gestão do fun-do, incluindo o nível de satisfação das escolas com a implementação deste programa e o nível de participação das comunidades do processo. Tabela 7: Comparação dos Níveis de Implementação do
FDD nos Três Anos de Rastreio
Item 2010 2011 2012
Processos com contraltos Todos Todos Todos Contratos devidamente
assinados
Todos Todos Todos Contratos devidamente
carimbados
Todos Todos Todos Projectos que pertenceram
aos homens
66% 73% 72% Projectos que beneficiaram
os funcionários públicos e membros dos Conselhos Consultivos Locais
O trabalho de campo visitou 7 escolas que são: EP1 de Macaúze; EPC de Inhassune; Empope; Ambuca; Urrene; Djodjo e a Escola Secundária 12 de Outubro. Constatou o seguinte: i) ne-nhuma escola ultrapassou o limite estabelecido pelo Ministério da Educação na aquisição do material ao critério das escolas; ii) 5 das escolas visitadas fixavam a informação relevante em locais de acesso público; iii) 2 das escolas não possuíam as listas de distribuição do material aos alunos, o que deixa dúvidas se realmente o material foi distribuído aos visados ou não; e iv) 3 escolas não possuíam as actas de divulga-ção do ADE.
A título de exemplo, a Escola Primária Comple-ta de Inhassune fixou a documenComple-tação relevan-te sobre o fundo em locais públicos, apresentou as listas de distribuição de material aos alunos e as actas dos encontros realizados no âmbito de divulgação do ADE. A Escola Primária Com-pleta de Empope fixou a documentação rele-vante em locais públicos e possuía as listas de distribuição dos materiais bem como as actas dos encontros. A Escola Primária Completa de Ambuca fixava informações relevantes sobre o fundo, não apresentou as listas de distribuição dos materiais nem as actas dos encontros. A Es-cola Primária Completa de Urrene fixava as in-formações relevantes sobre o fundo e apresen-tou as listas de distribuição dos materiais bem como as actas dos encontros. A Escola Primária Completa de Djodjo não apresentou a lista de distribuição do material aos alunos alegando que no ano em análise não se distribuira ne-nhum material para os alunos. A Escola Primá-ria de Macaúze fixava as informações relevan-tes sobre o fundo em locais públicos, mas não apresentou as listas de distribuição do material nem as actas.
III. INVESTIMENTOS REALIZADOS
PELO GOVERNO PROVINCIAL/ CENTRAL NO DISTRITOAs actividades levadas a cabo pelo Governo
são as seguintes:
• Construção de duas camaratas para o Cen-tro Internato da Escola Secundária 12 de Outubro;
• Construção de 10 latrinas e 4 sanitários; • Demarcação de 160 talhões;
• Construção de uma caleira e uma cisterna no P.A.-Sede, Localidade de Macaúze. Todas as actividades acima alistadas foram concluídas, entregues e aceites pelas autori-dades competentes. Entretanto, a cisterna da Localidade de Macaúze já se apresentava com algumas fissuras internas, o que não permitia a acumulação de água.
Para além das actividades acima alistadas, a equipa de rastreio visitou igualmente 15 sa-las de ausa-las em construção nas Localidades de Inhassune, Ambuca e Empope, sendo 5 salas em cada localidade, e financiadas pela KWF--Alemã. Em cada escola, a equipa visitou tam-bém 1 bloco administrativo, 2 residências para professores e 6 casas de banho que faziam par-te do mesmo pacopar-te de construção das salas. Contudo, não foi possível aferir a qualidade das salas!
Reacção do Governo Distrital às
Constatações da Equipa de Rastreio
Reagindo às constatações da equipa de rastreio, o Sr. Francisco Zacarias, Director dos SDEJT, apesar de ter reconhecido a importância do tra-balho realizado pelo CIP no distrito de Panda, fez uma observação à metodologia usada na elaboração do relatório. Segundo ele, o docu-mento é mais concentrado em críticas negati-vas. Contudo, reconheceu os problemas de má qualidade dos empreendimentos erguidos no âmbito do Fundo de Infraestruturas Distritais bem como os problemas verificados em algu-mas das escolas que se beneficiam do Fundo de“… a equipa do Governo do Distrito de Panda não se sente confortável com a metodologia de
tra-balho que o CIP tem vindo a realizar, porque nos relatórios tem-se centrado apenas em aspectos negativos do trabalho desenvolvido pelo Governo Distrital, enquanto, por uma questão de motiva-ção, seria importante também fazer a menção dos aspectos que mostram uma evolução positiva do trabalho realizado no distrito em todas as áreas de serviços (…) reconhecemos a má qualidade das infraestruturas executadas ao nível do distrito e o mau desempenho de algumas escolas que se têm beneficiado do Fundo de Apoio Directo às Escolas”, disse.
Relativamente à reabilitação do laboratório do Centro de Saúde, o Sr Gracieto Hilário, Direc-tor dos Serviços Distritais de Saúde, Mulher e Acção Social, reconheceu igualmente a má qua-lidade do laboratório reabilitado no Centro de Saúde de Panda, apesar do trabalho ter sido realizado com os fundos provenientes das re-ceitas próprias e não da Secretaria Distrital. O Sr.º Armindo Pedro Massique, Secretário Permanente do Distrito de Panda, na sua me-diação, esclareceu alguns aspectos relacionados com o Fundo Distrital de Desenvolvimento:
“Após a comunicação da disponibilidade do décimo retido no sistema, o Conselho Consultivo do Dis-trito convocou uma sessão extraordinária, onde foram aprovados três novos projectos que viriam a ser financiados pelo fundo”.
“E quanto ao valor versus o número de projectos que a equipa questiona, importa referir que, nos anos passados, o Governo recebia críticas de estar a financiar projectos com valores muito abaixo do que se pretende para se iniciar com a implemen-tação das actividades desenhadas no projecto. Há aspectos positivos na organização dos processos de mutuários, mas também reconhecemos que ainda existem lacunas como é o caso i) da falta de fichas de acompanhamento da implementação dos projec-tos, mutuários com Bilhete de Identidade caduca-dos. Contudo, este último foi um caso excepcional porque o mutuário não tinha outros documentos de identificação“, esclareceu.
“Antigamente assistimos casos de mutuários que não se beneficiaram do fundo por falta de docu-mentos de identificação, daí que o Governo Dis-trital, em parceria com os Líderes Comunitários, tem estado a desenvolver campanhas de sensibili-zação da população de modo a que tenham Bilhe-tes de Identificação (…) Quanto ao baixo nível de reembolso, o problema está associado ao facto de que inicialmente se investiu muito nos projectos de produção de comida e com muitas incertezas no su-cesso dos seus projectos”, explicou.
Comentando sobre o desvio de aplicação do va-lor inicialmente planificado para a construção dos 8 Km da estrada que liga Panda/Baiane, disse que tal facto se devera à visita que o dis-trito recebeu do Presidente da República dado que, nos anos anteriores, o helicóptero ater-rava numa zona já preparada, próximo à casa oficial, mas que para o ano em análise a equipa de avanço da presidência reprovou tal local, si-tuação que obrigou o distrito a reinventar o seu plano para acomodar uma nova actividade que consistia na reabilitação de uma nova via para dar acesso ao novo local como forma de dar se-guimento às exigências da equipa de avanço. Para terminar, queixou-se da falta de uma co-municação harmoniosa entre os Governos Pro-vincial/Central e o distrital no fornecimento de informação sobre os investimentos realizados por estes dois níveis no distrito:
“Existe um défice de comunicação entre o Governo Central, Provincial e o distrito quanto
ao fornecimento de informação precisa dos investi-mentos realizados por estes dois órgãos executivos (provincial e central) no distrito. O distrito não tem informações de quanto custa cada empreendi-mento a ser erguido na sua área de jurisdição”.
Edição: Centro de Integridade Pública (CIP)
Equipa do Pilar: Lourino Dava, Ben Hur Cavelane, e Stélio Bila Revisão Linguística: Egídio Rego
Design e Layout: Nelton Gemo Tiragem: 300 Exemplares
Maputo, Julho de 2013
Centro de Integridade Pública (CIP)
Boa Governação - Transparência - Integridade
Endereço: Rua Frente de Libertação de Moçambique, nº 354 Maputo - Moçambique
Tel.: +258 21 492335, Cel.: +258 82 301 6391 Fax: +258 21 492340 | Caixa Postal: 3266
E-mail: cip@cip.org.mz | Website: www.cip.org.mz
Parceiro Provincial:
Associação Wonelela
Rua Patricio Lumumba, Bairro Chalamb 1 TeleFax: 2932061
Inhambane Ceu
