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LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL
INSTALAÇÕES RADIOATIVAS
SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL
MMA – MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE
IBAMA – INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS DILIC – DIRETORIA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RAFAEL FREIRE DE MACÊDO
Coordenador Substituto de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos
Rio de Janeiro, 19 de agosto de 2014
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE
CONTROLE DA QUALIDADE AMBIENTAL FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
IBAMA
DILIC
IDENTIDADE ORGANIZACIONAL
Missão da DILIC
“Executar a Avaliação de Impactos Ambientais – AIA - para fins de Licenciamento Ambiental Federal visando o desenvolvimento sustentável.”
Missão do IBAMA
“Proteger o meio ambiente e assegurar a sustentabilidade no uso dos
recursos naturais, visando promover a qualidade ambiental propícia à
vida.”
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Sistema Nacional do Meio Ambiente, composto pelos Órgãos e entidades da União, Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios é estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81;
Lei nº 6.938 / 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente
Art 6º - Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
(...)
II - órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida.
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Conselho Nacional do Meio Ambiente é competente para estabelecer normas e critérios para o licenciamento ambiental, bem como padrões de controle da qualidade ambiental, por meio da Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81;
Lei nº 6.938 / 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente
Art. 8º Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluídoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
(...)
VII - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81, bem como as ações disciplinadoras ou compensatórias, além da obrigatoriedade do Cadastro Técnico Federal;
Lei nº 6.938 / 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente
Art. 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
(...)
III - A avaliação de impactos ambientais;
IV - O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
(...)
IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental;
(...)
XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Licenciamento Ambiental Federal, estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81 é recepcionado pela Constituição Federal de 1988.
subsidiado por Estudo Prévio de Impacto Ambiental;
Lei nº 6.938 / 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente
Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.
Constituição Federal de 1988
Art. 225 . (...)
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Diretrizes e Procedimentos são estabelecidos por Resoluções do Conselho Nacional de Meio Ambiente – CONAMA – e Instruções Normativas do IBAMA.
Resolução CONAMA nº 01 / 86
Art. 2º - Dependerá de elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
(...)
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
(...)
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais;
Art. 3º - Dependerá de elaboração de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo RIMA, a serem submetidos à aprovação do IBAMA, o licenciamento de atividades que, por lei, seja de
competência federal.
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Resolução CONAMA Nº 9 / 1987
Art. 1º . A Audiência Pública referida na RESOLUÇÃO CONAMA nº 1/86, tem por finalidade expor aos interessados o conteúdo do produto em análise (EIA) e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito.
Art. 2º - Sempre que julgar necessário, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério Público, ou por 50 (cinqüenta) ou mais cidadãos, o Órgão de Meio Ambiente promoverá a realização de audiência pública.
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Resolução Conama nº 237 / 1997
Art. 1º …
I – Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o Órgão Ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental,considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.
Artigo 2º, § 1º - Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo I, parte integrante desta resolução.
(…)
Art. 4º - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, órgão executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:
(...)
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Competências e Cooperação entre os entes federativos são estabelecidas pela Lei Complementar n°140 / 2011.
Lei Complementar n°140 / 2011
Art. 7o São ações administrativas da União (IBAMA):
(...)
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
(...)
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Cnen)
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Órgãos Intervenientes têm participação garantida no licenciamento ambien tal federal, regulamentado por meio da Portaria Interministerial n°419 / 2011, dentre outras.
ICMBio – Gestão das Unidades de Conservação Federal
IPHAN – Análise do componente cultural (patrimônio arqueológico, histórico, artístico, etc.) FUNAI – Análise do componente indígena
FUNDAÇÃO CULTURAL PALMARES – Análise do componente Quilombola SVS – Região com incidência de Malária
ORGÃOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE – Análises e Contribuições
PROCEDIMENTOS GERAIS
PROCEDIMENTOS GERAIS
I – Licença Prévia – fase preliminar de planejamento da atividade, contendo requisitos básicos a serem atendidos nas fases de localização, instalação e operação, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo.
EIA/RIMA ou RAS, Anuências, Certidões, Outorgas.
II – Licença de Instalação - autorizando o início da implantação, de acordo com as especificações constantes do Projeto Executivo aprovado.
Programas Básicos Ambientais
III – Licença de Operação - Autorizando, após as verificações necessárias o início da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluição, de acordo com o previsto nas Licenças Prévia e de Instalação.
Programas Ambientais de Monitoramento e Controle
DEFINIÇÃO DE
PROCEDIMENTOS ESPECÍFICOS
1. INVESTIGAÇÃO / PROPOSTA DE REGULAÇÃO
Análise de informações junto ao Cadastro Técnico Federal – CTF - IBAMA
Informações cadastradas são insuficientes;
Solicitação de Informações à DRS/CNEN
Reuniões técnicas com coordenações de área de ambos órgãos;
Mediante informações apresentadas pela DRS, após análise do IBAMA:
2.320 instalações/práticas ;
47% deveriam ser reguladas considerando mérito de análise técnica ; 32% deveriam ser reguladas por meio do CTF;
21% deveriam ser isentas de regulação;
DEFINIÇÃO DE
PROCEDIMENTOS ESPECÍFICOS
1. INVESTIGAÇÃO / PROPOSTA DE REGULAÇÃO
Complementarmente, IBAMA propõe utilizar a mesma classificação de
instalações e etapas de licenciamento previstos em Norma CNEN NN6.02/2014, com Estudos Ambientais Simplificados
I - Licença Prévia para os grupos 1 e 8 e subgrupos 7D;
II - Licença de Instalação para os grupos 1, 6 e 8 e subgrupos 2B, 3C, 7C e 7D;
III - Licença de Operação para todos os grupos e subgrupos;
2. TERMO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA IBAMA - CNEN
Capacitação continuada dos servidores de seus quadros efetivos em matéria técnica que auxilie a prática regulatória;
Participação em projetos, normas e relatórios técnicos referentes ao objeto de regulação do setor;
Estabelecer competências e diretrizes institucionais entre as Autarquias no controle e fiscalização da atividade nuclear e radiativa em âmbito nacional observadas as obrigações da Lei Complementar n°140/2011.
REQUISITOS
1. LICENCIAMENTO PRÉVIO
Documentos Municipais / Estaduais
Certidão municipal de conformidade com o uso e ocupação do solo/alvará;
Outorga de água de corpo hídrico ou certidão de disponibilidade de abastecimento público;
Outorga para descarte de efluentes em corpo hídrico ou certidão de descarte em rede pública de esgotos;
RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO
Descrição do empreendimento, finalidades, alternativas tecnológicas e locacionais;
Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto, considerando a bacia
hidrográfica na qual se localiza, com descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, caracterizando a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando os meios físico, biológico, ecossistemas naturais e sócio-
econômico, com identificação de Planos e programas governamentais na área.
REQUISITOS
1. LICENCIAMENTO PRÉVIO
RELATÓRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO (continuação...)
Análise dos impactos ambientais do projeto , na implantação e operação, através de identificação, previsão da magnitude e interpretação discriminando:
positivos x negativos, diretos x indiretos,
imediatos x médio e longo prazos, temporários x permanentes;
grau de reversibilidade;
propriedades cumulativas e sinérgicas;
ônus e benefícios sociais.
Definição dos equipamentos de controle e sistemas de tratamento de rejeitos, avaliando a eficiência de cada uma delas, ou medidas mitigadoras;
Programas de acompanhamento e monitoramento, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.
REQUISITOS
2. LICENCIAMENTO DE INSTALAÇÃO
PLANO AMBIENTAL DA CONSTRUÇÃO
Inventário Florestal para fins de Supressão e Reposição Florestal;
Acessos, terraplanagens e estabilidades físicas, drenagens, conexões elétricas, água, saneamento básico, armazenamento de produtos perigosos, concreto, canteiro de obras;
Controle e Gerenciamento de resíduos da construção civil, resíduos sólidos;
convencionais e perigosos; efluentes líquidos e sanitários; emissões atmosféricas da movimentação de terras, veiculares e maquinas pesadas, pintura e jateamento;
Controle de pragas e vetores e manejo / afugentamento de fauna;
Programa de Educação Ambiental do Trabalhador;
Comunicação e Sinalização;
Planos de Contingências à Vazamentos e Derramamentos.
REQUISITOS
2. LICENCIAMENTO DE OPERAÇÃO
PLANO AMBIENTAL DE COMISSIONAMENTO E OPERAÇÃO
Programa de Monitoramento e Auditoria Ambiental dos Sistemas de Controle de correntes líquidas, sólidas e gasosas;
Validação dos fluxogramas de processo, balanços de massa e testes de confiabilidade dos sistemas de controle ambiental;
Análise Preliminar de Perigos (APP) e Avaliação de Vulnerabilidade;
Relatório de Comissionamento;
Autorização de Operação concedida pela CNEN.
DESAFIOS X OPORTUNIDADES
DESAFIOS
a. Capacidade de Resposta
b. Mapeamento de Instalações
c. Pesquisa e Desenvolvimento
d. Evolução Regulatória
OPORTUNIDADES
a.1. Capacitação Continuada
a.2. Definição de Procedimentos a.3. Informatização
b.1. CTF b.2. SIGA b.2. SNTPP
c.1.
Padrões de Proteção Radiológica e Padrões de Qualidade Ambiental
d.1. Integração dos Órgãos de Regulação
OBRIGADO
RAFAEL FREIRE DE MACÊDO
Coordenador Substituto de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos
[email protected] (061) 3316-1750
