El uso intencionado de personajes polémicos en la
actividad política: el caso del Ministro Wert en España
Cristina rodríguez Peña; ana Belén Fernández souto & Montse Vázquez gestal [email protected]; [email protected]; [email protected]
Universidade de Vigo Resumen
Presentamos un estudio realizado en la Facultade de Ciencias Sociais e da Comunicación de la Universidade de Vigo referente al análisis de la imagen del polémico ministro de educación español, J. Ignacio Wert en los últimos meses.
Partiendo de la hipótesis de que ha sido utilizado intencionadamente por parte del gobierno español para desviar el peso de la opinión pública hacia temas menos controvertidos, realizaremos un estudio de la imagen que se ha forjado en los medios de comunicación españoles de este político.
Así pues, analizaremos la imagen proyectada por este personaje político a través de los dos periódicos diarios más importantes en España (El Mundo y El País), así como el diario gallego de mayor tirada (La Voz de Galicia) durante el año 2012, dado que se trató de un período temporal con grandes acontecimientos políticos y sociales. Materializaremos los resultados a través del programa MAXQDA10, que nos permitirá ofrecer un resultado gráfico y visual. Tras el análisis, llegaremos a una serie de conclusiones entre las que destacamos el hecho de que las principales acciones y declaraciones controvertidas del ministro coinciden con períodos políticos muy complicados, a nivel social y/o económico. Por otra parte, subrayaremos también las características comunicativas del Sr. Wert atendiendo a sus variables de comunicación verbal y no verbal, así como una evaluación sobre su capacidad comunicativa para con los ciudadanos.
Palabras Clave: Ministro; Wert; comunicación; imagen
IntroduccIón
Tal y como venimos indicando, el presente artículo pretende analizar la figura del polémico Ministro de Educación Español, José Ignacio Wert.
Partiendo de la hipótesis de que sus declaraciones y actuaciones han sido planificadas y ejecutadas intencionalmente por parte del Gobierno para desviar la atención pública sobre otros problemas sociales, económicos o políticos, realizare-mos un análisis de su discurso y su comunicación no verbal a lo largo del año 2012.
Metodología
Una vez establecido el período objeto de análisis, año 2012, se aplicó el método de análisis de contenido para conocer la actividad que el Ministro ha tenido durante el año 2012 en lo relativo a sus declaraciones públicas.
Para llevar a cabo esta fase del proyecto se utilizó el programa MAXQDA10, con la intención de ofrecer un resultado cuantitativo de las palabras introducidas,
que posteriormente analizamos bajo un criterio cualitativo. Los textos introducidos en el programa fueron los titulares de tres diarios españoles seleccionados bajo el criterio de mayor difusión, cuyos datos se obtuvieron en la página web de la Oficina de la Justificación de la Difusión (OJD, 2013). Así se utilizaron los diarios El Mundo y El País. También incluimos en esta selección mediática el diario La Voz de Galicia, por ser el de mayor tirada y difusión en Galicia, lo que nos permitió ampliar el ámbito de la investigación y ofertar un criterio corrector de ámbito geográfico.
A mayores de esta metodología, subrayaremos también la utilización de la observación mediática para recabar información referente a la comunicación no verbal y el discurso del político en sus actividades públicas.
contextualIzacIóndelestudIo
El año 2012 ha estado marcado por la gravedad de la crisis económica que se ha instaurado desde el año 2007 en España. Esta situación ha afectado a práctica-mente todos los aspectos de la sociedad española perjudicando desde la dinámica de los mercados laborales y el mercado de la vivienda, hasta las conductas y relacio-nes sociales, la educación y la salud, causando un gran impacto social.
Los datos que se obtuvieron como balance de ese año, ofrecieron unos resul-tados muy negativos.
Según el Instituto Nacional de Estadística en los resultados de la Encuesta de
Condiciones de Vida del año 2012, un “12,7% de los hogares españoles manifiesta
llegar a fin de mes con mucha dificultad. Este porcentaje supera en 2,9 puntos al registrado el año anterior.” (p.7).
En la publicación Encuesta de Población Activa (EPA) del cuarto trimestre de 2012, realizada por la misma organización (INE), se ofrecen los porcentajes de personas activas en España. En ella se puede observar una disminución de 176.000 personas activas de las cuales en su mayoría son menores de 25 años. La falta de trabajo para el sector más joven ha provocado que fuesen muchos los que en el año 2012 han tenido que abandonar el país y emigrar para poder obtener un trabajo.
La situación de crisis provocó una promulgación de nuevas medidas y leyes por parte del Gobierno, para reajustar las condiciones e intentar levantar al país del estancamiento económico. De este año serán recordadas las huelgas generales, las manifestaciones y movimientos ciudadanos en contra de los recortes difundidos por el Gobierno. En su conjunto, se estructuró un amplio paquete de medidas que implicaba un reajuste económico a funcionarios, parados y dependientes, así como las subidas de impuestos para lograr un ajuste de 65.000 millones de euros pensado para un cumplimiento en los próximos dos años.
A la crisis financiera, que afecta tanto a nivel nacional como internacional, se ha sumado la crisis de cohesión social, de la cual algunos autores afirman que proviene a partir de la crisis económica.
Esta división se ha visto reflejada con más fuerza en este año 2012, dada la proliferación de asuntos negativos en la sociedad como son el hundimiento de los
bancos, la subida del IVA, los fraudes fiscales, el rescate de España y sus autonomías, la Reforma laboral, el aumento sin precedentes del índice de paro o los desahucios.
Este último tema ha tenido una gran relevancia en España poniendo de mani-fiesto la colaboración ciudadana. Cabe destacar el hecho de que en el mes de octubre del año 2012, una comisión de siete jueces denunciaron los abusos de un sistema desfasado en un informe encargado por el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).
En ese mismo año, la Familia Real sufre un fuerte golpe a su imagen estando sometida desde entonces a una firme crítica social. Son destacadas las noticias acerca de las lesiones del Rey en Botsuana y su disculpa ante los medios, así como la imputación del duque de Palma, Iñaki Urdangarín por el caso Nóos, todavía abierto, y pendiente de la declaración de la Infanta Cristina, imputada en la causa.
Desde el punto de vista político, los primeros meses del 2012 también se caracterizaron por la división existente entre el gobierno y el principal partido de la oposición, cuestión importante pues, ante la situación que estaba viviendo el país, la oposición no podía permitirse una composición interna divida.
análIsIsdel coMportaMIentono verbaldejosé IgnacIowert
El Ministro de Educación, Cultura y Deporta, José Ignacio Wert, es una figura política que debe llevar a cabo su profesión en el ámbito público, lo que implica realizar con cierta frecuencia declaraciones ante los medios de comunicación, así como la asistencia a celebraciones, actos o cualquier tipo de conmemoración que requiera la presencia del cargo que ostenta.
La primera parte del estudio que presentamos se basa en el análisis de la composición anatómica del Ministro y en el significado comunicativo que nos aporta. Para ello, se utilizan una serie de vídeos, todos ellos pertenecientes a contextos públicos en los que el Ministro actúa como portavoz.
La autora Donatella Campus (2010) para The International Journal of Press/
Politics incluye una aportación muy interesante de Newman (2005) quien afirma que
“en política, se crea una imagen a través del uso de las impresiones visuales que se comunican por la presencia física del candidato, apariciones en los medios, y las experiencias y registro que esa información se integra en la mente de los ciudadanos”.
Para establecer el campo de análisis se hizo estudio previo de la trayectoria temática del Ministro. Para ello hemos utilizado el programa MAXQDA10, que tal y como indicamos anteriormente permite la codificación de texto para poder manejar la información de una forma más sencilla. Lo que se obtiene son resultados cuanti-tativos de las palabras que se introdujeron en el programa y que posteriormente se interpretaron cualitativamente.
Así, estableciendo el campo de estudio en un periodo temporal de un año (desde enero de 2012 hasta diciembre de ese mismo año), introducimos los titulares de los tres diarios españoles seleccionados (El País, El Mundo y La Voz de Galicia) obteniendo los siguientes resultados.
En primer lugar incluimos los diagramas de retrato de texto que aporta el programa. Este conjunto de tres gráficos nos aporta una visión de los titulares codi-ficados y de la agrupación por categorías que se hace de ellos.
Figura 1. Gráfico de frecuencia temática. Elaboración propia.
En los diagramas pueden observarse el dominio de varios colores principales que son el verde y el granate. El color verde (con todas sus tonalidades) representa la categoría “EDUCACIÓN”. La Voz de Galicia es el periódico que cuenta con más titulares dedicados al ámbito educativo ya sea a la educación primaria, secundaria y bachille-rato (representada por el color verde claro), a la educación universitaria (representada por un tono verde “clorofila”) y por último lo relativo a la Formación Profesional y a la denominada “fuga de cerebros” (que se identifica con el color verde oscuro).
Por otro lado está el color granate. Esta tonalidad representa la categoría Ley/ Reforma que abarca lo relativo a las autonomías, a la segregación por sexos y en especial al bilingüismo catalán que señalizamos con una tonalidad de rojo “caoba” debido a su importante presencia. Los colores restantes pertenecen a las siguientes categorías: el amarillo a la categoría CULTURA, el rosa a la categoría DEPORTES, el rojo a OCURRENCIAS y por último el Gris que representa a RELIGIÓN.
Figura 2: nube de etiquetas . Elaboración propia a partir del programa Taxgedo. (8 de febrero de 2013).
Conocido el tema predominante en los diarios, que se hacen eco de aquellas declaraciones que realiza el Ministro, nos centramos en el tema “Educación” como
parámetro de las declaraciones que utilizamos para el estudio de la comunicación del Ministro.
Incluímos a continuación una nube de etiquetas que configuran un resumen de las palabras más frecuentes en la totalidad de la información difundida por el Ministro en el 2012.
análIsIsdel coMportaMIentokInésIcoyeleMentosqueIntervIenen en elcoMportaMIentoInterpersonaldelMInIstro
Todo individuo trasmite una imagen a la hora de vestir, caminar, hablar, etc. y ésta es sometida al criterio de personas ajenas a su condición. Los políticos son figuras que están constantemente sometidas a este tipo de observación, por lo que deben cuidar su imagen todo cuanto sea posible.
Los autores Nagel, Maurer, & Reinemann (2012) afirman en una de sus publi-caciones para elJournal of Communication que un mensaje audiovisual combina tres aspectos fundamentales: lo verbal, lo visual y un canal de comunicación vocal.
Según los autores, en cada canal se transportan varios elementos de mensajes individuales que conforman la imagen de la persona. Esta imagen es evaluada por la audiencia que la juzga bajo la influencia de diferentes factores como la experiencia del político en ese ámbito, la relación que tenga o pueda tener con el tema a tratar, la involucración que muestra y si hablan de temas con los que ellos están de acuerdo. Este punto se debe tener muy en cuenta a la hora de realizar una conclusión acerca de la persona a estudiar.
El análisis que desarrollamos a continuación se centra en la observación de proyecciones audiovisuales que abarcan un periodo temporal de un año (desde enero de 2012 hasta diciembre de ese mismo año). A través de esos vídeos tratamos de estudiar la gestualidad y el discurso que el Ministro aplica en cada uno de ellos, intentando sonsacar lo que conformaría una idea general de su imagen y comunica-ción verbal y no verbal.
Tras visualizar una serie de vídeos, pertenecientes a entidades como EuropaPress, Libertad digital tv o la agencia EFE (cuyas referencias se pueden encontrar al final de este artículo), en las que el Ministro realiza una serie de declaraciones (en diferentes contextos como son: el Congreso de los Diputados, la Gala de los Premios Cervantes, el encuentro FAES u otras declaraciones públicas ante los medios) podemos dar paso al análisis de su comunicación no verbal.
En general, el Ministro Wert mantiene una buena dinámica gestual que incen-tiva el ritmo del discurso ayudando de este modo a enfatizar y remarcar ciertas palabras o ideas. Mantiene una combinación gestual de Gestos primarios que realiza voluntariamente y son deliberativos de su persona, así como el uso de Gestos
secun-darios, es decir, gestos de tipo mecánico. Esta combinación hacen que su mensaje
llegue de una forma más efectiva al receptor.
Para comenzar, nos centraremos en el uso que el Ministro hace de las manos, que utiliza generalmente con las palmas hacia arriba, acompañando su discurso, lo que indica un cierto grado de sinceridad y claridad de lo que está transmitiendo.
En algunas ocasiones, el Ministro coloca las manos en ojiva cara arriba, lo que significa un alto grado de confianza en si mismo. Es común que en situaciones en las que no participa en el debate, el Ministro tenga como posición de las manos la postura en ojiva hacia abajo, lo que suele ser común cuando se está escuchando.
En otros momentos se puede observar cómo brevemente se frota las manos, lo que tiene un significado positivo, pues se espera algo bueno, una expectativa positiva y/o un buen entendimiento entre las partes.
Además del movimiento con las manos, el Ministro Wert aporta una conside-rable gesticulación de los brazos. Uno de sus movimientos más comunes es el de abrir los brazos a modo de acogida de la audiencia, destacando la oscilación que provoca con los hombros. Un movimiento más marcado cuando el Ministro se mues-tra a la defensiva acerca de un tema. Podría decirse que su presencia es aún mayor cuando desea quitarle importancia a un asunto, el personaje mencionado mueve los hombros como signo de despego hacia el tema.
Respecto a la cabeza, es frecuente que realice movimientos a modo de afir-mación, así comooscilaciones hacia los lados al compás de las manos y los brazos para reafirmar su convicción acerca de un asunto , en ocasiones, para dirigirse a una persona.
Un elemento que consideramos muy importante es el contacto visual. Tras analizar los vídeos se ha podido observar que el Ministro tiene un buen manejo del contacto visual, pues a la hora de realizar sus declaraciones, ya sea para dirigirse a una audiencia general, para los medios o en contestación a sus opositores, mantiene el contacto visual con el receptor.
Si nos centramos en el visionado de las declaraciones realizadas en el Pleno del Congreso, se puede observar como el Ministro Wert se dirige a aquella persona que ha requerido su palabra, pero manteniendo siempre un movimiento visual que implique a toda la sala. Un hecho acompañado por la gestualidad de sus brazos, manos y hombros, así como del movimiento de su tronco corporal. A través de este tipo de movimientos visuales provoca cierta empatía con el público, indica cierto grado de cercanía y atención hacia cada punto al que se dirige y dota a su imagen de seguridad y credibilidad.
Como todo individuo el Ministro Wert establece diferentes tipos de miradas según el contexto en el que se encuentre pero, tras analizar los vídeos consideramos que hace un uso más frecuente de tres categorías.
En primer lugar, la “mirada jurídica”. Este tipo de mirada es habitual cuando en sus declaraciones expresa una idea u opinión de la que tiene un gran conocimiento. Se afirma que esta mirada implica una conciencia recta, un sentido preciso de lo que conviene y de lo que no conviene.
En un segundo lugar, la “mirada de amenaza”. Esta mirada, presente especial-mente en situaciones de réplicas o críticas hacia su persona, refleja el desacuerdo, la discrepancia o la advertencia ante un determinado acontecimiento que no se ha desarrollado según las indicaciones previstas.
Y, por último, y en muchas ocasiones muy ligada a la anterior categoría, está la “mirada de reprobación”. Este tipo de mirada se centra en un individuo y puede reflejar un acto intimidatorio, amenazante e incómodo.
Las arrugas de la frente son también un elemento que suelen estar presentes en la estructura facial del Ministro, por lo que podemos deducir que vienen provo-cadas por el transcurso de los años y como huella de su carácter y comportamiento. Las arrugas aparecen en el rostro debido al envejecimiento, pero son más marcadas en aquellas personas que tienen una vida más cargada de preocupaciones y estrés. Sin embargo, este elemento del Ministro también puede proceder del hecho de ser partícipe de una fuerte gesticulación de la cual (como veremos posteriormente) hace un buen uso.
Diversos estudios afirman que según el dibujo que enmarquen las arrugas, el significado acerca de la identidad de la persona varía. Según la composición facial del Ministro, las arrugas que aparecen en su frente cuando no realiza ningún tipo de expresión y su semblante está serio, son arrugas denominadas “frontal externo”. Se forman en la parte externa de la frente, por encima del final de las cejas, así como en el borde del ojo. Son arrugas arqueadas que indican gran capacidad de sorpresa. Demuestran una gran capacidad intelectual, que pueden encontrarse en los sabios, inventores y creadores.
Sin embargo, cuando el Ministro realiza sus intervenciones también es muy común observar otro tipo de arrugas en su frente, las denominadas “frontales”. Estas arrugas horizontales en la parte media de la frente se marcan más al elevar las cejas y el entrecejo. Las personas con este tipo de arrugas muestran su sensibilidad ante los hechos y las situaciones.
Dentro de esta parte del estudio, destacaremos también un aspecto muy común en las declaraciones del Ministro que es la combinación de la sonrisa con una mirada de complicidad. Bajo nuestro punto de vista, el resultado de esta combi-nación produce una cierta incomodidad para los espectadores que visualizan al Ministro, pues supone un ocultamiento acerca de algo que los demás no pueden percibir. La postura corporal que adopta suele ser recta tanto si está sentado como de pie. El ministro destaca por una variedad de movimientos bastante grande, lo que dan viveza y dinamismo a su imagen.
Por último nos referiremos a su vestimenta. El periodista vasco Iparraguirre (2010) afirma en un artículo para el Diario vasco que la vestimenta, en ocasiones, da pistas interesantes y certeras acerca del individuo e incluye en su favor una reconocida frase de William Shakespeare (siglo XVII) que dice «el traje denota muchas veces al hombre». El autor incorpora en el artículo algunas referencias de Yuri Morejón Ramírez de Ocáriz, director de Yescom Consulting y presidente de la Asociación Vasca de Asesores y Consultores Políticos, quien señala que los partidos todavía no son conscientes plenamente de que “una buena o mala combinación de la vestimenta (imagen) con el discurso (mensaje) resulta determinante en la percep-ción y valorapercep-ción que los medios de comunicapercep-ción y los ciudadanos tienen sobre la
gestión de un determinado político”. Morejón considera además que “el estilo deter-mina más la edad, el cargo, el contexto, o el tipo de cultura, que la propia ideología”. En este aspecto el ministro no muestra una gran ruptura estilística sino que más bien mantiene una etiqueta de carácter clásico. El vestuario más utilizado se conforma básicamente de trajes en tonos grises, azul marino o negro. El traje negro denota autoridad, prestigio, seriedad y fortaleza, el azul transmite seguridad, moderación y seriedad. Sin embargo, el gris se posiciona como un color neutral y falto de carácter.
Las corbatas suelen ser discretas y sobrias. Son diversas las apariciones en las que Wert incluye en su atuendo corbatas con diferentes motivos e incluso tiene un mismo modelo en tres tonalidades diferentes, lo que supone una falta de originali-dad en la complementación de su imagen.
Para concluir este apartado, podríamos concluir que el ministro mantiene una imagen institucional de madurez. No arriesga demasiado en su vestuario ni en sus complementos y mantiene lo que se podría denominar un estilo conservador.
análIsIsdel dIscursodel MInIstro
Una referencia de gran importancia para el estudio de los aspectos discursivos del ministro Wert, son las aportaciones de Patricia L. Dunmire (2012) autora del artículo “Political Discourse.
Analysis: Exploring the Language of Politics and the Politics of Language” publicado en la revista Language and Linguistics Compass. El artículo se centra en el análisis del discurso político y abarca aspectos relativos a la lingüística y dimensio-nes discursivas del texto político, de la conversación en la naturaleza política y de la práctica discursiva.
Según la autora, el discurso político está estrechamente ligado a las circuns-tancias sociales, por lo que consideramos de gran importancia tener siempre presente, a la hora de realizar este estudio, las circunstancias del contexto social, puesto que estas circunstancias pueden o no influir en las tensiones o relajaciones que se puedan dar en el contenido del mensaje discursivo.
Como punto de partida en este ítem, situamos el uso que el ministro hace de la oratoria y la retórica. Tras visualizar las secuencias audiovisuales, tomamos conciencia de la gran flexibilidad lingüística que tiene el ministro y el dominio de la elocuencia al transmitir los mensajes. A la hora de realizar sus declaraciones, en las que apenas recurre a la lectura de sus documentos, mantiene una coheren-cia discursiva que destaca su seguridad. Se muestra convencido de sus ideas y del mensaje que va a transmitir. Éste es un factor muy importante dado que si el orador no está seguro de lo que quiere difundir, o titubea al hacerlo, no conseguirá llegar a su destinatario y mucho menos convencerlo.
El tono de voz que utiliza es determinante y firme, sin llegar a ser molesto. Establece un ritmo que dinamiza su alegato y evita el estancamiento monótono del discurso. En cuanto a los componentes de su voz, cabe mencionar el buen uso de la
entonación vocal para resaltar, enfatizar y dotar de una mayor visibilidad a cierto tipo de palabras e ideas, que suelen ir acompañadas de movimientos gestuales.
Otro de los elementos destacables es la buena articulación y dicción de las palabras, que permite la comprensión clara y concisa de todos los individuos recep-tores. A esto debemos sumarle la utilización de las pausas a lo largo del discurso. La mayor parte de las veces recurre a las denominadas pausas no rellenas, que son simplemente silencio, y son utilizadas a modo de puntuación o acentuación del mensaje, como evaluación de las reacciones ajenas, como expresión de emociones o como reflexión y meditación sobre una idea, siendo ésta última la que se presenta en menor medida.
El léxico que compone sus discursos e intervenciones está compuesto por diferentes registros. En ocasiones, utiliza una serie de vocablos que componen expli-caciones sencillas y accesibles a todo tipo de receptores pero, lo más frecuente es un predominio considerable del registro culto, donde residen ciertos tecnicismos del ámbito político que no permiten la compresión de sus intervenciones a aquellos individuos ajenos a dicho ámbito.
Es común encontrar en sus mensajes neologismos y extranjerismos (sobre todo anglicismos) dada su aplicación en la argumentación de temas relativos a los sectores de su cartera ministerial y al dominio que tiene de diversas lenguas como son el francés, el inglés y el alemán.
Utiliza con frecuencia el pronombre “nosotros” para hablar en nombre de su partido, evitando consideraciones propias que puedan provocar situaciones tensas en cierto tipo de circunstancias. Hace un uso abundante de adjetivos calificativos, sobre todo para referirse a situaciones o hechos ocurridos, y no tanto a las personas, así como de verbos modales que enfatiza especialmente en las apelaciones a sus opositores.
Bajo nuestro criterio, las aportaciones que realiza el ministro suelen tener un enfoque argumentativo, son diversas las ocasiones en las que Wert recurre a datos, autores o anécdotas que refuerzan sus afirmaciones e ideas. En ocasiones este gesto puede apreciarse como una posición defensiva ante los posibles ataques que pueda llegar a tener.
Hacemos ahora referencia a otro elemento de análisis: la postura que adopta el ministro a la hora de recibir una crítica o ser cuestionado por un oponente.
Bajo nuestro punto de vista, el ministro Wert toma habitualmente el mando de la situación de una forma aparentemente serena y un discurso cargado de contenido. Son diversas las ocasiones en las que incluye en sus réplicas un enfoque interroga-tivo en el que posiciona de nuevo a su opositor en una encrucijada o como receptor de una cuestión que indirectamente “deja en el aire”.
Creemos poder afirmar que, en ciertas ocasiones en las que un opositor recri-mina sus declaraciones al ministro, éste adopta una posición de cierta superioridad que, certeramente, logra zanjar la polémica suscitada pero que sigue teniendo una presencia posterior.
Son diversas las ocasiones en las que Wert se ha visto envuelto en una serie de polémicas, debido a la dureza de sus palabras y al carácter irónico e incluso satírico en sus declaraciones. Podemos arriesgarnos a afirmar que, en diversas ocasiones, ha incluido en sus interpelaciones frases de carácter controvertido con respecto a la situación o el contexto español del momento. constituyendo elementos lingüísticos difundidos por los medios a través de los titulares.
Dichas declaraciones fueron construidas, en ocasiones, a partir de juegos de palabras y con un tono metódico que refleja cierta intencionalidad. Se puede decir que, en determinadas situaciones, el contenido presenta cierta ambigüedad dando lugar a la confusión o manipulación de su significado. Se puede percibir el uso de analogías al buscar similitudes entre varios aspectos sociales, políticos e incluso entre miembros de dicho ámbito, así como el recurso de los antónimos para la composición de frases destacables y llamativas. Cabe destacar incluso el menospre-cio que en ocasiones dirige hacia aquellas personas que no comparten una doctrina con la que él está de acuerdo.
Respecto a la personalidad del ministro nos gustaría destacar su posición ante la polémica que rodeaba a su persona y lo concerniente a sus decisiones, puesto que su figura permaneció distante a la realidad social del momento, proporcionando una imagen poco afectiva entre los ciudadanos.
La opinión pública genera una voz popular que representa una serie de carencias compartidas por la comunidad. Una opinión pública que retroalimenta el proceso de comunicación política provocando en el mandatario una llamada de atención. Sin embargo, en el caso del ministro Wert, las reclamaciones populares no tuvieron consecuencias dentro de su conducta política, pues aparentemente su comportamiento discursivo mantiene una línea distanciada.
resultadosdel análIsIs
Tras concluir la fase de análisis discursivo y de la comunicación no verbal, podemos relatar algunas conclusiones:
1. La comunicación no verbal tiene una importancia vital en la creación de una imagen política, así como su proyección hacia el ámbito público. Dicha comunicación consta de una compleja multitud de componentes y es preciso cuidar cada uno de ellos para consolidar una identidad propia y eficaz. 2. La comunicación no verbal del ministro Wert se desarrolla bajo el control
que el propio ministro tiene sobre sus movimientos y sus gestos, llevando a cabo un comportamiento kinésico que define en cierto modo su persona-lidad y su imagen.
3. Su composición facial, su gestualidad y apariencia son la carta de presen-tación de una persona inteligente con gran poder de decisión y seguridad en sí misma. El ministro tiene un control efectivo sobre el acompañamiento gestual de sus discursos haciendo un buen uso tanto de las extremidades superiores (manos, brazos, hombros...), como de las facciones de la cara. Su
personalidad es transmitida con franqueza a través de su comunicación no verbal, pues su comportamiento kinésico refleja la sobriedad y firmeza en todas sus facetas.
4. En cuanto a la comunicación verbal del ministro destacamos, en la vertiente propiamente lingüística, un conocimiento sobre la lengua impecable, tanto de la española como en otros idiomas.
5. El ministro utiliza en sus declaraciones una amplia variedad de recursos lingüísticos como son la metáfora o el uso de analogías y antónimos para provocar composiciones lingüísticas destacables y llamativas.
6. Si nos centramos en el carácter de su discurso cabe destacar el tono metó-dico de sus declaraciones, el menosprecio al dirigirse a personas que no comparten su opinión de acuerdo a una doctrina, la superioridad al rebatir una réplica o la ironía y el sarcasmo ante la presencia de un tema por el que no tiene interés o por el que siente una prevalencia de su opinión.
7. Muestra una escasa habilidad para crear un clima propicio de aceptación social y política, lo que se debe a la falta de empatía con los receptores y la inadaptación discursiva al contexto.
8. La temática predominante de las declaraciones del ministro José Ignacio Wert durante el año 2012 ha sido el contexto educativo, en el que se sitúa la aprobación de una serie de anteproyectos, proyectos y leyes que han causado una situación de malestar social. A esto se ha sumado la mala tras-misión comunicativa que ha llevado a cabo el Ministro.
9. El liderazgo que debería tener como representante de su cartera ministe-rial y de los intereses de los ciudadanos en el ámbito educativo, cultural y deportivo, ha quedado totalmente desvinculado de la persona del Ministro Wert. El feedback que debería existir entre la ciudadanía y el Gobierno ha quedado reducido, mostrando incluso resultados negativos.
10. A pesar del conocimiento que el ministro tiene de los mensajes que tras-mite, de la firmeza con la que lo hace y el grado de intencionalidad que existe en cada uno de ellos, consideramos que, a lo largo del año 2012, se han dado varios casos de descontextualización de su discurso a través de los medios, provocando una manipulación simbólica de la interpretación del contenido transmitido.
11. La televisión permite establecer un vínculo directo con los espec-tadores, pero el ministro ha desaprovechado esta posibilidad llegando incluso a provocar el caso contrario. Su presencia en los medios durante el periodo de estudio es demasiado frecuente. En un contexto en el que la sociedad estaba pasando por un momento de tensión y preocupación, las denominadas “ocurrencias del Ministro” o frases sacadas de contexto, causaron un malestar social que perjudicó fuertemente a su imagen. Sin embargo, este hecho pareció no entorpecer la conducta del ministro, de hecho, a mediados del año 2012 ocupaba el penúltimo puesto
como uno de los políticos en el Gobiernos peor valorado por los ciudadanos, sin embargo, su trayectoria posterior no fue modificada en ninguno de los aspectos en los que el ministro estaba errando.
12. A través de la visualización de los vídeos se observa que la ironía y el sarcasmo siguen presentes en sus declaraciones. Su posición hacia los ciudadanos sigue siendo lejana y sigue reprochando con la misma fuerza y dureza las réplicas de sus contrincantes e incluso de los ciudadanos. Así se puede observar como en la última gráfica del mes de diciembre el ministro ocupa el último puesto como político peor valorado. De este modo, se cerró un año conflictivo, de titulares especialmente transgresores y de discursos y gestos que han construido una imagen negativa del Ministro de Educación, Cultura y Deporte, José Ignacio Wert Ortega.
conclusIones
Ante el resultado del análisis realizado, no dudamos en establecer la conclu-sión de que la intencionalidad de causar cierta repercuconclu-sión mediática por parte del ministro ha estado presente en todo momento, pues su trayectoria profesional cuenta con una amplia experiencia en el campo de la comunicación y su elocuencia discursiva es notable a simple vista. Sus recursos lingüísticos y retóricos hacen del ministro un buen orador político seguro de si mismo. Sin embargo, las formas en las que se dirige a los ciudadanos no constan de una cuidada y adecuada presentación. Así como la denotación de cierta búsqueda de la notoriedad, singularidad y distin-ción de sus puestas en escena política.
Consideramos que el año 2012 sirvió para conocer las características comuni-cativas de uno de los ministros más criticados, sin embargo, una vez pasado el año, el interés informativo sobre su persona ha ido disminuyendo, puesto que el contexto social y político se ha ido imponiendo y otras temáticas de interés han diluido las apariciones del ministro Wert.
Establecíamos como una primera hipótesis al inicio de este estudio que, el centrar la atención sobre un personaje político en concreto, podía configurarse como una estrategia política en la que al colocar el foco sobre un solo tema, la educación, y una sola persona, en este caso José Ignacio Wert, podría servir de “distracción” mediática mientras a la vez se resolvían otro tipo de problemas también polémicos pero que podrían pasar así más desapercibidos para la población en general.
En este caso, el ministro Wert fue el encargado de recibir las críticas. Una vez establecido el análisis sobre cómo desarrolla su comunicación, tanto gestual como verbal, cómo construye sus intervenciones y discursos, o cómo responde a las críti-cas, deberíamos preguntarnos si el personaje fue elegido precisamente por ello. El año 2012, primero del gobierno Rajoy, fue el año de las reformas más duras e impo-pulares y, sin quitar mérito al resto de ministros, lo cierto es que la educación y el ministro Wert, fueron los grandes protagonistas de muchos titulares, sin embargo, el ministro no retrocedió ni un ápice de sus posiciones ni el ministerio de sus medidas
y, dos años después, el ministro Wert sigue con la misma cartera, tal vez porque la fortaleza del personaje era la necesaria para el momento y el contexto político, social y económico del año 2012.
El futuro político de José Ignacio Wert tal vez de algunas claves sobre su papel en el gobierno de esta legislatura.
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Associativismo, participação e políticas públicas nos
espaços rurais: O Modelo de Gestão Comunitária de
Saneamento em Pequenas Localidades Rurais da Zona
da Mata de Pernambuco, nordeste do Brasil
Maria luiza linse silVa Pires & luCiano CiPrianoda silVa [email protected]; [email protected]
Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) Resumo
Este trabalho situa a participação e o associativismo como elementos-chave da implementação de políticas públicas de Extensão Rural no Brasil em anos recentes. Já desde os anos 1990, fomentadas pelas críticas aos modelos tradicionais de desenvolvimento, tais políticas voltam-se às experiências locais e à gestão criativa de grupos comunitários (Heberlê & Soares, 2013), onde se faz presente a ação dos diversos atores sociais – associações, cooperativas, sindicatos, organizações governamentais e não governamentais - dentro de uma ideia de concertação social, de descentralização política e de ampliação da arena de participação democrática (Pires, 2005; Callou & Santos, 2013; Callou, 2006). Com efeito, como observam Callou e Santos (2013), é tamanha a ênfase dada ao associativismo, à participação comunitária e à criação de conselhos de desenvolvimento municipais por parte das organizações governamentais que mais parecem representar uma exigência dessas agências do que uma “vontade política” dos grupos comunitários. De todo modo, tal perspectiva revela os impactos da globalização sobre as formas de regulação estatal, expressos, dentre outras razões, na “erosão do Estado nacional e na redescoberta da sociedade civil” (Santos, 2005: 11).
No caso brasileiro, representa, particularmente, a mudança da agenda governamental no âmbito de um processo de redemocratização e de reordenamento econômico (Governo Fernando Henrique Cardoso, 1995 – 2002), trazendo a tona temas importantes como a fome e a questão social (Governo Lula, 2003-2010) (Schwartzman, 2004). Para os propósitos deste trabalho, a participação social é situada como processo pelo qual os diversos grupos sociais participam da produção, gestão e usufruto dos bens de uma dada sociedade (Ammann, 1978) e como elemento constitutivo dos processos decisórios (Peruzzo, 2004). Com base nessa discussão, elegeu-se, como objeto empírico de análielegeu-se, o Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento em pequenas localidades rurais da Zona da Mata de Pernambuco. Por meio dele, procurou-se avaliar os limites e avanços dos processos participativos em torno da criação e incubação de duas Centrais associativas previstas no seu edital licitatório. No curso das investigações, foi possível identificar tensões e conflitos que se fizeram presentes em cada etapa de execução do projeto, a saber: nas disputas políticas para a escolha da equipe diretora das Centrais, na criação do Estatuto e na sua aprovação pelo conjunto dos sócios e na instalação provisória dos grupos nas edes das entidades. A importância deste trabalho está em ampliar as discussões acerca do poder de alcance das políticas de extensão rural relacionadas à autogestão do sistema de saneamento em comunidades rurais, chamando a atenção para a carga de responsabilidade atribuída às práticas associativas na condução e gestão de processos dessa natureza.
Introdução
Este trabalho situa a participação e o associativismo como elementos-chave da implementação de políticas públicas de Extensão Rural no Brasil em anos recentes. Mais particularmente, pretende-se, neste trabalho, avaliar os limites e avan-ços dos processos participativos em torno de um projeto de extensão rural imple-mentado no Estado de Pernambuco a partir de março de 2010. Trata-se do Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento em pequenas localidades rurais da Zona da Mata de Pernambuco.
A Zona da Mata pernambucana é formada por 43 municípios numa área de 8.738
km2, contendo uma população estimada em 1.193.661 habitantes. Caracteriza-se
pela presença de um quadro social econômico marcado pela pobreza e pela degra-dação ambiental que tem raízes históricas nas formas de trabalho e relações sociais coronelísticas e arcaicas típicas da monocultura da cana-de-açúcar.
Já desde os anos 1990, fomentadas pelas críticas aos modelos tradicionais de desenvolvimento, tais políticas voltam-se às experiências locais e à gestão criativa de grupos comunitários (Heberlê & Soares, 2013). Privilegia-se, nesse contexto, a ação dos diversos atores sociais – associações, cooperativas, sindicatos, organizações governamentais e não governamentais - dentro de uma ideia de concertação social, de descentralização política e de ampliação da arena de participação democrática (Pires, 2005; Callou & Santos, 2013, Callou, 2006).
O Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento, calcado num arca-bouço metodológico fortemente associativo e participativo, previa o fortalecimento das associações comunitárias como requisito essencial para a gestão dos sistemas de saneamento rural nas comunidades nas quais estavam inseridas. De acordo com o seu Edital de licitação, procurava-se, com esse Projeto, atender a três instâncias particula-res: a) ao artigo 23 da Constituição Federal de 1988 que define a responsabilidade da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios em promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; b) à Política Nacional de Recursos Hídricos, instituída pela Lei 9.433/1997, que delega a gestão dos recursos hídricos ao Poder Público, aos usuários e às comu-nidades, de uma forma descentralizada e; c) à Lei do Saneamento 11.445/2007 que legitima a gestão dos serviços de saneamento básico para usuários organizados em cooperativas e associações em pequenas localidades (Pernambuco, 2010).
Além das razões aqui colocadas, a implementação deste Projeto justificava-se, também, pela possibilidade de promoção do desenvolvimento baseado na sustenta-bilidade, local e regional (Pernambuco, 2010).
Com efeito, como observa Callou (2006), a perspectiva que associa as políti-cas de Extensão Rural à promoção do desenvolvimento local e à sustentabilidade reproduz uma tendência das práticas da Extensão Rural na contemporaneidade. Representa, na verdade, a incorporação de novos elementos na concepção teórica e nas atividades práticas desenvolvidas pela Extensão Rural no Brasil, atribuindo--lhes dimensões e significados diferentes ao longo do tempo. Todos influenciados
por dinâmicas específicas do capitalismo, que passam a dar o tom do modelo de desenvolvimento a ser perseguido. Callou admite, nesse sentido, que esse somatório de significados, que caracteriza a extensão como polissêmica, também lhe assegura uma renovação permanente e a sua resistência ao tempo (Callou, 2006: 82).
Assim, com o propósito de promover o desenvolvimento local sustentável, por meio da implementação de saneamento em bases associativas, o Edital de licitação propunha ações de capacitação nas associações in loco e a criação de duas Centrais, por meio de uma metodologia de incubagem: uma na Mata Norte, no município de Nazaré e outra na Mata Sul do Estado, no município de Ribeirão. Essas Centrais, dirigidas por um corpo social constituído por presidentes das associações a elas coligadas, teriam a missão de coordenar todo o sistema de saneamento gerido pelas pequenas associações nas suas comunidades rurais. Com isso, tanto as ações foca-das nas comunidades, quanto aquelas voltafoca-das à criação foca-das Centrais, tinham como objetivo garantir os serviços de abastecimento de água e de coleta de esgoto, por meio da gestão comunitária, em locais de grande precariedade de tais serviços.
Quais as diretrizes teórico-metodológicas contidas no Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento e como se deu a constituição e estruturação das Centrais de abastecimento, constituem as questões centrais desse estudo.
O processo de acompanhamento de constituição das Centrais e de formação de suas lideranças se deu no transcorrer do ano de 2011, quando, a cada semana, uma reunião de formação acontecia, alternadamente, no município de Ribeirão, na Mata Sul e no município de Nazaré, na Mata Norte do Estado de Pernambuco. O processo de formação era documentado em forma de registro fotográfico, anotações e, menos frequentemente, por meio de filmagem. Os dados ali colhidos alimentavam os relatórios que eram enviados mensalmente para a equipe gestora da política. Além dessas reuniões, a participação em eventos relacionados ao Projeto, como reuniões periódicas com os coordenadores e com os demais atores institucionais relacionados ao Projeto, bem como a participação no encerramento de etapas de trabalho e de lançamento de cartilhas envolvendo as diversas associações da Mata
Norte e Sul também se constituíram como fontes preciosas de informação1.
Esse artigo está dividido em três partes: A primeira situa as políticas públicas enquanto canais capazes de favorecer o bem estar e acesso à cidadania, destacando os conceitos de associativismo, participação e autonomia como marcos conceituais do Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento. A segunda apresenta o arcabouço teórico-metodológico presente no Edital licitatório do Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento, particularizando o processo de criação das Centrais de Serviços Comunitários – CESCOM. E, finalmente, a terceira e última parte analisa os alcances e limites da participação vivenciados no transcorrer do processo de incubação para a criação das centrais e formação dos seus dirigentes.
1 Destaca-se, nesse sentido, o evento promovido pelo Consórcio Synergia e Colmeia, em setembro de 2011, na cidade do Recife, quando houve o lançamento de uma publicação intitulada Manuais para gestão de sistemas de saneamento rural – educação ambiental, operação dos sistemas de saneamento e gestão financeira.
A importância deste trabalho está em ampliar as discussões acerca do poder de alcance das políticas de extensão rural relacionadas à autogestão do sistema de saneamento em comunidades rurais, chamando a atenção para a carga de responsa-bilidade atribuída às práticas associativas na condução e gestão de processos dessa natureza.
assocIatIvIsMo, partIcIpaçãoeautonoMIa: os MarcosconceItuaIs do Modelode gestão coMunItárIade saneaMento.
A política pública, enquanto política social, pode ser situada como campo de ação e de serviços publicamente fornecidos, capazes de afetar positivamente o bem estar dos indivíduos e a qualidade de vida das comunidades. Trata-se de uma intervenção do Estado no domínio da distribuição ou da redistribuição de serviços, mediante o reconhecimento de “direitos sociais”, como possibilidade de redução das desigualdades sociais (Ferge, 1996: 586).
A ideia de bem estar, por sua vez, varia de acordo com o estágio de desen-volvimento das sociedades e dos critérios que definem uma dada concepção de desenvolvimento. Fortemente influenciada no passado por indicadores econômicos expressos no Produto Interno Bruto (PIB), a ideia de desenvolvimento passa, a partir de 1993, com a incorporação do Indice de Desenvolvimento Humano (IDH) pelo Relatório mundial do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a aliar a qualidade de vida - esperança de vida e educação - à renda, como medida de avaliação do bem estar entre os países.
Ainda que, como observe Fonte (2004), tal indicador represente um avanço no sentido de permitir o deslocamento de aspectos econômicos – PIB, emprego e renda – para questões sociais – saúde e educação - sua limitação está em não ter conse-guido instituir os parâmetros mínimos universais capazes de definir a qualidade de vida para o conjunto dos países avaliados, nas suas diferentes culturas. Como admite, o IDH ainda “é um instrumento insuficiente para revelar aspectos de natureza subje-tiva que influenciam a vida das pessoas” (Fonte, 2004: 14). Na sua opinião, caberia a sociedade civil, por meio das suas diferentes organizações sociais em torno da criação de fóruns políticos, fomentar a criação de indicadores sociais, bem como a definição das agendas sociais para a implementação das políticas públicas. A autora cita a criação dos conselhos como um lócus particularmente relevante nesse sentido. Os indicadores sociais constituiriam, assim, na concepção de Fonte (op.cit), uma espécie de termômetro sobre os quais não apenas se construiriam os diag-nósticos de uma dada realidade social, como se definiria a formatação das políticas e se avaliariam a eficiência e os impactos das políticas públicas. O que faz com os mesmos sejam identificados como importante instrumento para orientar a definição das prioridades sociais, a alocação de recursos do orçamento público e a formulação e a implementação das políticas sociais (Fonte, 2006: 03). Porém, como observa, para que tais indicadores sejam consistentes, precisam se apoiar num conjunto teórico, nas quais estejam explicitadas as variáveis e as categorias analíticas com as quais se pretende trabalhar.
Schwartzman (2004: 33-39) distingue os canais clássicos de acesso à cida-dania e os novos canais voltados a possibilitar o acesso aos bens de cidacida-dania. Os primeiros como sendo do domínio do Estado e os demais como sendo pertencentes à sociedade civil, a exemplo das representações político partidárias, dos sindicatos, dos conselhos e das práticas associativas voluntárias das mais diferentes naturezas, dos programas implementados por ONGs, organizações filantrópicas e os movimen-tos sociais. Todos eles identificados como instrumenmovimen-tos de empoderamento. Ao que admite que o reconhecimento da legitimidade de certos direitos pode levar a uma pluralidade de arranjos institucionais.
Tal distinção entre canais clássicos e novos canais nos termos propostos por Schwartzman nos permite identificar, no Projeto Modelo de Gestão de Saneamento, uma forma de gestão compartilhada na qual essas duas dimensões se fundem. Assim, enquanto canal clássico, pauta-se no direito de acesso ao serviço de saneamento, entrando no campo da saúde pública, que é de responsabilidade do Estado, e que, enquanto novos canais, se pauta nas práticas associativas, fomentadas, em grande medida pelas ONGs responsáveis pela implementação das políticas públicas, no âmbito dos grupos organizados da sociedade civil.
Há, nesse sentido, uma clara referência, no Edital de Licitação do Projeto Modelo de Gestão do Projeto de Saneamento Rural, que o desenvolvimento susten-tável da Zona da Mata depende da garantia de uma infraestrutura capaz de assegu-rar o bem estar da população. Bem estar, ali entendido enquanto possibilidade de acesso ao abastecimento de água e esgotamento sanitário, para o qual deveriam ser despendidos esforços na sua implantação, reabilitação ou ampliação de pequenos sistemas de abastecimento de água potável e de sistemas simplificados individuais e coletivos de esgotamento sanitário. Tal implementação por meio do governo do Estado, entretanto, precisaria estar apoiado num processo participativo, via criação ou fortalecimento de associações e cooperativas capazes de operar a manutenção dos sistemas de saneamento e esgotamento locais (Pernambuco, 2010).
Com efeito, a Extensão Rural e o estímulo às práticas associativas sempre esti-veram intimamente relacionadas. Nesse sentido, referindo-se particularmente ao cooperativismo, Rios (2007: 11) identifica nesse conceito um sentido mágico, que, como observa, “a semelhança do termo ‘democracia’, servem para tudo, como uma chave mestra-que abre todas as portas. Palavra mágica, porque palavra panaceia, remédio para todos os males, solução para múltiplos problemas”.
De todo modo, ainda que o associativismo tenha sido historicamente apro-priado com as mais diversas motivações políticas - tanto para permitir como para conter os avanços dos movimentos sociais - ainda observa Rios (2007), há um conteúdo utópico em torno das práticas associativas que lhe imputam um conteúdo utópico de transformação social (Pires,2006).
Schwartzman (2004: 63), por exemplo, tomando como referência a obra de
Putnam, Leonardi e Nanetti (1993)2, situa a vinculação a uma associação voluntária
como sendo “uma forma virtuosa de participação política que atua como antídoto à alienação e a exclusão (...)”.
Via de regra, as formas de intervenção conduzidas pelas ONGs e o reconhe-cimento da necessidade da vida associativa como prerrogativa para a definição da agenda governamental revelam os impactos da globalização sobre as formas de regulação estatal, expressos, dentre outras razões, na “erosão do Estado nacional e na redescoberta da sociedade civil” (Santos, 2005: 11). No caso brasileiro, representa, particularmente, a mudança da agenda governamental no âmbito de um processo de redemocratização e de reordenamento econômico (Governo Fernando Henrique Cardoso, 1995 – 2002), trazendo a tona temas importantes como a fome e a questão social (Governo Lula, 2003-2010) (Schwartzman, 2004).
Para os propósitos deste trabalho, a participação social é situada como processo pelo qual os diversos grupos sociais participam da produção, gestão e usufruto dos bens de uma dada sociedade (Ammann, 1978) e como elemento constitutivo dos processos decisórios (Peruzzo, 2004).
Com efeito, as políticas públicas enquanto políticas de desenvolvimento - onde se fazem presentes atores sociais diversos – capazes de estimular o associativismo e o empoderamento, podem ser também concebidas a partir da ideia de uma rede de poder, na qual se configuram relações de força e oportunidades de regulação. A rede, neste caso, se apresentaria como uma instância por meio da qual se faz presente a interação entre atores com base na legitimidade, reputação e informação (Paulillo, 2000).
Referindo-se também ao associativismo em rede nas políticas de Extensão Rural, tendo como base o Programa Um Milhão de Cisternas (P1MC), Amorim e Pires (2010) também apontam a existência de disputas e de conflitos de interesse na condução dessas redes.
Para Paulillo (2000), tanto a formulação como a implementação de políticas públicas dependem dos arranjos institucionais instituídos pelas organizações de interesses privados e pelas agências públicas governamentais e não governamen-tais. Como observa, o resultado desses arranjos vai estar muito mais dependente do concerto social desses grupos do que propriamente da regulação do mercado ou do Estado. De tais concertos, como admite, ficarão definidos os mecanismos de governança. Uma governança inclusive territorial. Ao que conclui afirmando: “quando há regras, legitimidade, conhecimento e reputação entre os membros, e o grau de envolvimento é considerável, a rede de poder está estabelecida” (Paulillo, 2000: 19). Ainda que esse autor esteja voltado para a dinâmica das forças sociais acerca da relação entre políticas públicas e complexo agroindustrial, num dado territó-rio delimitado por configurações de força e de poder, a sua análise traz elementos importantes na compreensão da dinâmica de implementação do Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento.
Isso porque a metodologia de execução do Projeto, já explicitado no Edital de licitação, prevê uma gestão comunitária pautada num trabalho em rede. Uma
rede formada pelas ASSECOs (de base local) e pelas duas Centrais de Serviços Comunitários – CESCOM (de base regional), com poder de representação e negocia-ção junto às diversas instituições públicas e privadas. Assim, o caráter associativo em rede é identificado como prerrogativa para viabilizar a política de saneamento rural proposta pelo Estado.
os prIncípIosnorteadoresdo projetodo Modelode
gestão coMunItárIade saneaMento.
O Projeto Modelo de Gestão Comunitária de Saneamento em pequenas loca-lidades rurais da Zona da Mata de Pernambuco foi originado por meio do Edital de processo licitatório da ordem administrativa nº 052/2010 – Concorrência Pública Nacional nº 001/2010, com o propósito de criar e ou fortalecer o sistema de sanea-mento de localidades rurais da região da Zona da Mata - Norte e Sul – pernam-bucana. A implementação foi originalmente concebida no âmbito da Secretaria de Desenvolvimento e Articulação Regional – SEDAR, por meio do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentável da Zona da Mata de Pernambuco (PROMATA), parcialmente financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID, ficando mais tarde sob a responsabilidade da Secretaria da Agricultura e Reforma Agrária do Governo do Estado de Pernambuco.
A licitação constou de dois lotes, sendo o primeiro lote voltada à capacitação e assessoria para a implantação de duas Centrais de Serviços Comunitários – CESCOM, por meio de metodologia de incubação. Essas Centrais seriam instaladas na Mata Norte e na Mata Sul, com a responsabilidade de capaz de gerar, por meio de lide-ranças locais, todo o processo de abastecimento e saneamento nessas localidades. Tal missão abrangia a coordenação de uma rede de 52 Associações de Serviços Comunitários (ASSECOs) e de 51 Associações de Pequenas Comunidades Rurais (de pequenos produtores, trabalhadores rurais, jovens, moradores, entre outras). As Centrais teriam o papel primordial interligar, articular, dar corpo, unidade ao conjunto dessas pequenas associações, fragmentadas numa grande região, (...) permitindo a construção de uma forte rede com poder de representação e negociação junto às diversas instituições públicas e privadas(...) (Pernambuco, 2010).
O segundo lote estava voltado para a prestação de serviços de capacitação e assessoria aos representantes das Associações de Serviços Comunitários – ASSECOs e outras lideranças locais existentes nas 103 comunidades rurais beneficiadas pelo PROMATA e PRORURAL com sistemas de saneamento (abastecimento de água e esgotamento sanitário), em manutenção e operação, em gestão dos sistemas (gestão financeira e contábil) e em educação sanitária e ambiental.
Dentre os princípios norteadores do modelo estavam: a descentralização dos serviços apoiado na ideia de fortalecimento da capacidade das comunidades de gerenciar os seus próprios sistemas de saneamento, por meio da execução de um plano de ações a ser desenvolvido pela comunidade, prefeitura e Estado; - a participação da comunidade nas decisões políticas e na definição dos interesses
prioritários dos municípios; - a busca de soluções simplificadas e de baixo custo econômico na gestão dos sistemas implantados; - tarifas reduzidas consonantes com a capacidade de pagamento das pequenas localidades rurais.
O Lote 1 ficou sob a responsabilidade da Fundação Apolônio Salles de Desenvolvimento Educacional (Fadurpe) e o Lote 2 esteve sob o comando do Consórcio Synergia e Colmeia, definindo-se, assim, os dois vencedores da concor-rência pública.
A implementação do Projeto, de acordo com o edital licitatório, estava voltado para comunidades rurais com população entre 200 e 5.000 mil habitantes, estando também dentre as exigências que as referidas comunidades deveriam formar e instalar associações/cooperativas de saneamento rural com vistas a operação e manutenção dos seus sistemas.
Tal perspectiva parece corroborar a ideia de Callou e Santos (2013) de que é tamanha a ênfase dada ao associativismo, à participação comunitária e à criação de conselhos de desenvolvimento municipais por parte das organizações governa-mentais que mais parecem representar uma exigência dessas agências do que uma “vontade política” dos grupos comunitários.
A criAçãodAs centrAis
O lote 01, de criação das Centrais, objeto deste trabalho, se deu por meio de um amplo processo de formação de lideranças pautado na participação e empode-ramento. A autogestão e a sustentabilidade do modelo constituíam a ideia força do Projeto.
Os participantes eram gestores de associações ligadas aos serviços de sanea-mento em suas localidades. Vale ressaltar que muitas dessas associações foram originalmente constituídas com outros propósitos, tendo, em função do Projeto, incorporado o gerenciamento dos sistemas de água, de cobrança de taxas e de manutenção dos serviços de abastecimento e de saneamento. Outras associações, as chamadas Associações de Serviços Comunitários (Assecos), já foram criadas para atender a essa finalidade.
Atendendo a exigência do Edital, a metodologia do processo de criação das Centrais e formação dos seus dirigentes foi dividida nas fases de pré-incubagem, incubagem e pós-incubagem, iniciado em outubro de 2010, com um prazo de
execu-ção de 18 meses3.
No transcorrer desse processo, foram discutidos diversos temas, que incluíam desde a importância da cooperação como motor das iniciativas populares, até ques-tões de ordem operacional ligadas à manutenção dos sistemas hídricos, capacitação em gestão financeira e contábil de organizações. De um modo geral, o processo de
3 A metodologia de incubação é associada à possibilidade de garantindo a sustentabilidade econômica e social de uma dada organização. Tal metodologia pauta-se no empoderamento dos grupos, permitindo-lhes tomar decisões de interesse comum, contribuindo para ampliar a participação democrática e a mobilização de pequenos grupos comunitários para a solução de problemas relacionados às questões de sobrevivência locais (Silva et al. 2002).
