AulaEconomicidade28-04-09

(1)

1 / 60

Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

Escola de Contas e Gestão - ECG

Coordenadoria de Estudos e Análises Técnicas - CEA

Controle da Economicidade

(2)

Temas

Projetos / Efetividade

- Competitividade

- Planejamento

- Controle

Preço de mercado / Eficiência

(3)

Por quê?

- Por que a Administração deseja contratar empresas conhecidas?

- Por que as empresas projetam para a Administração Pública?

- Por que o controle da execução não é rígido?

Confiança no empresário

Falta de recursos humanos

Carência de informações

Corrupção

(4)

Eficiência / Eficácia / Efetividade

SISTEMA

CONTROLE

Entrada

Processo

Saída

Efeito

Eficiência

_Eficácia

_Efetividade

(5)

Níveis de controle

Estratégico

Político

Tático

Operacional

- Aspectos globais

- Impactos de médio e curto prazos - Impactos de longo prazo

- Conteúdo genérico e sintético

- Controles de desempenho global (macro)

- Preocupações especificas

- Conteúdo específico e analítico

- Controles de produtividade (localizados)

(6)

6 / 55

Fase da

contratação Planejamento Licitação Execução

Entrega do

objeto Uso

Foco Projetos Competitividade _{e Isonomia} Eficiência Eficácia Efetividade

Elementos de referência para o gerenciamento (exemplos) - Memória técnica; - Mapas de consumo; - Contratações anteriores; - Registro de preços; - Normas do próprio Órgão sobre padronização. - Modalidade; - Propostas de licitantes; - Critério de aceitabilidade de preços; - Regime de execução; - Critério de reajuste. - Processos de pagamentos; - Relatórios de fiscalização; - Registro de ocorrências; - Registro fotográfico. - Memória técnica; - Mapas de consumo; - Contratações anteriores; - Opiniões de usuários.

- Planilhas de preços e quantidades; - Memória de cálculo; - Desenhos; - Especificações; - Memorial descritivo; - Cronograma. Objetivo

principal MONITORAR / CORRIGIR PROCEDIMENTOS

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(7)

7 / 55

Fase da

Entrega do

objeto Uso

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(8)

8 / 55

Fase da

Entrega do

objeto Uso

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(9)

9 / 55

Fase da

Entrega do

objeto Uso

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(10)

10 / 55

Fase da

Entrega do

objeto Uso

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(11)

11 / 55

Fase da

Entrega do

objeto Uso

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(12)

12 / 55

Fase da

Entrega do

objeto Uso

Elementos de referência para o gerenciamento (exemplos) - Memória técnica; - Mapas de consumo; - Contratações anteriores; - Registro de preços; - Normas do próprio Órgão sobre padronização. - Modalidade; - Propostas de licitantes; - Critério de aceitabilidade de preços; - Regime de execução; - Critério de reajuste. - Processos de pagamentos; - Relatórios de fiscalização; - Registro de ocorrências; - Registro fotográfico. - Memória técnica; - Mapas de consumo; - Contratações anteriores; - Opiniões de usuários.

CHECAR RESULTADOS

AVALIAR RESULTADOS

(13)

Planejar , Licitar , Executar

INFORMAÇÕES

MACRO

MICRO

(14)

Informações para o controle de recursos públicos

Estatuto das Cidades

Geografia

Economia

Sociologia

LEI Nº 10.257 / 01

- Infra-estrutura

- Arrecadação

Oferta adequada

de serviços:

INFORMAÇÕES

Habitar

Trabalhar

Recrear

Circular

- Política urbana

de transportes

- Rede Hospitalar

Expansão

urbana:

-Rede de ensino

básico

- Áreas de

lazer

Expansão

demográfica:

- Segurança Pública

(15)

Informações para o controle de recursos públicos

(16)

Panorama do processo de orçamentação

Orçamentação

Planejamento

Licitação

(fase interna)

Estudos

preliminares

Definição

do objeto

(especificações /

projetos)

Orçamento

Instrumento

convocatório

Contratação

Tempo

(17)

Elementos fundamentais na determinação do valor estimado

Orçamentação

Planejamento

Licitação (fase interna)

Estudos

preliminares

Definição

_{do objeto}

(especificações /

projetos)

Orçamento

Instrumento

convocatório

Contratação

- Levantamento de necessidades; - Fonte de recursos. - Objeto e especificações; - Quantidade; - Forma de entrega; - Forma de prestação do serviço.

- Preço estimado. - Critério de

aceitabilidade de preço; - Critério de julgamento; - Critério de medição. - Contrato; - Aditamento; - Temo de ajuste; - Reequilíbrio financeiro; - Preço contratado.

Atos

(18)

Instrumentos para o controle da economicidade

Orçamentação

Planejamento Licitação (fase interna)

Estudos

preliminares Definição _{do objeto} Orçamento convocatórioInstrumento

Contratação - Levantamento de necessidades; - Fonte de recursos. - Objeto e especificações; - Quantidade; - Forma de entrega; - Forma de prestação do serviço.

- Preço estimado. - Critério de

aceitabilidade de preço; - Critério de julgamento; - Critério de medição. - Contrato; - Aditamento; - Temo de ajuste; - Reequilíbrio financeiro; - Preço contratado. Atos

Instrumentos de referência externos

- Plano diretor; - Plano plurianual; - Contexto socioeconômico; - Sazonalidade; - Consultorias. - Critérios técnicos (índices de produtividade para equipamentos e mão-de-obra, de consumo de materiais e energia etc.); - Encargos tributários.

- Preço de mercado. _{- Legislação em} geral; LF 8.666/93; - LC 123/06 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte) - Legislação em geral, especialmente a - LF 4.320/64; - Preço de mercado.

(19)

Instrumentos de referência internos

Instrumentos para o controle da economicidade

Orçamentação

Estudos

- Preço estimado. _{- Critério de}

aceitabilidade de preço; - Critério de julgamento; - Critério de medição. - Contrato; - Aditamento; - Temo de ajuste; - Reequilíbrio financeiro; - Preço contratado. Atos - Pesquisa em memória técnica. - Memória de cálculo; - Planilha de preços e quantidades; - Desenho; - Registro fotográfico; - Memorial descritivo; - Mapas de consumo; - Cronograma. - Registro de preços; - Contratações anteriores. - Normas do próprio órgão (p.ex. relacionadas à padronização). - Planilha de preços e quantidades; - Processo de pagamento; - Critério de reajuste.

(20)

Instrumentos de referência internos

Instrumentos para o controle da economicidade

Orçamentação

Estudos

- Preço estimado. _{- Critério de}

aceitabilidade de preço; - Critério de julgamento; - Critério de medição. - Contrato; - Aditamento; - Temo de ajuste; - Reequilíbrio financeiro; - Preço contratado. Atos - Pesquisa em memória técnica. - Memória de cálculo; - Planilha de preços e quantidades; - Desenho; - Registro fotográfico; - Memorial descritivo; - Mapas de consumo; - Cronograma. - Registro de preços; - Contratações anteriores. - Normas do próprio órgão (p.ex. relacionadas à padronização). - Planilha de preços e quantidades; - Processo de pagamento; - Critério de reajuste.

(21)

Exercício 1

Relacione os números aos itens correspondentes

1- Tipo de Licitação

( ) Menor preço

( ) Melhor técnica

( ) Técnica e preço

2- Critério de julgamento

3- Critério de aceitabilidade de preços

4- Regime de execução

( ) Valor global como

limite das propostas

( ) Empreitada por preço unitário

( ) Empreitada por

preço global

( ) Tarefa

( ) Empreitada integral

(22)

Exercício 1

Relacione os números aos itens correspondentes

1- Tipo de Licitação

(

1 ) Menor preço

(

1 ) Melhor técnica

(

1 ) Técnica e preço

2- Critério de julgamento

3- Critério de aceitabilidade de preços

4- Regime de execução

(

3 ) Valor global como

limite das propostas

(

4 ) Empreitada por preço unitário

(

4 ) Empreitada por

preço global

(

4 ) Tarefa

(

4 ) Empreitada integral

(23)

Exercício 2

Ordene os itens de forma cronológica

A- Preço estimado

C- Mapa de consumo

B- Critério de aceitabilidade

de preços

D- Definição do objeto

( ) C – D – B – A

( ) B – A – C – D

( ) A – B – D – C

( ) C – D – A – B

( ) B – C – A – D

(24)

Exercício 2

Ordene os itens de forma cronológica

A- Preço estimado

C- Mapa de consumo

B- Critério de aceitabilidade

de preços

D- Definição do objeto

( ) C – D – B – A

( ) B – A – C – D

( ) A – B – D – C

(

X

) C – D – A – B

( ) B – C – A – D

(25)

Planejamento

Minimização de custos e maximização de resultados

Caracterização do objeto

Quantidades e pesquisa de preços

Proporciona

Projetos

Orçamento

Planejamento

(26)

Projetos

Caracterização do objeto

Projeto Básico: O QUE fazer

Projeto Executivo: COMO fazer

- especificações; - memorial descritivo;

- desenhos; - cronogramas;

- uma boa estimativa de preço

D E T A L H A M E N T O

- elementos necessários à

execução completa do objeto

(27)

Equívocos freqüentes

Projetos mal elaborados

% de erro da estimativa % de desenvolvimento do projeto 0 - 40 + 40 + 10 - 10 50 100 + 25 - 25 X Limmer, Carl V., 1996

(28)

Projetos

Projetos elaborados sem a participação da futura fiscalização

planos de referência teórico-práticos de diferentes agentes

Interpretações distintas

(29)

(30)

Caso real

Projeto deficiente

A Prefeitura contrata empresa para pavimentar uma avenida

 O projeto não contém: especificações técnicas, método de execução e desenho detalhado

Base de pedra graduada = 15 cm

Revestimento = 3 cm

(31)

Base de pedra graduada = 15 cm

Revestimento = 3 cm

Desenho anexo ao projeto básico

Caso real

 Não há instruções para a compactação do sub-leito;

base

revestimento

sub-base

sub-leito

 As camadas do pavimento não são devidamente dimensionadas

em função da resistência do solo e do tráfego a ser suportado;

leito natural

O projeto foi elaborado para atender a legislação (ENFOQUE LEGAL), entretanto, sem propósito prático (ENFOQUE TÉCNICO)

dreno

 Faltam localização e dimensionamento de bueiros, drenos e sarjetas;

Caixa de ralo

(32)

Caso real

(33)

Caso real

Patologias

Falha na drenagem: Carreamento de partículas Descontrole da compactação:

baixa resistência mecânica

Desuniformidade granulométrica: deslocamento de partículas

entre camadas

Agulhamento

(34)

Fracionamento do objeto

Fracionar o objeto

é opção ou obrigação?

(35)

Fracionamento do objeto

Programação pela totalidade (Caput, art. 8º , LF 8.666/93)

“A execução das obras e dos serviços deve programar-se,

sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e

final e considerados os prazos de sua

execução”

(36)

Fracionamento do objeto

Ampliação da competitividade (§ 1º , art. 23 , LF 8.666/93)

O fracionamento do objeto é

Obrigação

Porque as

empresas pequenas

têm menores despesas indiretas (ou

administrativas),

mas

não

possuem

capital

para

assumir

contratos

economicamente vultosos e tecnicamente complexos

Quando

o

objeto

referir-se

a

obras,

serviços

e

compras

com

fracionamentos técnica e economicamente viáveis:

(37)

Fracionamento do objeto: viabilidade econômica

Ampliação da competitividade (§ 1º , art. 23 , LF 8.666/93)

A manutenção da economia de escala é

Condição

LEMBRAR: A economia de escala ocorre a partir de

determinado patamar de quantidade e tem limite

(38)

Fracionamento do objeto: viabilidade técnica

Atenção para parcelas de uma mesma obra, serviço ou compra

de mesma natureza no mesmo local e no mesmo período

(inclusive em etapas seqüenciais)

drenagem

e

pavimentação

Especialidade específica § 5º, art. 23, LF 8.666/93)

Iluminação

(39)

Fracionamento do objeto

O valor a ser considerado na escolha das modalidades das licitações

distintas deve corresponder ao total

do objeto contratual fracionado

R$1

R$2

> R$150.000 – Tomada de Preços

Para obras e serviços de engenharia

> R$1.500.000 – Concorrência

O edital deve fixar quantidade

mínima para cada lote

(ECONOMIA DE ESCALA)

(40)

Fracionamento interno do objeto

Cotação de quantidade inferior à demandada (§7º, art. 23 , LF 8.666/93)

Empresa

A

Empresa B

Empresa C

É necessário que

haja autorização

expressa no edital.

Na compra de bens de natureza

divisível a partir de uma mesma

licitação

O edital deve fixar quantidade

mínima para cada lote, a fim de

preservar a economia de escala

(41)

Fracionamento do objeto

Preservação de modalidade (§7º, art. 23 , LF 8.666/93)

R$

Não pode haver prejuízo para o

conjunto ou complexo

Atenção nos cálculos de frete:

R$

+

R$

+ R$ deve ser menor

que o total de uma só compra

(42)

Leitura de texto: 10 min.

Quais devem ser os cuidados do Administrador

na fiscalização de contratos públicos para o

(43)

Alguns conceitos da Engenharia de Produção

• Sistema Sociotécnico

• Tarefa (trabalho prescrito)

• Atividade (trabalho real)

• Regulações

(44)

Tarefa, Atividade e Regulação

Trabalho Prescrito = Padrão

Trabalho Real

(45)

Alguns desafios para o controle de recursos públicos

Adequação às pessoas

Adequação aos processos

Adequação às pessoas

Adequação à tecnologia

Atualização

PESSOAS

TECNOLOGIA

ORGANIZAÇÃO

Capacitação adequada

Quantidade suficiente

Valorização

(46)

Contexto sociotécnico

TECNOLOGIA PESSOAS ORGANIZAÇÃO Instrumentos Equipamentos Softwares Competência Regras Procedimentos Horários Cultura Contratos

(47)

Atividades do fiscal de obras públicas

Analisar projetos Realizar medições

Fazer relatórios, as-built e registros fotográficos Atestar Notas Fiscais

Registrar anotações em diários de obra Atualizar cronogramas

Quase sempre

Raramente

Intermediar Administração e Contratada

(48)

Contexto sociotécnico do fiscal de obras públicas

 Falta de conhecimento técnico: decisões tomadas pelas empresas  Reincidência de problemas anteriores

 Ausência de memória técnica: faltam parâmetros para o fiscal

Nível estratégico

 Falta de planejamento (físico e financeiro)  Alta rotatividade de fiscais

 Recursos insuficientes: poucos fiscais e equipamentos  Obras sob responsabilidade de diferentes secretarias

Nível político

(49)

Contexto sociotécnico do fiscal de obras públicas

 Planilhas e cronogramas nem sempre apresentam valores compatíveis

com os projetos

 Com poucos recursos humanos muitas Administrações não

conseguem fiscalizar diariamente todas as obras em andamento

 Para o fiscal, ocorre a cobrança das medições que darão suporte aos

pagamentos mensais para a contratada

Níveis tático e operacional

 Como regulação, técnicos das empresas fiscalizadas confeccionam as

planilhas de medição

 Planilhas e cronogramas não são valorizados como instrumentos

fundamentais de controle do empreendimento

 Como regulação, a Administração pública faz do Termo Aditivo

(50)

Equívocos freqüentes

Projetos mal elaborados

Projetos não são valorizados como instrumento de planejamento e

controle do empreendimento

ENTÃO

Planilhas não apresentam quantidades compatíveis com projetos

Termo Aditivo é regra quando deveria ser exceção

ENTÃO

(51)

Qual o objetivo do critério de

aceitabilidade de preços

GLOBAL e UNITÁRIOS

em um edital de licitação?

(52)

Fixação de preço máximo UNITÁRIO para a contratação

(53)

Fixação de preço máximo UNITÁRIO para a contratação

(54)

Jogo de planilha

Preço unitário

(m

2 ₎

do plantio

Preço unitário

(m

2 ₎

do gabião

Termo Aditivo

Menos

plantio

Mais

gabião

(55)

Custos diretos : cotação

Alguns cuidados na atividade do orçamentista

- Relacionamento com fornecedores

- A metodologia de cotação

• exigências quanto à qualidade do material;

• número de fornecedores consultados;

• inclusão de seguro e frete (entrega única ou parcelada);

• forma de pagamento;

• economia de escala.

(56)

Custos diretos : apropriação

ESCORAMENTO DE VALA ATÉ 4m, C/ PRANCHÕES DE MADEIRA 3 × 9”, REUTILIZADOS 4 VEZES

05.098.002-0 m²

00274 Peroba rosa, peça de 3”×9” m 1,125

00368 Pinho de 3ª, peça de 3”×3” m 0,061

00453 Prego com ou sem cabeça de 12×12 a 18×30 kg 0,1 01114 Escavadeira hidráulica, com motor diesel

de 92CV, capacidade de 0,78m³ (CP) h 0,016 01115 Escavadeira hidráulica, com motor diesel

de 92CV, capacidade de 0,78m³ (CF) h 0,024

01990 Carpinteiro de forma h 0,08 51

(57)

Aluguel de equipamentos (hp, hi, hf) : ponderação

hora produtiva (hp) hora em funcionamento (hf) hora improdutiva (hi)

EMOP: empilhadeira equipada com rodagem pneumática, capacidade para 2,5t e centro de carga a 60cm, motor a gasolina, inclusive operador.

19.004.090-2 19.004.090-3 19.004.090-4 R$31,72 R$15,89 R$13,99 Dara-base: Agosto / 2007 50% 20% 30% R$15,86 R$3,18 R$4,20 R$ 15,86 R$ 3,18 R$ 4 ,20

R$ 23 ,24 Custo direto por hora de utilização

(58)

Custos diretos : apropriação

Estrutura da EMOP para a elaboração de composições

Presidência

Dir. Plan. Proj.

Dep. Preços

Div.

Pesquisas

Div.

Composição

de Preços

Div. Apropriação

e Composição de

Custos

(59)

Leitura de texto: 10 min.

(60)

Preço de mercado - serviços

Custos Diretos, Despesas Indiretas e Lucro

Preço = CD +

DI + Lucro

(61)

Preço de mercado - serviços

Lucro: margem de remuneração que é a parcela destinada a remunerar o custo de

oportunidade do capital aplicado, capacidade administrativa, gerencial e tecnológica

Seguros: gastos com seguros referentes a itens considerados nos Custos Diretos ou Indiretos e aos custos de caução e seguros exigidos nos Editais de licitação;

Despesas Financeiras: compras de editais de licitação, preparação de

propostas de habilitação e técnicas, emolumentos, despesas cartoriais, despesas com visitas técnicas, assessorias técnicas e jurídicas especializadas etc. Também conhecida como Taxa de Comercialização;

Impostos (COFINS, PIS, CPMF, ISS): Tributos federais

Administração Central: despesas incorridas durante um determinado

período com salários de todo o pessoal administrativo e técnico

(62)

Preço de mercado - serviços

Custos Diretos, Despesas Indiretas e Lucro ( Bonificação )

Custos diretos

Dependem tipo de objeto,

do porte da empresa, de

custos financeiros etc.

Lucro = ?

Preço = CD +

DI + Lucro

CD

x BDI

Despesas indiretas = ?

DI + Lucro

=

CD

x BDI

DI + Lucro = BDI

CD

Dependem de

- quantidades de projeto; e

- de pesquisa de preços

taxa

(63)

Preço de mercado - serviços

Custos Diretos, Despesas Indiretas e Lucro ( Bonificação )

Preço = CD +

DI + Lucro

CD

x BDI

Preço = CD +

CD

x BDI

Preço = CD x (1 + BDI)

=

Para BDI = 20% ou 0,20

Preço = CD x 1,20

(64)

Custos diretos - serviços

Custos Unitários dos Serviços

Administração

Local

Canteiro

de

Obras

Mobilização

e

desmobilização

Material Mão-de-obra Equipamento

(65)

Custos diretos - serviços

Materiais

envolvidos

Contexto

do serviço

Qualidade e consumo de materiais

Projetos

Produtividade da mão-de-obra

Composições de custo métodos construtivos Preços de mercado de custos unitários Adoção de grua ou de elevador Tipo de bloco para se fazer uma alvenaria

(66)

Preço de mercado - compras

- Equilíbrio entre oferta e procura

Equilíbrio de mercado

- Produtor ... consumidores

Custos agregados:

-

impostos;

-

estoques;

-

seguros

-

transporte;

- Preço praticado por outros órgãos e entidades públicas

- Quantidade comercializada

Economia de escala

Atacado ou varejo

(67)

Preço de mercado - compras

Equilíbrio entre oferta e procura

Equilíbrio de mercado

procura

Quantidade

da procura

Preço

Quantidades que os consumidores

estão dispostos a comprar

(68)

Preço de mercado - compras

Equilíbrio entre oferta e procura

Equilíbrio de mercado

oferta

Quantidade

da oferta

Preço

Quantidades que os produtores

estão dispostos a vender

(69)

Preço de mercado - compras

Equilíbrio entre oferta e procura

Equilíbrio de mercado

oferta

procura

Quantidade

Preço

(70)

Transporte: Exercício 4

1-Tratando-se de obras e serviços de engenharia, o BDI absorve os custos com o frete?

2 - O valor do transporte está incluído nas composições que não fazem menção a ele?

3 – Devo calcular o custo com transporte por meio de composição EMOP que utilize tonelada x Km como unidade de medida?

4 – Posso somar 10% ao valor referente à composição que não considera o transporte?

5 – Devo encontrar o valor de frete por meio de memória de cálculo baseada nos custos relativos à logística e condições das vias?

Em Sistemas de Custo que informam se o item inclui ou não o frete do produto

(como EMOP, p. ex.), o que devo considerar como valor do transporte para os

itens que não fazem menção ao frete?

Não

Em alguns casos

Às vezes

(71)

Economia de escala

Quantidade

Preço

- 25% para pedra

Quantidade comercializada

Economia de escala

(72)

SIASG - COMPRASNET

SIASG Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais

Catálogo de Materiais (CATMAT) Catálogo de Serviços (CATSER)

Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) Divulgação Eletrônica de Compras (SIDEC)

Preços Praticados (SISPP) Registro de Preços (SISRP)

USAR ALÉM DOS SISTEMAS DE CUSTO USUAIS

Portal de Compras do Governo Federal – Comprasnet Módulo de Cotação Eletrônica (até R$8.000,00)

(73)

SIASG – COMPRASNET : SISPP

(74)

SIASG – COMPRASNET : SISRP

www.comprasnet.gov.br

Código do Material / Serviço Nome do Material / Serviço UASG Qtde Total

do Item Val Unit Vigência 267502 ÁCIDO ACETILSALICÍLICO 250042 100.000 0,01 16/04/2008 285055 ÁCIDO ACETILSALICÍLICO 250042 4.000 0,26 16/04/2008 269460 ÁCIDO URSODESOXICÍLICO 250042 2.550 1,70 16/04/2008 267508 ALOPURINOL 250042 10.000 0,06 16/04/2008 268214 ATROPINA SULFATO 250042 60.000 0,17 16/04/2008 270597 BETAMETASONA 250042 2.250 2,89 16/04/2008 269954 BROMOPRIDA 250042 22.500 0,05 16/04/2008 269958 BROMOPRIDA 250042 52.500 0,50 16/04/2008 269572 BUPIVACAÍNA CLORIDRATO 250042 1.100 4,78 16/04/2008 269574 BUPIVACAÍNA CLORIDRATO 250042 2.000 2,95 16/04/2008 270095 BUPIVACAÍNA CLORIDRATO 250042 4.000 1,80 16/04/2008

UASG = Unidade Administrativa de Serviços Gerais 250042 = Hospital Geral de Bonsucesso

(75)

Compras Públicas Sustentáveis

Custos em relação ao ciclo de vida dos produtos

Transporte

Operação

Manutenção

(76)

Compras Públicas Sustentáveis

- Causam menos impacto sobre o meio-ambiente

Licitações que privilegiam produtos e serviços que:

- Consomem menos matéria-prima e energia

- Podem ser reutilizados ou reciclados após o descarte

(77)

Compras Públicas Sustentáveis

Restrições a produtos que destruam a camada de ozônio

Preferência por veículos com combustíveis mais limpos

Prioridade por equipamentos que racionalizem o consumo d`água

Restrições à compra de madeira clandestina da Amazônia

(78)

Preço de mercado – mão-de-obra

• Salário (horário e mensal)

• Encargos sociais e trabalhistas

CUSTOS DIRETOS

(79)

Preço de mercado – mão-de-obra :

Sistema EMOP

Cód Profissional 1921 Ajudante 1943 Ajudante de soldador 1912 Almoxarife 1947 Apontador 1998 Armador de concreto 1913 Auxiliar de almoxarifado 1952 Auxiliar de cálculo topográfico 1909 Auxiliar de desenhista

1946 Auxiliar de desenho topográfico 1900 Auxiliar de escritório

1995 Auxiliar de topografia 1924 Auxiliar técnico 1993 Bombeiro hidráulico 1991 Calceteiro

1967 Carpinteiro de esquadrias de madeira 1990 Carpinteiro de forma 1905 Chefe de escritório 1911 Datilógrafo 1951 Desenhista A 1983 Eletricista 6912 Encarregado de montagem

1904 Encarregado para serviço iluminação pública 1915 Engenheiro ou arquiteto júnior

1945 Engenheiro ou arquiteto ou supervisor de obras 1985 Engenheiro ou arquiteto sênior

1910 Escriturário 1914 Estagiário 1984 Estucador 1986 Feitor 1933 Gesseiro Cód Profissional 6914 Impermeabilizador 1953 Jardineiro 1978 Ladrilheiro 1977 Marceneiro 1922 Marteleteiro

1973 Mecânico de caminhão e trator 1971 Mestre de obras A 1955 Mestre de obras B 1975 Montador A 1974 Montador B 1949 Nivelador 1949 Nivelador

1970 Operador de máquinas (trator, etc.) 1968 Pedreiro 1966 Pintor 1920 Pintor de letras 1948 Seccionista 1906 Secretaria 1965 Serralheiro

6913 Serralheiro da construção civil 1999 Servente 1944 Soldador 1960 Taqueiro 1942 Técnico de edificações 1959 Técnico de sondagem 1950 Topógrafo A 1957 Vidraceiro 1996 Vigia

(80)

Preço de mercado – mão-de-obra :

CBO + CAGED

CBO:

CAGED:

Classificação Brasileira de Ocupações

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (LF nº 4923/65)

https://www.caged.gov.br

http://perfildomunicipio.caged.gov.br/index.asp

Base de dados do Ministério do Trabalho e Emprego que mantém registro permanente de admissões e desligamentos de empregados sob o regime da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, que são informados mensalmente pelas empresas ao Ministério do trabalho e Emprego.

Trata do reconhecimento da existência de determinada ocupação no

mercado de trabalho.

Informa:

• Descrição sumária da ocupação (atividades desenvolvidas pelo profissional);

• Condições gerais de exercício nos ramos de atividade econômica;

• Formação e experiência mínima exigida.

(81)

Preço de mercado – mão-de-obra :

CBO + CAGED

USAR ALÉM DOS SISTEMAS DE CUSTO USUAIS

(82)

Preço de mercado – mão-de-obra : CBO + CAGED

Exemplo de consulta:

R$ 740,15 / mês

Código CBO:

317205

Ocupação:

Operador de computador

Valor médio de salário de admissão

entre SET e NOV de 2004

fornecido pelo CAGED, sem encargos sociais:

(http://perfildomunicipio.caged.gov.br/index.asp)

(83)

Exercício 4

Escolha a alternativa INCORRETA a respeito da taxa de BDI

A) PREÇO DE VENDA = CUSTOS DIRETOS x (1 + BDI)

B) BENEFÍCIOS = LUCRO

C) PARA UM BDI = 20%, O PREÇO DE VENDA SERÁ P = CD x 1,20

D) FRETE É DESPESA INDIRETA E ESTÁ INCLUÍDO NO BDI

E) OS CUSTOS DIRETOS SÃO NATURALMENTE RELACIONÁVEIS

COM O PRODUTO FINAL DO SERVIÇO PRESTADO

(84)

Exercício 4

Escolha a alternativa INCORRETA a respeito da taxa de BDI

A) PREÇO DE VENDA = CUSTOS DIRETOS x (1 + BDI)

B) BENEFÍCIOS = LUCRO

C) PARA UM BDI = 20%, O PREÇO DE VENDA SERÁ P = CD x 1,20

D) FRETE É DESPESA INDIRETA E ESTÁ INCLUÍDO NO BDI

E) OS CUSTOS DIRETOS SÃO NATURALMENTE RELACIONÁVEIS

COM O PRODUTO FINAL DO SERVIÇO PRESTADO

(85)

Preço de mercado – mão-de-obra

Como converter o salário de um

trabalhador horista, remunerado por

hora trabalhada, para o salário

mensal

correspondente

de

um

(86)

Preço de mercado – mão-de-obra

Sindicato da Indústria da Construção Civil no Estado do Rio de Janeiro - Sinduscon-Rio (01/03/08 a 28/02/09)

O C U P A Ç Ã O POR HORA _(R$) POR MÊS _(R$)

Mestre de obra 9,10 2.002,00

Encarregado administrativo e de Obra 6,80 1.496,00

Encarregado de turma 5,63 1.238,60

PROFISSIONAIS GRUPO 1: Almoxarife, Apontador, Bombeiro,

Carpinteiro de esquadrias, Eletricista, Ladrilheiro, Montador de

torre de elevador, Operador de grua e Pastilheiro. 4,26 937,20

PROFISSIONAIS GRUPO 2: Armador, Carpinteiro de forma,

Gesseiro, Guincheiro, Pedreiro, Pintor e demais profissionais

qualificados não relacionados. 3,96 871,20

1/2 Oficial e Vigia 3,05 671,00

Servente e Continuo 2,83 622,60

Chefe de pessoal de sede administrativa - 1.342,00

Auxiliares administrativos - 774,40

(87)

Preço de mercado – mão-de-obra

A duração do trabalho normal não é superior a oito horas

diárias

e

quarenta

e

quatro

semanais,

facultada

a

compensação de horários e a redução da jornada, mediante

acordo ou convenção coletiva de trabalho (CF, art. 7º, XIII)

O empregado normal que trabalha 8 horas de segunda a

sexta e 4 horas no sábado perfaz um total de 44 horas

(88)

Preço de mercado – mão-de-obra

Para o mensalista, o número de horas remuneradas no

mês corresponde a 44 (horas semanais de trabalho) ÷ 6

(89)

Preço de mercado – mão-de-obra : Encargos

Critério Horista (%) Mensalista (%)

TCU 117,65 85,00

PINI 126,68 76,27

Vilela 131,40 89,40

EMOP 113,97

(90)

Preço de mercado – mão-de-obra : Encargos

Horista Mensalista 173 175 177 179 181 183 185 187 189 191 Horas 220 3,96 3,96 3,96 3,96 3,96 3,96 3,96 3,96 3,96 3,96 Valor da hora 3,96 685,08 693,00 700,92 708,84 716,76 724,68 732,60 740,52 748,44 756,36 Custo s/ encargos 871,20 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% 117,65% Encargos (TCU) 85,00% 806,00 815,31 824,63 833,95 843,27 852,59 861,90 871,22 880,54 889,86 Encargos 740,52 1.491,08 1.508,31 1.525,55 1.542,79 1.560,03 1.577,27 1.594,50 1.611,74 1.628,98 1.646,22 Custo c/ encargos 1.611,72 1.480,00 1.500,00 1.520,00 1.540,00 1.560,00 1.580,00 1.600,00 1.620,00 1.640,00 1.660,00 173 175 177 179 181 183 185 187 189 191 Horista Mensalista Horas trabalhadas Custo (com encargos)

(91)

Preço de mercado – mão-de-obra : Encargos

Primeira forma de cálculo (CORRETA)

Item

Unidade Quantidade Valor unit. (R$) Encargos (%) Total (R$)

Mestre de obra

h

7.300 9,10

117,65 144.584,90

Segunda forma de cálculo (CORRETA)

Item

Unidade Quantidade Valor unit. (R$) Encargos (%) Total (R$)

(92)

Preço de mercado – mão-de-obra : Encargos

Terceira forma de cálculo (INCORRETA)

Item

Unidade Quantidade Valor unit. (R$) Encargos (%) Total (R$)

Mestre de obra

mês

39 2.002,00

117,65 169.936,77

(93)

Limpeza urbana

- Medição por tonelada de resíduos efetivamente coletados;

- Existência de balança calibrada;

- Separação de resíduos recicláveis;

Os sites http://www.sucatas.com e www.cempre.org.br publicam valores para a cotação de preços da tonelada de materiais recicláveis referentes a diversas cidades brasileiras.

- Usina de reciclagem de resíduos de construção civil;

- Previsão de receitas acessórias em caso de concessão de serviços.

- Geração de energia (gás metano);

- Venda de créditos carbono (queima de metano);

- Formalização da responsabilização por um engenheiro

pela confecção do Projeto Básico apresentado no Edital;

(94)

Regimes de execução

a) empreitada por preço global:

contratação da execução por preço certo e total

ART. 6º, INC. VIII, LF 8.666/93

b) empreitada por preço unitário:

por preço certo de unidades determinadas

c) tarefa:

mão-de-obra para pequenos trabalhos (com ou sem material)

(95)

Regimes de execução

Os quantitativos de materiais empregados são pouco sujeitos a alterações durante a execução da obra

• Na empreitada por preço global

O pagamento deve ser efetuado após a conclusão dos serviços ou etapas definidos em cronograma físico-financeiro

As quantidades a serem licitadas são estimadas com boa precisão, a fim de se evitar distorções na execução dos serviços

Fundações rasas, estrutura, concretagem de laje,

cobertura, revestimento, pintura etc.

(96)

Regimes de execução

• Na empreitada por preço unitário

As quantidades dos serviços e materiais relativos às parcelas de maior

relevância NÃO são definidas de forma precisa no ato convocatório (no objeto e no projeto básico / executivo)

Os quantitativos de materiais empregados são sujeitos a alterações durante a execução da obra

O pagamento deve ser efetuado por unidades (m, m2_{, m}3_{, t )}

de serviços executados que podem ser aferidos mais facilmente do que estimadas

Fundações profundas, terraplanagem, dragagem,

coleta de resíduos sólidos, serviços em reformas etc.

(97)

Regimes de execução

• Na tarefa

- Mão-de-obra para pequenos trabalhos contratada - Material adquirido de forma direta

(98)

Regimes de execução

• Na empreitada integral

O foco está na segurança estrutural e operacional da obra que deve ter as características adequadas às finalidades para as quais o objeto foi

contratado

O contratado assume inteira responsabilidade pela execução do objeto até a sua entrega ao órgão ou entidade da Administração em condições de ser utilizado

Instalações hospitalares, usinas de reciclagem,

estações de tratamento de esgoto etc.

(99)

Exercício 5

Qual o regime de execução mais adequado para esta contratação?

Serviço de terraplanagem

(100)

Exercício 5

Qual o regime de execução mais adequado para esta contratação?

Serviço de terraplanagem

(101)

101 / 60

35.000 45.000 55.000 62.000 73.000 85.000 95.000 100.000 102.000 110.000 115.000

Controle do preço inexeqüível

Valor inexeqüível de uma proposta (art. 48, §1

o

₎

A) Média aritmética das propostas superiores a 50% do orçado

Valor da

proposta

B) Valor orçado

70% do menor valor :

- Valor orçado = R$100.000,00

- Tipo de Licitação: menor preço - Critério de julgamento: menor preço global

- Critério de aceitabilidade de preços: valor global R$100.000,00 como limite

Média aritmética = 78.333,33

(102)

102 / 60

35.000 45.000 55.000 62.000 73.000 85.000 95.000 100.000

Controle do preço inexeqüível

Exigência de garantia adicional (art. 48, §2

o

_{c/c art. 56, §1}

o

₎

A) Média aritmética das propostas superiores a 50% do orçado

Valor da

proposta

B) Valor orçado

80% do menor valor :

Média aritmética = 78.333,33 80% da Média aritmética = 62.666,67 80.000

Caução

Seguro-garantia

Fiança bancária

Garantia adicional = 62.666,67 - 55.000,00 = 7.666,67

(103)

Garantia Contratual prevista no Ato convocatório

Limitação (art. 56, §2

o

₎

Caução

Seguro-garantia

Fiança bancária

Garantia máxima contratual:

- Obras, serviços e fornecimentos = 5%

- Obras, serviços e fornecimentos de grande vulto* envolvendo

alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis = 10%

Em dinheiro (mediante retenção de valor de fatura, segundo o TCU)** ou em títulos da dívida pública O particular contrata com certa instituição seguradora para que essa responda por danos relativos à

inexecução do contrato

O particular contrata com instituição

bancária para que ela garanta o

cumprimento de

obrigações pactuadas

**(TC-600.176/98-3 - TCU, DOU 25.08.98, p. 35) *Vinte e cinco vezes o limite estabelecido para concorrência.

(104)

Critério de reajustamento

É comum o edital estipular que o valor do contrato poderá

ser revisto a cada 12 meses com base na variação do

índice IGP-M. No entanto, o índice adequado para a

correção do valor tarifário deve ser calculado em função

das

variações

de

preços

dos

fatores

de

produção

(despesas diretas e indiretas) envolvidos na operação dos

serviços prestados.

(105)

“Nada inspira menos interesse do que um objeto

cuja posse é comum a grande número de pessoas;

damos muita importância ao que nos pertence mas

praticamente nada ligamos para as coisas que

possuímos em comum”.

(106)

(107)

Bibliografia

BAILY, Peter, FAMER, David, JESSOP, David, & JONES, David. Compras: Princípios e

Administração. São Paulo: Atlas, 2000, p. 223-224.

BARROS, Márcio dos Santos. 502 Comentários sobre Licitações e Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: NDJ, 2005.

BEZERRA DA SILVA, Mozart. Manual de BDI. São Paulo: PINI, 2006, p. 5.

CLEMENTE, Ademir & WEKERLIN, Jorge Eduardo. O Lado Humano dos Projetos in Projetos

Empresariais e Públicos. São Paulo: Atlas, 2002, p. 28-39.

CONFEA. Resolução 361/1991.

GOMES, Márcia de Menezes de Assis. Projeto Básico. 2001. Monografia de Especialização em

Contas Públicas– Controles Interno e Externo – UERJ, Rio de janeiro, 2001.

GUIMARÃES, Eduardo, NOVO, Jean, FERREIRA, Márcio, ALMEIDA, Silvia, AZEVEDO, Walter, NUNES, Wanda. O Controle de Contratações Públicas sob a Perspectiva da Economicidade: Alguns Conceitos e Procedimentos. Revista Síntese. Rio de Janeiro:

TCE-RJ, jan/jun, 2007, v.2, p. 86-105.

(108)

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LIMMER, Vicente Carl. Planejamento, orçamentação e controle de projetos e obras. Rio de Janeiro, LTC, 1997.

NONAKA I., TAKEUCHI H. The knowledge-creating company. Oxford, UK: University Press; 1995. NOVO, Jean M. Faria. Apreciação ergonômica da auditoria de obras públicas. 2003. Tese de

Doutorado em Engenharia de Produção– COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2003.

SILVA, Fernando A. Nogueira & Farias, Willams Brandão. Metodologia para Estabelecimento de

Preços de Referência para Obras e Serviços de Engenharia in SÁ, Adolfo L. S.,

PEREIRA, Gustavo P. C. (organizadores). Auditoria de Engenharia: Uma contribuição do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Recife: TCE-PE, 2005, p. 363-379.

VERGARA, Sylvia Constant e CORREA, Vera Lucia de Almeida. Organizadoras. Propostas para

uma Gestão Pública Municipal Efetiva. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, 2004.

VIDAL, Mario C.R. Ergonomia na empresa: útil, prática e aplicada. Rio de Janeiro: evc, 2001.