Organização Diplomática Brasileira

POLÍTICA E X TER IO R E ADMINISTRAÇÃO

Organização Diplomática Brasileira

conceito ímpar em que é tida a diplomacia brasileira no âmbito da política continental não resulta de mero acaso, mas da combinação de vários fatores que nos têm permitido manter uma linha de conduta imutável através dos vários anos decorridos desde os primórdios de nossa vida de nação inde­ pendente .

É motivo de orgulho verificar que apesar das variações na política interna, nas quais freqüentemente a opinião pública do país via-se cindida, as nossas diretrizes externas não sofriam solução de continuidade.

No Império, os responsáveis pela direção de nossas relações externas não

se afastaram dêsse modo de ver e é com Jo s é Ma r ia d a Sil v a Pa r a n h o s, o

Visconde do Rio-Branco, que vemos esta norma exposta, em discurso perante o Senado a 5 de junho de 1865, de maneira lapidar.

É lógico que em primeiro lugar cabe ao elemento pessoal : aos R io-

Br a n c o s, Pai e Filho, Ur u g u a is, Ab r a n t e s, Ab a e t é s, Pa r a n á s, Co t e g ip e s, Na b u c o s Pe n e d o s e outros a glória de ter dado ao Brasil esta situação invul­ gar no panorama internacional. Outros elementos porém, contribuíram forte­ mente para nos dar a dianteira no tocante às demais chancelarias continen­ tais, tôdas elas igualmente possuidoras de elementos de grande valor.

Efetivamente, o fato de não têrmos sido obrigados a improvisar uma repartição de negócios estrangeiros, a exemplo das outras Repúblicas ameri­ canas, contribuiu sobremaneira para facilitar a tarefa dos dirigentes da Nação nos primeiros anos de Independência, evitando que, não raro, a experiência fôsse adquirida a custo de erros quase irreparáveis. A proclamação da Inde­ pendência do Brasil nem provocou alteração na organização ministerial que a ela assistiu, permanecendo Jo s é Bo n if á c i o d e An d r a d a e Sil v a à testa da Repartição dos Negócios Estrangeiros, para a qual fôra nomeado a 16 de janeiro de 1822.

O próprio órgão preexistente à Emancipação não foi criado com elemen­ tos puramente locais, mas era a continuação de outro, transportado para cá em 1808, com os seus arquivos e tradições.

Assim, quando de nossa autonomia, a direção dos negócios estrangeiros cabia a uma repartição que tinha atrás de si uma tradição secular a pautar- lhe os passos a partir de então.

Temos na redação das notas e avisos da primeira metade do século pas­ sado uma prova interessantíssima dessa herança ao passo que a nossa corres­

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pondência se caracteriza por uma precisão e correção de linguagem e por um teor de dignidade e sobriedade, a das demais Repúblicas americanas — e na relação podem-se incluir os Estados Unidos da Amérièa — freqüentemente se afasta das boas normas e, às vêzes, nos documentos pontilham, ao lado de erros gramaticais, insultos e expressões grosseiras. Esta tradição vernacular nunca significou receio de responder à altura a ameaças e nos arquivos diplo­ máticos do Itamarati pontilham documentos redigidos sem tergiversações nem

tibiezas, dentro porém dos moldes clássicos.

Embora, cronologicamente, outros países do continente tenham alcançado a sua emancipação política antes do Brasil, cabe-nos, portanto, a primazia no tocante à instalação de uma organização diplomática. Dentre as várias conse­ qüências da vinda da Rainha de Portugal e do Príncipe Regente para o Rio de Janeiro em 1808 figura, como vimos, a da transplantação para a nova metrópole da máquina administrativa portuguesa com os respectivos arquivos.

A 13 de março de 1808, sete dias depois que a Córte Lisboeta aqui apor­ tara, era D. Ro d r ig o d e So u z a Co u t i n h o nomeado Ministro de Estado dos Negócios Estrangeiros e de Guerra, em substituição a An t ô n io d e Ar a ú j o e Az e v e d o, que exercera o cargo desde 6 de junho de 1804 e viera de Lisboa nessa finalidade, obtendo demissão no dia 11 de março de 1808.

A escolha fôra certamente motivada, antes de mais nada, pela anglofilia irrestrita que D. Rodrigo sempre testemunhara e que fôra motivo de um ostracismo a partir de 1803. Não seria de estranhar se o fato de ter nascido em Minas Gerais, em 1745, tenha ainda influído na nomeação. Uma vez nomeado, Souza Coutinho determinou à sua improvisada Secretaria de Es­ tado a abertura de livros para decretos, avisos vários para a Córte, em que se registrariam circulares e tôda a correspondência a agentes diplomáticos e consulares estrangeiros, ministérios e diversos; outro para Funções de Córte, só para registro da correspondência da Secretaria com agentes diplomáticos e consulares estrangeiros e ministérios no Rio; outro para a correspondência secreta com Diversos; e mais outros, por exemplo, de Plenos Poderes, Paten­ tes de Cônsules, consultas à Mesa do Desembargador do Paço e ordens ao Oficial Maior, que era então o Diretor Geral da Secretaria de Estado.

Êste grande administrador, a quem tanto deve a organização diplomá­ tica brasileira, foi elevado, em 17 de dezembro de 1808, a Conde de Linhares e faleceu a 26 de janeiro de 1812, achando-se sepultado na Igreja de Santo Antônio.

A repartição foi entregue sucessivamente ao Conde das Galvêas (D . Jo ã o de Al m e i d a de Me l l o e Ca s t r o) , Marquês de Aguiar ( D . Fe r n a n d o Jo s é d e Po r t u g a l e Ca s t r o) , Conde da Barca ( An t ô n i o d e Ar a ú j o e Az e v e d o) , Jo ã o Pa u l o Be z e r r a, Th o m a z An t ô n i o d e Vi l l a n o v a Po r t u g a l, D. Pe d r o d e So u z a Ho l s t e in (então Conde, m ais tarde Duque de P a lm e la ) e Sil v e s t r e Pin h e ir o Fe r r e ir a, antigo em pregado da Secretaria, internacionalista de renom e universal e últim o M inistro dos Estrangeiros do R ein o Unido, pois

voltou em 1821 com D . Jo ã o V I a Lisboa.

Muito deve o Brasil a êstes estadistas de D . João V I que hàbilmente traçaram as diretivas seguidas com ligeiras mutações durante o Brasil Impé­ rio, as quais evitando a formação de nações fortes que pudessem, ao Norte

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ou ao Sul, ameaçar a integridade de nossas fronteiras, tanto contribuíram para o engrandecimento do Brasil.

Se a Pa l m e l a cabe a glória de ter sido dentre êles o maior estadista,

talvez um dos maiores da época; se a Pin h e ir o Fe r r e ir a se devem os traços principais da política internacional do Brasil de então e a iniciativa do reco­

nhecimento da independência das antigas colônias espanholas; não se pode olvidar que a obra de Lin h a r e s foi a que maiores benefícios trouxe ao Brasil, pois o Itamarati de hoje nada mais é do que a continuação de sua obra.

A 26 de abril de 1821 zarpava a nau “D . João V I ” com destino a Lisboa, mas antes o monarca tomara as últimas instruções relativas ao Governo e administração do Reino do Brasil pelo Decreto e Instruções de 22 do mesmo mês. Segundo êstes documentos, ficou estabelecido que ao Ministro e Secre­ tário dos Negócios Estrangeiros desligada da Repartição dos Negócios da Guerra, a que andava associada desde o primeiro Gabinete da Monarquia portuguêsa, organizada no Brasil a 11 de março de 1808.

Lembra Má r io d e Ba r r o s Va s c o n c e l l o s ( Motivos de História Diplo­

mática do Brasil — Imprensa Nacional — 1930 — p. 241 ) que, na ver­ dade, os papéis oficiais do velho Reino não tinham, todos, voltado para Lisboa com D. Jo ã o. A partida da Côrte fôra definitivamente decidida poucos dias antes e muito à socapa. Isso permitiu que ficassem no Rio documentos de alto valor para a definição de nossas fronteiras, além de muitos outros, dos quais a Chancelaria ainda possui umas seis prateleiras, integralmente portuguêses, sem interêsse algum para o Brasil e, quase todos, sôbre Negócios da Guerra.

Ademais, Linhares mandara vir em 1811 para o Rio todo o Arquivo Mili­ tar de Lisboa e êsse possuía, em apenso, mapas, cartas e planos, muita memó­ ria, diário ou roteiro do mais alto valor para o deslinde de nossas inevitáveis pendências territoriais.

D u ran te a R egência de D . Pe d r o, a R epartição foi dirigida por quatro titulares, dos quais som en te o últim o, Jo s é Bo n if á c i o, m erece um a m enção especial. O s outros três: o C onde dos A rcos ( D . Ma r c o s d e No r o n h a e Br i t o) , o últim o V ic e -R e i do E stad o do Brasil, D esem bargador Pe d r o Al v e s Di n iz e D esem bargador Fr a n c is c o Jo s é Vie ir a, pouco ou nada fizeram nos m eses em que estiveram à testa da R ep a rtiç ã o .

Contrariamente aos seus predecessores, Jo s é Bo n if á c i o d e An d r a d a e Sil v a, nomeado a 16 de janeiro de 1822, recusou-se a considerar a Repar­ tição a seu cargo como que um órgão subordinado ao de Portugal, comuni­ cando a Sil v e s t r e Pin h e ir o Fe r r e ir a que o seu antecessor Fr a n c is c o Al v e s Vie ir a já havia remetido a Lisboa “tudo quanto cá havia .

Tratou de enviar junto às Côrtes e aos Governos cuja simpatia nos era indispensável representantes, aos quais caberia propugnar inicialmente pelo reconhecimento do regime dual, de dois Governos, o Brasileiro e o Português, perfeitamente iguais, e mais tarde do reconhecimento de nossa independência.

A n tes de 7 de setem bro eram acreditados: Fe l is b e r t o Ca l d e ir a Br a n t Po n t e s em Londres, Ma n o e l Ro d r ig u e s Ga m e i r o Pe s s o a em Paris, An t ô­ n io Ma n u e l Co r r ê a d a Câ m a r a em B uenos A ires e Jo r g e An t ô n io Sc h ã f f e r ju nto aos E stados G erm ân icos.

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Muito embora as instruções deixadas por D. João vi, a 22 de abril, te­ nham previsto a separação da pasta dos Negócios Estrangeiros da Guerra, só a 2 de maio de 1820 era baixado o decreto que iria criar a repartição dos Negócios Estrangeiros Brasileira.

“Havendo El-Rei, Meu Augusto Pai, pelo Decreto e Instruções de 22 de abril de 1821, em que Houve por bem Prover ácerca do Govêrno e Administração dêste Reino do Brasil, Estabelecido, entre outras sábias providências, que ao Ministro e Secretário de Estado dos Negócios do Reino ficasse pertencendo a direção privativa da pasta dos Negócios Estrangeiros; desligando êste ramo da Repartição dos Negócios da Guerra, a que andava anexo. E cumprindb, segundo o espírito das citadas instruções, dar tôda a latitude e estabilidade àquela providência, a fim de que a escrituração e expediente dos Ne­ gócios Estrangeiros fiquem efetivamente independentes de outros quaisquer, cessando os inconvenientes de se acharem, como se acham, promiscuamente escriturados, e expedidos por uma só Secretaria, e nos mesmos livros, negócios diferentes e quase incompatíveis: E merecendo outrossim, a Minha Real Consideração o que a êste res­ peito M e representou o Oficial-maior atual de ambas as Repartições Semeão Estelita Gom e s da Fonseca, que insta para ser aliviado de uma responsabilidade comulativa, e por outros motivos igualmente atendíveis. Hei por bem Dividir em duas a Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros e da Guerra, passando a Repartição dos Negócios Estrangeiros, a formar uma Secretaria absolutamente des­ ligada da Guerra, debaixo da direção do Meu Ministro e Secre­ tário de Estado dos Negócios do Reino e Estrangeiros, com o sobre- dito Oficial-maior, que ainda serve em ambas as Repartições, e com aquêle pequeno número de Oficiais, suficiente ao Serviço da mesma, que foram nomeados e escolhidos pelo respectivo Ministro e Secre­ tário de Estado dos Negócios Estrangeiros. Passarão, portanto, para esta nova Secretaria de Estado tôdas as atribuições e objetos da sua competência de que esteve de posse no tempo em que as mesmas Secretarias já estiveram separadas em Lisboa, bem como todo o expediente, papéis e livros que lhe são relativos, desentranhando-se dos registros da Guerra como se acham determinado por Portaria de 13 dé Março dêste ano, todos os negócios que por sua natureza lhe pertencem, e que na conformidade dêste Meu Real Decreto ficam pertencendo exclusivamente a esta nova Secretaria de Estado. José

Bonifácio de Andrada e Silva do Conselho de Sua Magestade, Ministro e Secretário de Estado dos Negócios Estrangeiros, o tenha assim entendido, e faça executar expedindo os despachos necessá­ rios.

Palácio do Rio de Janeiro em 2 de maio de 1822 Com rubrica do Príncipe Regente,

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É curioso constatar que data do mesmo ano a adoção do uniforme ainda hoje vergado pelos nossos funcionários diplomáticos. O decreto de 6 de dezem­ bro de 1822 rubricado pelo Imperador e subscrito por Jo s é Bo n if á c i o d e An d r a d a e Sil v a estipula “hei por bem que, d’ora em diante, os Empregados Diplomáticos, que se acharem no serviço do Império, em lugar de farda azul, possam usar de fardas verdes direitas; conservando, porém, o bordado do pa­ drão antigo.”

Nos primeiros anos de sua existência, a Repartição dos Negócios Estran­ geiros adotou por norma uma prudente reserva, evitando pronunciamentos que, mais tarde, pudessem representar um êrro irreparável. Assim, firmados os tratados e convenções necessários ao reconhecimento formal de nossa Inde­ pendência, seguiu-se uma fase que se poderia denominar de retraimento.

Com efeito, os panoramas interno e internacional brasileiros eram de molde a aconselhar a adoção de semelhante diretriz. Conquistada a nossa emancipação com a capitulação em 1824 do General Ma d e ir a e o Tratado de

Paz com Portugal de 29 de agôsto de 1825, surgem a guerra da Cisplatina. que só iria terminar em 1828, e uma fase de agitação interna que se prolon­ garia até 1840, data da maioridade do Imperador Pe d r o i i.

A inquietação reinante nos países lim ítrofes, nos quais as ditaduras de caudilhos se sucediam com freqüência, dificultava, adem ais, a solução das questões de lim ites e de n a v e g a ç ã o .

Em virtude do pouco movimento da Secretaria, o quadro de Oficiais era ridiculamente diminuto. Assim, recorrendo aos Relatórios, verifica-se que

eram em número de cinco em 1831 e 1833 e sete em 1834 e 1835.

Não obstante a adoção de uma política de prudência, o Govêrno teve varias questões de natureza delicada a resolver no período que decorreu entre o reconhecimento e a maioridade, como a do tráfico de escravos, a das presas no Rio da Prata, a da Província Cisplatina e a liquidação das reclamações

mútuas brasileiras e portuguêsas, tôdas elas resolvidas com habilidade.

V en cida esta difícil etapa da vida nacional, o povo e os governantes m ovi­ dos por im pulso com um , orientam -se no sentido de u m a organização interna e externa que lhes desse a paz e o sossêgo a lm e ja d o s.

A ten den do sem dúvida às considerações feitas em vários R elatórios ao Poder Legislativo, as quais salientavam a necessidade de serem divididos os trabalhos das Secretarias de E stado, foi o G ovêrn o Im perial autorizado pelo artigo 39 da L ei n .° 243, de 30 de n ovem bro de 1841, a dar às m esm as a organização que m ais adaptada fôsse às exigências do serviço público. D e acôrdo com a referida autorização Au r e l i a n o d e So u z a e Ol iv e ir a Co u- Ti n h o su bm eteu à aprovação do Im perador o R egu lam en to, que baixou com o D ecreto n .° 135, de 26 de fevereiro de 1842. Segundo êste regulam ento, a Secretaria de E stad o dos N egócios Estrangeiros foi dividida em quatro seções, sob a orientação de um O ficial-M a io r. O critério então adotado foi o da repar­ tição geográfica: assim , à prim eira seção caberia o exam e das questões rela­ tivas à Inglaterra e Fran ça; à segunda os negócios tratados pelas dem ais L eg a - ções e C onsulados, quer brasileiros nos diferentes pontos d a E uropa, quer europeus no B rasil; a terceira seção tinha a seu cargo principalm ente os assuntos am ericanas e, subsidiàriam ente, qualquer negócio tratado fora da

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Europa e da América; à quarta pertencia “tôda a correspondência com o T e­ souro, Legações e Consulados, sôbre objetos de contabilidade, o orçamento, a escrituração sôbre os vencimentos, e pagamentos dos empregados da Secre­ taria e do Corpo Diplomático, e sôbre quaisquer ôutras despesas feitas por «ste Ministério” .

O art. 10 do regimento de 1842 previa além das quatro secções um arquivo, entregue a um oficial arquivista a quem competia guardar e classi- íicar os documentos existentes, fazer índices e inventários, inclusive os origi­ nais dos tratados, conservar os livros, folhetos e periódicos existentes na Secre­ taria de Estado, manter em dia a legislação do Império e as obras dos tratadis- tas de direito internacional, além de outros encargos de somenos importância.

L em bra L u iz Ca m i l l o d e Ol iv e ir a Ne t t o, antigo C hefe do Serviço de Com unicações e um a das grandes autoridades pátrias de nossa história diplom ática, que o prim eiro arquivista do M inistério dos N egócios E strangei­ ros foi Ma n o e l Fe r r e ir a La g o s, que serviu por perto de vinte anos nessas funções e da assiduidade, com petência e Z êlo de seu trabalho pode-se aferir pelo estado das séries de correspondência diplom ática da época, quase sem pre com pletas e conservadas.

“D esd e 1842 principiou pois a repartição dos negócios estrangeiros a com preender m elhor a sua missão. U m cam po vasto abriu-se ao estudo e m edi­ tação dos hom ens de E stad o; com eçaram então as pesquisas, foram -se desen­ terrando do olvido os docum entos m ais im portantes que tendiam a esclarecer a nossa história, as nossas pendências diplomáticas, as nossas questões de lim i­ tes. N esta últim a parte sobretudo, foram aparecendo especialistas, que, revol­ ven do os arquivos públicos, consultando as negociações antigas, e os trabalhos d a s comissões encarregadas pelos G overnos de Portugal e Espanha da dem ar­ cação das fronteiras na A m érica, puderam fornecer ao govêrno im perial cabe­ d a l para conhecer m elhor daqueles assuntos. O estudo da topografia dêsses

lugares, da fôrça dos tratados para resolver aquelas questões, das conveniências a que seria preciso atender no seu futuro ajuste com os países lim ítrofes, pro­ duziu u m a série de m em órias ilustradas por m apas que até então jaziam nos arquivos ou fora dêles e eram ou ignorados ou pouco apreciados” . (E xposição apresentada por Jo a q u i m Ma r ia Na s c e n t e s d’Az a m b u j a a An t ô n io Pa u- l i n o Li m p o d e Ab r e u, a 1.° de m aio de 1854 — R elatório da R epartição dos N egócios Estrangeiros de 1854 — D ocu m en tos oficiais — p. 2 0).

Em conseqüência da faculdade outorgada ao Govêrno pelo art. 44, da Lei de 21 de outubro de 1843, o regulamento baixado no ano anterior, com o Decreto n.° 135, sofria algumas emendas e acréscimos nos têrmos do decreto de 20 de abril de 1844. Explica-se o pequeno vulto desta reforma pelo curto prazo de dois anos decorridos, que não poderiam trazer à baila falhas porven­ tura existentes. O titular de 1844, Conselheiro Er n e s t o Fe r r e ir a Fr a n ç a,

no Relatório apresentado à Assembléia Geral Legislativa salientava que “não tendo a experiência demonstrado a necessidade de mudanças notáveis nesta organização (a do Decreto n.° 135, de 26 de fevereiro de 1842), fizeram-se unicamente algumas alterações e aditamentos”.

Deve-se ao Conselheiro Jo a q u i m Ma r ia Na s c e n t e s d’Az a m b u j a duas

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examina a evolução da Repartição nos seus primeiros anos de existência e, depois de analisar a estrutura administrativa adotada pelo regimento de 1842, sugere uma reorganização que atendesse aos assuntos tratados e não aos países aos quais se referisse. A primeira memória: “Bases para uma nova organização da Secretaria de Estado dos Negócios Estrangeiros”, foi subme­ tida, em 1854, a An t ô n i o Pa u l i n o Li m p o d e Ab r e u, e a segunda: “Repre­ sentação sôbre a reforma da Secretaria dos Negócios Estrangeiros”, foi apre­ sentada dois anos mais tarde a Jo s é Ma r ia da Sil v a Pa r a n h o s.

A 19 de fevereiro de 1859 era baixado pelo Decreto Imperial n.° 2 .3 5 8 , referendado por Jo s é Ma r ia d a Sil v a Pa r a n h o s, novo regulamento revo­ gando o de 1842 com as pequenas variações de 1844, e segundo o qual eram adotadas várias das sugestões de J . M . Na s c e n t e s d’Az a m b u j a, inclusive a de ser preterida a estruturação geográfica. O sistema adotado: da divisão de serviços por assuntos tratados, ou seja o da especialização de conhecimen­ tos, é ainda hoje o adotado no Itamarati, embora haja um movimento forte no sentido da volta à organização geográfica, a exemplo do que ocorre em muitos países.

Na introdução ao Relatório do referido ano, subscrito pelo Conselheiro José Ma r ia d a Sil v a Pa r a n h o s, vemos que as bases gerais do novo regula­ mento eram as seguintes:

1.°) Dividir-se-ão os trabalhos por seções, encarregando-se a cada uma certos e determinados negócios; não por legações e consu­ lados, como eram pelo regulamento de 1842, mas pela natureza dos assuntos, segundo se procede nas secretarias dos negócios estrangei­ ros de outros países.

2 .°) Criou-se uma seção, como centro de tôdas as outras, ime­ diatamente dirigida pelo funcionário que superintende todos os tra­ balhos da secretaria.

3 .°) Deu-se a cada seção um pessoal próprio e estável; medida indispensável para formar aptidões especiais, e tornar possível a tra­ dição de tantos e tão variáveis assuntos.

4 .°) Conferirão-se aos diretores de seção atribuições próprias no exame e execução dos negócios, que lhes são especialmente in­ cumbidos; estimulando-se por êsse modo o seu zêlo, e revestindo-se da fôrça moral que devem ter para com os empregados que lhes são subordinados.

5 .°) As nomeações, promoções, licenças e aposentadorias são reguladas conforme os princípios estabelecidos em nossa legislação administrativa.

6 .°) Os vencimentos constarão de ordenados e gratificações, iguais aos que já eram recebidos, ou um pouco melhorados, passando para a receita geral do Estado o produto dos emolumentos.

7 .°) A par de justas garantias aos que bem servirem, a puni­ ção necessária contra os que se deslizarem do rigoroso cumprimento de seus deveres.

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8.°) Finalmente, foi o ministério dos negócios estrangeiros dotado, ad instar do que existia em outros, e como o foram na mesma ocasião os da justiça e do império, com o auxílio de um consultor, destinado especialmente ao exame da6 questões de direito que fre­ qüentemente se suscitam, quer em nossas relações com os outros Estados, quer nas dos agentes estrangeiros com as autoridades locais do Império.

O Decreto n.° 2 .3 5 8 aumentou sensivelmente o número de funcionários, pois dispunha que a Secretaria de Estado compor-se-ia de um diretor geral, quatro diretores de secção, dez primeiros oficiais, seis segundos oficiais, quatro amanuenses e um tradutor-compilador. De acôrdo com o aludido decreto a Secretaria de Estado teria, além do Gabinete do Ministro, uma secção central dirigida pelo diretor geral e quatro secções. A secção central competia tratar dos trabalhos essenciais à direção geral, a correspondência de Govêrno a Go­ vêrno, os principais atos das negociações diplomáticas, a correspondência com o corpo legislativo, com a secção do Conselho de Estado e com o Consultor.

À 1.® Secção ficaram pertencendo os negócios políticos e do contencioso; à 2.® os comerciais e consultores; à 3.a a chancelaria, arquivo, biblioteca; e à 4.a a contabilidade, compreendendo os atos relativos às nomeações, demissões, licenças, aposentadorias e disponibilidades.

Foi ainda o Ministério dotado com o auxílio de um consultor, destinado especialmente ao exame das questões de direito surgidas quer em nossas rela­ ções com os outros Estados, quer nas dos agentes estrangeiros com as autori­ dades locais do Império.

A o Conselheiro Jo s é An t ô n i o Pi m e n t a Bu e n o, o futuro Marquês de

São Vicente, um dos maiores juristas brasileiros de todos os tempos, coube a honra de ser o primeiro consultor. Só ocupou o lugar por pouco tempo, sendo substituído pelo Visccnde do Rio Branco, cujos Pareceres ainda hoje podem ser lidos com proveito.

Conforme consta do relatório sôbre a reforma da Secretaria de Estado, de 1.° de maio de 1856, apresentado por Jo a q u i m Ma r ia Na s c e n t e s d’Az a m b u j a, “o Brasil e os demais países do continente americano, na época de sua independência, acharam criados todos os elementos para poderem estender as suas relações políticas; precisaram logo de uma estação pública que dirigisse essas relações; criaram pois a Secretaria de Estado para êste im­ portante ramo da pública administração. Ainda na infância, apenas no gôzo de sua liberdade, apenas solto das cadeias sempre pesadas de uma metrópole, não tinha o Brasil disponível um pessoal apropriado com os conhecimentos especiais e positivos para essa ordem de trabalhos. Os poucos homens que tinham princípios de direito público e internacional, de economia política, de legislação, e de administração especulativa ou prática, entregavam-se à polí-^ tica, eram chamados a cargos mais importantes da governança, aspiravam a ter um assento distinto no parlamento.”

Em 1868, ocorreria nova reestruturação. O Decreto n.° 4 .1 7 1 , de 2 de maio, contudo, ao reorganizar a Secretaria de Estado dos Negócios Estrangei­ ros não modificou na substância o regimento anterior, que trazia de si o neces­ sário grau de maturidade. O Decreto de 1868 foi baixado com o intuito

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cipal da economia e por êle foram suprimidos o lugar de consultor, quatro de primeiros oficiais, o de tradutor-compilador e dois de correios; criando a classe de praticantes. Assim, todos os serviços continuaram sob a orientação do diretor-geral, ficando distribuídos, portanto, entre as cinco secções anterior­ mente mencionadas, ou seja, a central, a dos negócios políticos e do contencioso, negócios comerciais e consulares, chancelaria e arquivo e contabilidade.

Esta estruturação, fruto de vários anos de experiência, atendia perfeita­ mente às condições da época e, portanto, atravessou os últimos anos da Monar­ quia sem novos acréscimos ou modificações.

Com o advento da República, Qu i n t i n o Bo c a iú v a, impulsionado pela faina de modificar tudo que dizia respeito ao regime monárquico, baixa os Decretos n.° 291, de 29 de março de 1890, que alterou a organização da Se­ cretaria de Estado, e o n.° 1 .1 2 1 , de 5 de dezembro do mesmo ano, que deu nova divisão às secções. Segundo a segunda reforma Qu i n t i n o Bo c a i ú v a, a secção central passou a ser a primeira secção; as l.a e 2.a secções tornaram-se a 2." e 3,a e a antiga 3.a secção (Chancelaria e Arquivo) era suprimida, fican­ do todos os seus serviços entregues a um arquivista! Destarte, um dos princi­ pais serviços do Itamarati era impensadamente suprimido.

Cedo, ficou constatado o descalabro e procurou-se restabelecer a antiga estrutura administrativa. Previa o regimento de 1893 as quatro secções dos regimentos imperiais e mais a secção de arquivo, biblioteca e mapoteca.

O Barão do Rio Branco, uma vez nomeado, tratou, como poderá ser visto pela leitura do Relatório de 1902-1903, de reorganizar a Secretaria de Estado nos seus moldes tradicionais. Pelo Decreto n.° 6 .0 4 6 , de 24 de maio de 1906, foi criada a Diretoria Geral, que superintendia todo o trabalho das cinco sec­ ções de que se compunha o Itamarati.

Posteriormente, novas reformas surgiram, a maioria delas ligeiras.

Hoje em dia a estruturação é regulada pelo Decreto-lei 9 .1 2 1 , de 3 de abril de 1946, cujo artigo 4.° regula que a Secretaria de Estado compreende três Departamentos, aos quais, por sua vez, se acham subordinadas às várias divisões incumbidas da direção dos negócios do Itamarati.

Convém, a esta altura, lembrar que desde o início houve na nossa orga­ nização três carreiras distintas que só seriam fundidas em virtude de reformas de 1931 e 1938. Eram, portanto, distintas as carreiras diplomática e consular e de hierarquia da Secretaria.

O Corpo Diplomático Brasileiro foi organizado per P aulin o José Soares

d e Souza, o Visconde de Uruguai, em virtude da Lei n.° 614, de 22 de agôsto de 1851, regulamentada pelo Decreto n.° 940, de 20 de março de 1852 e pelo Decreto 941, da mesma data, que determinou o número e categorias das Mis­ sões Diplomáticas que convinha manter nos países estrangeiros. Segundo a Lei 614, o nosso corpo diplomático constaria de três classes de agentes diplo­ máticos, a saber: Enviados Extraordinários e Ministros Plenipotenciários, M i­ nistros Residentes e Encarregados de Negócios. Para coadjuvá-los eram nomea­ dos, quando necessário, funcionários subalternos com os títulos de Secretários e Adidos de Legação.

Data ainda desta época a prática de nomear para os lugares de Secre­ tários e Adidos, os Bacharéis em Direito; os que não tinham essa graduação

62 Re v is t a do Se r v iç o Pú b l ic o — Ou t. - Nov. - De z e m b r o de 1956 deveriam se habilitar por meio de um exame que, nos têrmos de uma instru­ ção de 20 de março de 1852, versaria sôbre línguas modernas, especialmente o inglês e francês, história, geografia, princípios gerais do direito das gentes e do direito público, economia política, direito civil, estilo diplomático, reda­ ção etc.

De um modo geral, as reformas posteriores pouco alteraram a organiza­ ção diplomática, tanto assim que em 1903 Ol iv e ir a Li m a escrevia “o regula­ mento de 1857, pelo qual ainda se governa o nosso corpo diplomático, pois que as reformas posteriores lhe não alteraram a substância e apenas modifi­ caram certas exterioridades”. Acrescentava que a reforma de Qu i n t i n o Bo c a iú v a de 1890 tratava muito mais de classificação de legações e tabelas de vencimentos do que propriamente de serviços, uma e outra levadas a cabo sem um pensamento que as definisse, ou uma orientação que as caracteri­ zasse. “Reformas, para melhorar ordenados, para aumentar aposentadorias, para dificultar promoções ou para garantir acessos, não são contudo verda­ deiras reformas: são formas de expediente, pormenores de administração”.

Dentre as várias reformas republicanas, convém salientar as de Az e v e d o Ma r q u e s, Af r ã n i o d e Me l l o Fr a n c o e Os w a l d o Ar a n h a. De acôrdo com o regimento de 1931, os funcionários das carreiras diplomáticas e consulares passaram a poder se transferir de carreiras. Era o primeiro passo no sentido da fusão completa das duas carreiras, o que se daria em 1938.

A reforma Me l l o Fr a n c o, Decreto n.° 1 9.392, de 15 de janeiro de 1931, extinguiu o corpo de funcionários do corpo permanente da Secretaria de Estado, fazendo com que parte dêles passasse a figurar ou no Corpo Diplo­ mático ou no Consular. Os bons efeitos de tal providência não tardaram a manifestar-se, pois que, com o sistema anterior, ficavam os nossos funcioná­ rios longos anos no estrangeiro, sem contato com o meio brasileiro, enquanto os da Secretaria de Estado permaneciam no Rio tôda a sua vida, sem expe­ riência alguma do serviço fora do país. Desta data em diante, os Cônsules e Diplomatas passaram a trabalhar, alternadamente, no Rio e no exterior, sendo obrigados a mudar de pôsto, em média, após dois ou três anos de exercício em cada um dêles, com um tempo total fora do Brasil de quatro a seis anos, sendo o prazo de permanência na Secretaria de Estado das Relações Exterio­ res de cêrca de dois a três anos.

O regulamento determinou ainda uma nova correspondência entre os

cargos das carreiras diplomática e consular, permitindo a transferência de uma para a outra carreira.

Finalmente, a 14 de outubro de 1938, pelo Decreto-lei 791, foram fun­ didos em um quadro único os Corpos Diplomático e Consular, providência já tomada por quase todos os países mais bem organizados, com exceção da Inglaterra. Assim, os funcionários puderam passar a ter maior experiênciíy quer dos assuntos políticos, quer dos econômicos, em virtude dos estágios nas Missões diplomáticas e nas Repartições consulares, proporcionando ainda maior elasticidade à ação do Govêrno.

A reforma de 1931 vingou até 8 de dezembro de 1945 quando, no Govêr­ no Lin h a r e s, foi baixado o Decreto-lei n.° 8 .3 2 4 , que veio, mais uma vez, reestruturar a Secretaria de Estado.

Po l ít ic a Ex t e r i o r e Ad m in is t r a ç ã o 6 3

O novo regulamento resultou de longos e fundamentados estudos efe­ tuados no Itamarati, onde foi elaborado um projeto de reforma no qual foram sugeridas as seguintes medidas:

1.a) Extensão da autoridade do Secretário Geral a todos os serviços da Secretaria de Estado;

2.a) Transformação da Divisão Econômica e Comercial em Departa­ mento, dotado de estrutura específica apropriada;

3.a) Desdobramento da Divisão Política e Diplomática em duas divi­ sões geográficas — do Hemisfério Ocidental e do Hemisfério Oriental.

4 a) Criação de uma Divisão de Assuntos de Organização Internacio­ nal;

5 a) Separação entre os órgãos que orientam ou executam política e os que administram serviços, mediante a criação de quatro departamentos (Político e Cultural, Econômico e Comercial, Diplomático e Consular e de Administração).

É interessante constatar que as conclusões do Itamarati, submetidas à apreciação do Presidente Ge t ú l i o Va r g a s a 9 de abril de 1945, pouco se afas­ tam das conclusões a que outra comissão do Ministério das Relações Exterio­ res chegaria em 1956.

Seja como fôr, a 8 de dezembro de 1945, sendo chanceler o Embaixador

Pe d r o Jo ã o Ve l l o s o, era firmado o Decreto-lei n.° 8 .3 2 4 , reestruturando o Ministério.

N o s têrm os do novo texto d a lei a autoridade do Secretário G eral passou a ser exercida sôbre tôda a Secretaria de E stado, que foi dividida em três D epartam entos. O D ecreto-lei 8 .3 2 4 não chegou, contudo, a ser executado, pois em possado o Presidente Eu r ic o Ga s p a r Du t r a, o novo chanceler, Jo ã o Ne v e s d a Fo n t o u r a, julgou preferível m odificá-lo, razão por que o m esm o

não será ex am in a d o.

Nos têrmos do Decreto-lei 9 . 12 1 , de 3 de abril de 1946, o Ministério das Relações Exteriores passou a ter a seguinte organização:

a ) Secretaria de Estado ( S . E . ) ;

b) Missões diplomáticas ( M . D . ) ; c) Repartições consulares ( R . C . ) ;

d) Serviço Jurídico ( S . J . ) ;

e) Comissão de Eficiência ( C . E . ) ; / ) Seção de Segurança Nacional (Sc. S N );

g) Comissão Nacional de Fiscalização de Entorpecentes (C~ N . F . E . ) ;

h) Instituto Rio-Branco ( I . R . B . ) ; i) Serviço de Informações ( S . I . ) .

A Secretaria de Estado, órgão central de administração do Ministério,, passou a compreender:

I — Departamento Político e Cultural ( D . P . C . ) , constituído de: a ) Divisão Política ( D . P o . ) ;

64 Re v is t a do Se r v iç o Pú b l ic o — Ou t. - Nov. - De z e m b r o de 1956

h ) Divisão Cultural ( D . C l . ) ; c) Divisão do Cerimonial ( D . C . ) ;

d) Divisão de Atos, Congressos e Conferências Internacionais ( D . A . I . ) ;

e) Divisão de Fronteiras ( D . F . ) .

II — Departamento Econômico e Consular ( D . E . C . ) , constituído de: a) Divisão Econômica ( D . E . ) ;

ò ) Divisão Comercial ( D . C a l . ) ; c) Divisão de Passaportes ( D . P p . ) ; cí) Divisão Consular ( D . C n . ) .

III — Departamento de Administração ( D . A . ) constituído de: a ) Divisão do Pessoal ( D . P . ) ;

b) Divisão do Material ( D . M . ) ; c) Divisão de Comunicações ( D . C o . ) ;

d) Divisão do Orçamento ( D . O . ) ; e) Serviço de Documentação ( S . D . ) .

Posteriormente, foi criada uma Comissão de Organismos Internacionais (C O I ) . Mas a exepriência veio demonstrar que numa estruturação como a do Itamarati, onde os Departamentos e Divisões são organizados segundo os assuntos, e não geogràficamente, as atribuições afetas a uma comissão de orga­ nismos internacionais colidirão com as das demais divisões. Em conseqüência, a COI foi extinta e os problemas debatidos em organismos internacionais são, conforme a natureza do assunto, encaminhados ora à Divisão Política, Econômica, Cultural ou à de Orçamento.

O incremento dos encargos econômicos e financeiros do Brasil no pano­ rama mundial veio exigir uma substancial ampliação do Departamento Eco­ nômico e Consular. Sucede que os assuntos puramente consulares, sem vincu- lação aos problemas econômicos, financeiros e comerciais, exigiam pelo volume, muita atenção. Em conseqüência, o Chanceler Ma c e d o So a r e s de­

cidiu, a título experimental e provisório, desdobrar o referido Departamento : o primeiro, encarregado das questões econômicas e comerciais e o segundo — o Departamento Consular — das questões consulares, de passaportes e os mi­ gratórios .

Tudo indica que os dois textos legais básicos sôbre o nosso Serviço exte­ rior serão substituídos. O Decreto-lei 9 . 202, de 26 de abril de 1946, que dispõe sôbre o pessoal do Ministério, já foi modificado em vários de seus dispositivos. O Decreto-lei n.° 9 . 58 9 , de 16 de agôsto de 1946; a lei n.° 607, de 6 de janeiro de 1949; e a lei n.° 1.220, de 28 de outubro de 1950, alteraram ou íevogaram alguns de seus artigos. Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal, em Mandado de Segurança de 1956, considerando o art. 11, letra d, d<^ Decreto-lei 9 . 2 0 2 como subsistente, não obstante os têrmos e o espírito da Lei n.° 2 . 0 6 0 veio exigir novo corretivo. Isto sem falar numa série de Porta­ rias interpretativas e na inadimplementação do seu art. 31 que, depois da restabelecer o uso do fardão diplomático, traz um dispositivo que nunca pode­ ria figurar numa lei: manda o Ministério das Relações Exteriores adiantar aos funcionários a necessária importância, de uma só vez, para a aquisição

Po l ít ic a Ex t e r i o r e Ad m in is t r a ç ã o 65

do fardão, quantia esta a ser descontada em vinte e quatro prestações! Além do mais, trata-se de texto elaborado logo após o término da Segunda Guerra Mundial e, portanto, obsoleto sob muitos aspectos.

Quanto ao Decreto-lei 9 . 121, de 3 de'abril de 1946, o Chanceler Ma c e d o So a r e s, cumprindo instruções do Presidente Ju s c e l in o Ku b i t s c h e k encarre­

gou uma Comissão de examinar a organização do Ministério e apresentar ante­ projeto de lei a ser submetido à apreciação do Congresso Nacional, o que foi feito.

A Comissão de Reestruturação após debater as duas orientações clássicas: organização da Secretaria de Estado segundo o critério geográfico ou por assuntos, opinou pela manutenção do sistema tradicional, prevendo porém a criação, em diversas divisões, de setores geográficos ou de organismos interna­ cionais. Quanto à estruturação do Ministério é pensamento da mesma manter

a atual cc?n modificações de somenos importância. Assim, todos os Departa­ mentos da Secretaria de Estado estarão sob a alçada do Secretário Geral. Os Departamentos previstos, com as respectivas divisões e serviços, são os seguin­ tes:

I — Departamento Político (Divisões Política; Cultural; do Cerimonial; de Fronteiras; de Atos, Congressos e Confe­ rências Internacionais; e Seção de Segurança Nacional) . II — Departamento Econômico (Divisões Econômica; Comer­

cial; e de Cooperação Econômica) .

III — Departamento de Administração (Divisões do Pessoal; Material; Orçamento; Comunicações; Arquivo; Serviço de Documentação e Seção de Organização).

IV — Departamento Consular (Divisão Consular, de Passapor­ tes e Demográfica).

Além dos quatro departamentos estarão subordinados à Secretaria Geral, e não ao Ministro de Estado como na atual organização, a Consultoria Jurídica, o Serviço de Informações e Divulgação, o Instituto Rio-Branco, o Museu His­ tórico e Diplomático e a Comissão de Planejamento e Coordenação, esta última a ser criada.

Por fim, cumpre ressaltar a importância sempre crescente do Itamarati não só no plano internacional mas sobretudo no nacional. Já se começa a com­ preender que na atual conjuntura internacional a audiência do órgão incum­ bido da política exterior é quase sempre de rigor. As fôrças armadas, conforme já ensinava Cl a u s e w i t z, no fim do século passado, devem agir na mais estrei­ ta colaboração com êle; nas negociações relativas a financiamentos e assistên­ cia técnica a ingerência das missões diplomáticas no exterior é vital.

Além do mais, as Embaixadas e Legações remetem informações sôbre os mais variados assuntos, os quais são encaminhados aos órgãos da administração nacional para estudo e freqüente aproveitamento. Mas para que semelhantes serviços sejam cumpridos a contento é indispensável prover o Ministério do Exterior não só dos recursos necessários, senão também de um pessoal de car­ reira especializada e em número superior ao irrisório quadro de 465 funcioná­ rios da atual carreira diplomática.

66 R e v i s t a d o S e r v i ç o P ú b l i c o — O u t . -

Nov.

1956

ANTEPROJETO DE LEI

Organiza o Ministério das Relações Exteriores

c a p í t u l o 1 .° k

DO M IN ISTR O D E E S T A D O D A S R ELAÇÕES E X T E R IO R E S

Art. l.° O Ministro de Estado das Relações Exteriores é o auxiliar do Presidente da República na direção da política exterior do Brasil.

§ 1.° O Ministro de Estado será assessorado por um Gabinete ( G) , constituído de funcionários da Carreira de Diplomata.

§ 2.° O Serviço de Imprensa ( S . I . ) funcionará junto ao Gabinete do Ministro de Estado.

c a p í t u l o 2 .°

DO m i n i s t é r i o d a s r e l a ç õ e s e x t e r i o r e s

Art. 2.° O Ministério das Relações Exteriores, chefiado pelo Ministro de Estado das Relações Exteriores, é o órgão político-administrativo encarre­ gado .de auxiliar a direção e assegurar a execução da política exterior do Brasil.

Art. 3.° O Ministério das Relações Exteriores terá a seguinte orga­ nização :

a) Secretaria de Estado ( S . E . ) ; b) Missões diplomáticas ( M . D . ) ;

c) Missões junto a Organismos Internacionais ( M . O . I . ) ;

d) Repartições Consulares ( R . C . ) .

c a p í t u l o 3 .°

DA SE C R E T A R IA DE E STAD O

Art . 4.° A Secretaria de Estado, chefiada paio Secretário-Geral, é o órgão central da administração do Ministério e tem por finalidade auxiliar diretamente o Ministro de Estado no planejamento e na execução da política exterior do Brasil, na orientação e superintendência das Missões diplomáticas. Missões junto a Organismos Internacionais e Repartições Consulares.

§ 1.° O Secretário-Geral, substituto eventual do Ministro de Estado, será escolhido dentro os Ministros de l.a classe, da carreira de Diplomata, e designado por decreto.

§ 2.° Em suas faltas e impedimentos legais e temporários, o Secretário- Geral será automàticamente substituído pelo Chefe do Departamento Polí­ tico, ou, na falta ou impedimento dêste, sucessivamente pelo chefe do Depar­ tamento Econômico, Chefe do Departamento de Administração e Ch:fe ric/ Departamento Consular.

Art. 5.° A Secretaria de Estado compreenderá: I —• Departamento Político ( D P ) , constituído de :

Po l ít ic a Ex t e r i o r e Ad m in is t r a ç ã o 67

b) Divisão Cultural (DC1); c ) Divisão do Cerimonial (D C e );

d) Divisão de Fronteiras ( D F ) ;

e) Divisão de Atos, Congressos e Conferências Internacionais ( D . A . I . ) ;

/ ) Seção de Segurança Nacional (Se. S . N . ) . II — O Departamento Econômico ( D E ) , constituído de:

a) Divisão Econômica ( E . E c ) ;

b) Divisão Comercial ( D . C a l ) ;

c) Divisão de Cooperação Econômica ( D C E ) .

III — O Departamento de Administração ( D . A . ) , constituído de: а ) Divisão do Pessoal ( D . P e . ) ; б ) Divisão do Material ( D . M . ); c) Divisão do Orçamento ( D . O . ) ; d) Divisão de Comunicações ( D . C o . ) e) Divisão de Arquivo ( D . A r . ) ; / ) Serviço de Documentação ( S . D . ) ; é ) Seção de Organização ( S . O . ) .

IV — O Departamento Consular ( D . C . ) , constituído de: a) Divisão Consular ( D . C n . ) ;

ò ) Divisão de Passaportes ( D . P p . ) ; c) Divisão Demográfica ( D . D . ) .

V — Comissão de Planejamento e Cordenação ( C . P . C . ) . VI — Consultoria Jurídica ( C . J . ) ;

VII — Serviço de Informações e Divulgação ( S . I . D . ) ; V III — Instituto Rio Branco ( I . R . B . ) ;

I X — Museu Histórico e Diplomático.

Ar t . 6.° As Divisões e Serviços da Secretaria de Estado poderão ser subdivididos em Seções ou setores, mediante portaria do Ministro de Estado;

Art. 7.° As funções de chefias de Departamento serão ocupadas por Ministro de l.a e 2.a classes, da carreira de Diplomata, designados por de­ creto.

Art. 8.° As funções de chefias de Divisão serão ocupadas por funcio­ nários da Carreira de Diplomata, da categoria de Ministro de 2.a classe, Côn­ sul-Geral, Primeiro Secretário ou Cônsul de l.a class?, designados mediante portaria do Ministro de Estado.

Art. 9.° As funções de chefias de Serviço ou Seção serão ocupadas por funcionários da Carreira de Diplomata, funcionários dos Quadros Perma­ nente e Suplementar do Ministério das Relações Exteriores ou servidores fias Tabelas de Extranumerários da Secretaria de Estado, designados median- 'e portaria do Ministro de Estado.

68 Re v is t a do Se r v iç o Pú b l ic o — Ou t. - Nov. - De z e m b r o de 1956 Art. 10. A Comissão de Planejamento e Coordenação, à qual incum­ birá apreciar os problemas de orientação política e cordenar as atividades da Secretaria de Estado, será constituída pelo Secretário-Geral, que a presi­ dirá, e pelos Chefes dos Departamentos.

Art. 11. O Regimento da Secretaria de Estado será aprovado por decreto.

c a p i t u l o 4.°

D A S M ISSÕ E S D IP LO M A TICA S

Art. 12. As Missões diplomáticas compreenüem :

a) Embaixadas;

b) Legações.

Art. 13. As Missões diplomáticas destinam-se a assegurar a manuten­ ção de boas relações entre o Brasil e os Estados em que se acham acredita­ das e a proteger os direitos e interêsses do Brasil e dos brasileiros.

Art. 14. As Missões diplomáticas deverão orientar as atividades das Repartições consulares de carreira com sede nos países em que se acham acre­ ditadas, no tocante aos assuntos de caráter político e econômico, sem prejuízo do disposto no art. 25.

Art. 15. As Missões diplomáticas serão criadas ou suprimidas por de­ creto, que lhes fixará a categoria, a jurisdição e a sede.

Art. 16. A juízo da Secretaria d3 Estado, poderão as Missões diplo­ máticas ser encarregadas do serviço consular.

Parágrafo único. Ao Serviço consular das Missões diplomáticas aplicar- se-á, no que couber, o disposto para as Repartições consulares de carreira.

Art. 17. As Missões diplomáticas serão chefiadas por Embaixadores ou Enviados Extraordinários e Ministros Plenipotenciários, segundo se tratar de Embaixada ou Legação.

Art. 18. Os Embaixadores serão designados em comissão e escolhidos dentre os funcionários da classe final da Carreira de Diplomata.

§ 1.° Excepcionalmente, a nomeação poderá recair em pessoa estranha à Carreira de Diplomata, de reconhecido mérito e com relevantes serviços prestados ao Brasil, brasileiro nato, maior de 35 anos e obs2rvado o limite de idade estabelecido para os funcionários da referida Carreira.

§ 2.° A Comissão de Embaixador cessará, automaticamente, com o têrmo do mandato do Presidente da República que houver feito a nomeação.

c a p í t u l o 5.° ^

D A S M ISSÕ E S JU N TO A O R G A N IS M O S IN T E R N A C IO N A IS

Art. 19. As Missões junto a Organismos Internacionais terão a seu cargo a defesa dos interêsses do Brasil nas negociações nos referidos Orga­ nismos.

Po l ít ic a Ex t e r i o r e Ad m in is t r a ç ã o 69

Art. 2 0. As Missões junto a Organismos Internacionais serão chefiadas por Ministros de l .a e 2.a classes, da carreira de Diplomata, e a título excep­ cional, por pessoas que preencham os requisitos do parágrafo 1.° do artigo 18. Art. 2 1 . As Missões junto a Organismos Internacionais serão criadas ou suprimidas por decreto, que lhes fixará a categoria e a sede.

c a p í t u l o 6. °

D A S R E P A R T IÇ Õ E S C O N SU LAR ES

Art. 2 2. As Repartições Consulares compreenderão: a) Consulados Gerais;

b) Consulados;

c ) Consulados Privativos;

d) Repartições Consulares Honorárias.

A rt. 2 3 . As Repartições consulares destinam-se a promover o comér­ cio e a navegação entre o Brasil e os distritos de sua jurisdição, bem como a proteger as pessoas e os interesses dos brasileiros.

Art. 24. As Repartições consulares serão criadas ou suprimidas por decreto, que lhes fixará a categoria e a sede.

Parágrafo único. A jurisdição das Repartições consulares será deter­ minada pela Secretaria de Estado, de acôrdo com a conveniência do serviço.

Art. 2 5 . As Repartições consulares de carreira serão diretamente su­ bordinadas à Secretaria de Estado no tocante aos assuntos administrativos e consulares, recebendo, porém, das Missões diplomáticas, a orientação de que trata o art. 14.

Art. 26. Os Consulados Privativos e as Repartições Consulares Hono­ rárias serão subordinados às Repartições consulares de carreira ou às Missões diplomáticas com sede no país onde se acharem situados.

Art. 27. Os Consulados Gerais serão chefiados por funcionários da classe semifinal da carreira de Diplomata, na qualidade de Cônsules Gerais; os Consulados, por funcionários das categorias de Cônsul de Primeira e Se­ gunda classe, na qualidade de Cônsules.

Art. 28. Os Consulados Privativos serão dirigidos por Cônsules Pri­ vativos .

Art. 29. As Repartições Consulares Honorárias serão chefiadas por Cônsules ou Vice-Cônsules Honorários.

Parágrafo único. As funções consulares honorárias serão exercidas poi cidadãos brasileiros ou, na falta dêstes, por estrangeiros de comprovada ido­ neidade e destacada posição social.