0 P L U R A L I S M O E O C O N T R O L E D O S P O D E R E S DO E S T A D O Dr ient adon: ( i ^ S Í L V I O D O B R O W O L S K I T e s e a p r e s e n t a d a ao C u r s o de P ó s - G r a d u a ç ã o em D i r e i t o da U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a t a r i n a c o mo r e q u i s i t o à o b t e n ç ã o do T í t u l o de Etoutor em D i r e i t o . Prof. Dr. O s v a l d o F e r r e i r a de M e l o FI or i a n ó p o l i s 5.993
U N I V E R S I D A D E F E D E R A L DE S A N T A C A T A R I N A C E N T R O DE C I Ê N C I A S J U R Í D I C A S C U R S O DE P Ó S - G R A D U A Ç S G E M D I R E I T O A T E S E O P L U R A L I S M O E O C O N T R O L E D O S P O D E R E S DO E S T A D O E l a b o r a d a por S í l v i o D o b r o w o l s k i e a p r o v a d a por t o d o s os m e m b r o s da B a n c a E x a m i n a d o r a , foi j u l g a d a a d e q u a d a p a r a a o b t e n ç ã o do t í t u l o de D O U T O R EM D I R E I T O . F l o r i a n ó p o l i s , B A N C A E X A M I N A D O R A Prof. DR. A u r é l i o W a n d e r B a s t o s Prof . DR. J o s é R i b a s V i e i r a Prof . DR. C l ó v i s S o u t o G o u l a r t Prof . DR. V o l n e i Ivo C a r l i n C o o r d e n a d o r do Cu rs o: P ro f. Dr. L e o n e l S e v e r o R o c h a
A G R A D E C I M E N T O S Ao Prof. Dr. O s v a l d o F e r r e i r a de Melo, l ú c i d o o r i e n t a dor d e s t a tese. A o s P r o f e s s o r e s d o C u r s o d e P o s - G r a d u a ç a o e m D i r e i t o da U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a t a r i n a , p e l a s s u a s lições. A m i n h a e s p o s a e filh os , p e l o a p o i o em t o d o s o s m o m e n ™ t os
A a p r o v a ç ã o do p r e s e n t e t r a b a l h o a c a d ê m i c o n ã o s i g n i f i c a r á o e n d o s so do P r o f e s s o r O r i e n t a d o r , da B a n c a E x a m i n a d o r a e do C P G D / U F S C à i d e o 1 o g i a q u. e o f u n d a m e n t a o u q u e n e l e é e x p o s t a .
R E S U M O A t e s e o b j e t o d e s t e r e s u m o e x a m i n a os m e i o s c o n s t i t u c i o n a i s de c o n t r o l e d o s ó r g ã o s do p o d e r e s t a t a l , e, e s p e c i f i c a me nte, o p ap e l que, n e s s a t a r e f a , no B r a s i l , p o d e c a b e r a o s g r u p o s s o c i a i s i n t e r p o s t o s e n t r e o i n d i v í d u o e o E s t ad o. A p e s q u i s a b u s c a r e f l e t i r u m a v i s ã o i n t e r d i s c i p 1 i n a r , a f a s t a n d o a b o r d a g e n s u n i l a t e r a i s , que n ã o a t e n t a m p a r a a c o m p l e x i d a d e do f a t o s o c i a l . F o g e t a m b é m da p o s t u r a a b s t r a t o - d e d u t i v a , p a r a r e a l i z a r um t r a b a l h o einp í r i c o - n o r rnat i v o , c e n t r a d o n o s e l e m e n t o s f á t i c o s da r e a l i d a d e b r a s i l e i r a e na c o n s i d e r a ç ã o d a o r d e m j u r í d i c a v i g o r a n t e . 0 p o d e r é um a e n e r g i a , que, n u m a r e l a ç ã o s o c i a l , s e r v e p a r a a g l u t i n a r e s f o r ç o s e d i r e c i o n a r o c o m p o r t a m e n t o d o s i n d i v í duos, c o n j u g a n d o d o m i n a ç ã o e d e p e n d ê n c i a . P o s s u i n a t u r e z a e x p a n s i v a e só é l i m i t a d o p e l a p r e s e n ç a de o u t r a f o r ç a de igual e s p é cie. 0 E s t a d o é um a p a r e l h o c o n s t r u í d o p a r a ser o p o r t a d o r do p o d e r p o l í t i c o , s u s c i t a d o por u m a s o c i e d a d e g e o g r a f i c a m e n t e d e l i m i t a d a , p a r a p r o v e r à su a c o n s e r v a ç ã o e c o n d u z i - l a na r e a l i z a ç ã o de s e u s o b j e t i v o s . N o s p r i m ó r d i o s do E s t a d o m o d e r n o , o p o d e r se c o n c e n t r a n a s m ã o s do m o n a r c a a b s o l u t o , qu.e d e l e t e n d e a a b u s a r , p e l a i n e
x i s t ê n c i a de l i m i t e s . A r e a ç ã o a n t i - a b s o l u t i s t a , n o s s é c u l o s XV II e XV III , d e s e m b o c a no C o n s t i t u c i o n a l i s m o , p r o c u r a n d o e n c o n t r a r b a r r e i r a s c o n t r a os e x c e s s o s do po d e r , em b e n e f i c i o da l i b e r d a d e i n d i v i d u a l . P a r a i s s o s e r v e m as c o n s t i t u i ç o e s , c o m o le is de n a t u r e z a f u n d a m e n t a l , c u j o s p r e c e i t o s se i m p õ e m às p e s s o a s que, na q u a l i d a d e de r e p r e s e n t a n t e s da s o c i e d a d e , v ã o e x e r c e r o p o d e r p o l í t i c o . A s e p a r a ç ã o de p o d e r e s , c o m a d i s t r i b u i ç ã o d a s f u n ç õ e s de fa zer as leis, de e x e c u t á - a s e de j u l g a r c o m b a s e n e las, é a t é c n i c a a d o t a d a p a r a a c o n t e n ç ã o do poder. A d o u t r i n a c o n s t i t u c i o n a l , a p a r t i r do final do s é c u l o XIX, b u s c a r e e l a b o r a r e s s a s i s t e m á t i c a . S ã o i n t r o d u z i d o s i n s t r u m e n t o s p a r a o c o n t r o l e da a t i v i d a d e p o l í t i c a do E s t a d o , que fora d e s c o n s i d e r a d a na f o r m u l a ç ã o i n i c i a l , e que c o n s i s t e na o p ç ã o l i v r e e n t r e v á r i a s a l t e r n a t i v a s , a r e s p e i t o do g o v e r n o da s o c i e dade. E s s e c o n t r o l e , que se e n l a ç a c o m a r e s p o n s a b i l i z a ç ã o do a g e n t e p ú b l i c o , n ã o p o d e ser e f e t u a d o em t e r m o s e s t r i t a m e n t e j u r í d i c o s , m a s te m de v a l o r a r os r e s u l t a d o s a l c a n ç a d o s c o m o u s o d a li b erd ad e d e d ec id ir. A l é m d o c o n t r o l e r e a l i z a d o e n t r e os p r ó p r i o s ó r g ã o s do p o d e r e s t a t a l , a s o c i e d a d e é t a m b é m c o n v o c a d a p a r a e s s a l i m i t a ção, p r i n c i p a l m e n t e a t r a v é s d a s p r e s s õ e s da o p i n i ã o p ú b l i c a e d a s e l e i ç õ e s . Em p a í s e s c o m b a i x o n í v e l de i n s t r u ç ã o , c o m o o Br a s i l , e n u m a s o c i e d a d e de m a s s a s , em que os i n d i v í d u o s se a p r e s e n t a m d i s p e r s o s e d e s t i t u í d o s de s e n s o c r í t i c o , o e l e i t o r a do é o b j e t o de m a n i p u l a ç õ e s , a c a b a n d o por a t r i b u i r m a i s f o r ç a a o s e x c e s s o s do p o d e r e s t a t a l , em v e z de s e r v i r p a r a c o n t ê - l o . Por isso, e na p r e s e n ç a do d e s e n f r e a d o c r e s c i m e n t o da a t i v i d a d e
do E s t a d o , na é p o c a atual, r e s s a i a i m p o r t â n c i a de p r o c u r a r ou- t r os m e c a n isinos de con t r o 1 e . A d i s p e r s ã o d o s i n d i v í d u o s na s o c i e d a d e de m a s s a s é c o r r i g i d a p e l a e x i s t ê n c i a do p l u r a l i s m o , i st o é, de um v a r i a d o l e q u e de g r u p o s c o r r e s p o n d e n t e s a d i f e r e n t e s e s f e r a s d e a t i v i d a de - p o l í t i c a , e c o n ô m i c a , c u l t u r a l , s o c i a l , etc. - a t r a v é s do s q u a i s os i n d i v í d u o s p o d e m c o n v i v e r a s s o c i a d o s . E s s a a t u a ç ã o em c o n j u n t o c r i a c e n t r o s de po de r, p o r q u e e s t e b r o t a o n d e as p e s s o a s se a s s o c i a m p a r a a t u a r u n i d a s . E s s a s f o r m a ç õ e s p l u r a l i s t a s d et êm , c o n s e q u e n t e m e n t e , c a p a c i d a d e p a r a d e s e m p e n h a r p a p e l de r e l e v o , c o m o f o r ç a s s o c i a i s , no c o n t r o l e do p o d e r p o l í t i c o . A i d é i a d e s s a c o n t e n ç ã o por e n t i d a d e s s o c i a i s m e r e c e u c o n f i r m a ç ã o , em f a t o s r e c e n t e s , no país, c o m o " i m p e a c h m e n t “ do P r e s i d e n t e d a R e p ú b l i c a d e f l a g r a d o a p a r t i r de m o v i m e n t o p o p u l a r c o n d u z i d o por g r u p o s p l u r a l i s t a s . A C o n s t i t u i ç ã o de i988 r e s g a t a o p l u r a l i s m o , ao i n t e gr ar os g r u p o s s o c i a i s em d i v e r s a s t a r e f a s do E s t a d o , no p r o c e s so l e g i s l a t i v o e no c o n t r o l e de c o n s t i t u c i o n a l i d a d e d a s leis. 0 a u m e n t o d as h i p ót e s e s d e s s a p r e s e n ç a p 1u r a 1 i st a é me i o p ar a que a s o c i e d a d e e x e r ç a e f e t i v o c o n t r o l e s o b r e os P o d e r e s L e g i s l a t i v o e E x e c u t i v o . Em r e l a ç ã o ao J u d i c i á r i o , s e u p a r t i c u l a r m o d o de ser, s u s c i t a p r o b l e m a s a i n d i c a r t r a t a m e n t o e s p e c í f i c o . 0 j u i n n ã o é um a p l i c a d o r m e c â n i c o d o s t e x t o s lega is , e x e r c e n d o , d e s s a forma, "p o d e r nu l o " . A f u n ç ã o j u r i s d i c i o n a l e x i g e a a t u a l i z a ç ã o do t e x t o legal e o s u p r i m e n t o de l a c u n a s no o r d e n a m e n t o , ü m a g i s t r a d o p o s s u i a m p l a d i s c r i c i o n a r i e d a d e n e s s a s a t i v i d a d e s . E s s a c a r a c t e r í s t i c a se a c e n t u a na j u r i s d i ç ã o c o n s t i
t u c i o n a l , p o r q u e os p r e c e i t o s da C o n s t i t u i ç ã o s ã o m u i t o a b e r t o s , u t i l i z a n d o v o c á b u l o s i m p r e c i s o s , c a r e n t e s de i n t e r p r e t a ç ã o c o n s - t rut i v a . As d e c i s õ e s j u d i c i a i s i n f l u e m s o b r e a c o n d u t a d a s p e s soas, g a n h a n d o c o n t o r n o s de g e n e r a l i d a d e , ao se r e p e t i r e m , n u m m e s m o s e n t i d o . A j u r i s d i ç ã o p o s s u i , p o r t a n t o , n a t u r e z a p o l í t i c a , a ser e x e r c i d a por ó r g ã o de po de r. E s s e a s p e c t o se a c e n t u a q u a n do se t r a t a d o s c o n t r o l e s da c o ns t it uc. ional i d a d e d o s a t o s n o r m a t i v o s e da A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a , em que as d e c i s õ e s j u d i c i a i s d e c l a r a m n ul os, por ve zes, os a t o s d o s o u t r o s p o d e r e s . A n o t a m a i s se a f i r m a , na s h i p ó t e s e s d e j u l g a m e n t o s s o b r e c o n s t i t u c i o nal i d a d e d a s l e i s em tese, p e l o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l , que p r o d u z e m e f i c á c i a g era l.
C o m o um d o s p o d e r e s dò E s t a d o , em P a í s c u j a C o n s t i t u i ç ã o a d o t a a t é c n i c a da s e p a r a ç ã o de p o d e r e s , o J u d i c i á r i o d e v e ser a u t ô n o m o em r e l a ç ã o a o s d e m a i s p o d e r e s . A c r e s c e que os j u i z e s p r e c i s a m d e c i d i r c o m i m p a r c i a l i d a d e , s e m f a v o r © c i m e n t o i n d e v i d o para. q u a l q u e r l i t i g a n t e . N e c e s s i t a m , por isso, de i n d e p e n d ê n c i a p a r a j u l g a r de a c o r d o à s u a c o n v i c ç ã o e n ã o em c o n f o r m i d a d e a i n s t r u ç õ e s ou p r e s s õ e s e s t r a n h a s . Em v i s t a disso, os o u t r o s p o d e r e s d e v e m ser e x c l u í d o s do c o n t r o l e do J u d i c i á r i o e e s sa f i s c a l i z a ç ã o t e m de r e a l i z a r - s e em o r d e m a p r e s e r v a r e s s a i n d e p e n d ê n c i a . Os j u i z e s , n ã o s e n d o e l e i t o s , se l e g i t i m a m p e l o e x e r c í c i o de s u a s f u n ç õ e s . C o m o q u a l q u e r e x e r c e n t e de poder , n u m a d e m o c r a c i a , p r e c i s a m p r e s t a r c o n t a s de s u a a t i v i d a d e , à f o n t e do p o d e r , ao povo. A i n d e p e n d ê n c i a n ã o fica, po r isso, a r r a n h a d a ,
se é r e s p e i t a d a a l i b e r d a d e de c o n v i c ç ã o do m a g i s t r a d o . U m a d a s f o r m a s de c o n t r o l e do J u d i c i á r i o c o n s i s t e na i n d i s p e n s a b i 1 i d a d e de f u n d a m e n t a ç ã o e na p u b l i c i d a d e d o s j u l g a m e n t o s . C o m isso se f a c u l t a a c r í t i c a da o p i n i ã o p ú b l i c a , p a r a c u j a f o r m a ç ã o , a r e s p e i t o , p o d e m c o n t r i b u i r as e n t i d a d e s p l u r a - 1 ist a s . A p a r t i c i p a ç ã o de p e s s o a s do povo, em ó r g ã o s j u l g a d o res, i n d i c a d a s p e l o s g r u p o s s o c i a i s , é o u t r o m e i o p a r a o c o n t r o le do J u d i c i á r i o , d e c o r r e n d o da s i m p l e s p r e s e n ç a do s j u i z e s p o p u l a r e s . 0 fa to e m p r e s t a m a i s l e g i t i m i d a d e às s e n t e n ç a s , p e l a m a i o r p o s s i b i l i d a d e de e s t a r e m a f i n a d a s c o m a v o n t a d e s o c i a l . Os m a g i s t r a d o s c o m p o n e n t e s do S u p r e m o T r i b u n a l F e d e ral, p e l a m a r c a n t e p o l i t i c i d a d e de s u a p r e c í p u a t a r e f a de g u a r d i ã e s da C o n s t i t u i ç ã o , n e c e s s i t a m de m a i o r l e g i t i m i d a d e de o r i g e m do que os j u i z e s r e c r u t a d o s a t r a v é s de c o n c u r s o p ú b l i c o . D e v e m ser e l e i t o s , p a r a um m a n d a t o de o i t o anos, por um C o l é g i o E l e i t o r a l c o m p o s t o de e n t i d a d e s p l u r a l i s t a s . A e s t a s m e s m a s for- m a ç o e s e a o s j u í n e s de c a r r e i r a c o m p e t i r á e l e g e r o C o n s e l h o S u p e r i o r da M a g i s t r a t u r a , ó r g ã o de c o n t r o l e s o c i a l do J u d i c i á r i o , de g o v e r n o d e s t e e e n c a r r e g a d o , ai nd a, de v e l a r p e l a i n d e p e n d ê n c i a da J u s t i ç a . vi i
R É S U M É E
La t h è s e e n s u i t e r é s u m é e e x a m i n e les m o y e n s c o n s t i - t u o n n e l s de c o n t r ô l e d e s o r g a n e s du p o u v o i r de l'état, et s u r tout, le r ô l e que, d a n s c e t t e a f f a i r e , p e u v e n t j o u e r les g r o u p e s s o c i a u x i n t e r p o s é s e n t r e l ' i n d i v i d u et l'é tat , au B r é s i l .
La r e c h e r c h e t e n t e r é f l é c h i r u n e v i s i o n i n t e r d i s c i p l i n a i r e et é l o i g n e les a b o r d a g e s u n i l a t é r a u x qui ne font p a s a t t e n t i o n à la c o m p l e x i t é du fait s o c i a l . C e t t e r e c h e r c h e é c a r t e a u s s i l ' a t t i t u d e abst ra.it- d é d u c t i v e , p o u r r é a l i s e r un t r a v a i l e m p i r i q u e - n o r m a t i f c e n t r é sur les é v é n e m e n t s de la r é a l i t é b r é s i l i e n n e et sur la c o n s i d é r â t ion de l 'o rdre j u r i d i q u e en v i g u e u r .
Le p o u v o i r est u n e é n e r g i e qui, d a n s un r a p p o r t s o cial, sert à l ' a g g l u t i n a t i o n d ' e f f o r t s et à la d i r e c t i o n de la c o n d u i t e d e s i n d i v i d u s , à t r a v e r s la c o m b i n a i s o n e n t r e d o m i n a ti on et d é p e n d a n c e . Sa n a t u r e est e x p a n s i v e et il n ' est l i m i t é que par la p r é s e n c e d ' a u t r e f o r c e du m ê m e genre.
L ' é t a t est un a p p a r e i l c o n s t r u i t po ur ê t r e le p o r t e u r du p o u v o i r p o l i t i q u e , s u s c i t é par u n e s o c i é t é g é o g r a p h i q u e m e n t d é l i m i t é e , a f i n d ' a s s u r e r sa c o n s e r v a t i o n et de la c o n d u i r e d a n s
Au déb ut de l'état m o d e r n e , le p o u v o i r se c o n c e n t r e d a n s les m a i n s du m o n a r q u e a b s o l u . C e l u i - c i te nd à en a b u s e r en l ' a b s e n c e de li mi t e s . La r é a c t i o n a n t i - a b s o l u t i s t e , a u x XM I J e . et X V I I I e . s i è c l e s , a b o u t i t d a n s le C o n s t i t u t i o n n a l i s m e , a c h e r ch er d e s b a r r i è r e s c o n t r e ; les e x c è s du p o u v o i r , en fa v e u r de la l i b e r t é i n d i v i d u e l l e . C e l a est la f o n c t i o n d e s c o n s t i t u t i o n s , en tant q u ' e l l e s sont d e s lo is de n a t u r e f o n d a m e n t a l e , dont les p r é c e p t e s s ' i m p o s e n t a u x p e r s o n n e s qui, c o m m e d e s r e p r é s e n t a n t s de la s o c i é t é , e x e r c e r o n t le p o u v o i r p o l i t i q u e . La s é p a r a t i o n de p o u v o i r s , a v e c la d i s t r i b u t i o n d e s f o n c t i o n s de f a ir e les lois, de les e x é c u t e r et de j u g e r s e l o n les mêm es , est la t e c h n i q u e a d o p t é e po ur f r e i n e r le p o u v o i r . La d o c t r i n e c o n s t i t u t i o n n e l l e , à p a r t i r de la fin du XIXe. s i è c l e , c h e r c h e à f a i r e un e n o u v e l l e é l a b o r a t i o n de ce s y s t è m e . Ce sont i n t r o d u i t s d ' i n s t r u m e n t s p o u r le c o n t r ô l e de l ' a c t i v i t é p o l i t i q u e de l'ét at. C e l l e - c i n ' a v a i t pa s é t é c o n s i d é r é e d a n s la f o r m u l a t i o n i n i t i a l e et c o n s i s t e en un e l i b r e o p tio n e n t r e p l u s i e u r s a l t e r n a t i v e s sur le g o u v e r n e m e n t de la s o ci été. Ce c o n t r ô l e , que doit ê t r e e n l a c é avec: la p r a t i q u e de r e n d r e r e s p o n s a b l e l ' a g e n t p u b l i q u e , ne peut p a s è r e e f f e c t u é en d e s t e r m e s s t r i c t e m e n t j u r i d i q u e s , m a i s il doit t e n i r c o m p t e d e s r é s u l t a t s o b t e n u s a v e c l ' u s a g e de la l i b e r t é de d é c i d e r . A u - d e l à du c o n t r ô l e r é a l i s é p a r m i les o r g a n e s du p o u v oi r de l'état e u x - m ê m e s , la s o c i é t é e s t - e l l e a u s s i c o n v o q u é e p o u r p a r t i c i p e r k c e t t e l i m i t a t i o n , s u r t o u t à t r a v e r s les p r e s s i o n s de l ' o p i n i o n p u b l i q u e et les é l e c t i o n s . D a n s les p a y s où le n i v e a u cl' i n s t r u c t i o n est bas, c o m m e au B r é s i l , et clans u n e
s o c i é t é de m a s s e s , où les i n d i v i d u s se p r é s e n t e n t d i s p e r s é s et d e s t i t u é s de s e n s c r i t i q u e , 1 'é le ctor at est un o b je t de m a n i p u l a t i o n s qui a r r i v e à a t r i b u e r p l u s de f o r c e a u x e x c è s du p o u v o i r d e l'éta t au lieu de s e r v i r p o u r le f r e i n e r . P o u r cela, et d e vant l ' e f f r é n é e c r o i s s a n c e de l ' a c t i v i t é de l'é ta t, à n o t r e é p o que, r e s s o r t l ' i m p o r t a n c e de la q u ê t e d ' a u t r e s m é c a n i s m e s de c o n t r ô l e . La d i s p e r s i o n d e s i n d i v i d u s d a n s la s o c i é t é de m a s s e s est c o r r i g é par l ' e x i s t e n c e du p l u r a l i s m e , c ' e s t - à - d i r e , un v a r i é é v e n t a i s l de g r o u p e s qui c o r r e s p o n d e n t à d i f f é r e n t e s s p h è r e s d ' a c t i v i t é : p o l i t i q u e , é c o n o m i q u e , c u l t u r e l l e , s o c i a l e , etc. C e l l e s - c i p e r m e t t e n t a u x i n d i v i d u s de v i v r e a s s o c i é s . C e t t e a c t u a t i o n e n s e m b l e c r é e d e s c e n t r e s d e p o u v o i r , p u i s q u e c e l u i - c i g e r m e où. les p e r s o n n e s s ' a s s o c i e n t po ur a g i r uni es . C o n s é q u e m - m e n t , ce s f o r m a t i o n s p l u r a l i s t e s d é t i e n n e n t la c a p a c i t é d e j o u e r un r ô l e i m p o r t a n t au c o n t r ô l e du p o u v o i r p o l i t i q u e , c o m m e f o r c e s s o c i a l e s q u ' e l l e s sont. L ' i d é e r a f f e r m i t par q u e l q u e s f a i t s r é c e n t s d a n s n o t r e pay s, s p é c i a l m e n t le " i m p e a c h m e n t " du P r é s i d e n t de la R é p u b l i q u e défla-gré à p a r t i r d ' u n m o u v e m e n t p o p u l a i r e c o n d u i t par d e s g r o u - P e s p 1 u r a 1 i s t e s . La C o n s t i t u t i o n de .1.988 r a c h e t e le p l u r a l i s m e , l o r s q u ' e l l e i n t è g r e les g r o u p e s s o c i a u x en d i v e r s e s t â c h e s de l ' é ta t, soit au p r o c è s l é g i s l a t i f , soit au c o n t r ô l e de la c o n s - t i t u t i o n n a l i t é de s lois. La c r o i s s a n c e d e s h p o t h è s e s de c e t t e p r é s e n c e p l u r a l i s t e est un m o y e n qui p e r m e t à la s o c i é t é d ' e x e r ce r un e f f e c t i f c o n t r ô l e sur les P o u v o i r s L é g i s l a t i f et Exécu.
ti-F. Quant: au P o u v o i r J u d i c i a i r e , en r a i s o n de sa p a r t i c u l i è r e f a çon d ' ê t r e , ce sont s u s c i t é s d e s p r o b l è m e s qui d e m a n d e n t un t r a i t e m e n t s p é c i F i q u e .
Le j u g e n'e st p a s q u e l q u ' u n qui a p p l i q u e m é c a i q u e m e n t les t e x t e s lé ga l e s , et qui e x e r c e , ai n s i , un " p o u v o i r nul". La f o n c t i o n j u r i d i c t i o n n e l l e e x i g e l ' a c t u a l i s a t i o n du t e x t e légal et le c o l m a t a g e de l a c u n e s du s y s t è m e . Le m a g i s t r a t a un a m p l e p o u v o i r d i s c r é t i o n n a i r e d a n s c e s a c t i v i t é s . C e t t e c a r a c t é r i s t i
que est a c c e n t u é e à la j u r i d i c t i o n c o n s t i t u t i o n n e l l e , p a r c e que les p r é c e p t e s de la C o n s t i t u t i o n sont t r è s o u v e r t s , f o r m é s par d es voc a b 1 es i mp r éci s qu i man quent e d 'i n t erp rét at ion c on st r uct i - ve .
L e s d é c i s i o n s j u d i c i a i r e s ont i n f l u e n c e sur la c o n d u i te d e s p e r s o n n e s et g a g n e n t e de s c o n t o u r s de g é n é r a l i t é l o r s q u ' e l l e s se r é p è t e n t d a n s un m ê m e sens. La j u r i d i c t i o n a, donc, u n e n a t u r e p o l i t i q u e qui doit ê t r e e x e r c é e par un o r g a n e de p o u voir. Cet a s p e c t s ' a c c e n t u r e q u a n d il s ' a g i t du c o n t r ô l e de la c o n s t i t u t i o n n a l i t é de s a c t e s n o r m a t i f s et de 1' A d m i n i s t r a t ion P u b l i q u e , en c a s que, p a r f o i s , c e s d é c i s i o n s d é c l a r e n t n u l s les a c t e s d e s a u t r e s p o u v o i r s . La m a r q u e p l u s s ' a f f i r m e d a n s les h y p o t h è s e s de j u g e m e n t s de 1 a c o n s t i t u t i o n n a l i t é de s l oi s en t h è s e po ur le S u p r ê m e T r i b u n a l F é d é r a l , qui p r o d u i s e n t d ' e f f i c a c i t é g é n é r a l e .
Em tant qu'il est l'un d e s p o u v o i r s de l'état , d a n s un P a y s dont la C o n s t i t u t i o n a d o p t e la t e c h n i q u e de la s é p a r a t i o n de p o u v o i r s a d o p t e la t e c h n i q u e de la s é p a r a t i o n de p o u v o i r s , le P o u v o i r J u d i c i a i r e doit ê t r e a u t o n o m e par r a p p o r t a u x a u t r e s
p o u v a i s . Il Faut a j o u t e r e n c o r e que les j u g e s ont b e s o i n de d é c i d e r i m p a r t i a l m e n t , s a n s s o u t e n i r i n d û m e n t a u c u n de p l a i d e u r s . Po ur cela, il -Faut q u ' i l s a i e n t d ' i n d é p e n d a n c e pou r j u g e r s e l o n leur c o n v i t i o n , s a n s d e v o i r s u i v r e d ' i n s t r u c t i o n s ou d e s p r e s s i o n s é t r a n g e s . h c a u s e de cela, les a u t r e s p o u v o i r s d o i v e n t et r e exe 1 u s du con t r ô 1 e d u P o u v o i r Jud i c i ai r e , que i dolt a v o i r li eu de Façon à p r é s e r v e l ' i n d é p e n d a n c e de c e l u i - c i .
L e s ju ges, n ' é t a n t p a s élus, se l é g i t i m e n t p o u r 1 ' e x e r c i c e de sa -Fonction. A i n s i c o m m e tout ce qui e x e r c e le p o u v o i r , d a n s u n e d é m o c r a t i e , ils d o i v e n t r e n d r e c o m p t e de son a c t i v i t é â la s o u r c e du p o u v o i r : le p e u p l e . Et si la l i b e r t é de c on v i c t i on d u mag i st r at est r esp.ec t ée , 1 ' i n d ép en d an c: e n 'est p as b l e s s é e .
L ' u n e d e s -Formes de c o n t r ô l e du P o u v o i r J u d i c i a i r e c o n s i s t e en l ' i n d i s p e n s a b l e o b l i g a t i o n a t t a c h é e a u x j u g e s d e m o t i v e r l e u r s cléisions et en la p u b l i c i t é d e s j u g e m e n t s . Ai n s i , la c r i t i que d e 1 ' op i n i on p ub 1 i q u e , qu i peut -et r e -F or mé e a v e la c on - t r i b u t ion d e s e n t i t é s p l u r a l i s t e s , d e v i e n t p o s s i b l e . La p a r t i c i p a t i o n de g e n s du p e u p l e , i n d i q u é s par de s g r o u p e s s o c i a u x , en de s o r g a n e s de j u g e m e n t est un a u t r e m o y e n \ p o u r c o n t r ô l e r la J u s t i c e , qui s ' é c o u l e de la s i m p l e p r é s e n c e de s j u g e s p o p u l a i e s . Ce -Fait p r ê t e tant et p l u s l é g i t i m i t é a u x s e n t e n c e s , p a r c e q u ' e l l e s sont p l u s a c c o r d é e s à la v o l o n t é so-- c i a 1 e . L e s m a g i s t r a t s qui. c o m p o s e n t le S u p r ê m e T r i b u n a l F é d é ral, en -Fonction du m a r q u a n t c a r a c t è r e p o l i t i q u e de leur p r i n c i p a l e t â c h e de g a r d i e n s de la c o n s t i t u t i o n r é c l a m e n t p l u s le g i t i
m i t é d ' o r i g i n e que- les j u g e s r e c r u t é s à t r a v e r s le c o n c o u r s . Ils d o i v e n t ê t r e élus, p o u r un m a n d a t d ' h u i t a n n é e s , par uiïi C o l l è g e
É l e c t o r a l c o m p o s é d ' e n t i t é s p l u r a l i s t e s , à c e l l e s - c i et a u x j u g e s de c a r r i è r e c o m p é t e r a i t é l i r e le C o n s e i l S u p é r i e u r de la M a g i s t r a t u r e , l ' o r g a n e c h a r g é du c o n t r ô l e s o c i a l du P o u v o i r J u d i c i a i r e , de p a r t i c i p e r de son g o u v e r n e m e n t et, e n c o r e , de v e i l l e r à l ' i n d é p e n d a n c e de la J u s t i c e . xi i i
A B S T R A C T The t h e s i s of t h i s a b s t r a c t s t u d i e s t h e c o n s t i t u t i o n a l w a y s of c o n t r o l l i n g t h e p o w e r s t a t e i n s t i t u t i o n s , and s p e c i f i ca l l y , t h e f u n c t i o n s that can be d o n e in B r a s i l , by s o c i a l g r o u p s i n t e r p o s e d b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l and t h e State. Th e r e s e a r c h r e f l e c t s an i n t e r d i s c i p l i n a r y v i s i o n s e p a r a t i n g u n i l a t e r a l a p p r o a c h e s that d o n t ' t t a k e into c o n s i d e r a t i o n t h e c o m p l e x i t y f t h e s o c i a l fact. It' s far fr om t h e d e d u c t i v e a b s t r a c t p o s i t i o n to do a n o r m a t i v e e m p i r i c work c e n t r e d in e m p i r i c a l e l e m e n t s of th e B r a z i l i a n r e a l i t y and in the c o n s i d e r a t i o n of th e j u r i d i c a l o r d e r up to date. Th e p o w e r is a k i n d of e n e r g y that is u s e d in a so c i a l r e l a t i o n to join e f f o r t s and d i r e c t p e o p l e ' s b e h a v i o r , c o o r d i n a t i n g d o m i n a t i o n and d e p e n d e n c y . Its n a t u r e is e x p a n s i v e an d it 's o n l y l i m i t e d by th e p r e s e n c e of a n o t h e r e q ua l f o r c e of t h e s a m e k i n d . T he S t a t e is an o r g a n i z a t i o n bu ilt to be a m e s s e n g e r of t h e p o l i t i c a l p ow er , c a u s e d by a g e o g r a p h i c d e l i m i t e d s o c i e t y , to p r o v i d e it s c: o n s e r v a t i o n a n d c: o n d u c t it i n i t s o b j e c - t i v e r e a l i z a t i o n . In t h e b e g i n n i n g of th e m o d e r n State, th e p o w e r c o n c e - t r a t e s in t h e h a n d s of th e a b s o l u t e m o n a r c h , that t e n d s t o a b u s e xi v
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•From it b e c a u s e th e i n e x i s t e n c e of limi ts. Th e ant i a b s o l u t ist r e a c t i o n in t h e XV1 1 and X V 1 1 1 c e n t u r i e s g o e s in to t h e c o n s t itu t i o n a l i s m , l o o k i n g for b a r r i e r s a g a i n s t th e a b u s e of p o w e r , for t h e b e n e f i t of th e i n d i v i d u a l f r e e d o m . T h o s e ar e t h e r o l e s of th e C o n s t i t u t i o n s , li ke law s of f u n d a m e n t a l n a t u r e , of w h i c h p r i n c i p l e s a r e i m p o s e d to p e o p l e that r e p r e s e n t th e s o c i e t y and a r e g o i n g to u s e th e p o l i t i c a l p o w e r . T h e s e p a r a t i o n of p o w e r s , w i t h t h e d i s t r i b u t i o n of t he f u n c t i o n s of m a k i n g t h e laws, e x e c u t e t h e m a nd m a k e j u d g e m e n t b a s e d on them, i t' s the t e c h n i q u e u s e d to r e s t r a i n th e power.
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Th e c o n s t i t u t i o n a l d o c t r i n e at th e end of XI X c e n t u r y , ' ha s t r i e d to e l a b o r a t e a g a i n t h i s s y s t e m i c s . I n s t r u m e n t s a r e i n t r o d u c e d for c o n t r o l l i n g th e a c t i v i t i e s of th e p o l i t i c a l St at e, that w a s d i s c o n s i d e r e d in its i n i t i a l f o r m u l a t i o n and c o n s i s t s of f r e e o p t i o n a m o n g m a n y a l t e r n a t i v e s r e g a r d i n g to t h e G o v e r n ment of S o c i e t y . T h i s c o n t r o l 1, that is l i n k e d w i t h t h e p u b l i c a g e n t r e s p o n s a b i 1 it y c a n n o t be d o n e i n t o j u r i d i c a l t e r m s .res t r i c t e d la, but h a s to v a l u e t h e a c h i e v e d r e s u l t s from t h e u s e of th e f r e e d o m to d e c i d e .B e y o n d t h e c o n t r o l 1 a m o n g t h e own S t a t e p o w e r i n s t i t u tions, t h e s o c i e t y is c a l l e d for t h i s l i m i t a t i o n , m a i n l y t h r o u g h t h e p r e s s u r e of th e public: o p i n i o n and t h e e l e c t i o n s . In th e c o u n t r i e s w i t h low level e d u c a t i o n li ke B r a z i l , and in t h e m a s s e s s o c i e t y , p e o p l e s e e m e d to be d i s p e r s e d and d e v o i d of c r i t i cal se n s e , t h e a b u s e s of t h e S t a t e p o w e r , i n s t e a d of s e r v i n g for c o n t r o l l i n g it. T h e r e f o r e , in t h e p r e s e n c e of u n r u l i n g g r o w t h of t h e S t a t e a c t i v i t y , n o w a d a y s , it s h o w s up t h e i m p o r t a n c e of loo
k i n g for a n o t h e r m e c h a n i s m .
The d i s p e r t i o n of i n d i v i d u a l s in m a s s e s is c o r r e c t e d by th e p l u r a l i s m e x i s t e n c e , that is, From a v a r i e t y of g r o u p s c o r r e s p o n d i n g to d i f f e r e n t s p h e r e of a c t i v i t i e s - s o c ia l, c u l t u ral, p o l i t i c a l , e c o n o m i c a l , etc, t h r o u g h w h i c h p e o p l e can live a s s o c i a t e d . T h i s work d o n e t o g e t h e r c r e a t e s p o w e r c e n t r e s b e c a u se it a p p e a r s w h e r e p e o p l e get i n v o l v e d to work. T h i s p l u r a l i s m f o r m a t i o n r e t a i n s , c o n s e q u e n t l y , th e c a p a c i t y of p l a y i n g an i m p o r t a n t role, l i k e s o c i a l forc es , c o n t r o l l i n g t h e p o l i t i c a l p o wer . Th e i d e a of t h i s r e s t r a i n by s o c i a l i n s t i t u t i o n s h a s d e s e r v e d c o n f i r m a t i o n in r e c e n t facts, in t h e c o u n t r y , l i k e t h e R e p u b l i c P r e s i d e n t ' s i m p e a c h m e n t d e f l a g r a t e d f r o m t he p o p u l a r m o v e m e n t d i r e c t e d by p l u r a l i s t i c g r o u p s . T h e 1 9 8 8 C o n s t i t u t i o n r e d e e m s t h e p l u r a l i s m w h e n i n t e g r a t e s th e s o c i a l g r o u p s in to d i f f e r e n t d u t i e s of the s t a t e in th e l e g i s l a t i v e p r o c e s s s an d in the c o n t r o l l i n g of t he c o n s t i t u t i o n a l i t y of t h e laws. T h e i n c r e a s e of t h e h y p o t h e s i s of t h e p l u r a l i s t i c p r e s e n c e is a wa y that t h e s o c i e t y e x e r t s t h e e f f e c t i v e c o n t r o l ! o v e r t h e L e g i s l a t i v e and E x e c u t i v e Pow er . R e s p e c t i n g t h e J u d i c i a r y , its p e c u l i a r way of bei ng , g i v e s e m p h a s i s to p r o b l e m s i n d i c a t i n g s p e c i f i c t r e a t m e n t .
T h e j u d g e is not a m e c h a n i c a l a p p l i e r of th e legal t ex ts , prat icing, in t h i s way, " e f f e c t l e s s p o w e r " . The j u r i s d i c t i o n a l f u n c t i o n d e m a n d s t h e m o d e r n i s a t i o n of t h e legal text and t h e s u p p l y m e n t o p f t h e g a p s in its o r d i n a n c e . Th e m a g i s t r a t e ha s
l a r g e d i s c r e t i o n in t h e s e a c t i v i t i e s . T h i s c h a r a c t e r i s t i c is
e m p h a s i z e d in t h e c o n s t i t u t i o n a l j u r i s d i c t i o n , b e c a u s e th e p r i n c i p l e s of t h e C o n s t i t u t i o n a r e wider, u s i n g i n n a c u r a t e d words, c a l l i n g for c o n s t r u c t i v e i n t e r p r e t a t i o n . The j u d i c i a l d e c i s i o n s i n f l u e n c e p e o p l e ' s b e h a v i o u r g e t t i n g c o n f i g u r a t i o n of g e n e r a l i t y as t h e y r e p e a t t h e m s e l v e s in t h e s a m e s ens e. Th e j u r i s d i c t i o n has, t h e r e f o r e , p o l i t i c a l n a t u re to be p r a c t i c e d by an i n s t i t u t i o n of Po we r. T h i s a s p e c t g e t s e m p h a s i z e d w h e n it's c o n c e r n e d w i t h c o n t r o l l i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y of th e n o r m a t i v e a c t s and t h e p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , of w h i c h j u d i c i a l d e c i s i o n s s o m e t i m e s d e c l a r e null t h e a c t s of o t her p o w e r s . It g e t s c o n f i r m a t i o n in t h e h y p o t h e s i s of t h e j u d g m e n t s abo u t t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y of t h e S u p r e m e Co urt, that p r o d u c e s g e n e r a l e f f i c a c y . In a c o u n t r y in w h i c h th e C o n n s t i t u t i o n a d o p t s t h e s e p a r a t i o n of p o w e r s t e c h n i q u e , t h e J u d i c i a r y must be i n d e p e n d e n t in r e s p e c t to o t h e r p o w e r s , b e c a u s e t h e j u d g e s need to d e c i d e w i t h i m p a r t i a l i t y , w i t h o u t i m p r o p e r f a c i l i t a t i o n to any l i t i gant. T h e r e f o r e th ey n e e d i n d e p e n d e n c y to j u d g e a c c o r d i n g t h e i r own b e l i e f bu not in a c c o r d a n c e to t h e i n s t r u c t i o n s or s t r a n g e p r e s s u r e s . For t h i s r e a s o n , t h e p o w e r s must be e x c l u d e d f r o m th e j u d i c i a r y c o n t r o l l an d t h i s i n s p e c t i o n h a s to be d o n e in o r d e r to p r e s e r v e i n d e p e n d e n c e . Th e j u d g e s a r e not e l e c t e d , so t h e y can be l e g i t i m a t e d t h r o u g h t h e i r p e r f o r m a n c e . As any e x e c u t e r of t h e p o w e r in a d e m o c r a c y , th ey n e e d to r e n d e r a c c o u n t about t h e i r a c t i v i t i e s to t h e s o u r c e of power : t h e p e o p l e . T h e i r i n d e p e n d e n c e is not d i m i n i s h e d w i t h it, if it 's r e s p e c t e d th e f r e e d o m of t h e m a g i s t r a t e ' s xvi i
c o n v i c t i o n .
0 n e o f th e w aa s of t h e j ud i c i ar y c o n t r o l 1 con si s t s i n th e i n d i s p e n s a b i l i t y of th e f u n d a m e n t at ion and in th e p u b l i c i t y of th e j u d g m e n t s . T h i s a l l o w s th e cr it ic ism of the pub lie op.i.- nion, w h i c h is f o r m e d t h r o u g h t h e c o n t r i b u t i o n of the p l u r a l i s tic i n s t i t u t i o n s . T h e p a r t i c i p a t i o n of t h e s o c i e t y , in th e j u d i c i a l i n s t i t u t i o n s , i n d i c a t e d by th e s o c i a l g r o u p s , it's a n o t h e r way of c o n t r o l l i n g t h e J u d i c i a r y by t h e s i m p l e p r e s e n c e of c o m m o n p e o p l e in t h e j u d g m e n t s .Th e fact g i v e s m o r e l e g i t i m a c y to t h e s e n ~ t e n c e s bee a u s e t h ey a r e m o r e h ar mon i h e d wit h t h e so c i a 1 w i 11.
T h e m a g i s t r a t e s c o m p o n e n t of t h e S u p r e m e C o u r t by th e i m p o r t a n t p o l i t i c a l r o l e of t h e i r m a i n d u t y of g u a r d i n g t h e C o n s t i t u t i o n , n e e d m o r e l e g i t i m a c y t h a n t h e o t h e r j u d g e s c o n s - c r i b e d t h r o u g h e x a m i n a t i o n .T h e y mus t be e l e c t e d for an e i g ht y e a r s m a n d a t e by an e l e c t o r a l c o l l e g e c o n s t i t u t e by p l u r a l i s t i c i n s t i t u t i o n s .T h e s e i n s t i t u t i o n s and t h e c a r e e r j u d g e s w o u l d be a b l e to e l e c t th e m a g i s t r a t e S u p e r i o r C o u n c i l , w h i c h is an o r g a n i z a t i o n of th e so c i a l c o n t r o l l m e n t of t h e J u d i c i a r y , r u l i n g t o g e t h e r to g u a r d for t h e i n d e p e n d e n c e of J u d i c i a r y . xv i i i
S U M Ó R I O I. I N T R O D U Ç Ã O ... 00 i I.I. O t e m a e a su a s i t u a ç ã o e s p a ç o - t e m p o r a l ... 00í I.II. As q u e s t õ e s -Fundamentais ... 0 0 3 I .111 . J u s t i f i cat :i. va ... 0 0 5 I . IV . Ob jet iv os ... ... 00 7 I . IV . I . Ob jet ivo geral ... <ò<ò7 I . IV . 11 . Ob j et :L vo e s p e c í f i c o ... 00 7 I .V . A r g u m e n t a ç ã o p r i n c i p a l ... 0 0 8 I .V I . M e t o d o l o g i a e m p r e g a d a ... 00 9 I.VII. P l a n o de d e s e n v o l v i m e n t o do e s t u d o ... 01.0 I . V11 . I . Pr iirie i r a p ar t e - 0 p 1 ur a 1 :i s m o e o c on t r o le d o s P o d e r e s L e g i s l a t i v o e E x e c u t i v o 0il I . V I I . I I . S e g u n d a p a r t e - Os g r u p o s e o c o n t r o l e so c i a l do P o d e r J u d i c i á r i o ... 0 í £ P R I M E I R A P A R T E 0 P L U R A L I S M O E 0 C O N T R O L E D O S P O D E R E S L E G I S L A T I V O E E X E C U T I V O í. 0 P O D E R ... ... 0 í 8 í . i . 0 Po de r: c a r a c t e r i z a ç ã o ... 0í 8 xix
i.£. A d i n â m i c a do p o d e r ... .0 8 0 í.3. 0 P o d e r p o l í t i c o e o E s t a d o ... .0 8 3 Í.4. Os m e i o s do p o d e r p o l í t i c o ... .0 8 5 i.5. 0 P o d e r p o l í t i c o e a c r i a ç ã o do d i r e i t o ... .0 2 7 f 2 . 0 C 0 N T R 0 L E D 0 P 0 D E R P 0 L í T I C 0 E A D 0 ü T RI NA DA S E P A R A Ç 'A 0 D E P O D E R E S ... ... ... .03 0 8.í. A F o r m a ç ã o do E s t a d o m o d e r n o : o a b s o l u t i s m o ... -. . . 0 3 0 2.2. A r e a ç ã o a n t i - a b s o l u t i s t a : o c o n s t i t u c i o n a l i s m o .... 03i 8.3. A s e p a r a ç ã o de p o d e r e s •- da t e o r i a ao d o g m a ... .0 3 6 2.4. A s e p a r a ç ã o de p o d e r e s e o E s t a d o l i bera l de d i r e i t o 03 9 2.5. As d i f i c u l d a d e s na i d e n t i f i c a ç ã o m a t e r i a l d a s f u n ç õ e s est a t a i s ...1 ... .04 í 3. 0 E S T A D O C O N T E M P O R Â N E O E A D O U T R I N A DA SEPARAÇÍSO DE P O D E R E S ... .0 4 4 3.í. 0 n o v o p a r a d i g m a ... .0 4 4 3.2. A t e o r i a de G e o r g J e l l i n e k ... .0 4 6 3.3. A d i v i s ã o q u a d r i p á r t i t e de Karl L o e w e n s t e i n ... .0 4 7 3.4. As f u n ç õ e s do E s t a d o s e g u n d o L u í s S a n c h e z A g e s t a ... 05 0 3.5. R e s p o n s a b i l i d a d e e c o n t r o l e do p o d e r p o l í t i c o ... .0 5 8 3 . 5 . í . C o n s i d e r a ç õ e s i n t r o d u t ó r i a s ...0 5 2 3 . 5 . 2 . Os m e i o s u s u a i s de r e s p o n s a b :i 1 i z a ç ã o po 1 í t ica no p a r l a m e n t a r i s m o e no p r e s i d e n c i a l i s m o .... 0 5 5 * 3 .5 .3 . O u t r a s t é c n i c a s de c o n t r o l e p o l í t i c o ... .0 5 6 3.5.4. 0 c o n t r o l e p e l a s o c i e d a d e ... .0 5 7 xx
4 . 0 D E S E N C A D E A M E N T 0 D 0 P 0 D E R P 0 L í T I C 0 N 0 E S T A D 0 S 0 C I A L .... <t> 6 i 4.1. Do a b s t r a t i v i s m o ao e m p i r i s m o m e t o d o l ó g i c o ... .061 4 . S. A s p e c t o s c u l t u r a i s e e c o n ô m i c o s da é p o c a c o n t e m p o r â n e a ... ... .0 6 8 4. 8.1. S i s t e m a c u l t u r a l s e n s i v o ...0 6 8 4. 8. 8. B u s c a do d o m í n i o s o b r e a n a t u r e z a ... .0 6 3 4. 8.3. U m a s o c i e d a d e s u j e i t a ao p a d r ã o t e c n o l ó g i c o . 0 6 5 4.3. A s o c i e d a d e de m a s s a s ...0 6 7 4. 3. 1. As g r a n d e s c i d a d e s ... .0 67 4.3.8. S o c i e d a d e de e s t r a n h o s ... .0 6 8 4 .3. 3. U n i f o r m i z a ç ã o da e x i s t ê n c i a ...0 6 9 4. 3. 4. A p s i c o l o g i a d a s m a s s a s ...071 4.4. 0 E s t a d o so c i a l ... .0 7 8 4. 4.1. As n o v a s d i m e n s õ e s do E s t a d o ... .0 7 8 4. 4 . 8 . 0 r e l a c i o n a m e n t o ind i. ví d u o - E s t a d o ... .0 7 4 4. 4. 3. 0 d e s e n c a d e a m e n t o do L e v i a t ã ... .0 7 5 4: 4.4. A lei c o m o i n s t r u m e n t o de a ç ã o do E s t a d o .... 07 6 4. 4 . 5 . 0 d e c l í n i o do P o d e r L e g i s l a t i v o ... .0 7 7 4. 4.6. 0 c r e s c i m e n t o da A d m i n i s t r a ç ã o e da t e c n o b u o - r o c r a c i a ... .0 7 9 4.5. 0 C o n t r o l e do p o d e r no E s t a d o c o n t e m p o r â n e o ... .0 8 0 4.5 . 1 . A c o n t e n ç ã o da t e c n o b u r o c r a c i a ...0 3 0 4 .5 .8 . Os c o n t r o l e s i n t r a o r g â n i c o e so c i a l ... .08 0 4.5.3. 0 r e t o r n o a M o n t e s q u i e u ... .081 xx i
5. 0 C O N T R O L E DO P O D E R P O L Í T I C O P E L O S G R U P O S S O C I A I S ...0 8 5 5. .1. . N o v a s p e r s p e c t i v a s na a t u a ç ã o e s t a t a l ...0 8 5 5.8. P l u r a l i s m o s o c i a l e p o l í t i c o ... .08 6 ... 5.3. 0 r e s g a t e do p l u r a l i s m o na C o n s t i t u i ç ã o de Í988 .... 09 3 5.4. Os g r u p o s e o c o n t r o l e do p o d e r p o l í t i c o ... .09 4 5. 4. Í. Os g r u p o s e as d e c i s õ e s p o l í t i c a s e a d m i n i s t r a t i v a s ... .0 9 4 5 . 4 . S. Os g r u p o s e a d e f e s a e a a t u a l i z a ç ã o da o r d e m c o n s t i t u c i o n a l ... ... .0 9 6 5. 4.3 . Os g r u p o s e a c r i a ç ã o de n o r m a s . ... ..0 9 8 5.4.3. í. C r í t i c a ao e s t a d u a l isino j u r í d i c o ... 0 9 8 5..4.3.2. P a r t i c i p a ç ã o no p r o c e s s o l e g i s l a t i v o 10Í 5 . 4 . 3 . 3 . A ç ã o n o r m a t i v a d o s g r u p o s ... .Í03 5. 4 . 4 . Os g r u p o s e a d e f e s a d o s d i r e i t o s dos s e u s m e m b r o s . . . ... .104 5 . 5. P 1ur a l i s m o , C o n t r o l e , D e m o c r a c i a ... .í 05 S E G U N D A P A R T E OS G R U P O S E 0 C O N T R O L E S O C I A L DO P O D E R J U D I C I Á R I O 6. C O N C E P Ç Ã O M E C A N I C I S T A DO P O D E R J U D I C I Á R I O ... .110 ó.í. F u n ç ã o m e c â n i c a de a p l i c a ç ã o da lei ... .íí0 6.8. A j u s t i ç a da t r a d i ç ã o c o n t i n e n t a l e u r o p é i a e do s p a í s e s da " c o m m o n law" .íí4 6.3. Um J u d i c i á r i o s u j e i t o a m a n i p u l a ç õ e s ... .í í & 6.4. A t r a d i ç ã o j u d i c i a l no B r a s i l ... .íí9 xx i j.
A A T I V I D A D E J U D I C I A L : SLJA N A T U R E Z A E 0 M O D O DE S E U E X E R C Í C I O ... .ÍS8 7.1. As t a r e f a s do j u i z .Í28 7 . Í . Í . A r e d e f i n i ç ã o do p r e c e i t o legal ... .1S 8 7. Í.2. A o b r a i n t e g r a t i v a do j u i z ... .Í32 7 .2 .. A n a t u r e z a c r i a d o r a da f u n ç ã o j ur isd ic ional ... ..1.34 7.3. A n a t u r e z a p o l í t i c a da f u n ç ã o j u d i c i a l .138 7.4. 0 m o d o de a t u a ç ã o do J u d i c i á r i o .1.42 A J U R I S D I Ç Ã O C O N S T I T U C I O N A I .Í47 8.Í. 0 c o n t r o l e da c o n s t i t u c i o n a l i d a d e d o s a t o s n o r m a t i v o s ... .í47 8.2. 0 s i s t e m a de c o n t r o l e j u r i s d i c i o n a l da c o n s t i t u c i o nal idade, no B r a s i l .152 8.2. i. 0 c o n t r o l e d i f u s o da c o n s t i t u c i o n a l i d a d e ...1.52 8 . S.S. 0 c o n t r o l e j u r i s d i c i o n a l c o n c e n t r a d o na C o n s t i t u i ç ã o de 1.988 ... .1.54 8 . 5 . 5 . Í . A a ç ã o d i r e t a de i n c o n s t i t u c i o n a l i - d a d e de a t o n o r m a t i v o ... .1.54 8 . 2 . 5 .5 . A r e p r e s e n t a ç ã o i n t e r v e n t iva ...í57 8. 2. 2. 3. A a ç ã o d e c l a r a t ó r i a de co n s t it: uc: i o nal i d a d e ... .Í58 8.3. A e s p e c i f i c i d a d e da i n t e r p r e t a ç ã o c o n s t i t u c i o n a l ... lóô 8.4. J u r i s d i ç ã o C o n s t i t u c i o n a l e D e m o c r a c i a . .Í63 xx i :i. i
9. OS M E I O S J U R I S D I C I O N A I S P A R A C O N F E R I R E F I C Á C I A J U R Í D I C A fcS N O R M A S C O N S T I T U C I O N A I S ... 1.69 9.í. A C o n s t i t u i ç ã o do p o n t o de v i s t a j u r í d i c o ... í69 9 . S. 0 p r o b l e m a da e f i c á c i a j u r í d i c a d a s n o r m a s c o n s t i t u c i o n a i s ... Í72 9.3. A i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d e por o m i s s ã o ... Í76 9.4. 0 m a n d a t o de i n j u n ç ã o ... Í79 9. 4 . i . C o n c e i t o e f i n a l i d a d e s ... i 79 9. 4 . 8 . 0 S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l e o m a n d a d o d e in™ j u n ç ã o ... ... ... i84 9. 4 . 3 . C o n e 1u s á o ... í88 r. Í0. 0 C R E S C I M E N T O DA A T I V I D A D E JUDICIAL. NO E S T A D O C O N T E M P O R Â N E O ... í 9€» i0 . i . 0 c o n t r o l e da l e g a l i d a d e da a d m i n i s t r a ç ã o p ú b l i c a . Í90 Í0.8. A c o n c r e t i z a ç ã o do s d i r e i t o s s o c i a i s e a c o r r e ç ã o d o s d e f e i t o s l e g i s l a t i v o s ... .1.94 Í0.3. A p r o t e ç ã o d o s i n t e r e s s e s c o l e t i v o s e d i f u s o s .... i99 1.0.4. A i n d i s p e n s á v e l a t i v a ç ã o do P o d e r J u d i c i á r i o ... 80 4 íi. P O D E R J U D I C I Á R I O : I N D E P E N D Ê N C I A , D E M O C R A T I Z A Ç Ã O E C O N T R O LE S O C I Al... 8 0 8 ií . i . A p r e s e r v a ç ã o da i n d e p e n d ê n c i a j u d i c i a l ... 8 0 8 íí.8. A d e m o c r a t i z a ç ã o do J u d i c i á r i o b r a s i l e i r o ... 8.1.5 í í . 3 . Pa rt ic i p a ç ã o p o p u l a r no J u d i c i á r i o ... 22 3 ií.4. 0 g r u p o s e o c o n t r o l e s o c i a l do J u d i c i á r i o ... 28 7 xx i v
IS. C O N C L U S Õ E S ... 2 3 2
í3 . R E F E R Ê N C I A S B I B L I O G R Á F I C A S ... 2 4 2
I . I N T R O D U Ç S O I.I. O t e m a e a s u a s i t u a ç ã o e s p a ç o - t e m p o r a l A tese, or a a p r e s e n t a d a k a p r e c i a ç ã o , v i s a e x a m i n a r as t é c n i c a s c o n s t i t u c i o n a i s de c o n t r o l e d o s ó r g ã o s do p o d e r e s t a t a l e, em p a r t i c u l a r , o papel que, n e s s a t a r e f a , p o d e c a b e r a o s g r u p o s s o c i a i s i n t e r p o s t o s e n t r e os i n d i v í d u o s e a s o c i e d a d e g l o bal . A l é m de e s t u d a r os c o n t r o l e s i n t e r o r g ã n i c o s , e x a m i n a os m o d o s s o c i a i s de r e s t r i ç ã o do p o d e r p o l í t i c o , m e d i a n t e a p a r t i c i p a ç ã o d o s p o d e r e s g r u p a i s . Bu sca, ai nda, p r e s c r e v e r o u t r a s f o r m a s c a p a z e s de a p e r f e i ç o a r e s t e ú l t i m o s i s t e m a de c o n t r o l e , a ser e x e r c i t a d o em r e l a ç ã o ao s p o d e r e s L e g i s l a t i v o , E x e c u t i v o e J u d i c i á r i o . A q u e s t ã o é p o s t a c o m v i s t a s ao Br as il d o s d i a s a t u a i s , c o n s i d e r a d a s as f u n ç õ e s a t r i b u í d a s a e s s e s p o d e r e s e a o s g r u p o s s o c i a i s , p e l a C o n s t i t u i ç ã o de Í988. Um t r a b a l h o d e s s a n a t u r e z a p r e c i s a ter a v i r t u a l i d a d e de p r o d u z i r e f e i t o s p r á t i c o s . R e s s a l t a a i n d a m a i s e s s a d e s t i n a ç ã o , a p r o x i m i d a d e da r e v i s ã o c o n s t i t u c i o n a l , no país, p a r a a qual se p o d e p e n s a r em dar a l g u ma c o l a b o r a ç ã o . Em t e r r a s de t e r c e i r o mu nd o, c o m g r a v e s d i f i c u l d a d e s e c o n ô m i c a s , a p e s q u i s a c i e n t í f i c a s e m a p l i c a b i l i d a d e c o n
e c r e t a p a r e c e m a i s d e s p e r d í c i o de t e m p o e de r e c u r s o s , c o n s t i t u i n d o , em tal r e a l i d a d e , d e s n e c e s s á r i a d e m o n s t r a ç ã o de c o n h e c i m e n t o e g o i s t i c a m e n t e d i r e c i o n a d o , qu.e n ã o a t e n d e a n e n h u m p a pe l s o c i a l . 0 p e s q u i s a d o r , a d e m a i s , t e m de ser h o m e m do s e u tempo, o r i e n t a d o p a r a a g i r s o b r e ele, c o m o l h o s p a r a o Futuro. Os o b j e to s c u l t u r a i s , c o m o as i n s t i t u i ç õ e s p o l í t i c a s , s ã o c o n c r e t i z a ç õ e s da v i d a h u m a n a . Só c o n s e g u e m u m a v i d a a t u a l e e f e t i v a , q u a n d o a c o n s c i ê n c i a e as c o n d u t a s d o s h o m e n s r e v i v e m , r e p e n s a m , 'atuali zam e m o d i f i c a m , n a s s u a s m e n t e s e em s e u s c o m p o r t a m e n t o s , o s e n t i d o d e s s e s o b j e t o s . Is so se r e a l i z a d e n t r o d o s d o i s p l a n o s p e l o s q u a i s t r a n s c o r r e -a v i d a h u m a n a : o i n d i v i d u a l e a q u e l e de m e m b r o de um a c o l e t i v i d a d e .
C o m o e n s :i. n a V 0 E 0 EI... IN, a te o r i a p o l í t i c a se r e a 1 i z a " a t r a v é s de um t r a b a l h o de t e o r i z a ç ã o que t e n h a o r i g e m na s i t u a ç ã o h i s t ó r i c a c o n c r e t a do se u p r ó p r i o t e m p o e l e v e em c o n t a a « a m p l i t u d e g l o b a l do c o n h e c i m e n t o e m p í r i c o d e s s e tem p o" . ( V Q E G E - L. IN , í 9 7 9 : í 8 ) . M u i t o e m b o r a a p e r s p e c t i v a do p a s s a d o s e j a e s s e n c i a l p a r a a b o a c o m p r e e n s ã o d a s i n s t i t u i ç õ e s , no s e u e n v o l v e r t e m p o ral, n ã o se t r a t a de v o l t a r a f o r m u l a ç õ e s de o u t r a s é p o c a s , p o r que a p r ó p r i a h i s t o r i c i d a d e da e x i s t ê n c i a h u m a n a o impede, o b r i g a n d o a a d o ç ã o c o m o r e f e r e n c i a l do que é s i g n i f i c a t i v o p a r a a i n s t â n c i a c o n c r e t a p r e s e n t e , n ã o do que o foi n o p a s s a d o . Por igual, c o m o n ã o se p e n s a i n t e m p o r a l m e n t e , t a m b é m n ã o se p o d e f a z e - l o s e m o b s e r v a r a l i g a ç ã o c o m o p r ó p r i o a m b i e n te. Sob o p r i s m a e s p a c i a l , é p r e c i s o s i t u a r - s e d e n t r o da c o n e x ã o
g e o g r á f i c a e n t r e o i n v e s t i g a d o r e o mu ndo. As l i ç õ e s da h i s t ó r i a a j u d a m a c o m p r e e n s ã o da a t u a l i dade. As p r á t i c a s do s o u t r o s p o v o s s ã o c a p a z e s de s u s c i t a r m o d i f i c a ç õ e s n a s i n s t i t u i ç õ e s p o l í t i c a s a l h e i a s , ma s só se t o r n a m o p e r a t i v a s se f o r e m a d e q u a d a s p a r a a r e a l i d a d e em que se p r e t e n de f a z ê - l a s at u a r . E s t e s sã o os m o t i v o s p a r a o r e c o r t e e s p a ç o - t e m p o r a l p r o p o s t o p a r a e s t a tese. I.II. As q u e s t õ e s f u n d a m e n t a i s C o n t r o l e t e m a ver c o m a p o s s i b i l i d a d e de r e s p o n s a b i lizar os o c u p a n t e s de l u g a r e s n o s p o d e r e s e s t a t a i s , em r a z ã o de a t u a ç ã o i n a d e q u a d a a o s i n t e r e s s e s e n e c e s s i d a d e s s o c i a i s . 0 e x e r c í c i o do p o d e r p ú b l i c o é a t r i b u í d o p a r a ser c u m p r i d o d e n t r o de l i m i t e s p r é - e s t a b e i e c i d o s e p a r a a t e n d e r à s o c i e d a d e . 0 d e s e m p e n h o f o r a d e s s e s p a d r õ e s l e v a à d e s l e g i t i m a ç ã o do a g e n t e . C o n s e q u e n t e m e n t e , o e x a m e p r o c e d i d o n e s t e t r a b a l h o a b r a n g e o e n l a c e d e s s e s t r ê s a s p e c t o s : c o n t r o l e ; r e s p o n s a b i l i d a d e e l e g i t i m i d a d e . Qs e x e r c e n t e s d o s p o d e r e s L e g i s l a t i v o e E x e c u t i v o s ã o i n d i c a d o s a t r a v é s do p r o c e s s o e l e i t o r a l . 0 s e u c o n t r o l e e s u a r e s p o n s a b i l i z a ç ã o te m e s p e c i f i c i d a d e a p a r t i r d e s s e s i s t e m a de e s c o l h a . Já os m e m b r o s do J u d i c i á r i o n ã o s ã o e l e i t o s e é n e c e s s á r i o a f a s t a r i n t e r f e r ê n c i a s s o b r e a s u a l i b e r d a d e d e c i s ó r i a . E n q u a n t o p a r a os d o i s p r i m e i r o s p o d e r e s o c o n t r o l e qu e v i s a à r e s p o n s a b i l i d a d e p o l í t i c a é da t r a d i ç ã o c o n s t i t u c i o n a l , u m a t é c
4 n i c a s e m e l h a n t e é r e p e l i d a , em r e l a ç ã o ao t e r c e i r o , p e l a i n v o c a ç ã o d o s d a n o s que p r o d u z i r i a à q u e l a i n d i s p e n s á v e l a u t o n o m i a . C o n v e r g e m , t o d a v i a , n o s d i a s c o r r e n t e s , v á r i o s o r d e n a m e n t o s c o n s t i t u c i o n a i s p a r a a c r i a ç ã o de m e c a n i s m o s c a p a z e s de p r o c e d e r e m a e s s a l i m i t a ç ã o , s e m d a n o s p a r a a i n d e p e n d ê n c i a d e c i s ó r i a d o s m a g i s t r a d o s . B u s c a m - s e , ai nda, f o r m a s c a p a z e s de c o n f e r i r m a i o r l e g i t i m i d a d e d e m o c r á t i c a ao po der. Assim, o a u m e n t o da p r e s e n ç a de j u i z e s p o p u l a r e s em a l g u n s d o s ó r g ã o s j u d i c i á r i o s , e a e s t i p u l a ç ã o de m a n d a t o s p a r a os j u i z e s de t r i b u n a i s d e ma i or :i. m p o r t ân c i a p o 1 i t i c a . Em u m a s o c i e d a d e de m a s s a s , o i n d i v í d u o i s o l a d o n ã o d i s p õ e , a ri gor, de m e i o s p a r a c o l a b o r a r e m um c o n t r o l e e f i c a z do p o d e r e s t a t a l . 0 a u m e n t o de a t i v i d a d e do E s t a d o , c o m o i n t e r v e n c i o n i s m o d a é p o c a atual , t o r n a de d u v i d o s a e f i c i ê n c i a a s i s t e m á t i c a o r i g i n a l do c o n s t i t u c i o n a l i s m o , de c o n t r o l e r e a l i z a d o p e l o s p o d e r e s , u n s em r e l a ç ã o a o s o u t r o s . 0 e q u i l í b r i o e n t r e e s t e s fi ca r o m p i d o , em f u n ç ã o do p r e d o m í n i o da a t i v i d a d e a d m i n i s t r a t i v a . Se e l e i ç õ e s e c o n t r o l e s i n t e r o r g â n i c o s s ã o e x t r e m a m e n t e d e f i c i e n t e s , há que e x c o g i t a r m o d o d i v e r s o p a r a l i m i t a r o p o d e r do E s t a d o . A n o t á v e l a t i v i d a d e d o s g r u p o s s o c i a i s i n t e r m e d i á r i o s , i n f l u i n d o d e c i s i v a m e n t e j u n t o a o s p o d e r e s e s t a t a i s , a p o n t a no s e n t i d o de ser c a b í v e l a t r i b u i r - l h e s pa p e l de r e l e v o n e s s a t a r e fa. S e r v e m e l e s c o m o e s t r u t u r a s p a r a os i n d i v í d u o s p o d e r e m a t u a r na s o c i e d a d e h o d i e r n a e, por i s s o me sm o, c u m p r e u t i l i z á - l o s p a r a o fim já e s p e c i f i c a d o .
A C o n s t i t u i ç ã o de Í 9 8 8 c o n P e r i u - l h e s p a r t i c i p a ç ã o no s i s t e m a de c o n t r o l e de po der. 0 a r t i g o 103 da Lei Ma i o r , n o s s e u s i n c i s o s VII e IX, p e r m i t e que o C o n s e l h o F e d e r a l da O r d e m do s A d v o g a d o s do B r a s i l , b e m c o m o as c o n f e d e r a ç õ e s s i n d i c a i s e as e n t i d a d e s de c l a s s e de â m b i t o n a c i o n a l p r o p o n h a m , j u n t o ao S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l , a a ç ã o d i r e t a de i n c o n s t i t u c i o n a l i d a - d e . C a b e -1 h es s u s c i t a r e s s e in e c a n i s m o de c o n t r o l e da p r o d u ç ã o n o r m a t i v a ; e s s a l e g i t i m i d a d e p o d e ser e s t e n d i d a p a r a o u t r o s m e i o s de c o n t r o l e , c o m o se s u g e r e n o p r e s e n t e t r a b a l h o . A r e s p e i t o do P o d e r J u d i c i á r i o , é d e s e j á v e l o e n c o n t r o d e u in ó r g ã o c a p a h d e p r o c e d e r a o s e u c o n t r o 1 e , e in n o m e d a s o e i e -
dade, e que ao m e s m o te mpo , f u n c i o n e c o m o g a r a n t i d o r da i n d e p e n d ê n c i a j u d i c i a l . A t e s e i n d a g a de que m o d o as f o r m a ç õ e s p l u r a l i s t a s d e v e m p a r t i c i p a r d e s s a e n t i d a d e f i s c a l i z a d o r a , e t a m b é m do c o n t r o l e da J u s t i ç a a t r a v é s da o p i n i ã o p ú b l i c a e da p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r n o s ó r g ã o s j u l g a d o r e s . I.III. J u s t i f i c a t i v a 0 c o n t r o l e do p o d e r p o l í t i c o é p r e o c u p a ç ã o f u n d a m e n t a l na d o u t r i n a do D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l , t a n t o que as c o n s t i t u i ç õ e s n ã o v i s a m mais, em ú l t i m a a n á l i s e , se n ã o c o m p a t i b i l i z a r o e x e r c í c i o do p o d e r e s t a t a l , c o m a l i b e r d a d e d o s i n d i v í d u o s . Os i n s t r u m e n t o s p o l í t i c o s e j u r í d i c o s de l i m i t a ç ã o do p o d e r c o n s t i t u e m - s e , f o r a de d ú v id a, em g a r a n t i a da l i b e r d a d e i n d i v i d u a l , i n s t â n c i a b á s i c a p a r a se p e n s a r em u m a c o n v i v ê n c i a h a r m o n i o s a d o s s e r e s h u m a n o s .
6
A i m p o r t â n c i a da t e m á t i c a r e s u l t a a s s i m d e m o n s t r a d a e, por i s s o mes mo , se j u s t i f i c a a n í ve l t e o r é t i c o , a sua e s c o l h a . B e m de ver, no e n t a n t o , que há c o m p o n e n t e p e s s o a l na e l e i ç ã o . Ao a u t o r do e s t u d o c h a m o u a a t e n ç ã o a e x t r a o r d i n á r i a a t i v i d a d e p o l í t i c a d e s e n v o l v i d a , no B r a s i l , a p a r t i r do i n í c i o d o s a n o s o i t e n t a , p e l o s g r u p o s s o c i a i s i n t e r m e d i á r i o s e n t r e o i n d i v í d u o e o E s t a d o . E s s e -Fenômeno, que se d e n o m i n a p l u r a l i s m o , faz p a r t e do r e f l u x o da s o c i e d a d e i n v a d i d a p e l a e x p a n s ã o do p o d e r p o l í t i c o «■ do E s t a d o i n t e r v e n c i o n i s t a e se m o s t r a c o m o f ó r m u l a a p r o p r i a d a p a r a o b s t a r e a i n d a f a ze r r e v e r t e r a q u e l e a v a n ç o . A a t u a ç ã o p l u r a l i s t a é c o n d i ç ã o p a r a que os i n d i v í d u o s s u p e r e m a m a s s i f i c a ç ã o e p o s s a m a g i r a u t o n o m a m e n t e , m e s m o em p r e s e n ç a d o s m a c r o - p o d e r e s s u s c i t a d o s em n o s s o te mp o. P a r e c e , pois, de b o m a l v i t r e , a p e s q u i s a o b j e t i v a d a n e s t e t r a b a l h o , m a i s a i n d a p e l a c i r c u n s t â n c i a de que a C o n s t i t u i ç ã o do B r a s i l , de Í 9 8 8 , a d m i t e , de f o r m a e x p r e s s a , o p l u r a lismo, e a s s o c i a os g r u p o s , em v á r i o s p a s s o s , ao e x e r c í c i o do p o d e r e s t a t a l . A t i m i d e z do c o n s t i t u i n t e s o b r e o a s s u n t o p e r m i t e a p r e s c r i ç ã o de o u t r o s m e i o s p a r a i n s t i t u c i o n a l i z a r a p r e s e n ç a d o s g r u p o s , no c o n t r o l e so c i a l do p o d e r e s t a t a l . N ã o se c u i d a de e s t u d a r o p 1 u r a 1 i s m o j u r í d i c o , e m b o r a se -Faça r e f e r ê n c :i. a à p r o - d u ç ã o n o r m a t i v a d o s g r u p o s s o c i a i s . B u s c a - s e v e r i f i c a r a p a r t e que, no c o n t r o l e d o p o d e r do E s t a d o , p o d e t o c a r a e s t a s e n t i d a d e s i n t e r m e d i á r i a s , e n f o c a n d o - s e , p r e c i s a m e n t e , o p l u r a l i s m o p o lít ic o. A q u e s t ã o do a s s i m d e n o m i n a d o " c o n t r o l e e x t e r n o do P o der J u d i c i á r i o " se a p r e s e n t a de p a l p i t a n t e a t u a l i d a d e , p e l a
7 e x i s t ê n c i a de d i v e r s a s p r o p o s t a s , a r e s p e i t o , p a r a e f e i t o de r e v i s ã o c o n s t i t u c i o n a l . A t r a d i ç ã o c o r p o r a t i v i s t a de m u i t o s s e g m e n t o s do -Judiciário b r a s i l e i r o e a i n d e s e j a d a p a r t i c i p a ç ã o de a g e n t e s p o l í t i c o s , P r e s i d e n t e da R e p u b l i c a e P o d e r L e g i s l a t i v o , na n o m e a ç ã o de j u i z e s d o s t r i b u n a i s s u p e r i o r e s e n o m e n c i o n a d o c o n t r o l e , i n d i c a a p r e m ê n c i a em c r i a r um ó r g ã o f i s c a l i z a d o r , ao q u a 1 c a b e r á , i g u a 1 m e n t e , p r o t e g e r a i n d e p e n d ê n c i a j u d i c i a 1. Na i n d i c a ç ã o d o s c o m p o n e n t e s d e s s e ó r g ã o p a r e c e c o n v e n i e n t e a s s o ci ar os g r u p o s , na q u a l i d a d e de l e g í t i m a s e s t r u t u r a s p a r a as p e s s o a s p o d e r e m atu ar, d e n t r o de um a s o c i e d a d e de m a s s a s . r I .I V . Obj et ivos I . I V . I . O b j e t i v o G er al 0 o b j e t i v o g e ral d e s t a t e s e é o de t r a z e r c o n t r i b u i ç ã o p a r a o e s t u d o d a s t é c n i c a s de c o n t e n ç ã o do p o d e r e s t a t a l , t e m a d e e s s e n c i a l i m p o r t â n c i a no d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l . I . I V . I I . O b j e t i v o E s p e c í f i c o A m e t a e s p e c i f i c a d e s t e t r a b a l h o é o e x a m e do pa pel d o s g r u p o s s o c i a i s no c o n t r o l e do s P o d e r e s L e g i s l a t i v o , E x e c u t i vo e J u d i c i á r i o , n e s t a é p o c a de m a s s i f i c a ç ã o e de r a c i o n a l i d a d e t e c n o l ó g i c a , em que se i d e n t i f i c a o c r e s c i m e n t o da a t i v i d a d e e s t a t a l e a f a l t a de c a p a c i d a d e d a s m a s s a s p a r a l i m i t a r e m o p o d e r
8 p o l í t i c o , por m e i o d a s e l e i ç õ e s e de o u t r o s m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a ç ã o p o p u l a r . I.V. A r g u m e n t a ç ã o p r i n c i p a l A t e s e que or a se a p r e s e n t a , b a s e i a - s e na i d é i a de que é i n d i s p e n s á v e l o c o n t r o l e do p o d e r p o l í t i c o , a fim de o b v i a r à p r á t i c a de a b u s o s no s e u e x e r c í c i o .
Por o u t r o lado, p a r t e da c o n s t a t a ç ã o de que se a p r e s e n t a m c o m o i n s u f i c i e n t e s as t é c n i c a s i n t e r o r g ã n i c a s de c o n t e n ç ã o s i s t e m a t i z a d a s na t e o r i a da s e p a r a ç ã o ou d i v i s ã o de p o d e r e s . A d m i t e , aind a, que as c o n d i ç õ e s de v i d a m a s s i f i c a d a e l a s t r e a d a na t e c n o l o g i a e na i n d u s t r i a l i z a ç ã o t o r n a m d i f í c i l um c o n t r o l e e f e t u a d o a p a r t i r da s o c i e d a d e , s e m a p a r t i c i p a ç ã o d o s g r u p o s s o c i a i s , n e s s a t a r e f a . P o s t u l a que só o p ó d e r é c a p a z de l i m i t a r o po de r. Po r isso, os g r up os , na c o n d i ç ã o de f o c o s cle po d e r , ao c o n s t i t u í r e m e s t r u t u r a s p a r a os h o m e n s a t u a r e m em c o n j u n t o , p o s s u e m c o n d i ç õ e s p a r a e x e r c e r a t a r e f a de c o n t e n ç ã o do p o d e r e s t a tal . A b u s c a da r e a l i z a ç ã o de u m a d e m o c r a c i a p l u r a l i s t a , s e g u n d o p r e v i a v i g e n t e C o n s t i t u i ç ã o b r a s i l e i r a , é r e f o r ç o a r g u m e n t a i ivo p a r a j u s t i f i c a r e s s a a t i v i d a d e d o s g r u p o s , que e s t á de a c o r d o c o m a p r á t i c a p o l í t i c a , p e r m i t i n d o i d e n t i f i c a r , até, u m a v e r d a d e i r a p a r t i l h a da s o b e r a n i a e s t a t a l .
