VI REUNIÃO DO CONSELHO DE DIRECTORES DE ESTRADAS
IBERO-AMERICANOS
Buenos Aires, 1 a 3 de Setembro de 1999
ACTA DA REUNIÃO
PRESENÇASArgentina
Marcelo Jorge Campoy, Administrador General da Dirección Nacional de Vialidad.
Anibal Agostinelli, Secretario de Relaciones Internacionales da Dirección Nacional de Vialidad. Elías Ramón Camalli, Asesor da Dirección Nacional de Vialidad.
Héctor José Biglino, Asesor da Dirección Nacional de Vialidad. Brasil
Chequer Jabour Chequer, Director de Desenvolvimento Tecnológico do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER.
Chile
Yanko Vilicic Rasmussen, Director Nacional de Vialidad
Miguel Romero Haller, Coordinador de Concesiones Viales, Dirección Nacional de Vialidad Gustavo Nabalón Salazar, Subdirector de Mantenimiento, Dirección Nacional de Vialidad Marco Almonacid Barrón, Ingeniero Civil, Dirección Nacional de Vialidad.
Colômbia
Carlos Augusto Ramírez Acuña, Asesor da Dirección General. Instituto Nacional de Vias. Cuba
Adonis Candebat Márquez, Vicedirector General de Vialidad. Centro Nacional de Vialidad Ministerio do Transporte.
Espanha
José Luis Elvira Muñoz, Director Técnico Dirección General de Carreteras. Ministerio de Fomento. México
Juan Manuel Orozco y Orozco, Director General de Servicios Técnicos. Secretaria de Comunicaciones y Transporte SCT.
Paraguai
Benigno Ricardo Lezcano Casey, Asesoria Técnica Dirección de Vialidad. Juan Esteban Dioverti Díaz, Coordinador de Obras Dirección de Vialidad. Efraín Ayala Kunze, Jefe Unidad de Concesión de Obras Dirección de Vialidad. Peru
Moisés Alberto Málaga Málaga, Director General de Caminos. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Portugal
Jorge Zúniga de Almeida Santo, Administrador. Instituto de Estradas de Portugal – IEP. Uruguai
José Agustín Aguerre Fabregat, Director Nacional de Vialidad Venezuela
Luis Contreras, H. Director General de Vialidad. Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Assistiram como convidados às cerimónias de inauguração, protocolares e de encerramento, diversas personalidades do sector rodoviário público e privado, além de representantes do Banco Mundial, e das entidades argentinas: Consejo Vial Federal, Asociación Argentina de Carreteras, Cámara Argentina de la Construcción, Instituto del Cemento Portland Argentino, Comisión Permanente del Asfalto e Cámara de Concesionarios Viales de Argentina.
Além disso, no quadro da cooperação técnica definida no âmbito do Grupo Técnico Misto Chileno Argentino assistiram profissionais das Direcções de Vialidad de ambos os países.
Justificaram as respectivas ausências as Administrações rodoviárias da Bolívia e do Equador.
QUARTA-FEIRA 1 DE SETEMBRO DE 1999 1. Inauguração e Abertura da Reunião
O Sr. Secretário de Obras Públicas da República da Argentina, Don Raúl Costamagna, deu por inaugurada a reunião na presença do Sr. Ministro dos Transportes e Obras Públicas da República Oriental do Uruguai, Don Lucio Cáceres, e do Sr. Subsecretário de Obras Públicas da República do Chile Don Juan Carlos Latorre, na sequência da intervenção do Sr. Marcelo Campoy, Administrador Geral da Dirección Nacional de Vialidad de Argentina, país anfitrião, e do Sr. Yanko Vilicic, Director Nacional de Vialidade do Chile, na qualidade de Presidente do Conselho.
Na referida cerimónia, a Dirección Nacional de Vialidad da Argentina, país anfitrião, procedeu à entrega de placas recordatórias ao Ministro dos Transportes e Obras Públicas do Uruguai, ao Subsecretário de Obras Públicas do Chile, na qualidade de autoridades relevantes e ao Sr. Victor Mahbub, ex- -Presidente da AIPCR e aos Srs. Oscar Ferrel, ex-Director de Vialidad do Chile e Francisco Criado, ex-Subdirector Geral de Conservação e Exploração de Carreteras do Ministerio de Fomento de Espanha, como ex-integrantes do Conselho.
Devido ao lamentável acidente aéreo ocorrido na véspera, o Presidente em nome do Conselho, manifestou o seu pesar e solidariedade ao povo Argentino, interrompendo-se a cerimónia de inauguração com um minuto de silêncio.
2. Aprovação da Ordem do Dia e Informações
A presidência procedeu à leitura da Ordem do Dia que pôs à consideração do Conselho. A Argentina propôs antecipar a exposição sobre Kuala Lumpur para a manhã da Sessão inaugural e deslocar para a tarde do mesmo dia os temas técnicos que estavam agendados, devido à presença de importantes personalidades. Portugal pediu para fazer uma exposição sobre as alterações na organização da sua administração rodoviária; o Brasil pediu para fazer uma exposição sobre o Sistema de Conservação CREMA que foi implementado nesse país, tendo ambos os pedidos sido aceites pela assembleia para inclusão na reunião de Sexta-feira. Novamente submetida à aprovação do Conselho, e sem outras observações, a Ordem do Dia foi aprovada.
3. Informações da Presidência
Foi dada informação sobre a correspondência enviada e recebida pela presidência do Conselho, destacando-se as cartas de solidariedade enviadas em nome do Condestacando-selho às Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicarágua, México, Cuba, Porto Rico, República Dominicana e Colômbia devido aos temporais e outras catástrofes ocorridas nesses países.
A presidência informou que foram enviadas cartas aos participantes no Conselho destacando a importância de participarem no XXI Congresso Mundial da Estrada, onde foi possível a incorporação do idioma espanhol como língua oficial. Também informou que, de acordo com o mandato do Conselho, se conseguiu um espaço para apresentação dos seus objectivos e actividades.
A Espanha sublinhou a importância de concretizar a participação de delegações de cada um dos países Ibero-Americanos no XXI Congresso Mundial da Estrada, destacando que a sua Dirección General de Carreteras financiará a tradução simultânea e a edição de toda a documentação em idioma espanhol.
4. Exposição sobre a situação viária na Argentina
A Argentina apresentou uma exposição muito interessante e bem estruturada sobre o sistema de gestão viária implementado na presente década, realçando os desenvolvimentos conseguidos neste campo.
5. Informação sobre o XXI Congresso Mundial da Estrada
A presidência submeteu à consideração do Conselho a apresentação que preparou para Kuala Lumpur, na qual se destacam os objectivos, realizações e trabalhos desenvolvidos até ao presente.
6. Temas em curso
Os participantes responsáveis por temas ainda não concluídos apresentaram os desenvolvimentos nas respectivas matérias.
6.1 N3 Sistemas de Transporte Inteligente (Brasil)
O Brasil apresentou os desenvolvimentos registados até à presente data, sublinhando a necessidade de obter as respostas dos países que ainda não as enviaram, com a maior brevidade possível, a fim de apresentar o documento final na próxima reunião de adjuntos.
O Conselho decidiu estabelecer o dia 30 de Setembro de 1999, como prazo para envio dessas respostas ao Brasil.
6.2 N4 Legislação e Normas Ambientais ( Argentina e Venezuela)
O Foram apresentadas duas exposições: A Venezuela fez uma introdução sobre a sua norma ambiental e a Argentina descreveu as realizações até ao presente e distribuiu um documento para cada país analisar e comentar; esta revisão poderá suscitar algumas dúvidas ou comentários, que poderão originar questões subsequentes a remeter aos países. Além disso, a Argentina propôs incorporar no trabalho um resumo de casos relacionados com temas ambientais que possam ser considerados de interesse para os membros do Conselho, e complementar o estudo com uma lista de entidades que se ocupem da formação ambiental nesta área.
O Conselho decidiu marcar, como prazo para o envio à Argentina de todos os comentários, 30 de Setembro de 1999, a fim de encerrar este tema na próxima reunião de Directores.
6.3 N1 Segurança Rodoviária (Bolívia e Espanha)
A Espanha fez a entrega de uma versão actualizada do documento apresentado na Guatemala com a síntese das respostas ao inquérito preparado sobre este tema já recebidas.
Concluiu-se que o trabalho se constitua como documento de consulta, dadas as dificuldades para homogeneizar as estatísticas de acidentes, dando-se por concluído o tema, até nova oportunidade. 6.4 M4 Recompilação dos Léxicos Existentes (México)
O México informou que a presidência da Associação Técnica de Carreteras de Espanha (ATC) conseguiu desenvolvimentos importantes neste tema e editará uma nova versão de um documento que faz a recompilação de léxicos de vários países do mundo, a qual estará concluída em Março do próximo ano. Além disso, também referiu que, como contribuição para este estudo, enviou à ATC o documento preliminar preparado pelo Conselho.
Ficou decidido que a Dirección General de Carreteras de Espanha apresentará, na próxima reunião de Adjuntos, mais informação sobre esta matéria.
6.5 I1 Mapa de Ideias sobre a Rede Continental Integrada (Espanha)
A Espanha entregou um documento sobre o tema, e propôs o seu encerramento até 30 de Setembro de 1999, supondo-se que ainda serão recebidas as últimas observações ou correcções já prometidas pela Colômbia, México e restantes países que apresentaram comentários sobre a matéria.
Ficou acordado como proposto, encarregando-se a Espanha de dar continuidade ao tema no que respeita à informação sobre trânsito de veículos.
6.6 M5 Elaboração de um Catálogo de Deterioração de Pavimentos, Sistemas de Drenagem e Equipamentos (Espanha)
Por proposta da Espanha, foi decidido separar o estudo em três catálogos, sendo o primeiro sobre deterioração de pavimentos, deixando para fases subsequentes as componentes de drenagem e equipamento.
Para o efeito, a Espanha fará a entrega de catálogos distintos sobre deterioração de pavimentos, de modo a possibilitar a identificação de defeitos tanto em pavimentos rígidos como flexíveis.
O Conselho acordou que os países participantes que disponham de catálogos de deterioração de pavimentos os façam chegar com brevidade ao México (pavimentos flexíveis) e ao Chile (pavimentos rígidos), de modo a que os documentos propostos incorporem os casos mais comuns de deterioração de pavimentos.
QUINTA-FEIRA 2 DE SETEMBRO DE 1999
Realizou-se uma interessante e enriquecedora visita técnica à Auto-estrada Arroyo Negro - Ceibas (RN Nº 12 - Província de Entre Rios) e á Autovia Pilar - - Fátima (RN Nº 8 - Província de Buenos Aires), onde as concessionárias Caminos del Río Uruguai e Caminos del Oeste, respectivamente fizeram exposições sobre as experiências acumuladas à data e as características dos seus contratos.
SEXTA-FEIRA 3 DE SETEMBRO DE 1999 Continuação dos "Temas em curso".
6.7 N5 Esboço de Directivas sobre Contratação Pública (Espanha)
A Espanha informou que as suas Directivas sobre Contratação Pública, recentemente actualizadas, foram enviadas ao Parlamento para aprovação. A exposição abordou: as Directivas da União Europeia referentes à contratação pública, a Lei de contratos das administrações públicas em Espanha, e a prática de contratação da Dirección General de Carreteras da Espanha. Foram distribuídos dois exemplares do documento apresentado para conhecimento e difusão.
6.8 M6 Novas Modalidades de Gestão da Conservação (Chile)
O Chile referiu os avanços no desenvolvimento do tema "Novas Modalidades de Gestão da Conservação", referindo que foi enviado um inquérito sobre a matéria às Direcções de Estradas, tal como estava previsto, e que se realizou, para além disso, um encontro de 23 a 27 de Novembro passado em Santiago do Chile e em Mendoza, na Argentina, para complementar a elaboração do estudo, tendo participado nesse encontro técnicos de oito países.
Fez a entrega de um documento com as respostas aos inquéritos para os principais tipos de modalidades de contratos de conservação, solicitando que os países envolvidos façam a sua revisão e comentários.
Referiu os três modelos sobre os quais se está a trabalhar, e expôs a experiência recolhida na VIII Região do Chile sobre a modalidade de conservação de redes de rodoviárias a preços unitários. A Argentina fez uma exposição sobre o sistema de controlo por "standards". Seguidamente o Brasil apresentou a sua experiência sobre Contratos CREMA e o Uruguai apresentou o desenvolvimento de Microempresas.
Ficou finalmente acordado que a revisão do documento entregue e o encerramento do tema teriam lugar até 30 de Setembro de 1999, para posterior publicação.
7. Proposta de Novos Temas
Os participantes no Conselho que propuseram novos temas na reunião da Guatemala fizeram a sua apresentação com vista à apreciação, aprovação e desenvolvimento.
7.1 Sistema de Garantia de Qualidade
O México propôs o desenvolvimento do tema Sistema de Garantia de Qualidade. O Conselho concordou que se iniciasse o trabalho com um inquérito, seguindo-se uma fase de discussão para se definirem previamente os temas com as respectivas opções. O México fica encarregado de assegurar o desenvolvimento deste tema.
7.2 Aplicação da Informática na Tecnologia Rodoviária
O México apresentou o seu Programa de Desenvolvimento do Sector de Comunicações e Transportes, iniciado em 1995 e com conclusão prevista para o ano 2000. Resumidamente, referiu os três sistemas desenvolvidos: SIPUMEX (Sistema de gestão de pontes), SISTER (Sistema de gestão viária) e SIRASEF (Sistema de registo, autorização e acompanhamento físico e financeiro para a construção de estradas). O México propôs a realização de reuniões de trabalho específicas, aproveitando a tecnologia chat, para enriquecimento da discussão no seio do Conselho de Directores e disponibilizou-se para desenvolver o tema. O Conselho aceitou a proposta do México e encarregou o país de desenvolver o tema.
7.3 Gestão das Administrações Rodoviárias na Perspectiva do Utilizador
O Chile referiu a necessidade de desenvolver o tema "Gestão das Administrações Rodoviárias na Perspectiva do Utilizador", em que sejam definidos indicadores de comportamento que permitam estabelecer a interacção entre as administrações rodoviárias e os utentes das estradas. Propôs tomar como documento base o que foi desenvolvido pelo Comité C6 da AIPCR, o qual será distribuído no próximo Congresso Mundial de Estradas a realizar, em Outubro, em Kuala Lumpur.
O Conselho aprovou a proposta do Chile e encarregou este país de desenvolver o tema, tendo em conta o documento que vai ser apresentado no Congresso de Kuala Lumpur.
8. Apresentação: Um Caso Prático de Integração de Fronteiras (Argentina - Chile)
O Chile expôs na globalidade os desenvolvimentos e objectivos da integração de fronteiras entre ambos os países, referindo as travessias mais importantes, os investimentos programados por cada país, o Plano de Operações de Viabilidade Invernal da travessia em Pino Hachado e o Plano de Emergência Viária no caso de eventual interrupção da travessia de Cristo Redentor.
A Argentina descreveu a criação do Grupo Técnico Misto (GTM) entre a Argentina e o Chile, criado em 1992, os diversos trabalhos e estudos realizados, programas de investimentos, obras de pavimentação, pontes, visitas técnicas, cooperação técnica e coordenação conjunta. Por sua vez detalhou as alternativas estudadas até ao momento sobre viabilidade de traçados para uma ligação à cota baixa entre o Chile e a Argentina, na Cordilheira dos Andes.
Seguidamente, o Chile apresentou uma experiência prática de integração relacionada com a sinalização comum da travessia internacional Los Libertadores.
A Argentina realçou o trabalho realizado entre os dois países e, tendo presente a aprovação preliminar dada pelo Conselho ao mapa de ideias sobre a Rede Continental Integrada, propôs:
1. Incentivar todos os países membros do Conselho a intensificar as suas relações bilaterais com os respectivos países adjacentes no sentido de reforçar as respectivas ligações rodoviárias.
2. Avançar no estabelecimento de corredores Norte Sul, em particular através do desenvolvimento da estrada pan-americana, encarregando cada país de, com maior brevidade, beneficiar o estado actual da situação e realizar as obras previstas nos próximos 5 anos em cada um dos países. 3. Definir uma rede básica de estradas que assegure prioritariamente a interligação de todas as
capitais, alargando-se quanto antes às principais cidades de cada país.
O Conselho tomou conhecimento do trabalho conjunto da Argentina e do Chile, tendo acordado que estes países dêem início a um trabalho semelhante que integre todos os países Ibero-Americanos.
9. Projecto de Regulamento
A Proposta de Regulamento preparada pela Argentina e que integra as modificações realizadas nas reuniões anteriores foi analisada pelos presentes.
Após análise de todos os pontos da proposta, ficou acordada a aprovação do Regulamento do Conselho que se encontra anexo à presente acta.
10. Ponto da Situação das Publicações do Conselho e Páginas Web
O México informou que se encontram impressos os trabalhos O1:Documentação de procedimentos de licitação e adjudicação de contratos para estudos, projectos, obras e fiscalização, O2:Processo de planeamento, programação e orçamentação de investimentos, O3:características e situação do pessoal técnico e F1:Documentação de sistemas existentes de tarificação e cobrança. Toda a documentação será enviada a cada país durante o corrente mês de Setembro.
A Espanha distribuiu novamente o documento que entregou aos Adjuntos na Guatemala e fez a entrega de informação complementar.
A presidência comprometeu-se a enviar a informação ainda pendente através da página do Conselho na Internet.
11. Temas Diversos
11.1 Criação do Instituto das Estradas de Portugal
Portugal apresentou uma exposição sobre a alteração orgânica da Administração Rodoviária Nacional, com a criação recente de três Institutos:
IEP - Instituto das Estradas de Portugal, ICOR - Instituto para a Construção Rodoviária
ICERR - Instituto para a Conservação e Exploração da Rede Rodoviária. 11.2 Tratamento dos Temas do Conselho
Após um enriquecedor debate sobre os objectivos do Conselho, identificou-se a necessidade de destinar meio dia (uma tarde) para os Directores de Estradas debaterem temas relacionados com a política de Financiamento e Gestão de Infra-estruturas de Transportes.
O Conselho propôs que o primeiro tema a discutir na próxima reunião será relacionado com o futuro do financiamento rodoviário.
11.3 Promoção de actividades relacionadas e em desenvolvimento nos países membros do Conselho O Chile, a Argentina, o México e a Espanha deram informações sobre alguns acontecimentos a realizar, em breve, nesses países como: Provial 2000, em Novembro do ano 2000 (Chile), Sistemas de Transporte Inteligente para o próximo Milénio, em Setembro de 1999 (Chile), X Congresso Ibero-Americano do Asfalto em Sevilha, em Novembro de 1999 (Espanha), Primeiro Seminário da OCDE sobre Documentação de Transportes para a América Latina e Terceiro Encontro de Centros DIIC (México), Seminário Sul-Americano de Vialidade Invernal em Usuhuaia, em Agosto de 2000 (Argentina).
Merece especial destaque a realização do XXI Congresso Mundial de Estradas em Kuala Lumpur, para o qual a presidência recomenda aos países a sua especial atenção no sentido de garantirem a sua participação.
A Presidência solicitou aos integrantes do Conselho que manifestem a disposição de serem sede das próximas reuniões.
O Paraguai ofereceu-se para organizar a próxima reunião de Adjuntos, em Março de 2000, em Assunção, proposta que mereceu a aprovação do Conselho.
Pelo seu lado, Cuba propôs-se organizar a reunião dos Directores, em Outubro do ano 2000, o que foi também aceite pelo Conselho.
13. Leitura e Aprovação da Acta da Reunião
A presidência procedeu à leitura da Acta da reunião, que foi aprovada, sendo assinada pelo representante titular de cada país, ou por um adjunto, nos casos em que o representante titular não se encontre presente.
a) CHILE ARGENTINA PORTUGAL BRASIL CUBA COLÔMBIA ESPANHA -MÉXICO - PARAGUAI - PERU - URUGUAI - VENEZUELA
Buenos Aires, Argentina, 3 de Setembro de 1999
NOTA: Esta versão da Acta foi traduzida para Português pelo Instituto das Estradas de Portugal a partir do original em Espanhol.
