Estudo Comparativo de Frameworks de Governança Pública

(1)

Transformando Organizações

Públicas

Públicas::

O

O impacto da governança na

impacto da governança na

melhoria do atendimento ao

melhoria do atendimento ao cidadão

cidadão

Deborah Arôxa, CBPP Blue Seal

(2)

Estudo Comparativo de Frameworks de

Governança Pública

• International Framework, Good Governance in the Public Sector –

• IFAC/CIPFA

• Good Governance Standard for Public Service Organisations –

• Independent Commission

• Six Dimensions of Governance Measured by Worldwide

• Governance Indicators – World Bank

• OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned

• Enterprises – OCDE

• The Role of Auditing in Public Sector Governance - Institute of

• Internal Auditors

• Referencial Básico de Governança – Tribunal de Contas da União

Continuidade do Negócio x Foco do Cidadão

(3)

Governança, no setor público, compreende

Governança, no setor público, compreende os

os

mecanismos

mecanismos instituídos para garantir que os

instituídos para garantir que os

resultados

resultados pretendidos

pretendidos para as partes

para as partes

interessadas sejam definidos

interessadas sejam definidos e

e alcançados

alcançados..

interessadas sejam definidos

interessadas sejam definidos e

e alcançados

alcançados..

(4)

Segundo compilação realizada pela IFAC (2013b), a boa

governança no setor público permite:

•• Garantir Garantir a entrega de benefícios a entrega de benefícios econômicos, sociais e ambientais para econômicos, sociais e ambientais para os cidadãosos cidadãos; ;

•• Garantir Garantir que a organização seja, e pareça, responsável para com os cidadãos; que a organização seja, e pareça, responsável para com os cidadãos;

•• Ter clareza Ter clareza acerca de quais sãoacerca de quais sãoos produtos e serviços efetivamente prestados para cidadãos os produtos e serviços efetivamente prestados para cidadãos e usuários, e e usuários, e manter o foco nesse propósito;

manter o foco nesse propósito;

•• Ser transparenteSer transparente, mantendo a sociedade informada acerca das decisões tomadas e dos riscos envolvidos; , mantendo a sociedade informada acerca das decisões tomadas e dos riscos envolvidos;

•• Possuir Possuir e utilizar informações e utilizar informações de qualidade e mecanismos robustos de de qualidade e mecanismos robustos de apoio às tomadas de decisãoapoio às tomadas de decisão;;

•• Dialogar Dialogar com com e prestar contas à sociedadee prestar contas à sociedade; ;

•• Garantir Garantir a qualidade e a efetividade dos serviços prestados aos cidadãosa qualidade e a efetividade dos serviços prestados aos cidadãos; ;

•• Promover Promover o desenvolvimento contínuo da liderança e dos colaboradoreso desenvolvimento contínuo da liderança e dos colaboradores;;

•• Definir Definir claramente processos, papéis, responsabilidades e limites de poder e de autoridadeclaramente processos, papéis, responsabilidades e limites de poder e de autoridade;;

•• Institucionalizar Institucionalizar estruturas adequadas de governança; estruturas adequadas de governança;

•• Selecionar Selecionar a liderança tendo por base aspectos como conhecimento, habilidades e atitudes (competências a liderança tendo por base aspectos como conhecimento, habilidades e atitudes (competências

individuais); individuais);

•• Avaliar Avaliar o desempenho e a conformidade da organização e da liderança, mantendo um balanceamento o desempenho e a conformidade da organização e da liderança, mantendo um balanceamento adequado entre eles;

adequado entre eles;

•• Garantir Garantir a existência de um sistema efetivo de a existência de um sistema efetivo de gestão de riscosgestão de riscos; ;

•• UtilizarUtilizar--se se de controles internos para manter os riscos em níveis adequados e aceitáveis; o) controlar as de controles internos para manter os riscos em níveis adequados e aceitáveis; o) controlar as finanças de forma atenta, robusta e responsável;

finanças de forma atenta, robusta e responsável; ee

•• Prover Prover aos cidadãos dados e informações de qualidade aos cidadãos dados e informações de qualidade (confiáveis, tempestivas, relevantes e (confiáveis, tempestivas, relevantes e compreensíveis).

(5)

Sociedade Estado

(6)

A disseminação das TICs nos

mais variados setores...

(7)

Crescente volume de dados

big data, master data, business analytics vs. armazenamento,

disponibilidade, segurança

Uso, reuso, compartilhamento e ciclo da informação

...cria um ambiente de mudanças

cada vez mais rápidas.

compartilhamento de informações entre órgãos públicos,

empresas e a sociedade vs. direitos de propriedade e sigilo

Inovações sociais

colaboração, economia do compartilhamento, fortalecimento

das redes

Novos paradigmas na ação estatal

e-governo, integração de sistemas, dados abertos, transparência

ativa, processo eletrônico nacional

(8)

Apesar disso, velhos conceitos

persistem...

(9)

(10)

Estado

Estado como

como

presença

vs. Estado como

_lugar

...precisamos de um novo modelo!

vs. Estado como

(11)

Quem são?

Sociedade Estado

(12)

(13)

(14)

(15)

MS MC MP AGU SERPRO MZ

Órgãos e Entidades do Governo

P

ro

ce

ss

o

s

Formatação de Serviços

Aquisição de Equipamentos

Distribuição e Entrega de Medicamentos

DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA

VISIBILIDADE E GESTÃO

DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA

VISIBILIDADE E GESTÃO

Processos de Negócio governamentais se espalham em diversas

unidades organizacionais, sistemas e repositórios de dados.

P

ro

ce

ss

o

s

Distribuição e Entrega de Medicamentos

SFA Product LMS Inv MGMT B2B

product SCM product DB _ERP CRM

ERP MES

Serviços da Infraestrutura Tecnológica Coorporativa (Portal, SOA, IDRS, LDAP, EAI, E-mail, IT Operations)

(16)

Integração

entre diversos

órgãos

públicos e

privados

Gestão

Eficiente de

Recursos

Públicos e

Transparência

DESAFIOS

DESAFIOS DA

DA GOVERNANÇA

GOVERNANÇA PÚBLICA

PÚBLICA

DESAFIOS

DESAFIOS DA

DA GOVERNANÇA

GOVERNANÇA PÚBLICA

PÚBLICA

Agilidade e

Adequação de

Serviços ao

Cidadão

(17)

Interoperabilidade

entre sistemas,

processos, internos

ou externos

Duplicidade de

dados, serviços

e

infraestrutura

Monitoração e

Governança de

TI

DESAFIOS DE TI GOVERNAMENTAL

Screen Scrape Screen Scrape Screen Scrape Screen Scrape Message Queue Message Queue Message Queue Download File Download File Download File Transaction File Transaction File Transaction File ORB ORB CICS Gateway CICS Gateway APPC APPC RPC RPC Transaction File Sockets Sockets Message Message Application Application Application Application Application Application Application Application Application Application

(18)

O QUE MOTIVA O COMPORTAMENTO

DO

DO CIDADÃO

CIDADÃO ??

SUAS NECESSIDADES

SUAS NECESSIDADES...

...

…SUAS EXPECTATIVAS.

(19)

PERSPECTIVA DO CIDADÃO

Acesso

Rápido

e Fácil

Multicanais

Serviços

Integrados

Participação

Abordagem para melhoria, inovação e

transformação de

(22)

(23)

Diferenciais do Design Thinking:

• Foco no comportamento e percepção de valor

do cliente, suas reais necessidades e desejos.

• Desenvolver novos produtos e serviços com

equipe multidisciplinar.

• Utilizar protótipo para validar ideias e gerar

novas ideias

(24)

Cidadão

(25)

(26)

Como identificar o

Valor Público?

(27)

GOVERNO PELA ÓTICA DO CIDADÃO

(28)

(29)

Cidadão

(30)

Processo de Negócio

Entendendo a Experiência do Cidadão

Pre

Pre –

– Serviço

Serviço

Público

Consumo

Consumo do

do Serviço Público

Serviço Público

Pós

Pós –

– Serviço

Serviço

Público

Negócio Conhecer o Conhecer o serviço Sensibilizar o cidadão para a melhor experiência Solicitar o serviço Receber o produto do serviço Conferir o Resultado Retorno

(31)

centrado no

centrado no cidadão

cidadão

e em suas

centrado no

centrado no cidadão

cidadão

e em suas

n

necessidades

ecessidades

e expectativas

(32)

AMPLIE A FORMA DE VER O CIDADÃO

(33)

Como Organizar a oferta de Serviços ?

Em cada fase da vida, as necessidades são únicas!

(34)

Como interagir

com a

sociedade para

identificar suas

sociedade para

identificar suas

necessidades e

expectativas?

(35)

Quem é o cliente do atendimento ao cidadão?

64% usa transporte

público

Mulher de 20 à 25 anos Mulher de 20 à 25 anos Mulher de 20 à 25 anos Mulher de 20 à 25 anos

Pesquise...Conheça quem é o cidadão

(36)

(37)

(38)

(39)

C

Como criar uma nova identidade para o serviço

omo criar uma nova identidade para o serviço

público?

(40)

No

No lugar de criar regras,

lugar de criar regras,

mudar comportamentos

(41)

R

e

d

e

se

n

h

o

d

e

S

e

rv

iç

o

s P

ú

b

lic

o

s

R

e

d

e

se

n

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o

d

e

S

e

rv

iç

o

s P

ú

b

lic

o

s

Escopo

Imersão

Organização

Definição

Experimento

Experiência

(42)

desenvolver

desenvolver ideias

ideias que tenham um significado

que tenham um significado

emocional

, além de funcional, considerando

, além de funcional, considerando::

• necessidades humanas

• recursos técnicos disponíveis

• restrições práticas dos negócios

(43)

Pense diferente,

(44)

Como,

gerar,

explorar e

implantar

explorar e

implantar

novas ideias

?

(45)

(46)

COLOCANDO A MUDANÇA EM AÇÃO

Liderança

46

Alinhamento

Processos

Estratégia

(47)

Gerenciamento

de

de Resultados

Resultados

Nível

Nível de

de Serviço

Serviço

EFETIVIDADE

Indicadores

Indicadores de

de

Processos

EFETIVIDADE

(48)

O desafio do Ministério do Planejamento:

Orquestrar

e promover

sinergias

entre os órgãos da Administração Pública Federal,

para maior eficácia, eficiência, efetividade e

(49)

Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação

Logística pública

Governo eletrônico

Sistemas de

Infraestrutura e

Transferências

Logística pública

Governo eletrônico

Sistemas de

informação

Infraestrutura e

serviços de rede

Transferências

Voluntárias

Sistema Integrado de

Administração de Serviços

Gerais – SIASG

(50)

SISP

SISP –– Estrutura de governança em rede

Estrutura de governança em rede

Órgão setorial Órgão seccional Órgão seccional Órgão seccional Órgão setorial Órgão correlato Órgão correlato Órgão setorial Comissão de Comissão de Coordenação Coordenação

SLTI

Órgão correlato Órgão seccional Órgão setorial Órgão setorial Órgão setorial Órgão seccional Órgão correlato Órgão seccional setorial Órgão seccional Órgão correlato

(51)

2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 TICs na agenda governamental

Histórico do governo eletrônico no Brasil

2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000

Comitê Executivo de Governo Eletrônico 2010 20102010 20102010 20102010 2010

Estratégia Geral de TI (EGTIC)

2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

Seminário Brasil 100% Digital

2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 ePING: padrões de interoperabilidade 2015 20152015 20152015 20152015 2015 Programa Bem Mais Simples 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009

Carta de Serviços ao Cidadão (6.932/09) 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 Comitês Técnicos de Governo Eletrônico 2012 20122012 20122012 20122012 2012 Infraestrutura Nacional de dados abertos

(52)

(53)

(54)

A resposta da SLTI:

Estratégia de

Governança Digital

(55)

Conceito de Governança Digital

Governança Digital

“utilização, pelo

setor

setor público

público

,

de

tecnologias

tecnologias da

da

informação

informação e

comunicação

comunicação com o objetivo de

melhorar a

informação

e a

prestação

prestação de

de serviços

serviços

,

melhorar a

informação

e a

prestação

prestação de

de serviços

serviços

,

incentivando a

participação

dos cidadãos no

processo de tomada de decisão e tornando o

governo mais

responsável, transparente e eficaz

”

(56)

4. Democracia

Maturidade em Governança Digital

Objetivos de

curto, médio e

longo prazo

1. Serviços informacionais

2. Serviços interativos

3. Serviços transacionais

4. Democracia

participativa

(57)

Elaboração da

Elaboração da Estratégia

Estratégia

Processo de elaboração

Referências teóricas e construção coletiva

com a participação de especialistas de

diversas áreas.

(58)

Valor Público (benefícios para a sociedade)

Expandir e inovar a prestação de serviços

digitais

Melhorar a governança e a gestão por meio da

tecnologia

Facilitar e universalizar o uso e o acesso aos serviços

digitais

Compartilhar e integrar dados, processos, sistemas,

serviços e infraestrutura

Serviços

Participação

Garantir segurança da informação e comunicação do Estado e o sigilo das informações do cidadão

Fomentar a disponibilização e o uso de dados abertos

Ampliar uso de TICs para transparência e publicidade à

aplicação dos recursos

Informação

Mapa da Estratégia de Governança Digital

Fomentar a colaboração no ciclo de políticas públicas

Ampliar e incentivar a participação na criação e melhoria dos serviços públicos

Aprimorar a interação direta entre governo e

sociedade

Participação

Princípios

Compartilhamento de capacidade de serviço Abertura e transparência Foco nas necessidades do cidadão Simplicidade Serviços digitais por padrão Segurança e privacidade Participação e controle social Inovação Governo como plataforma

(59)

(60)

www.bookess.com

Deborah.aroxa@planejamento.gov.br

Deborah Arôxa, CBPP Blue Seal

CBPP® (

CBPP® (CertifiedCertified Business Process ProfessionalBusiness Process Professional))

Diretora do Departamento de Transferências Voluntárias Diretora do Departamento de Transferências Voluntárias Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação Ministério do Planejamento