SOCIEDADE CIVIL E ESPAÇOS PÚBLICOS NO BRASIL
kjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
O
liv roE s p a ç o s" S o c ie d a d eP ú b lic o sC iv il en o B ra s il" é u m a c h a d o p re-c io s o p o r -c o n fig u ra r -c h a v e s
a n a lític a s q u e a b re m fe c u n
-d a s p e rs p e c tiv a s d e d e b a te
e q u e n o s p e rm ite m v e r,
p o r d e n tro , a a tu a ç ã o d a
s o c ie d a d e c iv il, e m s u a
h e te ro g e n e id a d e d e in te re s s e s e a to re s , n o s " e n
-c o n tro s " c o m o E s ta d o , e s te v is to c o m o e s p a ç o
c o n tra d itó rio q u e a b rig a , ta m b é m , o c o n flito e a
d is p u ta d e p ro je to s p o lític o s .
E m v e rd a d e , o liv ro é u m re tra to d a p a
rti-c ip a ç ã o d a s o c ie d a d e c iv il n o s e s p a ç o s p ú b
li-c o s , fo li-c a liz a n d o a c o m p le x id a d e , a d iv e rs id a d e ,
o c o n flito , a d is p u ta n a s re la ç õ e s e n tre E s ta d o e
S o c ie d a d e C iv il, c o n s tru íd a s n o p ro c e s s o re c e n
-te d e d e m o c ra tiz a ç ã o b ra s ile ira e m te m p o s d e
p o lític a s d e a ju s te .
E s te re tra to , im p re s s o e m 3 6 4 p á g in a s , é
fru to d e u m a p e s q u is a d e â m b ito n a c io n a l, re a
-liz a d a e n tre 1 9 9 9 e 2 0 0 0 , v in c u la d a a u m p ro je to
in te rn a c io n a l, in titu la d o Civil Society and
Governance, d e s e n v o lv id o e m 2 2 p a ís e s , s o b a
c o o rd e n a ç ã o d o In s titu te o f D e v e lo p m e n t S tu d ie s
(ID S ) d a U n iv e rs id a d e d e S u s s e x , n a In g la te rra e
fin a n c ia d o p e la F u n d a ç ã o F o rd .
A s s im , e s s a p e s q u is a n o B ra s il re s u lto u
n e s te liv ro , q u e s e c o n s titu i n u m a p ro d u ç ã o
in s tig a n te , q u e d e s m o n ta v is õ e s e p re n o ç õ e s c o n
-s a g ra d a -s n o d e b a te te ó ric o e p o lític o s o b re a
s o c ie d a d e c iv il, e m s u a re la ç ã o c o m o E s ta d o .
In o v a , e m s e u s re fe re n c ia is d e a n á lis e , n a v ig
i-lâ n c ia p e rm a n e n te p a ra e v ita r o ris c o c o s tu m e
i-ro d a s c rític a s d e s c o n te x tu a liz a d a s , d a s v is õ e s
re d u c io n is ta s e d a s g e n e ra liz a ç õ e s a p re s s a d a s ,
UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
B C H -U f
P E R iÓ D IC O S
tã o a o g o s to d e d e te rm in a
-d a s le itu ra s n a a c a d e m ia e
n a m ilitâ n c ia p o lític a . T rê s
re c o n c e itu a ç õ e s b á s ic a s
p e rp a s s a m to d a a a n á lis e :
a ) a a firm a ç ã o d a h e te ro g e
-n e id a d e d a s o c ie d a d e c iv il,
d e s v e la d a c o m o a v a n ç o d o
p ro c e s s o d e c o n s tru ç ã o d e
-m o c rá tic a , c o n tra p o n d o -s e à v is ã o h o m o g e
-n e iz a d o ra , a rra ig a d a e m n o s s a c u ltu ra p o lític a
c o m o h e ra n ç a d a o rg a n iz a ç ã o u n ific a d a d a s o c ie
-d a -d e c iv il n o c o m b a te a o E s ta d o A u to ritá rio , n a
d é c a d a s d e 1 9 7 0 e 1 9 8 0 . b ) A te s e d e q u e o
p ro c e s s o d e d e m o c ra tiz a ç ã o n ã o é lin e a r m a s
c o n tra d itó rio e fra g m e n ta d o , d e v e n d o s e r e n
-te n d id o c o m o d e s ig u a l n o s e u ritm o , n o s e u
e fe ito s s o b re a s d ife re n te s á re a s d a v id a s o c ia l e
p o lític a , c o m b in a n d o a v a n ç o s , e s ta g n a ç ã o , e a té
m e s m o , re tro c e s s o s . c ) A c o n fig u ra ç ã o d o c a rá
-te r h is tó ric o d a re la ç ã o e n tre E s ta d o e S o c ie d a
-d e C iv il c o m o o b je to d a p o lític a e , p o rta n to
tra n s fo rrn á v e is p e la a ç ã o p o lític a , c o n fro n ta n d o
c o m in te rp re ta ç õ e s q u e " n a tu ra liz a m " u m a re la
-ç ã o d e o p o s i-ç ã o e n tre E s ta d o e s o c ie d a d e c iv il
c o m o p o n to d e p a rtid a , n u m a m e ra o p o s iç ã o d e
" ló g ic a s d e a tu a ç ã o " , e m in e n te m e n te re d u c io
-n is ta . N a p rá tic a , a s u p e ra ç ã o d a v is ã o d a s o c ie
-d a -d e c iv il c o m o " p ó lo d e v irtu d e " e d o E s ta d o
c o m o e n c a rn a ç ã o d o " m a l" , in c a p a z d e e x p lic a r
a c o m p le x id a d e d a s re la ç õ e s e n tre E s ta d o e o
-c ie d a d e c iv il n o c e n á rio c o n te m p o râ n e o .
E s s a re d e fin iç ã o d e m a rc o s c o n c e itu a i
c o n s u b s ta n c ia -s e n u m a n o ç ã o -c h a v e , d e fin id o ra
d o fio c o n d u to r d a in v e s tig a ç ã o : " e n c o n tro e n
-tre s o c ie d a d e c iv il e E s ta d o " . E s ta n o ç ã o d e m a
r-c a a a m p litu d e e a fle x ib ilid a d e d o s v á rio tip o
DE
E V E L lN A D A G N IN O (O R G A N IZ A D O R A )Sociedade Civil eEspaços Públicos no Brasil S ã o P a u lo : P a z e T e rra - 2 0 0 2 .
P O R A L B A M A R IA P IN H O D E C A R V A L H O
D o u to ra e m S o c io lo g ia , p ro fe s s o ra d o C u rs o d e C iê n c ia s S o c ia is d a U F C .
d e re la ç ã o q u e se e sta b e le c e m e n tre e sta s d u a s
in stâ n c ia s, o n d e d ife re n te s a to re s so c ia is d isp u
-ta m p ro je to s p o lític o s.
O s e n c o n tro s e n tre so c ie d a d e c iv il e E sta
-d o sã o e stu d a d o s n o c e n á rio d o p ro c e sso d e
d e m o c ra tiz a ç ã o d o p a ís, e m c u rso d e sd e o fin a l
d a d é c a d a d e 1 9 8 0 , e q u e se e x p re ssa m n u m
d u p lo m o v im e n to : a re v ita liz a ç ã o d a so c ie d a d e
c iv il e a d e m o c ra tiz a ç ã o d o E sta d o . O tra b a lh o
te m c o m o id é ia c e n tra l a p o ssib ilid a d e d e u m a
a tu a ç ã o c o n ju n ta e n tre so c ie d a d e c iv il e E sta d o ,
e x p re ssa p a ra d ig m a tic a m e n te n a b a n d e ira d a
"p a rtic ip a ç ã o d a so c ie d a d e c iv il", a ssu m id a , c o m
d ife re n c ia ç õ e s, n o in te rio r d e a m b a s a s p a rte s.
E , n a p e rsp e c tiv a d e a n a lisa r ta is e n c o n
-tro s n o B ra sil c o n te m p o râ n e o , a a u to ra to m a
c o m o e ix o a rtic u la d o r c e n tra l, o s e sp a ç o s p ú b
li-c o s, li-c o n stitu íd o s n a d é c a d a d e 1 9 9 0 . E m v e rd a
-d e , o s e sp a ç o s p ú b lic o s, n a m e d id a e m q u e
e sta b e le c e m a c o n v iv ê n c ia e n tre in te rlo c u to re s
p o rta d o re s d e in te re sse s d ife re n c ia d o s, e sp a ç o s
re g u la d o s d e m o c ra tic a m e n te p a ra a a d m in istra
-ç ã o d e c o n flito s e p a ra a p ro d u ç ã o d e c o n se n
-so s, p a re c e m c o n stitu ir e sp a ç o s d e c o n stru ç ã o
d e u m a d im e n sã o p ro p ria m e n te p ú b lic a n a so
-c ie d a d e b ra sile ira , d istin ta d a re g u la ç ã o p ro d u
-z id a p e la ló g ic a e strita d o E sta d o e d o m e rc a d o .
D a í e sse s e sp a ç o s e n c a rn a re m u m a d a s g ra n d e s
n o v id a d e s n o n o sso d ifíc il p ro c e sso d e c o n stru
-ç ã o d e m o c rá tic a . A a n á lise in c id e n o p o te n c ia l
d e m o c ra tiz a n te d e d ife re n te s e sp a ç o s p ú b lic o s,
c o m d iv e rsid a d e d e fo rm a to s, te m á tic a s e c o m
-p o siç ã o , m o stra n d o , a ssim , m a n ife sta ç õ e s c o n
-c re ta s d a c o m p le x id a d e d a c o m p o siç ã o d a
so c ie d a d e c iv il.
O liv ro e sb o ç a u m a a v a lia ç ã o d e ssa e x
-p e riê n c ia re c e n te , d e c o n stitu iç ã o d e e sp a ç o s
p ú b lic o s, e x a m in a n d o , d e ta lh a d a m e n te , se is
c a so s q u e a b ra n g e m v á ria s re g iõ e s d o B ra sil e
in c lu e m u m a g a m a d e a to re s te m á tic o s, in se
r-ç õ e s in stitu c io n a is e fo rm a to s o rg a n iz a c io n a is.
A ssim , c o n fig u ra -se u m in o v a d o r c a m p o a n a
lí-tic o , c o m u m a le itu ra in stig a n te d a p a rtic ip a
-ç ã o d a so c ie d a d e c iv il n o p ro c e sso d e
c o n stru ç ã o d a d e m o c ra c ia , a v a lia n d o a v a n ç o s,
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UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
R E V IS T A D E C IÊ N C IA S S O C IA IS V.3 3 N .1lim ite s, p o ssib ilid a d e s, d e sa fio s. D e sse m o d o ,
o re su lta d o é a p re se n ta d o e m se is c a p ítu lo s
e sp e c ífic o s: 1 ) O O rç a m e n to P a rtic ip a tiv o : a s
E x p e riê n c ia s d e P o rto A le g re e B e lo H o riz o n te .
2 ) O s C o n se lh o s G e sto re s e a d e m o c ra tiz a ç ã o
d a s p o lític a s p ú b lic a s n o B ra sil. 3 ) A A tu a ç ã o
d a s O rg a n iz a ç õ e s N ã o -G o v e rn a m e n ta is: e n tre
o E sta d o e a S o c ie d a d e C iv il. 4 ) o s F ó ru n s
T e m á tic o s d a S o c ie d a d e C iv il: O F ó ru m N a c io
-n a l d a R e fo rm a U rb a n a (F N R U ). 5 ) A s re la ç õ e s
e n tre o M o v im e n to d o s T ra b a lh a d o re s S e m -T e rra
(M S T ) e o E sta d o : p ro g ra m a s d e A lfa b e tiz a ç ã o
d e Jo v e n s e A d u lto s n o P a ra n á . 6 ) O C o n se lh o
C e a re n se d o s D ire ito s d a M u lh e r (C C D M )l.
In se rin d o o c a so b ra sile iro n o p a n o ra m a m a is
a m p lo d a so c ie d a d e c iv il n a A m é ric a L a tin a , in c lu
-e m -s-e d o is -e n sa io s so b r-e a d in â m ic a d a so c ie d a d e
c iv il e su a re la ç ã o c o m p le x a c o m a g o v e rn a b ilid a d e
d e m o c rá tic a : 1 ) S o c ie d a d e C iv il e G o v e rn a b ilid a d e
D e m o c rá tic a n o s A n d e s e C o n e S u l: u m a V isã o
P a n o râ m ic a n a E n tra d a d o S é c u lo X X I e 2 ) S o c ie
-d a -d e C iv il e G o v e rn a b ilid a d e n o M é x ic o .
A rig o r, o liv ro a rtic u la -se e m to rn o d e u m
g ra n d e e ix o : o im p u lso d e m o c ra tiz a d o r d a p a
r-tic ip a ç ã o d a so c ie d a d e c iv il n o s d ife re n te s e sp a
-ç o s p ú b lic o s, n u m a a v a lia ç ã o d e se u s lim ite s e
p o ssib ilid a d e s.
N o c o n te x to d a o b ra , g a n h a d e sta q u e o
c a p ítu lo d e a u to ria d e E v e lin a D a g n in o - c o o
r-d e n a r-d o ra n a c io n a l d a p e sq u isa e o rg a n iz a d o ra
d o liv ro - sin te tiz a n d o o s p rin c ip a is re su lta d o s
d o s e stu d o s d e c a so e , so b re tu d o , e x a m in a n d o
q u e stõ e s-c h a v e su sc ita d a s p e la p e sq u isa e q u e ,
h o je , p e rp a ssa m o d e b a te so b re a c o n stitu iç ã o e
fu n c io n a m e n to d o s e sp a ç o s p ú b lic o s n o s se u s
d istin to s e n c o n tro s c o m o E sta d o . É u m a a n á lise e m in e n te m e n te p ro v o c a tiv a , c o n c la m a n d o -n o s
a o d e b a te . A p a rtir d a s c o n c lu sõ e s b á sic a s d a
p e sq u isa , E v e lin a D a g n in o tra b a lh a q u e stõ e
s-c h a v e c o m o : a n a tu re z a d a s re la ç õ e s e n tre E sta
-d o e S o c ie -d a -d e C iv il; o s lim ite s e p o ssib ilid a d e s
d a p a rtilh a d o p o d e r; a a tu a ç ã o c o n ju n ta e n tre
E sta d o e S o c ie d a d e C iv il, e m su a s d ife re n te s a
l-te rn a tiv a s, e m te rm o s d e c o m p a rtilh a m e n to d e
p ro je to s p o lític o s, d e c o m p le m e n ta rid a d e s e d e
p a rc e ria s e o im p a c to c u ltu ra l n o p ro c e sso d e
d e m o c ra tiz a ç ã o , d e n tre o u tra s.
U m e le m e n to c e n tra l n o c o n ju n to d e ssa s
q u e stõ e s é a d isc u ssã o d a p ró p ria p e rsp e c tiv a
d e a tu a ç ã o c o n ju n ta E sta d o /S o c ie d a d e C iv il, e m
te rm o s d a n a tu re z a e d o c a rá te r d a p a rtic ip a ç ã o
d e sta ú ltim a . N e sta d ire ç ã o , a a n á lise d o s d ife re n
-te s e sp a ç o s p ú b lic o s m o stra a lte rn a tiv a s d istin
-ta s, c o m p e rsp e c tiv a s e se n tid o s q u a lita tiv a m e n te
d iv e rso s, c o n fo rm e se se g u e :
• c o m p a rtilh a m e n to d e u m P ro je to P o
-lític o e n tre G o v e rn o e S o c ie d a d e C
i-v il, d e sta c a n d o -se u m e le m e n to
re c o rre n te m e n c io n a d o e m v á rio s e
s-tu d o s: a e x istê n c ia d e in d iv íd u o s e m
p o siç õ e s-c h a v e n o in te rio r d o a p a ra
-to e sta ta l q u e se c o m p ro m e te m c o m
o s p ro je to s p a rtic ip a tiv o s; o u , o in
-v e rso : p e sso a s c u ja d isp o siç ã o in d iv
i-d u a l é h o stil e n e g a tiv a e m re la ç ã o à
p a rtic ip a ç ã o e q u e , d a d a s a s p o siç õ e s
q u e o c u p a m , a c a b a m c o n trib u in d o
p a ra a in v ia b iliz a ç ã o d o fu n c io n a m e n
-to e fe tiv o d o e sp a ç o p ú b lic o ;
• c o m p le m e n ta rid a d e in stru m e n ta l e n tre
o s p ro p ó sito s d o E sta d o e d a so c ie d a d e
c iv il, e n q u a n to u m a e stra té g ia d o E sta
-d o p a ra im p le m e n ta ç ã o d o a ju ste
n e o lib e ra l q u e e x ig e o e n c o lh im e n to d a s
re sp o n sa b ilid a d e s so c ia is d o E sta d o .
• c o m p le m e n ta rid a d e v in c u la d a a te
-m á tic a s e sp e c ífic a s, e m á re a s n a s q u a is
o E sta d o te m c a rê n c ia d e c o m p e tê n c ia s.
S e g u n d o D a g n in o , a c o m p le m e n ta rid a d e
in stru m e n ta l fa z p a rte d e u m a "c o n flu ê n c ia p e
r-v e rsa " e n tre d o is p ro je to s q u a lita tiv a m e n te d
is-tin to s: o p ro je to d e p a rtic ip a ç ã o c o n stru íd o a o
re d o r d a e x te n sã o d a c id a d a n ia e d o a p ro fu n
-d a m e n to d a d e m o c ra c ia , a p a rtir d o s a n o s 1 9 8 0
e o p ro je to d e u m E sta d o M ín im o q u e se ise n ta ,
p ro g re ssiv a m e n te , d o se u p a p e l d e g a ra n tid o r
d e d ire ito s, tra n sfe rin d o re sp o n sa b ilid a d e s p a ra
a so c ie d a d e c iv il. A ssim , e m m e io a p ro je to s q u e
a p o n ta m e m d ire ç õ e s o p o sta s, a p a rtic ip a ç ã o d a
so c ie d a d e c iv il, h o je , n o "B ra sil d o a ju ste ", se
d á , e m u m te rre n o m in a d o e m q u e o q u e e stá
e m jo g o é o a v a n ç o o u o re c u o d e c a d a u m d o s
p ro je to s: o p ro je to d a a m p lia ç ã o e g a ra n tia d e
d ire ito s d a d e m o c ra c ia e o p ro je to d a re striç ã o e
d e sm o n te d e d ire ito s d o a ju ste .
E n fim , o liv ro "S o c ie d a d e c iv il e e sp a ç o s
p ú b lic o s n o B ra sil" é u m c o n v ite a o p e n sa r c
ríti-c o q u e , h o je , v e m se re a firm a n d o n o d e sm o n te
d o m ito d o "p e n sa m e n to ú n ic o " p ro p a la d o p e
-la s id e o lo g ia s d o a ju ste .
A o rg a n iz a d o ra d o liv ro , a o a p re se n tá -lo ,
d e c la ra a in te n ç ã o d e q u e e le p o ssa c o n trib u ir
p a ra o d e b a te so b re o p ro c e sso d e d e m o c ra tiz a
-ç ã o e , e sp e c ia lm e n te , so b re a s p e rsp e c tiv a s d e
se u a p ro fu n d a m e n to n a so c ie d a d e b ra sile ira . In e
-g a v e lm e n te , m a is d o q u e n u n c a , n a a tu a l c o n
-ju n tu ra b ra sile ira , o liv ro o fe re c e e le m e n to s p a ra
q u e se c o n c re tiz e e ssa in te n ç ã o , p ro v o c a n d o o
d e b a te , a d isc u ssã o q u e se c o lo c a p a ra e stu d io
-so s, m ilita n te s e p e sq u isa d o re s c o m o u m "d e v e r
d e o fíc io ".
NOTA
1 D e se n v o lv id o p e la s p e sq u isa d o ra s G e m a G a lg a n i E sm e ra ld o (U n iv e rsid a d e F e d e ra l d o C e a rá ) e M a g n ó lia A z e v e d o S a id (d a O N G E S P L A R ), fo c a li-z a n d o o re fe rid o C o n se lh o c o m o e sp a ç o d e in te rlo c u ç ã o e n tre a s d e m a n d a s d o s M o v im e n to s
d e M u lh e re s e o E sta d o .
