ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

(1)

_________________________________________________________________________________________

PROCESSO Nº 51.710/2017 – PMM

MODALIDADE: Pregão Eletrônico (SRP) nº 64/2017-CPL/PMM REQUISITANTE: Secretaria Municipal de Saúde – SMS

OBJETO: Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social – SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente – CMDCA

RECURSO: Erário Municipal e Federal.

PARECER N° 337/2017 – CONGEM

1. RELATÓRIO

Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade PREGÃO ELETRÔNICO (SRP) nº 064/2017-CPL/PMM (Processo nº 51.710/2017-PMM), do tipo MENOR PREÇO POR ITEM, requerido pela Secretaria Municipal de Saúde – SMS, tendo por objeto o Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social – SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente – CMDCA , para atendimento das unidades básicas de saúde, hospitais e demais unidades vinculadas ao Fundo Municipal de Saúde de Marabá e à Secretaria Municipal de Assistência Social de Marabá – SEASP/PMM.

O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 780, em 02 (dois) volumes, os quais foram instruídos com a seguinte documentação:

VOLUME I

 Capa de Processo (sem numeração de folhas);

 Memo. Externo (Ofício) nº 2508/2017 – SMS/PMM à CPL/PMMM, solicitando a abertura de procedimento licitatório e encaminhando informações e documentação necessária à instauração do processo administrativo (fls. 02-03);

(2)

_________________________________________________________________________________________

 Solicitação de Despesa nº 20170420012 (fls. 04-08);

 Memorando (Ofício) nº 583/2017 – SEASP à SMS, solicitando participação em procedimento licitatório conjunto (fl. 09);

 Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 14);

 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo e eventuais contratos, Sra. Fabíola Serrão Fortuna Serra (fl. 15)

 Justificativa subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 16);

 Extrato de Dotação Orçamentária destinada à SEASP/PMM para o Exercício de 2017 (fls. 17-26);

 Memorando (Ofício) nº 600/2017 – SEASP à SMS, solicitando participação em procedimento licitatório conjunto (fl. 27);

 Extrato de Dotação Orçamentária – Fundo Mun. dos Direitos da Criança e do Adolescente (fls. 35-36);

 COTAÇÕES DE PREÇOS/ORÇAMENTOS (fls. 37-48);

 Planilha de Preço Médio (fls. 49-52);

 Termo de Autorização referente à abertura do procedimento licitatório, subscrito pelo Secretário Municipal de Saúde (fl. 53);

 Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a consonância da demanda do certame com o planejamento estratégico da administração (fls. 54-55);

 Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 56);

(3)

_________________________________________________________________________________________

 Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 57);

 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento do Processo Administrativo (fls. 58-59);

 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento da Ata de Registro de Preços (fl. 60);

 Termo de Referência (fls. 61-63);

 Extrato de Dotação Orçamentária destinada à SMS/PMM para o Exercício de 2017 (fls. 64-75);

 Memorando (Ofício) nº 2364/2017 – SMS à SEPLAN/PMM, solicitando parecer orçamentário (fl. 76);

 Parecer Orçamentário nº 203/2017 – SEPLAN/PMM (fl. 77);

 Despacho da Presidente da CPL/PMM designando Pregoeira para a condução do Certame (fl. 78);

 Certidão da Pregoeira, atestando ciência da designação (fl. 79);

 Comprovante de Autuação do Processo – Sistema de Protocolo e Controle de Processos/SPC (fl. 80);

 Portaria nº 540/2017 – GP, designando servidores para compor a CPL/PMM (fls. 81-82);

 Minuta de Edital de Licitação e respectivos anexos (fls. 83-115);

 Documento da pregoeira, atestando o cumprimento das atribuições que lhe foram conferidas (fl. 116);

 Memorando (Ofício) nº 496/2017 – CPL/PMM, encaminhando os autos à PROGEM para análise jurídica e emissão de parecer (fl. 117);

 Parecer/2017 – PROGEM, datado de 27/07/2017, manifestando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito (fls. 118-121);

 Memorando (Ofício) nº 506/2017 – CPL/PMM, encaminhando os autos à SMS/PMM, para atendimento às recomendações tecidas pela PROGEM (fl. 122);

 Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 123);

 Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a consonância da demanda do certame com o planejamento estratégico da administração (fls. 124-125);

 Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 126);

 Termo de Autorização referente à abertura do procedimento licitatório, subscrito pelo Secretário Municipal de Saúde (fl. 127);

 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento da Ata de Registro de Preços (fl. 128);

(4)

_________________________________________________________________________________________

 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento do Processo Administrativo (fls. 129-130);

 Memorando (Ofício) nº 753/2017 – SEASP/PMM à SMS/PMM encaminhando informações relativas à adoção das providências solicitadas (fl. 131);

 Justificativa subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 134);

 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo e eventuais contratos, Sra. Fabíola Serrão Fortuna Serra (fl. 135);

 Memorando (Ofício) nº 740/2017 – SEASP/PMM à SMS/PMM encaminhando informações relativas ao endereço de entrega do objeto (fl. 136);

 Memorado nº 2536/2017 – ALMOXARIFADO/SMS ao SETOR DE ATAS E COMPRAS/SMS, solicitando acréscimo ao objeto licitado (fl. 137-138);

 Termo de Referência (fls. 139-142);

 Memorando Externo (Ofício) nº 2696/2017 – SMS à CPL/PMM retornando os autos (fl. 143);

 Minuta de Edital de Licitação e respectivos anexos (fls. 144-176);

 Memorando (Ofício) nº 567/2017 – CPL/PMM, encaminhando os autos à PROGEM para análise jurídica e emissão de parecer (fl. 177);

 Parecer/2017 – PROGEM, datado de 25/08/2017, manifestando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito (fls. 178-180);

 Edital de Licitação – Pregão Eletrônico (SRP) nº 064/2017 – CPL/PMM (fls. 181-196);

 Anexos do Edital (fls. 197-213);

 Relação de Itens – PE (SRP) nº 064/2017 (fls. 214-221);

 Espelho de divulgação do certame no Portal ComprasNet (fl. 222)

 Espelho de divulgação do certame no Portal da Transparência – PMM (fl. 223-224)

 Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial da União – DOU, edição de 30 de agosto de 2017 (fl.

225);

(5)

_________________________________________________________________________________________

 Publicação do Aviso de Licitação na Imprensa Oficial do Estado do Pará – IOEPA, 30 de agosto de 2017 de 2017 (fl. 226);

 Publicação do Aviso de Licitação no jornal Amazônia, edição de 30 de agosto de 2017 (fl. 227-228);

 Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial dos Municípios do Estado do Pará – FAMEP, edição de 30 de agosto de 2017 (fl. 229);

 Espelho de divulgação dos dados do certame no Portal dos Jurisdicionados do TCM/PA (fl. 230)

 Termo de Encerramento de Volume (fl. 231).

VOLUME II

 Capa de Processo (sem numeração de fls.);

 Termo de Abertura de Volume (fl. 233);

 Espelho ComprasNet Aceitação de Propostas (fls. 234-247);

 PROPOSTAS COMERCIAIS E DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO

 HERÊNIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI – EPP (fls. 248-297)

 OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA. – ME (fls. 330-394);

 BELICHE EIRELI LTDA. – EPP (fls. 403-462)

 OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA. – ME (fls. 463-513).

 Termo de Encerramento de Volume (fl. 514).

VOLUME III

 Capa de Processo (sem numeração de fls.);

 Termo de Abertura de Volume (fl. 516);

 PROPOSTAS COMERCIAIS E DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO (cont.)

 HERÊNIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI – EPP (fls. 517-560)

 BELICHE EIRELI LTDA. – EPP (fls. 561-615).

 Espelho ComprasNet Declarações (fls. 616-617);

 Ata de Realização do PE (SRP) nº 064/2017 (fls. 618-725);

 Resultado por Fornecedor (fls. 726-729).

 Requerimento de vistas (fl. 730);

 Recurso Administrativo interposto por BELICHE EIRELI LTDA. – EPP (fls. 731-732);

 Espelho ComprasNet Aceitação/Habilitação (fls. 734-749);

 Anexo II – Objeto (fls. 750-754);

(6)

_________________________________________________________________________________________

 Contrarrazões Recursais apresentadas por OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA. – ME (fls.

755-760);

 Anexo II – Objeto (fls. 761-765)

 Proposta e NF’s diversas (fls. 766-770);

 Decisão do Pregoeiro (fls. 771-777);

 Memorando (Ofício) nº 701/2017 – CPL/PMM, encaminhando os autos à SMS/PMM para julgamento do recurso (fl. 778);

 Ofício nº 1023/2017 – GAB/MAB/SMS em resposta à CPL, ratificando a decisão da Pregoeira (fl. 779)

 Memorando (Ofício) nº 728/2017 – CPL/PMM, encaminhando os autos para análise e emissão de parecer de regularidade pela CONGEM (fl. 780).

É o relatório. Passemos à análise.

2. DA FASE INTERNA

Os processos administrativos deverão ser autuados, protocolados, rubricados coma indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação, assim se cumprindo as exigências legais do art. 38 da Lei de Licitações nº 8666/93.

No que diz respeito à fase interna do Processo Administrativo nº 51.710/2017-PMM, observamos obediência ao artigo supracitado, estando o processo devidamente autuado e acompanhado das documentações necessárias, conforme se observa no relato.

2.1. Da Análise Jurídica

No que tange ao aspecto jurídico e formal da Minuta do Edital, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se, mediante Parecer Jurídico s/n° 2017 – PROGEM, de 27/07/2017, fls. 118-121, favoravelmente ao prosseguimento do feito, atestando a legalidade do ato, conforme dispõe o parágrafo único do art. 38, da Lei nº 8.666/93, desde que atendidas as seguintes recomendações:

a) Todavia, somente consta dos autos, Autorização do Secretário Municipal de Saúde, devendo ser apresentada Autorização da Secretária Municipal de Assistência Social, em decorrência da delegação de competência administrativa e financeira conferida pela Lei Municipal nº 17.761, de 20 de janeiro de 2017, que requer seja juntada aos autos;

(7)

_________________________________________________________________________________________

b) O edital ainda garante a exclusividade e/ou reserva de cotas para microempresas e as empresas de pequeno porte, nos termos da LC 147/2014, de 08 de agosto de 2014. O ANEXO I – Termo de Referência do Edital deverá ser retificado no item 12 (f. 101) para adequar-se ao objeto licitado;

c) Relativamente ao OBJETO há que se registrar que a contratação refere-se a aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta e pães). Todavia, no ANEXO I – Termo de Referência, os itens 10 e 39 (f. 105 e 107) relacionam iogurte e ovos, que não se enquadram na requisição, devendo ser sanada a divergência nesse particular.

2.2. Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso

Consta Termo de Autorização do Secretário Municipal de Saúde às fls. 53 e 127 dos autos.

Todavia, não consta Termo de Autorização da SEASP, devendo o mesmo ser apresentado aos autos.

Foram formalizados Termo de Compromisso e Responsabilidade, às fls. 15, 33 (Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente) e 135, ambos subscritos pela servidora FABÍOLA SERRÃO FORTUNA SERRA, Matricula 31032.

Consta, ainda, Termo de Compromisso e Responsabilidade subscrito pelos servidores:

DARMINA DUARTE LEÃO SANTOS, CPF n° 690.938.811-91; SIDNEY MIRANDA JUNIOR, CPF n°

333.940.752-53, JOSELIANA NUNES, CPF nº 862.833.672-91, LIDIANE DA SILVA NUNES, CPF nº 665.092.112-20, GISELE C. SANTANA LEITE, CPF nº 001.643.161-83, ALCILEIA GOMES TARTAGRIA BRITO, CPF nº 679.415.162-68, TATIANA RAMOS MONTEIRO, CPF n° 049.918.396-70, FÁBIO SILVA CHAVES, CPF nº 036.585.729-73, SUELY DA SILVA RODRIGUES, CPF nº 586.894.352-04 e ELIANA MOREIRA DE SOUZA BRITO, CPF nº 702.534.042-15, às fls. 58-59 e 129-130 dos autos.

Bem como, Termo de Compromisso e Responsabilidade subscrito pelos servidores: MARIA SAMPAIO DE FREITAS GOMES, CPF n° 620.275.492-34; JHONES GOMES RESPLANDES, CPF n°

619.607.722-87 e SAMILA CRUZ MORAIS, CPF nº 002.273.052-48, as fls. 60 e 128 do processo em análise, para fins de acompanhamento de saldos das atas e confecção de contratos administrativos advindo do processo em epígrafe / fiscalização e acompanhamento da Ata de Registro de Preços.

Fora apresentada Justificativa as fls. 16 e 134 ambas subscritas pela Secretária de Assistência Social. Fora, também, apresentada justificativa as fls. 57 subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde.

No Termo de Referência (fls. 197-201) constam as seguintes informações: introdução, objeto, justificativa, local de entrega, do recebimento e aceitação do objeto, condições de fornecimento e requisitos especiais relacionados ao objeto, especificações dos produtos, da (s) amostra (s) / prospecto (s) e documento (s) adicional (is), do órgão gerenciador e órgãos participantes, da contratada, da

(8)

_________________________________________________________________________________________

fiscalização e gerência do contrato e atas, prazo de entrega forma e período de fornecimentos dos objetos, redução mínima entre lances, da realização pelo tipo de licitação – menor preço por item, metodologia, da estimativa, adjudicação, recebimento provisório, recebimento definitivo, pagamento, dotação orçamentária, do órgão gestor e órgãos participantes, vigência e servidores responsáveis pelo acompanhamento da execução do contrato.

O quantitativo não foi justificado através de relatório de consumo. No entanto foi apresentada justificativa em consonância com o Planejamento Estratégico, buscando-se evitar desperdícios de recursos públicos, conforme se verifica ás fls. 77-78.

Foram apresentados três orçamentos de empresas atuantes no ramo objeto da licitação, às fls.

37-48 dos presentes autos, para fins de composição do preço médio às fls. 49-52, resultando no preço global estimado em R$ 1.421.227,10 (Um milhão, quatrocentos e vinte e um mil, duzentos e vinte e sete reais e dez centavos).

2.3. Do Edital

O edital definitivo do processo (fls. 181-213) em análise consta devidamente datado, rubricado e assinado pela autoridade que o expediu, conforme o artigo 40, §1º da Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 estabelece.

Art. 40. § 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso).

2.4. Da Dotação Orçamentária

A regularidade das futuras e eventuais despesas decorrentes do SRP em análise foi justificada pela SEPLAN/PMM, conforme Parecer Orçamentário nº 203/2017-SEPLAN (fls. 77).

Foi apresentada Declaração Orçamentária, as fls. 14 e 32 (Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente), ambas subscritas pela Secretária Municipal de Assistência Social e as fl. 56 e 123 pelo Secretário Municipal de Saúde.

Consta Extrato de Dotação Orçamentária do Fundo Municipal de Assistência Social do ano de 2017 as fls. 17-26 dos autos e Extrato de Dotação Orçamentária do Fundo Mun. Dos Direitos da Criança e do Adolescente as fls. 35-36. Consta, também, Extrato de Dotação Orçamentária do Fundo Municipal de Saúde de Marabá as fls. 64-75 dos autos.

(9)

_________________________________________________________________________________________

Todavia, conforme estabelece o Decreto nº 347/2013, no art. 7º, §2º, em se tratando de Sistema de Registro de Preços, a comprovação da dotação orçamentária só será exigida para formalização do contrato. Dispensada, portanto, sua indicação no presente momento.

3. DA FASE EXTERNA 3.1. Das Publicações

A fase externa da licitação, por sua vez, inicia-se com a publicação do instrumento convocatório. Essa fase é assim chamada porque representa o momento em que o procedimento licitatório sai do âmbito interno da administração e passa a provocar efeitos no meio social.

Assim, após conclusos os procedimentos iniciais do certame, se fez as publicações conforme:

MEIO DE PUBLICAÇÃO DATA DA PUBLICAÇÃO

DATA ANUNCIADA

PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES COMPRASNET 30/08/2017 14/09/2017 Aviso de Licitação (fl. 222);

Portal da Transparência - - (fls. 223-224);

Diário Oficial da União 30/08/2017 14/09/2017 Aviso de Licitação (fls. 225);

Diário Oficial do Estado 30/08/2017 14/09/2017 Aviso de Licitação (fls. 226);

Jornal Amazônia 30/08/2017 14/09/2017 Aviso de Licitação (fls. 227-228);

Diário Oficial dos Municípios 30/08/2017 14/09/2017 Aviso de Licitação (fls. 229);

TCM-PA - 14/09/2017 Aviso de Licitação (fls. 230);

As datas de efetivação dos atos satisfazem ao prazo mínimo de 08 (oito) dias úteis da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme Lei nº 10.520/02 regulamentadora da modalidade de licitação denominada Pregão.

Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras:

V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;

3.2. Da Sessão 1ª Reunião

(10)

_________________________________________________________________________________________

Conforme se infere da ata da sessão pública (pela internet) às fls. 618-725, no dia 14/09/2017, 08 (oito) empresas participaram do ato público, quais sejam: 1. BELICHE EIRELI LTDA – EPP, 2.

FEIRÃO DA DONA DE CASA LTDA - EPP, 3. HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI – EPP, 4. OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME, 5. GAMELEIRA COM. E SERVIÇOS LTDA – EPP, 6. MULTISERVICE E COMÉRCIO EIRELI – ME, 7. M.W.S. EVENTOS E BUFFET EIRELI – EPP e 8. R MD DE SOUZA EIRELI – ME.

Foram analisadas e julgadas as propostas comerciais apresentadas pelas empresas.

Na sequência, deu-se início a fase competitiva e de negociação com o Pregoeiro via portal ComprasNet, e posteriormente verificadas as documentações das empresas que ofertaram o menor preço, as quais foram submetidas à análise, julgamento e classificação.

Dos atos praticados durante a sessão obteve-se os seguintes resultados:

ITENS EMPRESAS

1, 2, 9, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 47, 48, 49 e 52

OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME

3, 4, 5, 10, 24, 31, 43 e 51 BELICHE EIRELI LTDA - EPP

6, 7, 8, 11, 14, 18, 19, 25, 35, 39, 41, 45, 46 e 50 HERENIO DOS SANTOS COMERCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI - EPP

Após encerramento da sessão pública, os licitantes melhores classificados foram declarados vencedores dos respectivos itens. Foi divulgado o resultado da sessão pública e foi concedido prazo recursal.

Não houve intenção de recursos. A sessão foi encerrada.

3.3. Da Fase Recursal

3.3.1 Recurso Administrativo

a) Empresa BELICHE EIRELI LTDA EPP – (fls. 731-732) - No dia 21/09/2017 a empresa recorrente interpôs recurso administrativo em face da decisão que aceitou os itens de nº 1, 9, 15, 20, 22, 27, 28, 29, 33, 34, 36, 37, 38, 42, 44, 47 e 52 da empresa OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA EPP, alegando que tais itens não atendem conforme o que foi solicitado no edital, que a proposta eletrônica deverá conter marca, fabricante, descrição detalhada dos itens cotados em conformidade com as especificações contidas no anexo II do edital.

(11)

_________________________________________________________________________________________

3.3.2 Contrarrazões

a) Empresa OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME (fls. 755-760); Na data de 27/09/2017 a empresa recorrida apresentou Contrarrazões ao Recurso interposto pela empresa BELICHE EIRELLI LTDA EPP em seu desfavor, alegando uma série de pontos, entre eles alegou que preparou sua proposta de acordo com o edital; que apresentou proposta em tempo hábil com marca que o fabricante não foi apresentado visto que os produtos são de oriundos da agricultura familiar da região; que o recorrente apresenta proposta com marcas e fabricantes também como marca in natura e fabricante in natura; etc.

3.3.3 Julgamento

Em 04/10/2017 o pregoeiro decidiu pelo desprovimento TOTAL para no mérito: NÃO CONCEDER-LHE PROVIMENTO julgando improcedente quanto ao pedido de alteração da decisão da pregoeira e equipe de apoio, no sentido de desclassificar a empresa OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME, CNPJ 10.688.964/0001/28, posto que, entendem que as frutas e verduras não existe marcas, apenas empresas que as embala, quando for o caso de entregar em determinada embalagem.

Posteriormente, encaminha os autos, ao Ilmº. Sr. Secretário Municipal de Saúde – SMS, para conhecimento e, após ouvir sua assessoria jurídica, manifestação e decisão.

3.3.4 Decisão da Autoridade Competente

O Secretário Municipal de Saúde, às fls. 779 decidiu ratificar os termos da decisão do julgamento exarado pela pregoeira, requerendo que a referida decisão seja homologada, mantendo o referido certame em todos os seus termos. Retornar os autos do processo licitatório para fins de continuidade.

4. DA ACEITAÇÃO DAS PROPOSTAS

Da análise dos valores das propostas vencedoras, constatou-se que os mesmos estão em conformidade com os estimados para a presente contratação e foram aceitos pela CPL/PMM, conforme tabela a seguir exposta:

(12)

_________________________________________________________________________________________

ITEM DESCR

UNID

QUANT

VALOR UNIT ESTIMADO

VALOR UNIT ARREM ATADO

TIPO

DE PARTIC EMPRESA

1

Pão de Forma 500G

7.875

Pacote

10,00 4,20

Item de Participação

Aberta VInculado ao

Item 2 OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA –

ME 2

2.625

10,00 4,20

Item de Participação Exclusiva de

ME/EPP vinculado ao

Item 1 3

Pão Tipo Francês de Sal

50G

70.000 Unidade 0,58 0,38

ME/EPP

BELICHE EIRELI LTDA – EPP

4 Pão Para Hot

Dog - CP 5.000 Quilo 13,63 5,89

ME/EPP

5 Polpa D Frutas

Sabor Abacaxi 2.450 Quilo 11,51 7,75

ME/EPP

6 Polpa de Fruta

Sabor Acerola 2.450 Quilo 10,41 6,49

ME/EPP

HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃOEIR

ELI - EPP

7 Polpa de Fruta

Sabor Cajá 2.450 Quilo 11,53 7,91

ME/EPP

ELI - EPP

8 Polpa de Fruta

Sabor Cajú 2.450 Quilo 10,65 6,99

ME/EPP

ELI - EPP

9

Polpa de Fruta Sabor Maracujá

2.450 Quilo 12,93 11,67

ME/EPP

OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA –

ME

(13)

_________________________________________________________________________________________

10 Iogurte de

Frutas 800 Quilo 7,32 7,00

ME/EPP

11 Abacate In

Natura 3.100 Quilo 6,99 4,45

ME/EPP

ELI - EPP

12 Abacaxi In

Natura 3.500 Quilo 4,10 2,73

ME/EPP

ME

13 Abóbora In

Natura 7.000 Quilo 4,13 2,26

ME/EPP

ME

14

Alface In

Natura 9.600 Maços 3,83 1,30

ME/EPP

HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO

EIRELI - EPP

15 Alho In Natura 1.850 Quilo 30,97 18,23

ME/EPP

ME

16 Banana Prata 12.150 Quilo 4,96 2,07

ME/EPP

ME

17

Batata Inglesa in Natura

10.200 Quilo 6,00 2,88

Item de Participação

Aberta Vinculado ao

Item 18

ME

18 3.400 Quilo 6,00 1,91

Item de Pàrticipação Exclusiva de

ME/EPP VInculado ao

item 17

ELI - EPP

19

Beterraba In

Natura 3.900 Quilo 4,90 2,30

Participação Exclusiva de

ME/EPP

ELI - EPP

(14)

_________________________________________________________________________________________

20

Cebola In

Natura 7.650 Quilo 4,93 2,37

ME/EPP

ME

21

Cenoura In

Natura 8.250 Quilo 4,80 1,57

ME/EPP

ME

22

Cheiro Verde

In Natura 8.600

Maços 3,66 1,94

ME/EPP

ME

23

Chuchu In

Natura 7.600

Quilo 3,50 2,63

ME/EPP

ME

24

Couve Flor In

Natura 3.700 Quilo 5,33 4,01

ME/EPP

25

Couve Manteiga In

Natura

6.600 Maços 3,83 1,90

ME/EPP

ELI - EPP

26

Laranja In

Natura 13.500 Quilo 3,40 1,29

ME/EPP

ME

27

Limão In

Natura 3.300 Quilo 5,60 4,58

ME/EPP

ME

28 Maça Nacional 7.450 Quilo 7,50 3,80

ME/EPP

ME

29

Macaxeira In

Natura 6.500 Quilo 4,66 2,35

ME/EPP

ME

(15)

_________________________________________________________________________________________

30

Mamão Tipo

Papaya 5.300 Quilo 6,00 3,62

ME/EPP

ME

31

Melancia In

Natura 6.000 Quilo 1,56 0,95

ME/EPP

32

Melão

Nacional 5.100 Quilo 6,00 2,57

ME/EPP

ME

33

Pimentão In

Natura 2.500 Quilo 8,33 5,62

ME/EPP

ME 34

Pimenta de

Cheiro Kg 160 Quilo 22,33 19,22

ME/EPP

ME

35

Repolho In

Natura 7.500 Quilo 4,00 2,25

ME/EPP

ELI - EPP

36 Tangerina 8.000 Quilo 6,66 2,97

ME/EPP

ME

37

Tomate In

Natura 8.000 Quilo 5,60 2,71

ME/EPP

ME

38 Uva In Natura 600 Quilo 8,33 6,80

ME/EPP

ME

39

Ovos Branco In Natura Cartela

c/30

20.200 Unidade 0,55 0,25

ME/EPP

ELI - EPP

40

Abobrinha In

Natura 1.800 Quilo 5,17 3,40

ME/EPP

ME

(16)

_________________________________________________________________________________________

41

Acelga In

Natura 2.000 Maços 6,00 3,00

ME/EPP

ELI - EPP

42

Banana da

Terra 1.000 Quilo 5,66 3,85

ME/EPP

ME

43

Berinjela In Natura de 1ª

Qualidade

750 Quilo 5,93 3,87

ME/EPP

44

Brócolis In

Natura 1.400 Quilo 26,30 14,16

ME/EPP

ME

45

Gengibre In

Natura 40 Quilo 12,97 9,00

ME/EPP

HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO

EIRELI - EPP

46 Maxixe 700 Quilo 9,63 7,75

ME/EPP

ELI - EPP

47

Pepino In

Natura 1.500 Quilo 4,86 3,19

ME/EPP

ME

48

Quiabo In

ME/EPP

ME

49 Vagem Verde 550 Quilo 21,63 14,78

ME/EPP

ME

50

Batata Doce In

ME/EPP

ELI - EPP

(17)

_________________________________________________________________________________________

51 Pêra 2.000 Quilo 12,97 8,80

ME/EPP

52

Pão Tipo Doce (massa fina)

50g

75.000 Unidade 0,57 0,36

ME/EPP

ME

5. DA APLICAÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR 147/2014

De acordo com a redação antiga do art. 47 da LC 123/2006, nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, poderia ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresa e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional.

A LC nº 147/2014, promoveu alterações substanciais na LC nº 123/2006, sobretudo quando torna obrigatório (na redação original da LC nº 123/2006 era faculdade) a inclusão nos editais de licitações a reserva ou exclusividade para ME e EPP de itens de até R$ 80.000,00 (art. 48, I), sendo essa reserva cota de 25%.

Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administração pública:

I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

II - poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à aquisição de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação de microempresa ou empresa de pequeno porte;

III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte.

No caso do processo ora apresentado, foi exercido o artigo acima mencionado, havendo exclusividade de participação de ME/EPP para os itens de até R$ 80.000,00 (inciso I) e divisão de cota de até 25% do objeto para contratação de ME/EPP (inciso III), sendo devidamente demonstrado no edital em seu Anexo II, na relação de itens.

6. DA IGUALDADE DE PREÇOS ENTRE AS COTAS QUANDO DA ADJUDICAÇÃO PELA MESMA EMPRESA Quantos as exigências do artigo 8º, § 3º do Decreto nº 8.535/15, o qual prescreve que nas licitações para aquisição de bens de natureza divisíveis, se a mesma empresa vencer a cota reservada e

(18)

_________________________________________________________________________________________

a cota principal, a contratação da cota reservada deverá ocorrer pelo preço da cota principal, caso este tenha sido menor do que o obtido na cota reservada.

Art. 8º, § 3º - Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratação das cotas deverá ocorrer pelo menor preço.

Verifica-se que a regra aborda uma situação onde a mesma empresa adjudicou a cota reservada e a cota principal, de modo que preço idêntico deve prevalecer para ambas às cotas. No caso, predominando o menor preço.

Observou-se a aplicabilidade do art. 8º, § 3º do Decreto nº 8.535/15 nos seguintes itens 1 e 2, sendo que ambos foram arrematados pelo preço unitário de R$ 4,20 (empresa OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME).

7. DAS DEMAIS OBSERVAÇÕES

O valor global estimado da licitação correspondia à quantia de R$ 1.421.227,10 (Um milhão, quatrocentos e vinte e mil, duzentos e vinte e sete reais e dez centavos.

A empresa HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI - EPP apresentou o melhor preço para os itens: 6, 7, 8, 11, 14, 18, 19, 25, 35, 39, 41, 45, 46 e 50 no valor total de R$

141.570,50 (cento e quarenta e um mil, quinhentos e setenta reais e cinquenta centavos).

A empresa OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA - ME apresentou o melhor preço para os itens: 1, 2, 9, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 47, 48, 49 e 52, no valor total de R$ 502.774,70 (quinhentos e dois mil, setecentos e setenta e quatro reais e setenta centavos).

A empresa BELICHE EIRELI LTDA - EPP apresentou o melhor preço para os itens: 3, 4, 5, 10, 24, 31, 43 e 51, no valor total de R$ 121.677,00 (cento e vinte e um mil, seiscentos e setenta e sete reais).

A presente licitação resultou no Valor Global de R$ 766.022,20 (setecentos e sessenta e sete mil, vinte e dois reais e vinte centavos).

Quanto à documentação apresentada pelas empresas vencedoras HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI – EPP (fls. 517-560), OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME (fls. 463-513) e BELICHE EIRELI LTDA – EPP (fls. 403-462 e 561-615) confirmou-se que as mesmas atenderam às exigências de habilitação/credenciamento previstas no edital.

No que se refere a estruturação do procedimento administrativo, cumpre-nos fazer os seguintes apontamentos:

(19)

_________________________________________________________________________________________

1. Vale ressaltar que o termo de compromisso e responsabilidade constante na fls. 133 dos autos refere-se à “Aquisição de gêneros alimentícios perecíveis – proteína animal, para o Conselho Municipal do Direito da Criança e do Adolescente...”. Sendo que o processo em análise não destina-se a aquisição de proteína animal. O objeto do processo em análise é o Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social – SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente – CMDCA, razão pela qual deverá ser corrigido referido termo;

2. Cumpre ressaltar que no Termo de Compromisso apresentado à fl. fls. 59, encontra-se pendente de assinatura pelo servidor Janrubstein Caju Arques, o que desde logo recomendamos a regularização;

3. É válido ressaltar que na justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde à fl. 26, ao final consta: “Diante do exposto solicito a abertura do Processo Licitatório Sistema de Registro de Preços para aquisição de material médico hospitalar”, sendo que o objeto do processo licitatório é a aquisição de alimentos perecíveis, razão pela qual deverá ser retificada;

4. Vale ressaltar que na planilha de preço médio apresentada às fls. 49-51 não foram incorporados os valores globais, nesse sentido, alertamos, para que nos próximos procedimentos, as planilhas contemplem o valor global estimado de cada item;

8. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA

A comprovação de Regularidade Fiscal e Trabalhista é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública, quanto à documentação apresentada pelas empresas vencedoras, verificamos que as empresas HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI – EPP (fls. 525-528 e 530-535), OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME (fls. 479- 481 e 483-488) e BELICHE EIRELI LTDA – EPP (fls. 579-580; 428 e 452), comprovaram adequadamente a regularidade fiscal e trabalhista.

Necessário a verificação da autenticidade das certidões apresentadas, pela autoridade competente, e comprovante de consulta no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas, bem como sejam juntadas referidas comprovações aos autos, para fins de regularidade processual.

(20)

_________________________________________________________________________________________

Reiteramos, como medida de cautela, que quando da formalização dos contratos decorrentes da Ata de Registro de Preços, deverá ser novamente comprovada a regularidade fiscal e trabalhista das contratadas.

9. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL

Quanto à documentação de Qualificação Econômico-financeira, segue em anexo os Pareceres de Auditoria Contábil nº 248, 249 e 250/2017-CGM, realizado nas demonstrações contábeis das empresas HERENIO DOS SANTOS COMÉRCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI – EPP, OURO NORTE COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA – ME e BELICHE EIRELI LTDA – EPP, os quais atestam que as demonstrações contábeis representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira das Empresas Auditadas conforme SICAF vencimentos em 31/05/2018 e 08/03/2018, de acordo com as praticas contábeis adotadas no Brasil.

Em obediência às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e à Lei nº 8.666/93, que regula as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação.

10. CONCLUSÃO

Ante o exposto, à vista dos apontamentos acima, recomendamos a adoção das seguintes providências:

a) Seja apresentado Termo de Autorização subscrito pela Secretária de Assistência Social;

b) Seja incluída a assinatura do servidor Janrubstein Caju Marques no termo de compromisso apresentado à fl. 59;

c) Alertamos, para que nos próximos procedimentos, as planilhas de preço médio contemplem o valor global estimado;

d) Necessário a verificação da autenticidade das certidões apresentadas, pela autoridade competente, e comprovante de consulta no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas, bem como sejam juntadas referidas comprovações aos autos, para fins de regularidade processual;

(21)

_________________________________________________________________________________________

Ante o exposto, desde que cumpridas as recomendações, não vislumbramos óbice ao prosseguimento do feito, que poderá prosseguir o presente certame para fins de divulgação do resultado, e formalização da Ata de Registro de Preços e do contrato, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e Mural dos Jurisdicionados TCM/PA.

À apreciação e aprovação pela Controladora Geral em Exercício.

Marabá/PA, 18 de outubro de 2017.

Izabella de Oliveira Ferraz Analista de Controle Interno

Matricula n° 45.754 OAB/PA n° 23.110

Daliane Froz Neta

Diretora de Verificação e Análise Processual Portaria 051/2017-GP

OAB/PA nº 21.160

De acordo.

À CPL/PMM, para conhecimento e adoção das providências subsequentes.

JULIANA DE ANDRADE LIMA

Controladora Geral do Município de Marabá - Interina Portaria 015-2017-GP

DALIANE FROZ NETA:94864004234

Assinado de forma digital por DALIANE FROZ NETA:94864004234 Dados: 2017.10.18 11:22:37 -03'00'

JULIANA DE ANDRADE LIMA:62565184204

Assinado de forma digital por JULIANA DE ANDRADE LIMA:62565184204

Dados: 2017.10.18 11:22:53 -03'00' IZABELLA DE OLIVEIRA

FERRAZ:01562965271

Assinado de forma digital por IZABELLA DE OLIVEIRA FERRAZ:01562965271 DN: c=BR, o=ICP-Brasil, ou=Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB, ou=RFB e-CPF A3, ou=(EM BRANCO), ou=AR SERAMA, cn=IZABELLA DE OLIVEIRA FERRAZ:01562965271 Dados: 2017.10.18 11:29:04 -03'00'

(22)

_________________________________________________________________________________________

PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO

A Sra. JULIANA DE ANDRADE LIMA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 015/2017-GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do §1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº. 11.410/TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o PROCESSO 51.921/2017 - PMM, referente ao PREGÃO Eletrônico (SRP) n° 064/2017 - CPL/ PMM, tendo por objeto o Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifrúti), polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social – SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente – CMDCA , requisitado pela Prefeitura Municipal de Marabá, através da Secretaria Municipal de Saúde – SMS com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra:

() Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade;

(x) Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo;

() não estando apto a gerar despesas para a municipalidade;

Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada.

Marabá, 18 de Outubro de 2017.

Responsável pelo Controle Interno:

JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município - Interina Portaria 015/2017-GP JULIANA DE

ANDRADE

LIMA:62565184204

Assinado de forma digital por JULIANA DE ANDRADE LIMA:62565184204 Dados: 2017.10.18 11:23:11 -03'00'