Rodada #1 Legislação 2 do TCE/SP

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Assuntos da Rodada

LEGISLAÇÃO 2 DO TCE/SP: 3. Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (Lei Complementar Estadual nº 709/1993); 7. Regime de previdência complementar no âmbito do Estado de São Paulo (Lei Estadual nº14.653/2011); 9. Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo. Jurisprudência: Súmulas do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (atualizadas até 14/12/2016).

Rodada #1

Legislação 2 do TCE/SP

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LEGISLAÇÃO 2 – TCE/SP

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a. Teoria

Lei Complementar n. 709/93 – Dispõe sobre a Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado.

1. O TRIBUNAL de CONTAS do ESTADO de SÃO PAULO (órgão estadual), órgão destinado à fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Estado e de seus Municípios, auxiliar do Poder Legislativo no controle externo, tem sua sede na cidade de São Paulo e jurisdição em todo o território estadual.

2. Ao TCE/SP, nos termos da Constituição Estadual e na forma estabelecida na lei, COMPETE:

o Apreciar e Emitir Parecer sobre as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado;

o Apreciar e Emitir Parecer sobre a prestação anual de contas da administração financeira dos Municípios, Excetuada a do Município de São Paulo;

O Município de SP tem Tribunal de Contas próprio (órgão municipal).

o Julgar, no âmbito do Estado e dos Municípios, as contas dos gestores e demais responsáveis por bens e valores públicos da administração direta e autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista, inclusive fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao erário;

o Acompanhar a arrecadação da receita dos Poderes Públicos sobre os quais tenha jurisdição;

o Apreciar, no âmbito do Estado e dos Municípios, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal,

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4 a qualquer título, na administração direta e autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão;

o Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos concessórios de aposentadoria, reforma ou pensão, ressalvada melhoria posterior que não altere o fundamento legal da concessão;

o Avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual;

o Realizar, por iniciativa própria, da Assembleia Legislativa, de comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditoria de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nos órgãos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, do Ministério Público e demais entidades da administração pública;

o Fiscalizar as aplicações em empresas de cujo capital social o Poder Público estadual ou municipal participe; o Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados

pelo Estado, mediante convênio, acordo, ajuste ou instrumento congênere;

o Prestar as informações solicitadas pela Assembleia Legislativa ou por comissão técnica sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, bem como sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;

o Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei;

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5 o Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade;

o Sustar, SE não atendido nos termos do item anterior, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal competente; o Comunicar à Assembleia Legislativa ou à Câmara

Municipal competente qualquer irregularidade verificada nas contas ou na gestão públicas, enviando-lhe cópia dos respectivos documentos;

o Encaminhar à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal, conforme o caso, Para Sustação, os Contratos em que se tenha verificado ilegalidade;

o Julgar convênios, aplicação de auxílios, subvenções ou contribuições concedidos pelo Estado e pelos Municípios a entidades particulares de caráter assistencial ou que exerçam atividades de relevante interesse público;

o Julgar renúncia de receitas, contratos, ajustes, acordos e atos jurídicos congêneres;

o Julgar as contas, relativas à aplicação pelos municípios, dos recursos recebidos do Estado ou por seu intermédio; o Autorizar a liberação de fiança ou caução, ou dos bens

dados em garantia, do responsável por bens e valores públicos;

o Verificar o ato que libere, restitua ou substitua caução ou fiança dada em garantia da execução de contrato ou ato jurídico congênere;

o Decidir os recursos interpostos contra as suas decisões e os pedidos de revisão e rescisão;

o Expedir atos e instruções normativas, sobre matéria de suas atribuições e sobre a organização de processos que

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6 lhe devam ser submetidos, obrigando o seu cumprimento, sob pena de responsabilidade;

o Decidir sobre denúncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato; o Decidir sobre consulta que lhe seja formulada acerca de

dúvida suscitada na aplicação de dispositivos legais e regulamentares concernentes à matéria de sua competência; o Expedir Instruções Gerais ou Especiais, relativas à

fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, exercida através do controle externo;

o Representar ao Poder competente do Estado ou de Município sobre irregularidade ou abuso verificado em atividade contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e nos processos de tomada de contas;

o Emitir Parecer Conclusivo, no prazo de 30 DIAS, por solicitação de Comissão Técnica ou de Inquérito da Assembleia Legislativa;

Diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não aprovados, poderá ser solicitado à autoridade governamental responsável que, no prazo de 05 DIAS, preste os esclarecimentos necessários.

Não prestados os esclarecimentos, ou considerados esses, insuficientes, a Comissão solicitará ao TCE/SP pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de 30 DIAS.

o Aplicar aos ordenadores de despesa, aos gestores e aos responsáveis por bens e valores públicos as multas e demais sanções previstas nesta lei.

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7 3. São ATRIBUIÇÕES do TCE/SP:

❖ Eleger o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor; ❖ Elaborar seu Regimento Interno e organizar os serviços

auxiliares, provendo-lhes os cargos na forma estabelecida em lei;

O Regimento Interno do TCE somente poderá ser aprovado e alterado pela Maioria Absoluta de seus Conselheiros.

❖ Propor à Assembleia Legislativa a criação ou a extinção de cargos de seus serviços auxiliares e a fixação dos respectivos vencimentos;

❖ Conceder os direitos previstos pela Constituição e pela lei, aos seus membros e ao pessoal de sua Secretaria;

❖ Decidir sobre a exoneração e a demissão do pessoal de sua Secretaria;

❖ Aprovar sua proposta orçamentária, bem como as referentes a créditos adicionais;

❖ Elaborar a programação financeira de suas dotações orçamentárias para inclusão na programação geral da despesa;

❖ Enviar à Assembleia Legislativa relatório circunstanciado da apreciação que fez de suas próprias contas;

❖ Encaminhar à Assembleia Legislativa, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.

Composição e Organização

4. O TCE/SP compõe-se de 07 CONSELHEIROS, nomeados de conformidade com a Constituição do Estado. O STF, através da Súmula n. 653, estabelece que:

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No Tribunal de Contas estadual, composto por sete

conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um

dentre auditores e outro dentre membros do Ministério Público, e um terceiro à sua livre escolha.

5. Os CONSELHEIROS do TCE/SP terão as mesmas GARANTIAS, PRERROGATIVAS e IMPEDIMENTOS dos Desembargadores do TJ/SP, na forma da Constituição Federal. São garantias e prerrogativas:

➢ Vitaliciedade, não podendo perder o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;

➢ Inamovibilidade;

➢ Irredutibilidade de subsídio – irredutibilidade nominal, não real;

➢ Aposentadoria.

6. NÃO poderá exercer, concomitantemente, o cargo de Conselheiro, substituto de Conselheiro ou integrar a lista de substitutos de Conselheiro, parente consanguíneo ou afim, na linha ascendente ou descendente e na linha colateral, ATÉ o 2º GRAU.

Artigo 18 - A incompatibilidade resolve-se:

I antes da posse, contra o último nomeado, ou o de menos idade,

se nomeado na mesma data;

II depois da posse, contra o causador da incompatibilidade, ou, se a

ambos imputável, contra o que tiver menor tempo de exercício no cargo.

Parágrafo único - Verificada a incompatibilidade, será declarada

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9 Artigo 19 - O Conselheiro fará declaração pública de bens, no ato

da posse e no término do exercício do cargo.

7. Compete ao Auditor do Tribunal de Contas:

Substituir Conselheiros em suas ausências e impedimentos por motivo de licença, férias ou outro afastamento legal;

Presidir a instrução dos processos que lhe forem distribuídos, quando não estiver convocado para substituir Conselheiro, relatando-os com proposta de decisão a ser votada pelos integrantes do Plenário ou da Câmara para a qual estiver designado;

Exercer outras atribuições previstas no Regimento Interno do Tribunal.

8. O Auditor do TCE/SP, Quando em Substituição a Conselheiro, terá as mesmas Garantias e Impedimentos do Titular e, quando no exercício das demais atribuições da judicatura, as de Juiz Estadual de Direito da última entrância.

9. O TCE/SP tem JURISDIÇÃO própria e privativa sobre as pessoas e matérias sujeitas à sua competência, a qual abrange todos os responsáveis, bem como seus fiadores, herdeiros e sucessores, e qualquer pessoa física ou jurídica, de direito público ou de direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre bens e valores públicos OU pelos quais o Poder Público responda, OU QUE, em nome deste assuma obrigações de qualquer natureza.

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10 10. Os Sucessores dos gestores ou responsáveis responderão somente Até

o Limite do valor do patrimônio transferido.

11. Estão SUJEITOS à JURISDIÇÃO do TCE/SP e só por decisão deste podem liberar-se de sua responsabilidade:

➢ Os ordenadores de despesa, administradores, gestores e demais responsáveis por bens e valores públicos;

➢ Qualquer pessoa física ou jurídica de direito público ou de direito privado que houver arrecadado ou recebido depósito, auxílio, subvenção, e contribuição do Estado ou Município, ou tenha sob sua guarda e administração bens ou valores públicos;

➢ O servidor público civil ou militar que der causa a perda, extravio ou dano de bens e valores públicos, ou pelos quais este responda;

➢ Qualquer pessoa ou entidade mantida, ainda que parcialmente, pelos cofres públicos;

➢ Os responsáveis por entidades jurídicas de direito privado que recebam contribuições parafiscais e prestem serviço de interesse público ou social;

➢ Quem receber benefício dos Poderes Públicos por antecipação ou adiantamento;

➢ Todos quantos, por disposição legal, lhe devam prestar contas, incluídos os diretores de empresas, sociedades de economia mista ou fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e responsáveis por fundos especiais de despesa.

12. O TCE/SP, em suas DECISÕES, levará em conta a Responsabilidade Solidária ou Individual dos ordenadores ou gestores de despesa e dos que as efetuarem em desacordo com a ordenação ou com as normas legais

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11 ou regulamentares, bem como os que tiverem sob sua guarda bens ou valores públicos, ou forem responsáveis pelo controle interno.

13. Junto ao TCE/SP, funcionarão a PROCURADORIA da FAZENDA do ESTADO e o MINISTÉRIO PÚBLICO, nos moldes estabelecidos em lei e segundo as regras do Regimento Interno.

14. O TCE/SP:

✓ Poderá funcionar DESCONCENTRADAMENTE, por unidades regionais (dentro da área de atribuição).

✓ Disporá, na forma do Regimento Interno, de SERVIÇOS de NATUREZA TÉCNICA e ADMINISTRATIVA.

15. O PLENÁRIO do TCE/SP, dirigido por seu PRESIDENTE, terá a competência e o funcionamento regulados pelo Regimento Interno.

16. O TCE/SP poderá dividir-se em CÂMARAS, mediante deliberação da Maioria de seus Conselheiros Titulares.

17. As SESSÕES do TCE/SP serão sempre PÚBLICAS, Salvo aquelas destinadas a tratar de assuntos de natureza administrativa interna ou quando a preservação de direitos individuais e o interesse público o exigirem.

18. Os Conselheiros Elegerão, entre os seus pares, o PRESIDENTE, o VICE-Presidente e o CORREGEDOR do TCE/SP, para o Mandato de 01 ANO, permitida a reeleição.

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12 19. A eleição será realizada em sessão plenária, especialmente convocada.

20. O Vice-Presidente auxiliará o Presidente no exercício de suas funções, substituí-lo-á nas faltas e impedimentos e o sucederá em caso de vacância até o final do mandato.

21. A SECRETARIA-DIRETORIA GERAL incumbe a prestação de apoio técnico e a execução dos serviços administrativos do Tribunal de Contas.

22. A Secretaria disporá de Quadro próprio de pessoal, com a estrutura orgânica fixada por lei.

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b. Mapas mentais

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c. Revisão 1

QUESTÃO 01 – FCC - TCE/SP – PROCURADOR – 2011 - ADAPTADA

Nos termos da Constituição Estadual e na forma da Lei Complementar no_{709/93, NÃO compete ao Tribunal de Contas do Estado de São Paulo}

apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos concessórios de aposentadoria, reforma ou pensão, ressalvada melhoria posterior que não altere o fundamento legal da concessão.

aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei.

QUESTÃO 03 - MPE/SP - MPE/SP – PROMOTOR DE JUSTIÇA – 2013 - ADAPTADA

Quanto ao Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, dentre outras competências, funções e atribuições, nos termos da Constituição Estadual e na forma da Lei Complementar Estadual n.º 709, de 14 de janeiro de 1993: Compete-lhe julgar, no âmbito do Estado e dos Municípios, as contas dos gestores e demais responsáveis por bens e valores públicos da administração direta e autarquias, empresas públicas e sociedades da economia mista, exceto fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, cuja fiscalização é exercida pelo Ministério Público por meio da Promotoria de Justiça de Fundações.

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15 QUESTÃO 04 – VUNESP - TJ/SP – JUIZ – 2014 - ADAPTADA

O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo funciona como órgão auxiliar da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Legislativo estadual.

QUESTÃO 05 – FCC - TCE/SP – AUDITOR – 2013 – ADAPTADA

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo fiscalizar a aplicação de recursos federais repassados ao Estado, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres.

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual.

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo comunicar à Assembleia Legislativa qualquer irregularidade verificada nas contas ou na gestão públicas, enviando-lhe cópia dos respectivos documentos.

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d. Revisão 2

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo julgar renúncia de receitas, contratos, ajustes, acordos e atos jurídicos congêneres.

QUESTÃO 09 – FCC – DPE/SP – OFICIAL DE DEFENSORIA PÚBLICA – DPE/SP - 2010

É órgão do Poder Judiciário do Estado de São Paulo, conforme estabelece a Constituição Estadual, o Tribunal de Contas do Estado.

Segundo a Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, NÃO é hipótese de julgamento reservado: qualquer assunto, por proposta do Presidente da Assembleia Legislativa.

QUESTÃO 11 – FCC - TCE/SP – AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO – 2010 – ADAPTADA

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que os Conselheiros elegerão, entre os seus pares, o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Contas, para mandato de 2 (dois) anos, não permitida a reeleição.

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17 QUESTÃO 12 – FCC - TCE/SP – AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO – 2010 – ADAPTADA

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que o Vice-Presidente auxiliará o Presidente no exercício de suas funções, substituí-lo-á nas faltas e impedimentos, mas não o sucederá em caso de vacância até o final do mandato, situação em que serão convocadas novas eleições.

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que o Tribunal de Contas compõe-se de 9 (nove) Conselheiros, nomeados de conformidade com a Constituição do Estado.

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que os responsáveis por entidades jurídicas de direito privado que recebam contribuições parafiscais e prestem serviço de interesse público ou social não estão sujeitos à jurisdição do Tribunal de Contas.

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e. Revisão 3

QUESTÃO 15 – FCC - TCE/SP – AUDITOR – 2008 - ADAPTADA

É matéria estranha à competência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, nos termos de sua Lei Orgânica, apreciar e emitir parecer sobre a prestação anual de contas da administração financeira dos Municípios, excetuada a do Município de São Paulo.

QUESTÃO 16 – VUNESP - TJ/SP – CONTADOR – 2015

O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo julga ilegal determinada despesa realizada pelo Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. Nesse caso, o Tribunal de Contas poderá aplicar ao responsável pela despesa no âmbito do Poder Judiciário, entre outras, a sanção de multa proporcional ao dano causado ao erário.

No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pela Assembleia Legislativa, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabíveis.

Considere: I. Apreciar e emitir parecer sobre as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado. II. Apreciar e emitir parecer sobre a prestação

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19 anual de contas da administração financeira do Município de São Paulo. III. Avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual.

Incluem-se na competência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo as funções indicadas em I e III, apenas.

QUESTÃO 19 – IBFC - MPE/SP – ANALISTA – 2013

O controle financeiro é aquele relacionado com a fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial da Administração Pública direta e indireta, ou de qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores públicos. Assim, considerando as disposições constitucionais sobre o tema, esse controle é exercido pelo: Poder Legislativo com auxílio do Tribunal de Contas.

QUESTÃO 20 – CESPE - PG/DF – PROCURADOR – 2013

Acerca da disciplina constitucional e legal referente à composição dos cargos públicos, julgue o seguinte item. Em razão do princípio da simetria, a Constituição estadual deve reproduzir a CF em relação à norma que rege a composição do Tribunal de Contas da União.

QUESTÃO 21 – LEGISLAÇÃO 1 – TCE/SP – PONTO DOS CONCURSOS – RICARDO GOMES – 2017

O TCE/SP, em suas decisões, levará em conta exclusivamente a Responsabilidade Individual dos ordenadores ou gestores de despesa e dos que as efetuarem em desacordo com a ordenação ou com as normas legais ou

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20 regulamentares, bem como os que tiverem sob sua guarda bens ou valores públicos, ou forem responsáveis pelo controle interno.

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f. Normas comentadas

LEI COMPLEMENTAR Nº 709, DE 14 DE JANEIRO DE 1993 Dispõe sobre a Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:

Faço saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei complementar:

TÍTULO I

Disposições Preliminares CAPÍTULO I

Da Competência e das Atribuições SEÇÃO I

Da Competência

Artigo 1º - O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, órgão destinado à fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Estado e de seus Municípios, auxiliar do Poder Legislativo no controle externo, tem sua sede na cidade de São Paulo e jurisdição em todo o território estadual. Artigo 2º - Ao Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, nos termos da Constituição Estadual e na forma estabelecida nesta lei, compete:

I apreciar e emitir parecer sobre as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado;

II apreciar e emitir parecer sobre a prestação anual de contas da administração financeira dos Municípios, excetuada a do Município de São Paulo;

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22 III julgar, no âmbito do Estado e dos Municípios, as contas dos gestores e demais responsáveis por bens e valores públicos da administração direta e autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista, inclusive fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao erário;

IV acompanhar a arrecadação da receita dos Poderes Públicos sobre os quais tenha jurisdição;

V apreciar, no âmbito do Estado e dos Municípios, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão;

VI apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos concessórios de aposentadoria, reforma ou pensão, ressalvada melhoria posterior que não altere o fundamento legal da concessão;

VII avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual;

VIII realizar, por iniciativa própria, da Assembleia Legislativa, de comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditoria de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nos órgãos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, do Ministério Público e demais entidades referidas no inciso III deste artigo;

IX fiscalizar as aplicações em empresas de cujo capital social o Poder Público estadual ou municipal participe;

X fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pelo Estado, mediante convênio, acordo, ajuste ou instrumento congênere;

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23 prestar as informações solicitadas pela Assembleia Legislativa ou por comissão técnica sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, bem como sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; XII aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei;

XIII assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade;

XIV sustar, se não atendido nos termos do inciso anterior, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal competente;

XV comunicar à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal competente qualquer irregularidade verificada nas contas ou na gestão públicas, enviando-lhe cópia dos respectivos documentos;

XVI encaminhar à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal, conforme o caso, para sustação, os contratos em que se tenha verificado ilegalidade;

XVII julgar convênios, aplicação de auxílios, subvenções ou contribuições concedidos pelo Estado e pelos Municípios a entidades particulares de caráter assistencial ou que exerçam atividades de relevante interesse público;

XVIII julgar renúncia de receitas, contratos, ajustes, acordos e atos jurídicos congêneres;

XIX julgar as contas, relativas à aplicação pelos municípios, dos recursos recebidos do Estado ou por seu intermédio, independentemente da competência estabelecida no inciso II deste artigo;

XX autorizar a liberação de fiança ou caução, ou dos bens dados em garantia, do responsável por bens e valores públicos;

XXI verificar o ato que libere, restitua ou substitua caução ou fiança dada em garantia da execução de contrato ou ato jurídico congênere;

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24 XXII decidir os recursos interpostos contra as suas decisões e os pedidos de revisão e rescisão;

XXIII expedir atos e instruções normativas, sobre matéria de suas atribuições e sobre a organização de processos que lhe devam ser submetidos, obrigando o seu cumprimento, sob pena de responsabilidade;

XXIV decidir sobre denúncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato;

XXV decidir sobre consulta que lhe seja formulada acerca de dúvida suscitada na aplicação de dispositivos legais e regulamentares concernentes à matéria de sua competência, na forma estabelecida no Regimento Interno;

XXVI expedir instruções gerais ou especiais, relativas à fiscalização

contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, exercida através do controle externo;

XXVII representar ao Poder competente do Estado ou de Município sobre irregularidade ou abuso verificado em atividade contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e nos processos de tomada de contas; XXVIII emitir parecer conclusivo, no prazo de 30 (trinta) dias, por solicitação de comissão técnica ou de inquérito da Assembleia Legislativa, em obediência ao disposto do artigo 34, § 1º da Constituição do Estado; e

XXIX aplicar aos ordenadores de despesa, aos gestores e aos responsáveis por bens e valores públicos as multas e demais sanções previstas nesta lei.

SEÇÃO II

Das Atribuições

Artigo 3º - São atribuições do Tribunal de Contas: I eleger o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor;

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25 II elaborar seu Regimento Interno e organizar os serviços auxiliares, provendo-lhes os cargos na forma estabelecida em lei;

III propor à Assembleia Legislativa a criação ou a extinção de cargos de seus serviços auxiliares e a fixação dos respectivos vencimentos;

IV conceder os direitos previstos pela Constituição e pela lei, aos seus membros e ao pessoal de sua Secretaria;

V decidir sobre a exoneração e a demissão do pessoal de sua Secretaria;

VI aprovar sua proposta orçamentária, bem como as referentes a créditos adicionais;

VII elaborar a programação financeira de suas dotações orçamentárias para inclusão na programação geral da despesa;

VIII enviar à Assembleia Legislativa relatório circunstanciado da apreciação que fez de suas próprias contas; e

IX encaminhar à Assembleia Legislativa, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.

CAPÍTULO II

Da Composição e da Organização SEÇÃO I

Da Composição

Artigo 4º - O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, compõe-se de 7 (sete) Conselheiros, nomeados de conformidade com a Constituição do Estado. SEÇÃO II

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26 Artigo 5º - Junto ao Tribunal de Contas, funcionarão a Procuradoria da Fazenda do Estado e o Ministério Público, nos moldes estabelecidos em lei e segundo as regras do Regimento Interno.

Artigo 6º - O Tribunal de Contas poderá funcionar desconcentradamente, por unidades regionais, consoante disposto no Regimento Interno.

Artigo 7º - O Tribunal de Contas disporá, na forma do Regimento Interno, de serviços de natureza técnica e administrativa.

SUBSEÇÃO I

Do Plenário e das Câmaras

Artigo 8º - O Plenário do Tribunal de Contas, dirigido por seu Presidente, terá a competência e o funcionamento regulados pelo Regimento Interno.

Parágrafo único - As sessões do Tribunal de Contas serão sempre públicas, salvo aquelas destinadas a tratar de assuntos de natureza administrativa interna ou quando a preservação de direitos individuais e o interesse público o exigirem.

Artigo 9º - O Tribunal de Contas poderá dividir-se em Câmaras, mediante deliberação da maioria de seus Conselheiros titulares.

SUBSEÇÃO II

Da Presidência, da Vice-Presidência e da Corregedoria

Artigo 10 - Os Conselheiros elegerão, entre os seus pares, o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Contas, para o mandato de 1 (um) ano, permitida a reeleição.

Parágrafo único - A eleição será realizada em sessão plenária, especialmente convocada na forma do Regimento Interno.

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27 Artigo 11 - O Vice-Presidente auxiliará o Presidente no exercício de suas funções, substituí-lo-á nas faltas e impedimentos e o sucederá em caso de vacância até o final do mandato.

Artigo 12 - As atribuições do Presidente, do Vice- Presidente e do Corregedor serão estabelecidas no Regimento Interno.

SUBSEÇÃO III

Da Secretaria-Diretoria Geral

Artigo 13 - A Secretaria-Diretoria Geral, cuja organização, atribuições e normas de funcionamento são as estabelecidas no Regimento Interno, incumbe a prestação de apoio técnico e a execução dos serviços administrativos do Tribunal de Contas.

Parágrafo único - A Secretaria disporá de Quadro próprio de pessoal, com a estrutura orgânica fixada por lei.

CAPÍTULO III Da Jurisdição

Artigo 14 - O Tribunal de Contas tem jurisdição própria e privativa sobre as pessoas e matérias sujeitas à sua competência, a qual abrange todos os responsáveis, bem como seus fiadores, herdeiros e sucessores, e qualquer pessoa física ou jurídica, de direito público ou de direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre bens e valores públicos ou pelos quais o Poder Público responda, ou que, em nome deste assuma obrigações de qualquer natureza.

Parágrafo único - Os sucessores dos gestores ou responsáveis a

que se refere este artigo responderão somente até o limite do valor do patrimônio transferido.

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28 por decisão deste podem liberar-se de sua responsabilidade:

I os ordenadores de despesa, administradores, gestores e demais responsáveis por bens e valores públicos;

II qualquer pessoa física ou jurídica de direito público ou de direito privado que houver arrecadado ou recebido depósito, auxílio, subvenção, e contribuição do Estado ou Município, ou tenha sob sua guarda e dministração bens ou valores públicos;

III o servidor público civil ou militar que der causa a perda, extravio ou dano de bens e valores públicos, ou pelos quais este responda;

IV qualquer pessoa ou entidade mantida, ainda que parcialmente, pelos cofres públicos;

V os responsáveis por entidades jurídicas de direito privado que recebam contribuições parafiscais e prestem serviço de interesse público ou social;

VI quem receber benefício dos Poderes Públicos por antecipação ou adiantamento; e

VII todos quantos, por disposição legal, lhe devam prestar contas, incluídos os diretores de empresas, sociedades de economia mista ou fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público e responsáveis por fundos especiais de despesa. Parágrafo único - O Tribunal de Contas, em suas decisões, levará em conta a responsabilidade solidária ou individual dos ordenadores ou gestores de despesa e dos que as efetuarem em desacordo com a ordenação ou com as normas legais ou regulamentares, bem como os que tiverem sob sua guarda bens ou valores públicos, ou forem responsáveis pelo controle interno.

CAPÍTULO IV

Dos Conselheiros SEÇÃO I

(29)

29 Das Prerrogativas e das Vedações

Artigo 16 - O Conselheiro terá as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens do Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado e somente poderá se aposentar com as vantagens do cargo quando o tiver exercido efetivamente por mais de 5 (cinco) anos.

Artigo 17 - Não poderá exercer, concomitantemente, o cargo de Conselheiro, substituto de Conselheiro ou integrar a lista de substitutos de Conselheiro, parente consanguíneo ou afim, na linha ascendente ou descendente e na linha colateral, até o segundo grau. 1

Artigo 18 - A incompatibilidade resolve-se:

I antes da posse, contra o último nomeado, ou o de menos idade, se nomeado na mesma data;

II depois da posse, contra o causador da incompatibilidade, ou, se a ambos imputável, contra o que tiver menor tempo de exercício no cargo.

Parágrafo único - Verificada a incompatibilidade, será declarada sem efeito a nomeação.

Artigo 19 - O Conselheiro fará declaração pública de bens, no ato da posse e no término do exercício do cargo.

(30)

LEGISLAÇÃO 2 – TCE/SP 30

g. Gabarito

1 2 3 4 5 E E E C C 6 7 8 9 10 E E E E C 11 12 13 14 15 E E E E E 16 17 18 19 20 C C C C C 21 E

(31)

31

h. Breves comentários às questões

apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos concessórios de aposentadoria, reforma ou pensão, ressalvada melhoria posterior que não altere o fundamento legal da concessão.

COMENTÁRIOS:

Ao TCE/SP, nos termos da Constituição Estadual e na forma estabelecida na lei, COMPETE:

o Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos concessórios de aposentadoria, reforma ou pensão, ressalvada melhoria posterior que não

altere o fundamento legal da concessão;

GABARITO: E

aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei.

COMENTÁRIOS:

(32)

32

o Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanções previstas em lei;

GABARITO: E

QUESTÃO 03 - MPE/SP - MPE/SP – PROMOTOR DE JUSTIÇA – 2013 - ADAPTADA

Quanto ao Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, dentre outras competências, funções e atribuições, nos termos da Constituição Estadual e na forma da Lei Complementar Estadual n.º 709, de 14 de janeiro de 1993: Compete-lhe julgar, no âmbito do Estado e dos Municípios, as contas dos gestores e demais responsáveis por bens e valores públicos da administração direta e autarquias, empresas públicas e sociedades da economia mista, exceto fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, cuja fiscalização é exercida pelo Ministério Público por meio da Promotoria de Justiça de Fundações.

COMENTÁRIOS:

o Julgar, no âmbito do Estado e dos Municípios, as contas dos gestores e

demais responsáveis por bens e valores públicos da administração direta e

autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista, inclusive

fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte

dano ao erário;

GABARITO: E

(33)

33 O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo funciona como órgão auxiliar da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, ou seja, do Poder Legislativo estadual.

COMENTÁRIOS:

O TRIBUNAL de CONTAS do ESTADO de SÃO PAULO (órgão estadual),

órgão destinado à fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

operacional e patrimonial do Estado e de seus Municípios, auxiliar do Poder Legislativo no controle externo, tem sua sede na cidade de São Paulo e jurisdição em todo o território estadual.

GABARITO: C

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo fiscalizar a aplicação de recursos federais repassados ao Estado, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres.

COMENTÁRIOS:

o Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados PELO

Estado, mediante convênio, acordo, ajuste ou instrumento congênere;

Compete ao TCU fiscalizar a aplicação de recursos federais repassados ao Estado, mediante convênio, etc. Por isso a questão está certa ao afirmar que NÃO se inclui entre as competências do TCE-SP esta fiscalização.

Prevalece o art. 71, VI, da CF-88.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:

(34)

34

VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;

GABARITO: C

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual.

COMENTÁRIOS:

o Avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas

diretrizes orçamentárias e no orçamento anual; GABARITO: E

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo comunicar à Assembleia Legislativa qualquer irregularidade verificada nas contas ou na gestão públicas, enviando-lhe cópia dos respectivos documentos.

COMENTÁRIOS:

(35)

35 o Comunicar à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal competente qualquer irregularidade verificada nas contas ou na gestão públicas, enviando-lhe cópia dos respectivos documentos;

GABARITO: E

NÃO se inclui dentre as competências do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo julgar renúncia de receitas, contratos, ajustes, acordos e atos jurídicos congêneres.

COMENTÁRIOS:

o Julgar renúncia de receitas, contratos, ajustes, acordos e atos

jurídicos congêneres; GABARITO: E

QUESTÃO 09 – FCC – DPE/SP – OFICIAL DE DEFENSORIA PÚBLICA – DPE/SP - 2010

É órgão do Poder Judiciário do Estado de São Paulo, conforme estabelece a Constituição Estadual, o Tribunal de Contas do Estado.

COMENTÁRIOS:

O TRIBUNAL de CONTAS do ESTADO de SÃO PAULO (órgão estadual),

órgão destinado à fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

(36)

36

Legislativo no controle externo, tem sua sede na cidade de São Paulo e jurisdição em todo o território estadual.

GABARITO: E

Segundo a Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, NÃO é hipótese de julgamento reservado: qualquer assunto, por proposta do Presidente da Assembleia Legislativa.

COMENTÁRIOS:

As SESSÕES do TCE/SP serão sempre PÚBLICAS, Salvo aquelas destinadas a tratar de assuntos de natureza administrativa interna ou quando a preservação de direitos individuais e o interesse público o exigirem.

GABARITO: C

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que os Conselheiros elegerão, entre os seus pares, o Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Contas, para mandato de 2 (dois) anos, não permitida a reeleição.

COMENTÁRIOS:

Os Conselheiros Elegerão, entre os seus pares, o PRESIDENTE, o VICE-Presidente e o CORREGEDOR do TCE/SP, para o Mandato de 01 ANO,

permitida A reeleição. GABARITO: E

(37)

37 QUESTÃO 12 – FCC - TCE/SP – AUXILIAR DE FISCALIZAÇÃO – 2010 – ADAPTADA

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que o Vice-Presidente auxiliará o Presidente no exercício de suas funções, substituí-lo-á nas faltas e impedimentos, mas não o sucederá em caso de vacância até o final do mandato, situação em que serão convocadas novas eleições.

COMENTÁRIOS:

O Vice-Presidente auxiliará o Presidente no exercício de suas funções, substituí-lo-á nas faltas e impedimentos e o sucederá em caso de vacância até o final do mandato.

GABARITO: E

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que o Tribunal de Contas compõe-se de 9 (nove) Conselheiros, nomeados de conformidade com a Constituição do Estado. COMENTÁRIOS:

O TCE/SP compõe-se de 07 CONSELHEIROS, nomeados de conformidade com a Constituição do Estado. O STF, através da Súmula n. 653, estabelece que:

No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Chefe do

(38)

38 Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro

dentre membros do Ministério Público, e um terceiro à sua livre escolha.

GABARITO: E

A respeito da composição e da organização do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, é correto afirmar que os responsáveis por entidades jurídicas de direito privado que recebam contribuições parafiscais e prestem serviço de interesse público ou social não estão sujeitos à jurisdição do Tribunal de Contas. COMENTÁRIOS:

Estão SUJEITOS à JURISDIÇÃO do TCE/SP e só por decisão deste podem liberar-se de sua responsabilidade:

➢ Os responsáveis por entidades jurídicas de direito privado que

recebam contribuições parafiscais e prestem serviço de interesse público ou

social;

GABARITO: E

QUESTÃO 15 – FCC - TCE/SP – AUDITOR – 2008 - ADAPTADA

É matéria estranha à competência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, nos termos de sua Lei Orgânica, apreciar e emitir parecer sobre a prestação anual de contas da administração financeira dos Municípios, excetuada a do Município de São Paulo.

(39)

39

o Apreciar e Emitir Parecer sobre a prestação anual de contas da

administração financeira dos Municípios, Excetuada a do Município de São

Paulo;

O Município de SP tem Tribunal de Contas próprio (órgão municipal).

GABARITO: E

QUESTÃO 16 – VUNESP - TJ/SP – CONTADOR – 2015

O Tribunal de Contas do Estado de São Paulo julga ilegal determinada despesa realizada pelo Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. Nesse caso, o Tribunal de Contas poderá aplicar ao responsável pela despesa no âmbito do Poder Judiciário, entre outras, a sanção de multa proporcional ao dano causado ao erário.

COMENTÁRIOS:

o Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanções previstas em lei;

o Aplicar aos ordenadores de despesa, aos gestores e aos

responsáveis por bens e valores públicos as multas e demais sanções

previstas nesta lei.

GABARITO: C

(40)

40 No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pela Assembleia Legislativa, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabíveis.

COMENTÁRIOS:

o Encaminhar à Assembleia Legislativa ou à Câmara Municipal,

conforme o caso, Para Sustação, os Contratos em que se tenha verificado ilegalidade;

GABARITO: C

Considere: I. Apreciar e emitir parecer sobre as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado. II. Apreciar e emitir parecer sobre a prestação anual de contas da administração financeira do Município de São Paulo. III. Avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual.

Incluem-se na competência do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo as funções indicadas em I e III, apenas.

COMENTÁRIOS:

o Apreciar e Emitir Parecer sobre as contas prestadas anualmente pelo

(41)

41

o Apreciar e Emitir Parecer sobre a prestação anual de contas da

administração financeira dos Municípios, Excetuada a do Município de São

Paulo;

O Município de SP tem Tribunal de Contas próprio (órgão municipal).

o Avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual, nas

diretrizes orçamentárias e no orçamento anual; GABARITO: C

QUESTÃO 19 – IBFC - MPE/SP – ANALISTA – 2013

O controle financeiro é aquele relacionado com a fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial da Administração Pública direta e indireta, ou de qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores públicos. Assim, considerando as disposições constitucionais sobre o tema, esse controle é exercido pelo: Poder Legislativo com auxílio do Tribunal de Contas.

COMENTÁRIOS:

O TRIBUNAL de CONTAS do ESTADO de SÃO PAULO (órgão estadual), órgão destinado à fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Estado e de seus Municípios, auxiliar do Poder Legislativo no

controle externo, tem sua sede na cidade de São Paulo e jurisdição em todo o

território estadual.

GABARITO: C

QUESTÃO 20 – CESPE - PG/DF – PROCURADOR – 2013

Acerca da disciplina constitucional e legal referente à composição dos cargos públicos, julgue o seguinte item. Em razão do princípio da simetria, a

(42)

42 Constituição estadual deve reproduzir a CF em relação à norma que rege a composição do Tribunal de Contas da União.

COMENTÁRIOS:

Essa questão tem toda relação com o TCE/SP.

O gabarito preliminar foi E, mas o definitivo foi C. A justificação da banca CESPE: A afirmação feita no item esta correta, pois a norma constante na

Constituição Federal sobre a organização dos tribunais de contas dos estados e do DF é de acompanhamento obrigatório pelos entes federados.

Vide julgado do STF:

[...] I - O modelo federal de organização, composição e fiscalização dos

Tribunais de Contas, fixado pela Constituição, é de observância compulsória pelos Estados, nos termos do caput art. 75 da Carta da

República. Precedentes. II - Estabelecido no artigo 73, § 2º, da Carta Maior o modelo federal de proporção na escolha dos indicados às vagas para o Tribunal de Contas da União, ao Governador do Estado, em harmonia com o disposto no artigo 75, compete indicar três Conselheiros e à Assembleia Legislativa os outros quatro, uma vez que o parágrafo único do mencionado artigo fixa em sete o número de Conselheiros das Cortes de Contas estaduais. III - Em observância à simetria prescrita no caput do art. 75 da Carta Maior, entre os três indicados pelo Chefe do Poder Executivo estadual, dois, necessariamente e de forma alternada, devem integrar a carreira de Auditor do Tribunal de Contas ou ser membro do Ministério Público junto ao Tribunal. Súmula 653 do Supremo Tribunal Federal. IV - Medida cautelar deferida” (ADI 4.416-MC, Min. Ricardo

Lewandowski, Plenário, Dje 28.10.2010 – grifos nossos). GABARITO: C

(43)

43 QUESTÃO 21 – LEGISLAÇÃO 2 – TCE/SP – PONTO DOS CONCURSOS – RICARDO GOMES – 2017

O TCE/SP, em suas decisões, levará em conta exclusivamente a Responsabilidade Individual dos ordenadores ou gestores de despesa e dos que as efetuarem em desacordo com a ordenação ou com as normas legais ou regulamentares, bem como os que tiverem sob sua guarda bens ou valores públicos, ou forem responsáveis pelo controle interno.

COMENTÁRIOS:

O TCE/SP, em suas DECISÕES, levará em conta a Responsabilidade

Solidária ou Individual dos ordenadores ou gestores de despesa e dos que as

efetuarem em desacordo com a ordenação ou com as normas legais ou regulamentares, bem como os que tiverem sob sua guarda bens ou valores públicos, ou forem responsáveis pelo controle interno.