Processo: 48500.002475/04-97
Assunto: Análise da 2a parte do Plano de
Universalização de Energia Elétricas da Companhia de Eletricidade do Acre - ELETROACRE.
I. DO OBJETIVO
Apresentar o resultado final do processo de análise da 2a parte do Plano de Universalização
de Energia Elétrica da Companhia de Eletricidade do Acre – ELETROACRE .
2. Esta Nota Técnica – NT traz, ainda, a consolidação das alterações que devem ser feitas de modo a garantir a aprovação, pela ANEEL, do mencionado Plano.
II. DOS FATOS
3. Em 27 de setembro de 2004, por meio da transmissão eletrônica no 2.811, a ELETROACRE
encaminhou a esta Agência sua proposta para a 2a parte do Plano de Universalização de Energia Elétrica,
contemplando as metas para o período 2005-2008.
4. Esta proposta foi objeto de avaliação por esta SRC, cujos resultados são consolidados na forma desta Nota Técnica.
III. DA ANÁLISE III.A CENÁRIO ATUAL
5. A área de concessão da ELETROACRE é composta por todos os 22 municípios do Estado do Acre. A ELETROACRE possui 122.832 consumidores, sendo em sua maior parte, consumidores da classe residencial, que representam 82,3% do total, seguidos por consumidores comerciais, com 9,6%, e por consumidores da classe rural, que representam 6,2%.
6. A população rural do Estado é significativa, cerca de 196.890 habitantes, ou 33,6% do total, atualmente. Parte desta encontra-se dispersa nas matas e margens dos rios. São seringueiros, povos indígenas e pequenos produtores rurais, que sobrevivem do extrativismo florestal. Alguns mapas apresentados pela ELETROACRE mostram, por um lado, a dispersão dos seringais, núcleos rurais, aldeias indígenas e fazendas. Por outro, que a rede de distribuição de energia elétrica concentra-se em duas regiões - Baixo Acre e Vale do Juruá – onde estão localizados a maioria dos municípios.
7. O sistema de geração de energia elétrica do Acre é composto por 14 subsistemas isolados, que utilizam como combustível o óleo diesel. As centrais geradoras pertencem às empresas Centrais Elétricas do Norte do Brasil S/A – ELETRONORTE e Guascor do Brasil Ltda – GUASCOR, sendo a ELETROACRE responsável pelo processo de transporte e distribuição de combustível para as unidades da GUASCOR.
8. Ressaltase, ainda, que, existem experiências importantes com a utilização de fontes não -convencionais de energia sendo executadas pela ELETRONORTE e pelo Governo do Estado, inseridas no Programa de Desenvolvimento Energético dos Estados e Municípios – PRODEEM.
9. Segundo a Resolução ANEEL no 223, de 2003, a universalização deve ser alcançada em 1
município em 2006, 1 em 2010, 3 municípios em 2012, 8 em 2014 e 9 em 2015. A concessionária propôs na 1a Parte do Plano de Universalização a manutenção dos prazos para todos os municípios.
10. A 1a parte do Plano de Universalização da ELETROACRE foi aprovada pela ANEEL,
condicionada apenas ao ajuste das metas de atendimentos, de forma a que incorporassem o crescimento vegetativo de mercado, conforme documentado na Nota Técnica no 098/2004-SRC/ANEEL de 05/08/2004.
TABELA 1- LIGAÇÕES ELÉTRICAS EXECUTADAS EM 2004
11. Em 2004, a ELETROACRE efetuou 10.088 atendimentos em sua área de concessão (8.197 em domicílios urbanos e 1.891 em domicílios rurais), número superior aos 4.182 previstos na 1a parte de seu
Plano. Presume-se que em 2004, foram incluídas as ligações decorrentes do crescimento vegetativo de mercado, não consideradas na 1a parte do Plano, o que explica, ao menos em parte, o número maior de
atendimentos verificados em 2004.
III.B Metodologia para estimativa do número de domicílios não atendidos
12. Para determinar o número de domicílios não atendidos em jan/2004, a concessionária afirmou que foi desenvolvido um banco de dados geográfico, para o qual utilizou-se de informações do IBGE, INCRA, ELETROACRE, Zoneamento Ecológico-Econômico do Estado do Acre e imagens de satélite.
Plano ELETROACRE (1a parte) Plano ELETROACRE (2a parte)
Não atendidos em 2003 Meta de Liagções para 2004 Ligações Executadas em 2004
Urbano Rural Art. 3o Art. 4o Urbano Rural Total
TABELA 3 – DOMICÍLIOS NÃO ATENDIDOS EM JAN/2005 – ELETROACRE Domicílios não atendidos em Jan/2005
(estimativa ELETROACRE) Domicílios não atendidos em Jan/2005 (estimativa ANEEL)
Urbanos Rural Total Urbanos Rural Total
Municípios da Área de Concessão da ELETROACRE
10.604 49.585 60.189 2.156 30.082 32.238
13. A Tabela 3 (acima) mostra o número de domicílios não atendidos (estimativa) ELETROACRE e ANEEL para o ano de 2005.
14. O número de 60.189 Domicílios não Atendidos em jan/2005, apresentado pela ELETROACRE, indica surpreendente aumento entre 2000-2005: no ano 2000, o Censo IBGE, registrou 27.229 domicílios não iluminados dentre o total de 129.393 domicílios existentes no Estado.
15. A ELETROACRE estimou em 49.585 os domicílios rurais não atendidos, como pode ser eliminada a hipótese de ter ocorrido, recentemente, um surto de crescimento populacional expressivo nas áreas rurais do Estado do Acre, os resultados conflitantes podem ter parte de sua explicação, na existência de áreas povoadas da região, porém isoladas e de difícil acesso: “segundo o Zoneamento Ecológico - Econômico do Estado – ZEE/AC, existe uma grande população distribuída em áreas de difícil acesso normal, como seringais, núcleos rurais, escolas e aldeias indígenas. Estas áreas constituem o maior desafio que o plano de universalização enfrentará, principalmente em função do difícil acesso à estas comunidades” (Plano ELETROACRE, item 2.2). A dispersão da população em florestas da região e em comunidades ribeirinhas, pode ter dificultado sua contagem pelos pesquisadores do IBGE, à época do Censo/2000, resultando em sub enumeração de habitantes e respectivos domicílios.
16. A Tabela 4, abaixo, reproduz a localização dos Domicílios Rurais a serem Atendidos, apresentada como resultado dos trabalhos de levantamento da Concessionária:
TABELA 4 - LOCALIZAÇÃO DOS DOMICÍLIOS NÃO ILUMINADOS EM JAN/2005
* Resultados obtidos pelo sistema de informações da ELETROACRE
17. A estimativa de 24.985 domicílios não iluminados cujos moradores são os habitantes da floresta e das comunidades ribeirinhas fornece a base numérica de apoio à hipótese levantada. Parte destes domicílios, que não teria sido registrada no Censo/2000, pode representar o diferencial observado entre as duas estimativas.
Localização Quantidade de domicílios
Pólos e Assentamentos Agroflorestais 12.000
Dispersos no Entorno dos Pólos e Ramais Rurais 12.600
III.C Metas para o período 2005-2008
18. Em seu Plano de Universalização - 2a parte a ELETROACRE dimensionou as metas de
novas ligações a serem feitas no período 2005-2008, considerando o crescimento vegetativo do sistema e o Programa Anual de Perdas pelo lado da Oferta (aprovado pela Eletrobrás) e as informações levantadas pela concessionária para domicílios rurais.
TABELA 5 – METAS DE LIGAÇÕES ELÉTRICAS PARA 2005 - 2008 Metas para 2005 - 2008 Artigo 3o Artigo 4o
Urbano Rural Urbano Rural Municípios da Área de
Concessão da ELETROACRE
20.608 1.776 6.243 9.594
19. Para o período 2005-2008, a Concessionária planejou o atendimento de 38.220 unidades consumidoras, sendo 26.851 ligações na área urbana e 11.370 ligações elétricas na área rural. A concessionária considera que apenas a Capital Rio Branco terá sua universalização alcançada no período (2006), permanecendo os demais municípios com o prazo de cobertura total previsto na Resolução no 223, de
2003 (2010 a 2015). Não foram incorporadas ao Plano, as metas de atendimento compromissadas com o Ministério das Minas e Energia, no âmbito do Programa LUZ PARA TODOS.
20. O Programa LUZ PARA TODOS, tem como objetivo propiciar, até o ano de 2008, o atendimento em energia elétrica à parcela da população do meio rural brasileiro que ainda não tem acesso a esse serviço público, tornando possível a antecipação das metas inicialmente previstas para a universalização. Essa antecipação é decorrente do aporte de recursos setoriais – Conta de Desenvolvimento Energético (CDE) e Reserva Global de Reversão (RGR) –, além de recursos estaduais, eventualmente municipais e do agente executor (concessionária).
21. Com a assinatura de Termo de Compromisso estabelecido entre a União Federal, por intermédio do Ministério de Minas e Energia - MME, o Estado do Acre e a ELETROACRE, com a interveniência da ANEEL e ELETROBRÁS, foram estabelecidas as seguintes metas de atendimento no meio rural:
TABELA 6 - LUZ PARA TODOS
Ano Metas 2004 4.000 2005 6.000 2006 10.500 2007 11.000 2008 18.500 Total 50.000
22. Na 2a parte do Plano de Universalização identifica-se significativa diferença entre as
estimativas de domicílios rurais sem energia, realizadas por esta ANEEL e pela ELETROACRE. Essa diferença pode ser justificada pela hipótese de que a dificuldade de acesso à determinadas áreas do Estado, poderia ter dificultado o trabalho de pesquisadores do IBGE, resultando em sub enumeração da população que ali habita. Conseqüentemente, a estimativa realizada pela Agência, com base nos dados do IBGE, teria subestimado o número dos respectivos domicílios.
23. Ressaltamos que o Ministério da Minas e Energia, ao firmar Termo de Compromisso com a Concessionária, dentro do Programa Luz para Todos reconheceu a estimativa da ELETROACRE, estabelecendo a meta de realização de 50.000 atendimentos aos domicílios rurais entre 2004 e 2008, antecipando, pois, a universalização de todos os municípios, no entanto, a concessionária não incorporou as metas do Programa Luz para Todos, no presente Plano, das quais, 4.000 ligações elétricas rurais já deveriam ter sido executadas em 2004.
IV. DA CONCLUSÃO
24. O Plano de Universalização - 2ª etapa, apresentado pela ELETROACRE, atende às diretrizes estabelecidas pela Resolução ANEEL no 223, de 2003.
25. No entanto, solicitamos que esse Plano seja revisado de modo a atender também às diretrizes da nova Resolução da ANEEL que estabelecerá as condições dos Planos de Universalização de energia elétrica, visando a antecipação de metas em face dos objetivos definidos nos Termos de Compromisso firmados com o Ministério de Minas e Energia – MME, no âmbito do Programa LUZ PARA TODOS.
26. Esclarecemos que os prazos para reenvio dos Planos de Universalização à ANEEL serão os estabelecidos na Resolução em comento, após sua publicação.
SANDRA A. M. LEITÃO De acordo:
RICARDO VIDINICH
