Indicadores e Sistema de Informação

(1)

Indicadores e Sistema de Informação

Conceitos Básicos

Paulo Jannuzzi

ENCE/IBGE

(2)

Interesse crescente por Indicadores Sociais

no Brasil

• Institucionalização do

Planejamento urbano (1988)

Plano plurianual (anos 90)

Estatuto da Cidade (2001)

Pressão popular por maior

efetividade social do gasto publico

Conselhos Municipais Saúde...

Novo regime

demográfico

Indicadores

para

Planejamento

Público

Municipal

Controles no uso/repasse dos

recursos MEC,SUS, LRF,TCE...

Novo paradigma Adm.Pub:Gerencialismo

Descentralização tributária

e da implementação

políticas públicas

(3)

Demanda por Indicadores Sociais

em diversas áreas temáticas

• Indicadores

para

Planejamento

Municipal

Indicadores para

Diagnóstico

da realidade

municipal

Indicadores para

Monitoramento de

Políticas públicas

Acesso a

Serviços

urbanos

Condições de

Saúde

Educação

fundamental e

pré-ecolar

Emprego e

Renda

(4)

Demanda por Indicadores Sociais

para Planejamento Urbano

• Necessidade de

Aprimoramento

Técnico do

processo de

Planejamento

Municipal

Sistemas de

Informação

Geográfica

(5)

Demanda por Indicadores Sociais

para Priorização de Políticas Públicas

• Necessidade de

Aprimoramento

Técnico do

processo de

Planejamento

Municipal

Mapas de

Exclusão,

Qual.Vida,

Cond.Vida

Qualidade de Vida nos Distritos SP

-1,00 -0,80 -0,60 -0,40 -0,20 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

(6)

Demanda por Indicadores Sociais

para Definição de Plano Plurianual

• Necessidade de

Aprimoramento

Técnico do

processo de

Planejamento

Municipal

Definição de

programas,

projeto e

metas

Secretaria Municipal Educação

Programa: Ampliação do acesso e

aprimoramento Ensino Fundamental

Objetivos: Assegurar igualdade nas

condições de acesso, permanência e

progressão do sistema ensino

Indicadores: Atual Meta

Taxa de escolarização 90% 97%

Taxa de evasão 15% 5 %

Taxa de repetência 20 % menor

(7)

Definição de Indicador Social

• Um indicador social é uma medida em geral

quantitativa dotada de significado social substantivo,

usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um

conceito social abstrato, de interesse teórico (para

pesquisa acadêmica) ou programático (para

formulação de políticas).

• É um recurso metodológico, empiricamente referido,

que informa algo sobre um aspecto da realidade social

ou sobre mudanças que estão se processando na

mesma.

(8)

Definição de Indicador Social

• Para a pesquisa acadêmica, o indicador social é, pois,

o elo de ligação entre os modelos explicativos da

Teoria Social e a evidência empírica dos fenômenos

sociais observados.

• Em uma perspectiva programática, o indicador social é

um instrumento operacional para monitoramento da

realidade social, para fins de formulação e

reformulação de políticas públicas.

(9)

Definição de Indicador Social

Informação para

análise e decisões

de política

pública:

Indicador social

Dados brutos

levantados:

Estatísticas

públicas

Eventos

empíricos da

realidade social

(10)

Construção de Indicadores Sociais

Conceito Abstrato ou Temática

Social de interesse

Definição das dimensões ou diferentes formas

de interpretação operacional do conceito

Esatística i

Estatística 1

_{Estatística 2}

Estatística i

Indicador

Social i

Indicador

Social 1

(11)

Sistema de Indicadores Sociais

OCDE Saúde, Educação, Emprego, Acesso a Consumo,

Segurança pessoal, Condições da Habitação e do

Ambiente Físico, Lazer, Participação Social

Nações População, Saúde, Educação, Atividade Econômica,

Unidas Renda, Patrimônio, Uso do tempo, Segurança Pública,

Mobilidade social, Cultura, Comunicação, Lazer

HABITAT Uso do solo urbano, Habitação, Meio-ambiente,

(12)

Propriedade dos Indicadores

1. Relevância Social

2. Validade

3. Confiabilidade

4. Cobertura

5. Sensibilidade

6. Especificidade

7. Periodicidade na atualização

8. Desagregabilidade

9. Factibilidade para obtenção

10. Comunicabilidade

11. Replicabilidade de sua construção

12. Historicidade

(13)

Propriedade dos Indicadores:

Validade

A validade de um indicador corresponde ao

grau de proximidade entre o conceito e a

medida, isto é, a sua capacidade de refletir,

de fato, o conceito abstrato a que o indicador

se propõe a “substituir” ou “operacionalizar”.

Taxa de mortalidade infantil ?

Condições de Saúde

(14)

Propriedade dos Indicadores:

Confiabilidade

A confiabilidade de um indicador é uma

propriedade relacionada à qualidade do

levantamento dos dados usados no seu

cômputo.

Registros policiais?

Violência na sociedade Mortalidade por causas violentas?

Levantamento em jornal ?

(15)

Propriedade dos Indicadores:

Sensibilidade

A sensibilidade de um indicador diz respeito a

sua capacidade em refletir mudanças

significativas se as condições que afetam a

dimensão social referida se alteram.

Vacinação Indicadores de

Saneamento mortalidade

Nutrição ou morbidade

Clima/ambiente infantil

(16)

Propriedade dos Indicadores:

Especificidade

Especificidade do indicador corresponde a sua

propriedade em refletir alterações

estritamente ligadas às mudanças

relacionadas à dimensão social de interesse

.

Programas de Indicadores de

atendimento Natimortalidade

(17)

Propriedade dos Indicadores:

Periodicidade

A periodicidade com que o indicador pode ser

atualizado e a factibilidade de sua obtenção a

custos módicos são outros aspectos cruciais

na construção e seleção de Indicadores

Sociais para uma dada temática.

Censos Demográficos - 10/10 anos

Indicadores Pesquisas de emprego - mensais

(18)

Propriedade dos Indicadores:

Inteligibilidade

A inteligibilidade diz respeito à transparência da

metodologia de construção do indicador.

Ademais, um bom indicador deveria ser, tanto

quanto possível, facilmente “comunicável”,

compreensível aos demais.

Taxa de desemprego vs. Taxa de precarização MT

Índice de Desenv.Humano vs. Taxa mortal. infantil

(19)

Propriedade dos Indicadores

Na prática, nem sempre o indicador de maior

validade é o mais confiável; nem sempre o

mais confiável é o mais intelegível; nem

sempre o mais claro é o mais sensível; enfim,

nem sempre o indicador que reúne todas

estas qualidades é passível de ser obtido na

escala espacial e periodicidade requerida.

(20)

Classificação dos Indicadores

• Indicador simples/composto

• Indicador descritivo/normativo

• Indicador quantitativo/qualitativo

• Indicador objetivo/subjetivo

• Indicador insumo/fluxo/produto

• Indicador esforço/resultados

• Indicador performance/estoque

• Indicador eficiência/eficácia/efetividade social

• Indicador absoluto/relativo

(21)

Indicadores simples e compostos

Método de

aglutinação

Que dimensões

utilizar ?

Como combinar ?

Que pesos atribuir ?

Indicador 1

Índice

composto

Indicador 2

Indicador 3

Índice de custo de vida

Indice de Desenvolvimento

Humano

(22)

Indicadores simples e compostos

ranking

Pais

Esperança

de Vida

Taxa de

alfabetiz

ação

Escolari-dade

média

PIB (US$)

PIB

Dólares

ppc

IDH

Difer

ranking

PIB e

IDH

1 Canada

77,2

99,0

12,2

19.320

5.347 0,932

10 6 França

76,6

99,0

12,0

18.430

5.345 0,927

7 37 Argentina

71,1

95,5

9,2

5.120

5.120 0,853

6 42 Portugal

74,4

86,2

6,4

9.450

5.252 0,838

-5

43 Singapura

74,2

92,0

4,0

14.734

5.313 0,836

-22

50 Colombia

69,0

87,4

7,5

5.460

5.157 0,813

41 51 Kuwait

74,6

73,9

5,5

13.126

5.306 0,809

-23

52 Mexico

69,9

88,6

4,9

7.170

5.211 0,804

-1

63 Brasil

65,8

82,1

4,0

5.240

5.142 0,756

-11

67 Arabia Saudita

68,7

64,1

3,9

10.850

5.289 0,742

-36

169 Niger

45,9

31,2

0,2

542

542 0,209

-21

172 Burkina-Faso

47,9

19,9

0,2

666

666 0,203

-19

173 Guine

43,9

26,9

0,9

500

500 0,191

-44

(23)

Indicadores objetivos e subjetivos

Taxas de mortalidade por homicídios e homicídios por armas de fogo em jovens do sexo masculino de 15 a 24 anos de idade. Brasil e Unidades da Federação - 2000

0,0 25,0 50,0 75,0 100,0 125,0 150,0 175,0 200,0 225,0 250,0 Brasil RJ PE SP AP ES DF RR MT MS AL RO AM SE AC _GO PR PB RS CE TO _MG PA BA PI RN MA SC

Todos os homicídios Homicídio com arma de fogo

Fonte: Datasus. Estatísticas vitais: mortalidade geral .

(24)

(25)

Sistema de Indicadores segundo ciclo de Formulação e Avaliação das

Políticas Públicas

Indicador-impacto

Desdobramentos

Mais

abrangentes

Melhora do nível

nutricional

Melhora do

desemprenho

escolar

Economia futura

em gastos com

saúde

Indicador-insumo

Recurso:

quantidade de

médicos por mil

habitantes ou

gasto monetário

per capita em

saúde

Indicador-processo

Uso dos

recursos:

Consultas

ao mês por

Criança até

1 ano

Indicador-produto

Resultado

efetivo:

Taxa de

morbidade ou

mortalidade

infantil por

causa

específica

(26)

Sistema de Indicadores segundo lógica de Acompanhamento Processual

das Políticas Públicas

Indicador-avaliação:

Censos,

pesquisas

amostrais,

registros,

pesquisas

específicas

Indicador

Diagnóstico:

Censos

Demográficos

e Pesquisa

Amostrais

Indicador-Monitoramento

Registros

administrativos

Do planejamento à implementação

(27)

Sistema de Indicadores segundo Critérios de Avaliação das Políticas

Públicas

Eficiência no uso dos

recursos: gasto por km2

urbanizado

Eficácia no

atingimento

metas: proproção

de famílias com

acesso a agua

tratada

Efetividade social da

política pública: taxa de

mortalidade infantil,

taxa de morbidade

Programa de

reurbanização de

favelas

(28)

Sistema de acompanhamento da agenda de Direitos Humanos

Constituição Federal

LDB

Marco Legal

Institucionais Contextuais Esforços Estado

Monitoramento

Direitos sociais

Direitos econom.

Direitos civis

Direitos políticos

...

Lógica processual na conquista dos

direitos

(29)

Uma proposta eclética de estruturação de um SIDH

Ní ve l m édio de ins tit uc ionaliz aç ão do planejam ent o m u nic ipal e ur bano ( m in= 0 ,m ax = 1 5) P ropor çã o de m u nic ípios c o m G u ar da M unic ipal ( % ) P ropor çã o de m u nic ípios c o m O rgão de Def e s a do c o ns um idor ( % ) P ropor çã o de m u nic ípios c o m Delegac ia d e M u lh e re s ( % ) P ropor çã o de m u nic ípios c o m Def e s a c iv il ( % ) P ropor çã o de m u nic ípios c o m T ribunal de P e quenas Caus as ( % ) P ropor çã o de m u nic ípios c o m Cons elho T u te lar ( % ) INDICADORES INSTITUCIONAIS

(30)

Uma proposta eclética de estruturação de um SIDH

P rodut o I n te rn o B rut o per c apit a ( e m R$) T a xa de abs tenç ã o eleit o ra l ( % ) T a xa de as s o ci aç ão a S indic a to s filiados a um a Cent ra l Nac ional ( r a zã o da P E A x 100) P ropor çã o de m u nic ípios que pos s u em s int onia de T V ( % ) P ropor ção de m u nic ípios que pos s u em bibliot e ca s (% ) P ropor çã o d e m unic íp ios q ue pos s u em jor nal diár io (% ) P a rt ic ipaç ão dos Rec u rs os A p lic ados em Ciênc ia e T e cn ologia s o br e à Rec e ita T o ta l ( % ) INDICADORES CONTEXTUAIS

(31)

Uma proposta eclética de estruturação de um SIDH

Des p es as E s ta duais por F u nç ão de E d uc aç ão e Cult ur a por 1. 000 habit a nt es ( R $) Des p es as E s ta duais por F u nç ão de S a úde e S a neam ent o por 1. 000 habit a nt es ( R $) Des p es as E s ta duais por F u nç ão de S e gur a nç a Nac ional e Def e s a P úblic a por 1. 000 habit a nt es ( R $) Leit os par a int e rnaç ão dis poní veis ao S U S por 1. 000 habit a nt es M e m b ro s da F o rç a P o lic ial por 10. 000 habit a nt es O cupados n a S egur anç a P riv ada por 10. 0 00 habit a nt es M e m b ro s das F o rç as A rm a das por 10. 000 habit a nt es P rof is s ionais da S aúde por 10. 000 habit ant es P rof es s o re s de t o dos os ní ve is por 10. 000 habit ant es INDICADORES DE ESFORÇOS

(32)

Uma proposta eclética de estruturação de um SIDH

Q uoc ient e dos rendim ent o s d o tr abalho ent re mu lh e re s e hom ens ( x 100) V a lor do r e ndim e nt o m édio dos r e s pons á ve is pelos dom ic ílios par tic ular es per m anent es ( R $) P ropor çã o de oc upados c o nt ri buint e s à P rev idênc ia S o ci al ( % ) P e s s oa r e s p ons áv el pelo dom ic ílio s e m ins tr u çã o ou m e nos de 1 ano ( % ) Í n dic e de Des e nv olv im e nt o Hum a no Ín dic e de G ini da dis tr ibuiç ão do re ndim e nt o d o tr aba lho dos oc upados de 10 anos ou m a is Dom ic ílios s e m r e de ger a l, es got a m e nt o s a nit á ri o e c o let a de lix o ( s aneam ent o inadequado) ( % ) P ropor ção de dom ic ílios par tic ular es per m a nent e s , c o m s aneam ent o não adequado, c o m r e s p ons áv eis c o m m e nos de 4 anos de es tu do e c o m r endim ent o m e ns al de at é 2 s a lár ios m ínim o s ( D ef ic it S o ci al) ( % ) INDICADORES DE ESTADO

(33)

Uma proposta eclética de estruturação de um SIDH

P ropor çã o de Nas cidos V iv o s c o m baix o pes o ao nas cer ( % ) T a xa de at endim ent o es co lar de 7 a 14 anos ( % ) T a xa de m o rt alidade inf ant il (por 1. 000 nas cidos vi vo s ) V a ri aç ão anual do s a ldo e nt re adm itidos e des ligados do em pr ego f o rm al ( % ) A cident e s de t rabalho r e gis tr a dos por 100. 000 oc u p ad os Raz ã o das ta xa s de m o rt alidade por c a us as ex te rn as ent re p es s oas de co r/ ra ça pr et a/ par d a e br anc a (x 10 0) Núm e ro de c a s o s not ifi cados de A IDS Ta xa d e m o rt a lid a d e por hom ic íd io e agr e s s ão na fa ix a et ár ia de 15 a 24 anos Hom e m ( p or 100. 000 pes s oa s ) INDICADORES DE MONITORAMENTO