Capítulo 4 - Metodologia 68

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Inicialmente foi levantada a bibliografia especializada, para compreensão e análise da base formativa e curricular. Logo após, foram feitos estudos descritivos e explicativos, com ênfase nas bases legais, e materiais que já existem, elaborando a revisão bibliográfica para ampliação da base teórica utilizada, a fim de obter um melhor suporte teórico para a pesquisa.

Como fonte de informações foram utilizados questionamentos de profissionais da área os quais foram manifestados em dois debates realizados com técnicos da Agência Nacional de Transportes Terrestres com o intuito de esclarecer dúvidas operacionais, foi realizado levantamento através de questionários que registraram depoimentos de policiais rodoviários federais que exercem suas atividades nos diversos estados da união, os quais contribuíram com relatos que retratam o seu dia-a-dia e como complemento para a pesquisa foram utilizados os dados estatísticos obtidos nas fiscalizações do transporte rodoviário de produtos perigosos realizadas pelo Departamento de Polícia Rodoviária Federal no período de dezembro de 2003 a dezembro de 2004.

De posse das informações colhidas, os dados foram tabulados em tabelas e gráficos e em seguida os resultados das três fontes análogas foram confrontados para que fosse possível traçar um diagnóstico do transporte de produtos perigosos, contendo os pontos detectados como de maior freqüência nos questionamentos, bem como de maior ocorrência nas irregularidades detectadas nos questionários e nos dados estatísticos.

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5.1 QUESTIONÁRIOS COM DEPOIMENTOS DE POLICIAIS RODOVIÁRIOS DE DIVERSOS ESTADOS DA UNIÃO

Como parte integrante desta pesquisa e com o intuito de identificar o perfil do transporte rodoviário de cargas perigosas no território nacional foi aplicado um questionário aos policiais participantes da operação Preservando o Cerrado realizada entre os dias 20 e 24/09/2004 pelo Departamento de Polícia Rodoviária Federal através da Coordenação Geral de Operações em Brasília – DF.

5.1.1 - Tabulação das Respostas Obtidas no Questionário Aplicado na Pesquisa de Campo:

Para efeito estatístico foi realizada uma análise interpretativa dos resultados obtidos, uma vez que algumas perguntas foram elaboradas em caráter aberto o que resultou em mais de uma resposta para a mesma pergunta, cujo intuito era proporcionar uma visão mais ampla da prática vivenciada pelos policiais rodoviários. Informações estas que seriam perdidas caso as perguntas fossem elaboradas para respostas diretas cujas opções seriam limitadas ao conhecimento teórico da pesquisadora. Sendo assim, em alguns casos, a quantidade de respostas diverge da quantidade de entrevistados.

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Questionário

1 - Durante as fiscalizações realizadas é mais comum encontrar irregularidades no transporte de cargas fracionadas ou a granel? E em que tipo de veículo?

Tipo de Transporte onde é mais comum encontrar irregularidades:

Tabela 5-1 - Tipos de transporte.

Respostas Quantidade Granel 22 Fracionado 16 Não Responderam 8 Percentual 48% 35% 17% Granel Fracionado Não Responderam

Figura 5-1 – Tipos de transporte.

Tipo de Veículo onde é mais comum encontrar irregularidades:

Tabela 5-2 - Tipos de veículo.

Resposta Quantidade

Tanque 22 Baú 7

Carroceria aberta 2

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Gráfico 5-2 – Tipos de veículo. Percentual 48% 15% 4% 33% Tanque Baú Carroceria aberta Não Responderam

Figura 5-2 – Tipos de veículo.

2 - É mais comum encontrar cargas fracionadas em grandes volumes ou em pequenos recipientes?

Tabela 5-3 - Tipos de carga fracionada.

Respostas Quantidade Pequenos recipientes 27 Grandes recipientes 11 Não responderam 8 Percentual 59% 24% 17% Pequenos recipientes Grandes recipientes Não responderam

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3 – Quais são as medidas adotadas, com maior freqüência, para separar produtos perigosos dos produtos de uso pessoal ou doméstico?

Tabela 5-4 - Medidas de separação de Produtos Perigosos.

Respostas Quantidade

Nenhum tipo de separação 16

Divisória de madeirite 5

Transporte exclusivo 4

Uso de lona e papelão 3

Separação por meio de outro produto 1

Cofres de carga 1 Não responderam 21 Percentual 31% 10% 8% 6% 2% 2% 41%

Nenhum tipo de separação Divisória de madeirite Transporte exclusivo Uso de lona e papelão Separação por meio de outro produto

Cofres de carga Não responderam

Figura 5-4 - Medidas de separação de Produtos Perigosos.

4 – A maior ocorrência de irregularidades é detectada com Transportadoras, Autônomos, Frota própria ou Agregados (o cavalo de propriedade do motorista e a carreta da empresa dona da carga)?

Tabela 5-5 - Tipos de transportadores.

Respostas Quantidade Transportadoras 23 Autônomos 8 Agregados 6 Frota própria 2 Não responderam 7

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Gráfico 5-5 – Tipo de transportadores. Percentual 51% 17% 13% 4% 15% Transportadoras Autônomos Agregados Frota própria Não responderam

Figura 5-5 – Tipo de transportadores

5 – Quais são as irregularidades detectadas em relação à Sinalização do Veículo?

Tabela 5-6 - Irregularidades em relação à sinalização do veículo.

Rótulos de risco e painéis de segurança ausentes 22

Sinalização fora dos padrões 15

Má conservação 7 Não responderam 9 Percentual 42% 28% 13% 17%

Rótulos de risco e painéis de segurança ausentes Sinalização fora dos padrões Má conservação

Não responderam

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6 – Quais são as irregularidades detectadas em relação a Kits de Emergência e de EPI’S? Tabela 5-7 – Irregularidades em relação à Kit’s de Emergência e de EPI.

Faltam alguns itens 23

Má conservação ou sem condições de uso 16

Falta dos Kits 12

Fora do padrão ABNT 11

Inadequado ao produto transportado 5

EPI com prazo de validade vencido 5

Despreparo quanto ao uso pelo motorista 1

Adoção de apenas um dos Kits 1

Não responderam 1 Percentual 31% 16% 15% 7% 7% 1% 1% 1% 21%

Faltam alguns itens

Má conservação ou sem condições de uso Falta dos Kits

Fora do padrão ABNT

Inadequado ao produto transportado EPI com prazo de validade vencido Despreparo quanto ao uso pelo motorista Adoção de apenas um dos Kits

Não responderam

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7 – Quais são as irregularidades detectadas em relação à Ficha de Emergência? Tabela 5-8 - Irregularidades em relação à Ficha de Emergência.

Fora do padrão ABNT 17

Falta da ficha 12

Ficha de outro produto 7

Sem telefones de emergência 6

Faltam informações do produto 4

Grande quantidade de ficha 3

Nenhuma irregularidade 2

Falta identificação da empresa 2

Uso de xerox 2

Ficha de outro expedidor 2

Não responderam 3 Percentual 29% 20% 12% 10% 7% 5% 3% 3% 5% 3% 3%

Fora do padrão ABNT Falta da ficha Ficha de outro produto Sem telefones de emergência Faltam informações do produto Grande de quantidade de ficha Nenhuma irregularidade Falta identificação da empresa Uso de xerox

Ficha de outro expedidor Não responderam

Figura 5-8 – Irregularidades em relação à Ficha de Emergência.

8 – Quais são as irregularidades detectadas em relação ao Curso MOPP? Tabela 5-9 - Irregularidades em relação ao curso MOPP.

MOPP falso 43

Falta do MOPP 5

Motorista despreparado 5

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Percentual 80% 9% 9% 2% MOPP falso Falta do MOPP Motorista despreparado Não responderam

Figura 5-9 - Irregularidades em relação ao curso MOPP

9 – Quais as irregularidades detectadas em relação às informações do produto no Documento Fiscal?

Tabela 5-10 - Irregularidades das informações no Documento Fiscal.

Falta do número ONU 19

Falta declaração do expedidor 15

Falta nome apropriado para embarque 9

Falta classe de risco 7

Falta de informações do artigo 22 7

Nenhuma irregularidade 3

Informações incorretas 3

Em desacordo com a legislação 3

Difícil visualização no documento 2

Não responderam 4 Percentual 26% 22% 12% 10% 10% 4% 4% 4% 3% 5%

Falta do número ONU Falta declaração do expedidor Falta nome apropriado para embarque Falta classe de risco

Falta de informações do artigo 22 Nenhuma irregularidade

Informações incorretas Em desacordo com a legislação Difícil visualização no documento Não responderam

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10 – Quais são as irregularidades detectadas em relação às embalagens dos produtos perigosos transportados?

Tabela 5-11 - Irregularidades em relação às embalagens dos produtos perigosos.

Resposta Quantidade

Falta de rótulo de risco 11

Acondicionamento incorreto no veículo 10

Falta sinalização 10

Embalagens danificadas 7

Má estivagem 6

Sinalização em desacordo com a legislação 5

Embalagens inadequadas 4 Nenhuma irregularidade 2 Não responderam 5 Percentual 18% 17% 17% 12% 10% 8% 7% 3% 8%

Falta de rótulo de risco

Acondicionamento incorreto no veículo Falta sinalização

Embalagens danificadas Mal estivagem

Sinalização em desacordo com a legislação Embalagens inadequadas

Nenhuma irregularidade Não responderam

Figura 5-11 - Irregularidades em relação às embalagens dos produtos perigosos.

5.2 INFORMAÇÕES EXTRAÍDAS DAS OPERAÇÕES DE FISCALIZAÇÃO DA POLÍCIA RODOVIÁRIA FEDERAL.

Foram utilizadas como fonte de consulta para este trabalho os dados fornecidos pelo DPRF, resultantes das fiscalizações do transporte rodoviário de produtos perigosos realizadas de dezembro de 2003 a dezembro de 2004, cujo intuito eram promover a

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segurança ambiental, dos cidadãos que trafegam pelas BR’s e das populações que as circundam.

5.2.1 Apresentação:

No segundo semestre de 2003, com a estruturação da Divisão de Fiscalização de Trânsito na esfera da Coordenação-Geral de Operações do DPRF, foi iniciado um planejamento visando a padronização de procedimentos e o incremento da fiscalização pela Polícia Rodoviária Federal, em âmbito nacional. Para a área da Fiscalização do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos, foram inicialmente planejados dois conjuntos de Operações a serem realizadas entre aquele ano e 2004.

Conforme demonstrado na Tabela 5-12, a primeira série de Operações, denominada Meio Ambiente Seguro, foi iniciada ainda em 2003 e definida como um conjunto de Operações Temáticas (ver item 5.2.2.1). Totalizando cinco Operações, uma em cada região geográfica do país, acrescidas de mais duas, essas intituladas Preservando, motivadas pela publicação no DOU da Resolução Nº 420/2004 da ANTT em 31/05/04. Em seguida, foram iniciadas as chamadas Operações Específicas (ver item 5.2.2.2), voltadas para a atuação em circunstâncias especiais com uso de pessoal anteriormente treinado. Dessa segunda série foram executadas duas Operações, sendo estas Gerais e Litoral.

5.2.2 Metodologia das Operações:

Segundo o DPRF as Operações Temáticas e as Operações Específicas foram programadas considerando a diversidade de procedimentos então verificados na Fiscalização do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos e o desequilíbrio das unidades descentralizadas quanto à desenvoltura na autuação de irregularidades nessa área. Sendo assim, foi traçada uma metodologia visando a realização de dois tipos diferenciados e seqüenciais de Operações.

5.2.2.1 Operações Temáticas:

Essas foram direcionadas para três objetivos principais: colher informações sobre a realidade do fluxo de Produtos Perigosos e da fiscalização em cada uma das regiões do

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país, promover diálogo entre Policiais originários de diferentes unidades descentralizadas e elaborar um entendimento consensual acerca da legislação e sua aplicação prática.

As Operações Temáticas receberam a seguinte estrutura: palestras sobre motivação e ética; divulgação de dados sobre a desenvoltura da PRF na área de Fiscalização do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos; curso de aperfeiçoamento conduzido por instrutores do DPRF complementado por palestrantes de outras instituições e fiscalização orientada. Em 2003 foi realizada a Operação Meio Ambiente Seguro I e em 2004 foram realizadas as Operações Meio Ambiente Seguro II, III, IV e V, Preservando o Cerrado e Preservando o Pantanal.

5.2.2.2 Operações Específicas:

Foram planejadas para serem desencadeadas após a conclusão da primeira etapa de Operações Temáticas. As Operações Específicas caracterizam-se pelo emprego de pessoal anteriormente treinado para incremento da fiscalização em circunstâncias especiais. Com essa caracterização foram realizadas em 2004 duas Operações: Gerais e Litoral, ambas com ênfase em produtos perigosos, excesso de peso e transporte interestadual de passageiros. Vale registrar que nas duas oportunidades também foram autuadas infrações de trânsito genéricas, tipificadas pelo CTB. No presente trabalho foram consideradas apenas infrações relacionadas a produtos perigosos pelo fato das demais não fazerem parte do escopo da pesquisa.

A Tabela 5-12 a seguir apresenta as descrições de cada uma das operações que serviram de fonte para a pesquisa, contendo ainda as respectivas informações referentes à quantidade de PRF’s envolvidos, local de realização, período, horas e tipo de fiscalização.

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Tabela 5-12 – Operações de fiscalização da PRF utilizadas como fonte de estudo. DESCRIÇÃO DAS OPERAÇÕES QTDE DE PRF’s

LOCAL PERÍODO HORAS DE

FISCALIZAÇÃO TIPO

Meio Ambiente

Seguro I - MAS I 27 GO 11 a 13/11/03 12 Temática Meio Ambiente

Seguro II - MAS II 32 PE

29/12/03 a

05/01/04 20 Temática

Meio Ambiente

Seguro III - MAS III 45 MG 22 a 27/03/04 20 Temática Meio Ambiente

Seguro IV - MAS IV 43 PR 26 a 30/04/04 20 Temática Meio Ambiente

Seguro V - MAS V 46 PA 24 a 28/05/04 20 Temática Preservando o Cerrado 48 DF 20 a 24/09/04 12 Temática Preservando o Pantanal 67 MS 19 a 23/10/04 20 Temática Gerais 26 MG 16 a 20/11/04 66 Específica Litoral 51 BR 101 (RS ao RN) 17 a 29/12/04 240 Específica TOTAL 385 PRF’s 430 HORAS

Fonte: Polícia Rodoviária Federal – Relatório 2004.

5.2.3 - Códigos das Infrações Registradas nas Operações:

Na identificação das infrações praticadas a pesquisa adotará os códigos instituídos, através da Portaria nº 38 de 10 de dezembro de 1998, para as infrações referentes ao transporte rodoviário de produtos perigosos, conforme Tabela 5-13.

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Tabela 5-13 – Códigos de infração mencionados nos autos de infrações.

COD DESCRIÇÃO

902-40 Transportar produto perigoso a granel que não conste do certificado de capacitação

903-20 Transportar produto perigoso a granel em veículo desprovido de certificado de capacitação válido

904-00 Transportar juntamente com produto perigoso, pessoas, animais, alimentos ou medicamentos destinados ao consumo humano ou animal ou ainda embalagens destinadas a estes bens

904-01 Transportar juntamente com produto perigoso, pessoas ou ainda embalagens destinadas a estes bens

904-02 Transportar juntamente com produto perigoso, animais ou ainda embalagens destinadas a estes bens

904-03 Transportar juntamente com produto perigoso, alimentos destinados ao consumo humano ou animal ou ainda embalagens destinadas a estes bens

904-04 Transportar juntamente com produto perigoso, medicamentos destinados ao consumo humano ou animal ou ainda embalagens destinadas a estes bens

905-90 Transportar produtos incompatíveis entre si, apesar de advertido pelo expedidor 906-70 Não dar manutenção ao veículo ou ao seu equipamento

906-71 Não dar manutenção ao veículo 906-72 Não dar manutenção ao equipamento

908-30 Transportar produtos cujas embalagens se encontrem em más condições

910-50 Transportar produto a granel sem utilizar o tacógrafo ou não apresentar o disco a Autoridade competente, quando solicitado

910-51

Transportar produto a granel sem utilizar o tacógrafo

910-52 Transportar produto a granel e não apresentar o disco a Autoridade competente quando solicitado

911-30 Transportar carga mal estivada

912-10 Transportar produto perigoso em veículo desprovido de equipamento para situação de emergência e proteção individual

912-11 Transportar produto perigoso em veículo desprovido de equipamento para situação de emergência

912-12 Transportar produto perigoso em veículo desprovido de equipamento de proteção individual 913-00 Transportar produto perigoso desacompanhado de certificado de capacitação para o transporte de

produtos perigosos granel

914-80 Transportar produto perigoso desacompanhado de declaração de responsabilidade do expedidor aposta no documento fiscal

915-60 Transportar produto perigoso desacompanhado de ficha de emergência e envelope para o transporte

915-61 Transportar produto perigoso desacompanhado de ficha de emergência 915-62 Transportar produto perigoso desacompanhado de envelope para o transporte

916-40 Transportar produto perigoso sem utilizar nas embalagens e no veículo, rótulos de risco e painéis de segurança em bom estado e correspondentes ao produto transportado

916-41 Transportar produto perigoso sem utilizar nas embalagens, rótulos de risco e painéis de segurança em bom estado e correspondentes ao produto transportado

916-42 Transportar produto perigoso sem utilizar no veículo, rótulos de risco e painéis de segurança em bom estado e correspondentes ao produto transportado

919-90 Embarcar no veículo produtos incompatíveis entre si

920-20 Embarcar produto perigoso não constante do certificado de capacitação do veículo ou equipamento ou este certificado vencido

920-21 Embarcar produto perigoso não constante do certificado de capacitação do veículo ou estando este vencido

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COD DESCRIÇÃO

920-22 Embarcar produto perigoso não constante do certificado de capacitação equipamento ou estando este vencido

921-00 Não lançar no documento fiscal, as informações de que trata o item II do artigo 22 922-90 Expedir produto perigoso mal acondicionado ou com embalagem em más condições 922-91 Expedir produto perigoso mal acondicionado

922-92 Expedir produto perigoso com a embalagem em más condições

924-50 Embarcar produto perigoso em veículo que não disponha de conjunto de equipamentos para situação de emergência e proteção individual

924-51 Embarcar produto perigoso em veículo que não disponha de conjunto de equipamentos para situação de emergência

924-52 Embarcar produto perigoso em veículo que não disponha de conjunto de equipamentos de proteção individual

925-30 Não fornecer ao transportador a ficha de emergência e o envelope para o transporte 925-31 Não fornecer ao transportador a ficha de emergência

925-32 Não fornecer ao transportador o envelope para o transporte

926-10 Embarcar produto perigoso em veículo que não esteja utilizando rótulos de risco e painéis de segurança, afixados nos locais adequados

927-00 Expedir carga fracionada com embalagem externa desprovida dos rótulos de risco específicos 928-80 Embarcar produto perigoso em veículo ou equipamento que não apresente adequadas condições

de manutenção

929-60 Não prestar os necessários esclarecimentos técnicos em situação de emergência ou acidentes, quando solicitado pelas Autoridades

Fonte: Portaria nº 38, de 10 de dezembro de 1998.

5.2.4 Análise das Infrações Registradas nas Operações:

A Tabela 5-14 e a Figura 5-12 apresentam a quantidade de multas de cada infração registrada pela PRF nas operações em estudo, totalizando cinco mil cento e setenta e oito multas lavradas no período total de quatrocentos e trinta horas.

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Tabela 5-14 - Total de infrações por operação.

Código/Infração Gerais MAS-III P. Pantanal MAS-IV MAS-II MAS-V P. Cerrado MAS-I Litoral Total/Código

912-10 149 150 149 140 139 54 70 43 199 1093 924-50 146 136 131 125 85 37 48 35 149 892 915-60 112 108 93 101 35 61 56 19 104 689 925-30 110 108 86 97 31 53 40 20 92 637 916-40 89 81 83 65 48 41 51 16 73 547 926-10 87 66 76 74 42 33 42 15 58 493 921-00 36 60 40 31 24 17 17 14 21 260 914-80 27 30 34 14 16 4 13 8 12 158 906-70 4 11 2 11 11 13 19 12 17 100 928-80 3 8 1 8 8 8 10 10 16 72 910-50 4 8 7 4 3 3 8 0 8 45 904-00 2 11 8 4 1 7 7 0 2 42 919-90 0 6 6 17 1 0 3 0 1 34 903-20 0 2 8 1 3 6 2 1 2 25 905-90 0 4 5 7 1 0 2 0 2 21 920-20 0 1 8 1 3 3 1 0 4 21 913-00 1 2 3 0 1 1 1 0 4 13 927-00 1 3 0 1 0 1 4 0 2 12 911-30 0 2 1 0 0 2 2 0 1 8 902-40 0 0 0 1 3 2 0 0 2 8 922-90 0 1 1 0 0 2 1 0 1 6 929-60 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 908-30 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Total/Operação 771 799 743 702 455 348 397 193 770 5178

Quantidade de infrações em cada operação

Infrações lavradas por operação

0 50 100 150 200 250 912 -1 0 924 -5 0 915 -6 0 925 -3 0 916 -4 0 926 -1 0 921 -0 0 914 -8 0 906 -7 0 928 -8 0 910 -5 0 904 -0 0 919 -9 0 903 -2 0 905 -9 0 920 -2 0 913 -0 0 927 -0 0 911 -3 0 902 -4 0 922 -9 0 929 -6 0 908 -3 0 Cód. Infração Q u a n ti da de Gerais MAS-III P. Pantanal MAS-IV MAS-II MAS-V P. Cerrado MAS-I Litoral

Figura 5-12 – Códigos de infrações lavradas nas operações.

Como pode ser observado na Tabela 5-14, as primeiras seis infrações foram aquelas que apresentaram um maior índice de ocorrência e isso fica ainda mais claro quando

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observamos a distribuição dessas infrações na Figura 5-12 que apresenta uma maior concentração nos códigos de infração que ocupam as seis primeiras posições.

Considerando que a quantidade de horas de fiscalização praticadas variaram de uma operação para outra, conforme pode ser observado na Tabela 5-12, foi calculada a média das quantidades de multas lavradas nas diferentes operações, para que fosse possível observar o seu comportamento dentro de cada operação. No cálculo foi adotada a quantidade de multas dividida pela quantidade de horas de fiscalização achando assim a média de multas lavradas por hora em cada operação, de acordo com a Tabela 5-15 e sua respectiva visualização gráfica na Figura 5-13.

Tabela 5-15 – Média de multas por hora de cada infração por operação.

C ó d ig o /In fra ç ã o G e ra is M A S -III P . P a n ta n a l M A S -IV M A S -II M A S -V P . C e rra d o M A S -I L ito ra l 9 1 2 -1 0 2 ,2 6 7 ,5 0 7 ,4 5 7 ,0 0 6 ,9 5 2 ,7 0 5 ,8 3 3 ,5 8 0 ,8 3 9 2 4 -5 0 2 ,2 1 6 ,8 0 6 ,5 5 6 ,2 5 4 ,2 5 1 ,8 5 4 ,0 0 2 ,9 2 0 ,6 2 9 1 5 -6 0 1 ,7 0 5 ,4 0 4 ,6 5 5 ,0 5 1 ,7 5 3 ,0 5 4 ,6 7 1 ,5 8 0 ,4 3 9 2 5 -3 0 1 ,6 7 5 ,4 0 4 ,3 0 4 ,8 5 1 ,5 5 2 ,6 5 3 ,3 3 1 ,6 7 0 ,3 8 9 1 6 -4 0 1 ,3 5 4 ,0 5 4 ,1 5 3 ,2 5 2 ,4 0 2 ,0 5 4 ,2 5 1 ,3 3 0 ,3 0 9 2 6 -1 0 1 ,3 2 3 ,3 0 3 ,8 0 3 ,7 0 2 ,1 0 1 ,6 5 3 ,5 0 1 ,2 5 0 ,2 4 9 2 1 -0 0 0 ,5 5 3 ,0 0 2 ,0 0 1 ,5 5 1 ,2 0 0 ,8 5 1 ,4 2 1 ,1 7 0 ,0 9 9 1 4 -8 0 0 ,4 1 1 ,5 0 1 ,7 0 0 ,7 0 0 ,8 0 0 ,2 0 1 ,0 8 0 ,6 7 0 ,0 5 9 0 6 -7 0 0 ,0 6 0 ,5 5 0 ,1 0 0 ,5 5 0 ,5 5 0 ,6 5 1 ,5 8 1 ,0 0 0 ,0 7 9 2 8 -8 0 0 ,0 5 0 ,4 0 0 ,0 5 0 ,4 0 0 ,4 0 0 ,4 0 0 ,8 3 0 ,8 3 0 ,0 7 9 1 0 -5 0 0 ,0 6 0 ,4 0 0 ,3 5 0 ,2 0 0 ,1 5 0 ,1 5 0 ,6 7 0 ,0 0 0 ,0 3 9 0 4 -0 0 0 ,0 3 0 ,5 5 0 ,4 0 0 ,2 0 0 ,0 5 0 ,3 5 0 ,5 8 0 ,0 0 0 ,0 1 9 1 9 -9 0 0 ,0 0 0 ,3 0 0 ,3 0 0 ,8 5 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,2 5 0 ,0 0 0 ,0 0 9 0 3 -2 0 0 ,0 0 0 ,1 0 0 ,4 0 0 ,0 5 0 ,1 5 0 ,3 0 0 ,1 7 0 ,0 8 0 ,0 1 9 0 5 -9 0 0 ,0 0 0 ,2 0 0 ,2 5 0 ,3 5 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,1 7 0 ,0 0 0 ,0 1 9 2 0 -2 0 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,4 0 0 ,0 5 0 ,1 5 0 ,1 5 0 ,0 8 0 ,0 0 0 ,0 2 9 1 3 -0 0 0 ,0 2 0 ,1 0 0 ,1 5 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,0 5 0 ,0 8 0 ,0 0 0 ,0 2 9 2 7 -0 0 0 ,0 2 0 ,1 5 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,3 3 0 ,0 0 0 ,0 1 9 1 1 -3 0 0 ,0 0 0 ,1 0 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,1 0 0 ,1 7 0 ,0 0 0 ,0 0 9 0 2 -4 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,1 5 0 ,1 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 1 9 2 2 -9 0 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,1 0 0 ,0 8 0 ,0 0 0 ,0 0 9 2 9 -6 0 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 9 0 8 -3 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 5 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ,0 0 M é d ia p o r h o ra d a s in fra ç õ e s e m c a d a o p e ra ç ã o

Figura 5-13 – Média de multas por hora de cada infração por operação.

Média por hora

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 912-10 924-50 915-60 925-30 916-40 926-10 921-00 914-80 906-70 928-80 910-50 904-00 919-90 903-20 905-90 920-20 913-00 927-00 911-30 902-40 922-90 929-60 908-30 Cód. Infração Qua n ti da de Gerais MAS-III P. Pantanal MAS-IV MAS-II MAS-V P. Cerrado MAS-I Litoral

(18)

A Tabela 5-16 apresenta o percentual de ocorrência das infrações na pesquisa, o qual foi obtido através da divisão da quantidade total de cada infração pelo total de infrações em todas as operações.

Tabela 5-16 – Percentual de ocorrência das infrações na pesquisa.

CÓDIGO DESCRIÇÃO DA INFRAÇÃO PERCENTUAL

912-10 Transportar produto perigoso em veículo desprovido de equipamento para

situação de emergência e proteção individual 21,11

924-50 Embarcar produto perigoso em veículo que não disponha de conjunto de

equipamentos para situação de emergência e proteção individual 17,23

915-60 Transportar produto perigoso desacompanhado de ficha de emergência e

envelope para o transporte 13,31

925-30 Não fornecer ao transportador a ficha de emergência e o envelope para o

transporte 12,30

916-40

Transportar produto perigoso sem utilizar nas embalagens e no veículo, rótulos de risco e painéis de segurança em bom estado e correspondentes ao produto transportado

10,56

926-10 Embarcar produto perigoso em veículo que não esteja utilizando rótulos

de risco e painéis de segurança, afixados nos locais adequados 9,52

921-00 Não lançar no documento fiscal, as informações de que trata o item II do

artigo 22 5,02

914-80 Transportar produto perigoso desacompanhado de declaração de

responsabilidade do expedidor aposta no documento fiscal 3,05

906-70 Não dar manutenção ao veículo ou ao seu equipamento 1,93

928-80 Embarcar produto perigoso em veículo ou equipamento que não apresente

adequadas condições de manutenção 1,39

910-50 Transportar produto a granel sem utilizar o tacógrafo ou não apresentar o

disco a autoridade competente, quando solicitado 0,87

904-00

Transportar juntamente com produto perigoso, pessoas, animais, alimentos ou medicamentos destinados ao consumo humano ou animal ou ainda embalagens destinadas a estes bens

0,81

919-90 Embarcar no veículo produtos incompatíveis entre si 0,66

903-20 Transportar produto perigoso a granel em veículo desprovido de

certificado de capacitação válido 0,48

905-90 Transportar produtos incompatíveis entre si, apesar de advertido pelo

expedidor 0,41

920-20 Embarcar produto perigoso não constante do certificado de capacitação do

veículo ou equipamento ou este certificado vencido 0,41

913-00 Transportar produto perigoso desacompanhado de certificado de

capacitação para o transporte de produtos perigosos granel 0,25

927-00 Expedir carga fracionada com embalagem externa desprovida dos rótulos

de risco específicos 0,23

911-30 Transportar carga mal estivada 0,15

902-40 Transportar produto perigoso a granel que não conste do certificado de

capacitação 0,15

922-90 Expedir produto perigoso mal acondicionado ou com embalagem em más

condições 0,12

929-60 Não prestar os necessários esclarecimentos técnicos em situação de

emergência ou acidentes, quando solicitado pelas autoridades 0,02

(19)

As infrações registradas na pesquisa distribuíram-se ao longo das nove operações já mencionadas anteriormente, o que implica em um comportamento diversificado das infrações dentro das diferentes operações. Os gráficos contidos na seqüência que vai desde a Figura 5-14 até a Figura 5-36, tem o intuito de apresentar uma equalização que permite visualizar de maneira fragmentada a distribuição das infrações ocorridas durante a pesquisa dentro de cada uma das operações. Essa equalização permite observar detalhes como, por exemplo, o comportamento da infração 912-10 que, além de ter apresentado o maior índice de ocorrência na pesquisa, apresentou-se como a infração de maior ocorrência em todas as operações exceto na Operação MAS-V onde prevaleceu a infração de código 915-60, conforme demonstrado na Tabela 5-14. Vale lembrar que a maior concentração de infrações presentes nos primeiros gráficos também é visível uma vez que a seqüência está disposta em ordem decrescente de ocorrência dos códigos.

Os gráficos apresentam a quantidade de multas lavradas, a média de ocorrência por hora e o percentual de ocorrência dos códigos dentro de cada operação. O percentual de ocorrência dos códigos foi calculado através da quantidade de multas, atribuídas à infração na operação, dividido pelo total de multas lavradas na mesma.

Transportar PP em veículo desprovido de equipamento de emergência e EPI

0 50 100 150 200 250 Gerais MAS-III P. Pantanal

MAS-IV MAS-II MAS-V P. Cerrado MAS-I Operação Litoral

Operações

Ocorrência

Percentual de infrações Média por hora Quantidade de infrações

(20)

Embarcar PP em Veículo sem Kits de EPI e de Emergência 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Figura 5-15 - Código de infração 924-50.

Transportar PP sem FE e envelope para transporte 0 20 40 60 80 100 120 140 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(21)

Não fornecer ao Transportador a FE e o Envelope 0 20 40 60 80 100 120 140 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Figura 5-17 – Código de infração 925-30.

Transportar PP sem rótulo de risco e painéis de segurança 0 20 40 60 80 100 120 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(22)

Embarcar PP em veículo sem rótulo de risco e painéis de segurança 0 20 40 60 80 100 120 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Não lançar no documento fiscal informações do ítem II do artigo 22 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(23)

Transportar PP sem declaração de responsabilidade do expedidor 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Não dar manutenção ao veículo ou ao seu equipamento 0 5 10 15 20 25 30 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(24)

Embarcar PP em veículo ou equipamento sem condições adequadas de manutenção

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Transportar produto a granel sem utilizar tacógrafo 0 2 4 6 8 10 12 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(25)

Transportar pessoas, animais, alimentos ou medicamentos juntamente com PP

0 2 4 6 8 10 12 14 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Embarcar no veículo produtos incompatíveis entre si 0 5 10 15 20 25 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(26)

Transportar PP a granel em veículo desprovido de certificado de capacitação válido

Operações

Ocorrência

Transportar produtos incompatíveis entre si

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(27)

Embarcar PP desprovido de Certicado de Capacitação do Veículo ou estando esse vencido

Operações

Ocorrência

Transportar PP desacompanhado de certificado de capacitação para o seu transporte

0 1 2 3 4 5 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(28)

Expedir carga fracionada com embalagem externa desprovida de rótulos de risco

0 1 2 3 4 5 6 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Transportar carga mal estivada

0 1 2 3 4 5 6 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(29)

Transportar PP a granel que não conste no certificado de capacitação 0 1 2 3 4 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Figura 5-33- Código de infração 902-40.

Expedir PP mal acondicionado ou com embalagens em más condições 0 1 2 3 Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

(30)

Não prestar esclarecimentos técnicos quando solicitado pelas autoridades

0 1 2

Gerais MAS-III P. Pantanal

Operações

Ocorrência

Figura 5-35- Código de infração 929-60.

Transportar produtos cujas embalagens se encontrem em más condições

0 1 2

Gerais MAS-III P. Pantanal MAS-IV MAS-II MAS-V P. Cerrado MAS-I Operação Litoral Operações Oc or rê nc ia Percentual de infrações Média por hora

Quantidade de infrações

(31)

A Tabela 5-17 apresenta as infrações registradas nas operações, o qual tem por finalidade apresentar o percentual da quantidade de multas lavradas dentro da pesquisa, descrever cada uma das infrações, apontar os respectivos infratores e permitir uma visualização da correlação com seus respectivos temas.

(32)

Tabela 5-17 – Quadro das infrações registradas na pesquisa.

INFRATOR DESCRIÇÃO DA INFRAÇÃO RESUMO DA

DESCRIÇÃO QTDE

MULTAS PERCENTUAL

Transportador Transportar produto perigoso em veículo desprovido de equipamento

para situação de emergência e proteção individual Kits 1093 21,11%

Expedidor Embarcar produto perigoso em veículo que não disponha de conjunto

de equipamentos para situação de emergência e proteção individual Kits 892 17,23% Transportador Transportar produto perigoso desacompanhado de ficha de

emergência e envelope para o transporte

Ficha de

emergência 689 13,31% Expedidor Não fornecer ao transportador a ficha de emergência e o envelope

para o transporte

Ficha de

emergência 637 12,30% Transportador

Transportar produto perigoso sem utilizar nas embalagens e no veículo, rótulos de risco e painéis de segurança em bom estado e correspondentes ao produto transportado

Sinalização 547 10,56%

Expedidor Embarcar produto perigoso em veículo que não esteja utilizando

rótulos de risco e painéis de segurança, afixados nos locais adequados Sinalização 493 9,52%

Expedidor Não lançar no documento fiscal, as informações de que trata o item II do artigo 22 Informações do produto e declaração do expedidor 260 5,02%

Transportador Transportar produto perigoso desacompanhado de declaração de responsabilidade do expedidor aposta no documento fiscal

Declaração do

expedidor 158 3,05% Transportador Não dar manutenção ao veículo ou ao seu equipamento Manutenção do

veículo 100 1,93% Expedidor Embarcar produto perigoso em veículo ou equipamento que não

apresente adequadas condições de manutenção

Manutenção do

veículo 72 1,39% Transportador Transportar produto a granel sem utilizar o tacógrafo ou não

apresentar o disco a autoridade competente, quando solicitado Tacógrafo 45 0,87%

Transportador

Transportar juntamente com produto perigoso, pessoas, animais, alimentos ou medicamentos destinados ao consumo humano ou animal ou ainda embalagens destinadas a estes bens

Produtos

incompatíveis 42 0,81% Expedidor Embarcar no veículo produtos incompatíveis entre si Produtos

incompatíveis 34 0,66% Transportador Transportar produto perigoso a granel em veículo desprovido de

certificado de capacitação válido

Certificado de capacitação do veículo

25 0,48%

Transportador Transportar produtos incompatíveis entre si, apesar de advertido pelo expedidor

Produtos

incompatíveis 21 0,41% Expedidor Embarcar produto perigoso não constante do certificado de

capacitação do veículo ou equipamento ou este certificado vencido

21 0,41%

Transportador Transportar produto perigoso desacompanhado de certificado de capacitação para o transporte de produtos perigosos granel

13 0,25%

Expedidor Expedir carga fracionada com embalagem externa desprovida dos

rótulos de risco específicos Sinalização 12 0,23% Transportador Transportar carga mal estivada Carga mal

estivada 8 0,15% Transportador Transportar produto perigoso a granel que não conste do certificado

de capacitação

8 0,15%

Expedidor Expedir produto perigoso mal acondicionado ou com embalagem em más condições

Embalagem

deficiente 6 0,12% Expedidor Não prestar os necessários esclarecimentos técnicos em situação de

emergência ou acidentes, quando solicitado pelas autoridades

Prestar

informações 1 0,02% Transportador Transportar produtos cujas embalagens se encontrem em más

condições

Embalagem

(33)

5.3 DEPOIMENTOS DE PROFISSIONAIS DA ÁREA E QUESTIONAMENTOS ABORDADOS EM DEBATES COM TÉCNICOS DA AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES

A pesquisa contou com a participação no evento realizado em São Paulo em 17/09/04 promovido por entidades de classe cujo intuito era reunir seus associados para atualização da legislação em vigor que regulamenta o transporte terrestre de produtos perigosos, possibilitar a análise comparada da Resolução nº 420/04 com a Portaria nº 204/97 à qual revogou, e possibilitar o esclarecimento de dúvidas existentes na interpretação do referido texto legal através da participação, em painel de debates, dos técnicos da Agência Nacional de Transportes Terrestres que regulamenta o assunto. Devido ao enorme interesse dos participantes o evento foi reeditado em 26/10/04.

Como fonte de pesquisa os eventos representaram uma grande oportunidade por possibilitar a identificação das dúvidas existentes através de uma amostragem de 462 profissionais e 245 empresas que formularam 58 perguntas sobre os temas relacionados na Tabela 5-18.

A maior quantidade de dúvidas incidiu sobre o tema documentação de transporte, representando 25,86% dos questionamentos, em seguida vieram sinalização dos veículos e classificação do produto transportado representando respectivamente 13,79% e 10,34%.

(34)

ASSUNTO QTDE Documento de transporte 15 Sinalização no veículo 8 Classificação do produto 6 Quantidade Ltda 5 Classificação do risco 3

Nome apropriado para embarque 4

Sinalização na embalagem 3

Adequação do veículo 2

Rótulo de risco 2

Segregação da carga 2

Compatibilidade entre produtos 1

Ficha de Emergência 1 Inspeção do veículo 1 Kit de emergência 1 Número de risco 1 Quantidade isenta 1 Responsabilidades no transporte 1

Treinamento dos agentes de fiscalização 1

TOTAL 58

Tabela 5-18 – Dúvidas levantadas nos debates técnicos.

Transporte Terrestre de Produtos Perigosos e pela Lei de Crimes Ambientais. Os assuntos 5.4 SÍNTESE DOS RESULTADOS OBTIDOS

Analisando as infrações registradas nas multas e representadas na Tabela 5-17, concluímos que se encontram ocupando as seis primeiras colocações, o transporte e o embarque de produto perigoso em veículo desprovido de equipamento para situação de emergência e proteção individual, o transporte de produto perigoso desacompanhado de ficha de emergência e envelope para o transporte e a falta de fornecimento dos mesmos ao transportador, o transporte de produto perigoso sem utilizar nas embalagens e no veículo, rótulos de risco e painéis de segurança em bom estado e correspondentes ao produto transportado, bem como embarcar produto perigoso em veículo que não esteja utilizando rótulos de risco e painéis de segurança, afixados nos locais adequados. Importante ressaltar que estas infrações representaram 84% das multas lavradas e que foram praticadas igualmente por transportadores e por expedidores, demonstrando conivência entre as partes embora sejam co-responsáveis pelas falhas praticadas de acordo com o Regulamento de

(35)

relacionados às quatro irregularidades mais praticadas receberam no workshop, conforme mostra a Tabela 5-18, apenas um questionamento cada, o que denota que tais irregularidades não são praticadas por dificuldades de interpretação do texto legal. Já para sinalização de veículos e de embalagens foram elaborados respectivamente 8 e 3 questionamentos.

A ausência no documento fiscal das informações de que trata o item II do artigo 22 do

m seguida, na oitava colocação correspondendo a 3,05%, está o transporte de produto

s multas referentes à não dar manutenção ao veículo ou ao seu equipamento e embarcar RTTPP respondeu por 5,02% das multas. Considerando que neste item estão incluídos número ONU, nome apropriado para embarque, classe ou subclasse do produto e declaração do expedidor e que pelo código de infração não é possível precisar se estavam faltando todas as informações ou apenas algumas delas, será necessário computar os questionamentos elaborados para documento de transporte, classificação do produto, classificação do risco, nome apropriado para embarque e número de risco totalizando 29 perguntas e 50% do total efetuado, logo constatamos que esta infração está associada a dificuldades na interpretação do texto legal.

E

perigoso desacompanhado de declaração de responsabilidade do expedidor aposta no documento fiscal não sendo registrado nenhum questionamento para este tema no debate técnico. Considerando que esta infração é atribuída ao transportador, sua prática pode ser devido ao desconhecimento das características do produto que está sendo transportado ou por omissão aceitando o carregamento, embora o documento esteja sem as informações necessárias no documento fiscal.

A

produto perigoso em veículo ou equipamento que não apresente adequadas condições de manutenção corresponderam a 1,93% e 1,39% respectivamente. Importante ressaltar que foi registrado apenas um questionamento sobre inspeção do veículo. Estas infrações são os indicadores mais iminentes do risco de acidente envolvendo produto perigoso e que tem como infratores o transportador e o expedidor respectivamente.

(36)

Embora possa parecer condição básica, 0,87% das multas foram lavradas para o transporte de produto a granel sem utilizar o tacógrafo ou não apresentar o disco à autoridade competente, quando solicitado.

O transporte de produto perigoso juntamente com pessoas, animais, alimentos ou medicamentos destinados ao consumo humano ou animal ou ainda embalagens destinadas a estes bens e o transporte de produtos incompatíveis entre si, apesar de advertido pelo expedidor, ambos atribuídos ao transportador, registraram 0,81 e 0,41% respectivamente. Para o expedidor pelo embarque no veículo de produtos incompatíveis entre si foram registradas 0,66%. Estas infrações caracterizam o risco de contaminação e/ou de reação perigosa entre os produtos transportados representando riscos à vida de forma geral. Embora estas condições sejam de risco elevado, foram registradas nos workshops apenas duas perguntas sobre segregação da carga e uma sobre compatibilidade entre produtos.

O transporte de produto perigoso a granel em veículo desprovido de certificado de capacitação válido representou 0,48% de ocorrência, seguido por embarcar produto perigoso não constante do certificado de capacitação do veículo ou equipamento ou com este certificado vencido com 0,41%.

As infrações abordadas anteriormente são mais significativas porque representaram 99% do total de multas lavradas, e as demais não foram discutidas por representarem apenas 1% do total, além de apresentarem uma grande variação de ocorrência nas operações.