GERENCIAMENTO E ANÁLISE DO PLANO MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS (PMGIRS): DO MUNICÍPIO
DE GURUPI - TO
Luciane de Paula Machado¹; Elaine da Cunha Silva Paz²; Valdir Schalch³; Luciana Rezende Alves de Oliveira4;Marcelo Mendes Pedroza5.
¹ Universidade de Ribeirão Preto (UNAERP). Ribeirão Preto, São Paulo, Brasil. Doutoranda em Tecnologia Ambiental. luciane@ifto.edu.br
² Universidade de Ribeirão Preto (UNAERP). Ribeirão Preto, São Paulo, Brasil. Doutoranda em Tecnologia Ambiental. elaine@ifto.edu.br
³ Universidade de Ribeirão Preto (UNAERP). Ribeirão Preto, São Paulo, Brasil. Professor Doutor em Engenharia Hidráulica e Saneamento. vschalch@sc.usp.br
4 Universidade de Ribeirão Preto (UNAERP). Ribeirão Preto, São Paulo, Brasil. Professora doutora e Coordenadora do Programa de Pós-graduação Mestrado Profissional em Tecnologia Ambiental.
lroliveira@unaerp.br
5Instituto Federal do Tocantins (IFTO), Palmas, Tocantins, Brasil. Professor Doutor em Engenharia Química.
mendes@ifto.edu.br
RESUMO
O presente trabalho realizou-se uma análise comparativo da Lei federal sobre, Política Nacional de Resíduos Sólidos no seu artigo 19 desta lei com o plano de gerenciamento de resíduos sólidos do município de Gurupi no estado do Tocantins, onde o plano vem para o cumprimento das novas regras e metas estabelecidas, faz-se necessária uma adequação criteriosa na legislação municipal específica. Como objetivo analisar o PMGIRS sob a perspectiva da gestão pública quanto aos impactos ambientais neste município e avaliar a aplicabilidade de ferramentas de gestão, para isso, será aplicado o mapeamento de processos e a análise SWOT no plano de gerenciamento de resíduos. A metodologia utilizada neste trabalho procedeu-se um estudo de caso, onde se fez uma análise crítico do Plano de Municipal de Gestão integrada de resíduos sólidos da cidade, ao conteúdo mínimo estabelecido pelo artigo 19 da Lei Federal 12.305/10, visando diagnosticar o seu atendimento a Política Nacional de Resíduos Sólidos. Em análise do atendimento dos incisos I a XIX do art. 19 da Lei 12.305/2010, que estabelecem o conteúdo mínimo que estes planos municipais devem atender, onde doze incisos foram atendidos de forma satisfatória (I a V, X, XI, XIV, XV, XVI e XVIII), representando 63,15% dos incisos atendidos. Os outros sete incisos (VI, VII, IX, XII, XIII, XVII e XIX) não foram atendidos. Após análise prévia do Plano de Resíduo do município de Gurupi- TO, conclui-se que o plano apresentou todo o conteúdo exigido pelos 19 incisos analisados, presentes no art. 19 da Política Nacional de Resíduos Sólidos.
Palavras-Chave: Gerenciamento de resíduo, Plano nacional de resíduos sólidos, resíduos sólidos, SWOT.
ÁREA DE CONHECIMENTO: Tecnologia; Engenharia.
1 INTRODUÇÃO
Pode-se conceituar o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) do município de Gurupi-To pela Lei Federal 12.305/10 Política Nacional de Resíduos Sólidos, como sendo uma importante ferramenta que trazem novas perspectivas para os Resíduos Sólidos no país e no referido município. Então, é preciso assumir que o plano vem para o cumprimento das novas regras e metas estabelecidas, faz-se necessária uma adequação criteriosa na legislação municipal específica. Certamente se trata de um importante documento na gestão de resíduo sólido do município tocantinense.
Segundo IBGE (2012), em média a sociedade vem consumida cada vez mais, assim gerando resíduo, essa sociedade extremamente industrializada e capitalista, que gera em torno de 1,2 kg por habitante por dia, isso se caracteriza pelo dispêndio massivo de bens e sua obsolescência potencializa a problemática dos resíduos sólidos no país.
Desta forma, o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de Gurupi-To iniciou-se, por meio da prefeitura através de sua equipe técnica, em 2012 e concluído em 2013, onde consta no plano uma revisão de no máximo 05 anos. Tem as seguintes etapas desenvolvidas, atreladas aos projetos associados: Ações de Comunicação e Mobilização Social através de oficinas técnicas regionais; Diagnóstico de Resíduos através de características do local; Análise de Gestão Associada. Essa pesquisa foca em estudar o plano e propor soluções para o município.
Diante das intempéries dos resíduos sólidos sem tratamento, o município cria o modelo sugerido para o regramento das atividades ligadas ao manejo dos resíduos sólidos do município de Gurupi-To é um regulamento com embasamento legal, considerando que a diretriz fundamental da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS). De acordo com publicação recente do Senado Federal, são produzidos anualmente 1,4 bilhão de toneladas de resíduos sólidos urbanos (RSU), por isso se faz necessário medidas acerca dos resíduos urbanos.
O presente trabalho tem como objetivo analisar o PMGIRS sob a perspectiva da gestão pública quanto aos impactos ambientais neste município e avaliar a aplicabilidade de ferramentas de gestão, para isso, será aplicado o mapeamento de processos e a análise SWOT no plano de gerenciamento de resíduo sólido. Visando uma melhor gestão desses resíduos e melhor aproveitamento dos recursos para uma boa destinação e disposição final.
Justifica-se o trabalho com destinação de resíduos sólidos, tendo como base o grande
não fica evidente a questão sobre dar uma atenção especial da sociedade e dos gestores públicos em nosso país, em relação à preservação ambiental, buscando por avanços no processo de gestão que respondam às necessidades de equalização de um dos desafios mais emblemáticos da atualidade, os resíduos sólidos.
A metodologia utilizada neste trabalho procedeu-se um estudo de caso, onde se fez uma análise crítico do Plano de Municipal de Gestão integrada de resíduos sólidos de Gurupi-TO (PMGIRS), ao conteúdo mínimo estabelecido pelo artigo 19 da Lei Federal 12.305/10, visando diagnosticar o seu atendimento a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
Onde foram observados os pontos positivos e negativos do plano de gestão do município, pois na lei estabelece que todos os cidadãos e cidadãs fossem responsáveis pelos resíduos sólidos gerados e o poder público pela coleta de destinação desses resíduos, podendo realizar reciclagem através de cooperativas.
O artigo tratou de relatar sobre a gestão dos resíduos no município, onde se torna muito importante a manutenção do diálogo permanente entre os diversos segmentos sociais, para que desta forma, obtenha-se resultados positivos para esta tarefa coletiva e consequentemente, as responsabilidades sejam de fato compartilhadas por todos. Destaca-se no trabalho a importância da participação de todos no processo de gestão desses resíduos tanto o poder público como a sociedade no processo de separação e armazenamento desses resíduos nas suas residências.
2 OBJETIVO
O presente trabalho tem como objetivo analisar o PMGIRS sob a perspectiva da gestão pública quanto aos impactos ambientais neste município e avaliar a aplicabilidade de ferramentas de gestão, para isso, será aplicado o mapeamento de processos e a análise SWOT no plano de gerenciamento de resíduo sólido.
3 MATERIAIS E MÉTODOS
Como metodologia utilizada quanto a abordagem qualitativa, uma pesquisa científica é quanto à sua natureza pesquisa básica, exploratória e documental.
O trabalho teve uma abordagem metodológica de estudo de caso, onde se fez uma análise crítico do Plano de Municipal de Gestão integrada de resíduos sólidos no município de Gurupi do estado do Tocantins (PMGIRS), ao conteúdo mínimo estabelecido pelo artigo 19
da Lei Federal 12.305/10, visando diagnosticar o seu atendimento a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
Como bem nos assegura Andrade (2001), pode-se dizer que pesquisa é o conjunto de procedimentos sistemáticos, baseado no raciocínio lógico. Neste contexto, tem por objetivo encontrar soluções para problemas propostos, mediante a utilização de métodos científicos.
Assim, reveste-se de particular importância que a pesquisa é realizar uma série de coleta, interpretação baseada em métodos com o objetivo de sintetizar respostas sobre um determinado material de estudo.
Segundo Gressler (2003), pesquisa é um processo intelectual que visa descrever o processo de descobrimento científico, a melhor maneira de compreender esse processo é considerar que o aluno não recebe uma transmissão de conhecimento, seja porque a universidade não transmite o conhecimento ao aluno um saber elaborado.
Para Gressler (2003) a pesquisa qualitativa se trata de processo indutivo, como ela é vista pelo pesquisador. Com uma abordagem qualitativa a proposta para análise do objetivo será realizada um estudo do PMGIRS de Gurupi-TO, com base no atendimento ao conteúdo mínimo estabelecido pelo artigo 19 da Lei Federal 12.305/10, visando diagnosticar o seu atendimento a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS). Conforme citado acima, devido à análise e observação do plano de gestão do município ser com predominância para em observar e comparar o plano com a Lei Federal 12.305/10, visando diagnosticar o seu atendimento a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), essa pesquisa terá como abordagem qualitativa o tratamento dos dados.
A pesquisa básica objetiva gerar conhecimentos novos úteis para o avanço da ciência sem aplicação prática prevista.” (PRODANOV, 2013, p. 51). Devido aos fins didáticos onde possibilita os estudos de livros e do plano de gerenciamento de resíduos do município. Já “a pesquisa descritiva se dá quando o pesquisador apenas registra e descreve os fatos observados sem interferir neles. (PRODANOV, 2013, p. 52).
A pesquisa foi desenvolvida e classificada de forma que fosse possível atingir os objetivos propostos, onde se procedeu a um estudo de caso. Se fez necessário uma análise crítica do Plano de Municipal de Gestão integrada de resíduos sólidos de Gurupi-TO (PMGIRS), para apresentar os pontos de vulnerabilidade, onde foi aplicada a ferramenta SWOT que é essencial para uma organização, pois é através dela que a empresa consegue ter uma visão clara e objetiva sobre quais são suas forças e fraquezas no ambiente interno e suas oportunidades e ameaças no ambiente externo. Como instrumento de coleta de dados deu-se a aplicação da ferramenta SWOT.
A pesquisa se pautou em estudo de caso para verificação do plano de resíduo sólido, sob a perspectiva da gestão pública quanto aos impactos ambientais neste município e avaliar a aplicabilidade de ferramentas de gestão, para isso, será aplicado o mapeamento de processos e a análise SWOT no plano de gerenciamento de resíduo sólido
4 REFERENCIAL TEÓRICO 4.1 RESÍDUO SÓLIDO
O plano de gerenciamento de resíduo sólido foi publicado em 02 de agosto de 2010.
Daí o surgimento da "Lei nº 12.305/2010 – Estabelece diretrizes para a gestão dos resíduos por meio da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS)", BRASIL (2010), de certo modo, aconteceu um diagnóstico da situação dos atuais procedimentos de gerenciamento. Assim, reveste-se de particular importância, pois se trata de um memorial descritivo dos procedimentos já implementados e operacionalizadas, um gerenciamento dos resíduos para as etapas de segregação, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e destinação ou disposição final.
Pode-se dizer que a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) estabelece princípios, objetivos, instrumentos e mecanismos econômicos aplicáveis capazes de oferecer diretrizes aplicáveis à gestão integrada e gerenciamento dos resíduos sólidos na realidade brasileira. BRASIL (2010).
Conforme explicado acima é interessante, aliás, afirmar que a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) veio para melhorar as condições dos lixões e coletas de resíduos urbanos, mas há um fato que se sobrepõe a falta de planejamento dos municípios e verbas destinadas aos novos aterros sanitários. Mesmo assim, não parece haver razão para que desanime, pois no início tem uma mudança nos hábitos e de comportamento da sociedade passa pelo processo de conscientização para a sensibilização.
Para (Araújo e Mara) (2011). Os resíduos sólidos que foram determinados pela Lei 12.305/2010 a Política Nacional de Resíduos Sólidos, são substâncias, materiais em estado sólido ou semi sólido, sendo resultado de uma atividade humana. O autor deixa claro a importância da separação desses materiais, para diminuir os custos no processo de recolhimento e reciclagem dos resíduos.
Pode-se dizer que Lei 12.305/2010 a Política Nacional de Resíduos Sólidos tem alguns conceitos diferentes dados por determinados autores. Neste contexto, para Pichtel
(2005) fica claro que o resíduo sólido pode ser definido como um material sólido com valores econômicos negativos, que tornam o descarte mais barato do que seu uso. O mais preocupante, contudo, é constatar a divergência entre o conceito da pelo autor e a lei de Política Nacional de Resíduos Sólidos. Assim, reveste-se de particular importância é possível observar os quão permeados os resíduos estão na sociedade e quão importante é estudá-los para melhorar a coleta, o tratamento e a disposição final.
Conforme explicado acima à lei sobre política nacional de resíduo sólido, se faz importante principalmente para a saúde pública, entretanto é a partir de 1970, visto que essa mudança evidencia o interesse na gestão de resíduos sólidos nos municípios. Podemos ver, por exemplo, que com a criação da lei o país conta com uma importante ferramenta de gestão para o enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econômicos decorrentes do manejo inadequado dos resíduos sólidos.
Cabe apontar que, no ano de 1992 foi proposta na conferência no Rio de Janeiro, a realidade explicita um quadro bem distinto do esperado, pois garantia contra os riscos potenciais. Diante do exposto, então, é o princípio da precaução.
De modo a proteger o meio ambiente, o princípio da precaução deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas capacidades. Quando houver ameaça de danos sérios ou irreversíveis, a ausência de certeza científica não deve ser utilizada como razão para postergar medidas eficazes e economicamente viáveis para prevenir a degradação ambiental. (BRASIL, 1992, p. 03).
Na conferência fica claro o princípio da preocupação, que a luta para melhoramento do ambiente já vinha sendo tratado há mais de 20 anos. O texto traz ainda que para o ambiente seja protegido, serão aplicadas pelos estados, de acordo com as suas capacidades, medidas preventivas, visto essa necessidade em 2010 criou-se a política nacional de resíduos sólidos onde a responsabilidade de coleta e tratamento é dos estados e municípios.
Espera-se que com a criação dessa lei de política de resíduos melhores a qualidade dos nossos lixões que passaram a serem aterros sanitários com a criação dessa lei, porém os estados e municípios brasileiros apresentam diferentes problemas para sua efetiva aplicação, entre os quais se destacam a baixa disponibilidade orçamentária e a fraca capacidade institucional e de gerenciamento de muitos municípios. Um ponto a ser destacado é que na lei permite as diretrizes de gestão compartilhada, como a formação de consórcios intermunicipais de gerenciamento dos resíduos sólidos, onde pode ser uma importante ferramenta no enfrentamento desse desafio financeiro.
4.2 SWOT
Podemos conceituar SWOT como sendo é a sigla dos termos ingleses Strengths (Forças), Weaknesses (Fraquezas), Opportunities (Oportunidades) e Threats (Ameaças) que consiste em uma ferramenta de análise bastante popular no âmbito empresarial. Sendo uma das mais importantes ferramentas utilizadas na gestão estratégica competitiva. A SWOT serve para posicionar ou verificar a situação e a posição estratégica da empresa no ambiente em que atua (MCCREADIE, 2008).
Conforme explicado acima o interessante, aliás, compreender a função da análise SWOT é compreender fatores influenciadores e apresentar como eles podem afetar a iniciativa organizacional, mas há um fato que se sobrepõe à análise dos dados, pois devemos levar em consideração levando em consideração as quatro variáveis citadas (forças, fraquezas, oportunidades e ameaças). Essa, porém, é uma tarefa que com base nas informações obtidas a empresa poderá elaborar novas estratégias, baseado em suas fraquezas e ameaças.
Para Martins (2006), é importante ressaltar que a análise SWOT é uma das práticas mais comuns nas empresas voltadas para o pensamento estratégico e marketing, é algo relativamente trabalhoso de produzir, mas, em cima disso, contudo a prática constante pode trazer ao profissional uma melhor visão de negócios, nesse sentido afinal de contas. O autor deixa claro que essa versão não é a única pela qual cabe dizer que os cenários onde a empresa atua estão sempre mudando.
Como mencionado pelos autores, Chiavenato e Sapiro (2003), pode-se dizer que os critérios a serem avaliados no ambiente interno são: recursos financeiros, liderança e imagem de mercado. Neste contexto, fica claro que o condicionamento competitivo gera barreiras à entrada de novos competidores, tecnologia, vantagens de custo, propaganda, competência e inovação de produtos. Pode-se dizer que a análise do ambiente interno é importante, pois através dessa análise que a empresa consegue verificar quais são suas forças e fraquezas.
O autor cita acima que, porém, ir mais além à aplicação do SWOT, pois a uma força é algo positivo, é uma característica da empresa que aumenta a sua competitividade. É exatamente o caso que uma fraqueza é algo que está faltando na empresa, algo negativo, que a faça ficar em desvantagem em relação aos seus concorrentes. Por todas essas razões, se torna tão importante à análise, pode-se fazer uma investigação das forças e fraquezas do ambiente interno e das oportunidades e ameaças do meio envolvente. Por exemplo, é notório que isso resulta de quando os pontos fortes superam os pontos fracos a empresa torna-se competitiva, o que importa, portanto, é modificar o processo de gestão da empresa.
Sun Tzu (2007, p.41) propõe as oportunidades e as ameaças das seguintes formas:
Conhece teu inimigo e conhece a ti mesmo, se tiveres cem combates a travar, cem vezes será vitorioso. Ignora-se teu inimigo e conheces a ti mesmo, tuas chances de perder e de ganhar serão idênticas. Ignora-se ao mesmo tempo teu inimigo e a ti mesmo, só contarás teus combates por tuas derrotas.
O autor deixa claro na citação acima que, a melhor maneira de compreender esse processo é considerar que Sun Tzu colaborou substancialmente para que as organizações utilizem suas estratégias dentro e fora do ambiente empresarial. Não se trata somente de táticas de guerra descritas pelo mesmo para dentro da organização de maneira inteligente, seja porque faz com que a mesma se antecipe e planeje de maneira adequada os passos que deverá seguir em um determinado espaço de tempo.
Conforme explicado acima o que importa, portanto, é fundamental que as empresas sejam capazes de elaborar estratégias ampla e sustentável. Diante disso fica evidente a questão sobre o resultado da análise SWOT, ela é essencial para como apoio ao planejamento e para um constante controle e reavaliação. Essa, porém, é uma tarefa que, quando bem executada, resultará na criação de vantagens competitivas para a organização. Por fim, o importante é permanecer no mercado gerando valor agregado e satisfação aos seus clientes.
4.3 RESULTADOS OBTIDOS
Este estudo teve como propósito analisar o PMGIRS sob a perspectiva da gestão pública quanto aos impactos ambientais neste município e avaliar a aplicabilidade de ferramentas de gestão, para isso, será aplicado o mapeamento de processos e a análise SWOT no plano de gerenciamento de resíduo sólido. O estudo do PMGIRS de Gurupi-To se pautou com base no atendimento ao conteúdo mínimo estabelecido pelo artigo 19 da Lei Federal 12.305/10, visando diagnosticar o seu atendimento à Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
Os resultados deste estudo são devido aos ambientes internos e externos do plano de gestão foram analisados. Por isso, fica evidente que levantando os principais fatores que possibilitam sua sobrevivência, manutenção, crescimento e desenvolvimento, dessa forma.
Espera-se, dessa forma o objetivo do estudo foi atingido, sendo necessário o planejamento estratégico, atividade esta que não é realizada atualmente.
O autor deixa claro, Chiavenato e Sapiro (2003), que a sua função é cruzar as oportunidades e as ameaças externas à organização com seus pontos fortes e fracos. O ambiente externo está totalmente fora do controle da organização, age de maneira homogênea
sobre todas as organizações que atuam no mesmo mercado e na mesma área e, desta forma, representam oportunidades ou ameaças iguais para todas, cuja probabilidade de impacto deve ser tratada por empresa separadamente. Por outro lado, o ambiente interno é aquele que pode ser controlado pela empresa e, portanto, é diretamente sensível às estratégias formuladas pela organização.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS foi criada pela Lei Federal nº 12.305 de 02/08/2010, regulamentada pelo Decreto Nº 7.404 de 23/12/2010 e pela Lei de Saneamento Nº 11.445/2007, com especial ênfase na questão da sustentabilidade econômica e ambiental, já o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de Gurupi- TO é resultado de um processo participativo, de pesquisa, de discussões técnicas e coletivas de decisões, tendo como base também as legislações estaduais como Resolução COEMA nº.
07/2005 – Sistema Integrado de Controle Ambiental do Estado do Tocantins;
Em análise do atendimento dos incisos I a XIX do art. 19 da Lei 12.305/2010, que estabelecem o conteúdo mínimo que estes planos municipais devem atender, onde doze incisos foram atendidos de forma satisfatória (I a V, X, XI, XIV, XV, XV, XVI e XVIII), representando 63,15% dos incisos atendidos. Vale destacar, por exemplo, que os outros sete incisos (VI, VII, IX, XII, XIII, XVII e XIX) não foram atendidos.
No município de Gurupi- TO conta com 07 caminhões coletores tipo prensa, com capacidade de coleta de 1400,0 (350 ton/sem) sendo que se estima 0,64 kg/hab/dia, os quais são coletados pela Prefeitura, responsável pelo serviço de limpeza urbana municipal e pela coleta dos resíduos sólidos urbanos públicos. Sendo que no PMGIRS atual informa inexistência de pesquisa para a caracterização qualitativa (composição gravimétrica dos mesmos).
O PMGIRS tomou como base a composição gravimétrica dos resíduos sólidos urbanos domiciliares do Brasil está indicada na bibliografia conforme percentuais médios abaixo discriminados (M.M.A. 2008):
I- 51,41 % de matéria orgânica;
II- 31,90 % de materiais recicláveis III- 16,69 % de outros.
Identificação dos resíduos
De acordo com o Art. 19. O plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos tem no seu inciso I - diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no respectivo território, contendo a origem, o volume, a caracterização dos resíduos e as formas de destinação e disposição final adotadas; Onde no município de Gurupi os resíduos e rejeitos
são coletados através de coleta diferenciada de acordo com a procedência e produção percentual, a saber:
I- Resíduos e rejeitos domiciliares;
II- Resíduos de construção civil;
III- Resíduos comerciais;
IV- Resíduos públicos;
V- Rejeitos dos serviços de saúde;
VI- Coleta seletiva.
De acordo com o art. 3 da PNRS, os resíduos sólidos são definidos da seguinte maneira:
XVI - resíduos sólidos: material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d'água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível; (BRASIL, 2010).
Os resíduos com características domésticas coletadas deverão ser destinados ao Aterro Sanitário do município de Gurupi-To como destinação e disposição final adequada, com coletas diárias de acordo com a localidade.
Em análise aos resíduos que necessitam de coleta especial como é os casos dos pneus, em atendimento à Resolução CONAMA Nº 258 de 1999, alterada pela Resolução Nº 301 de 2003 em seus artigos 1º e 9º, não serão recebidos em Aterro Sanitário ou célula sanitária, o mesmo tem um ecoponto para ser deixado e recolhido pelos fabricantes.
Já os Resíduos dos serviços de saúde estão sendo coletados em veículos apropriados, destinados e dispostos no aterro sanitário, em valas inteiramente impermeabilizadas com geomembrana.
A Coleta seletiva é realizada pela Associação dos Catadores e incentivou a criação da Cooperativa, em fase de registro na Junta Comercial, em Palmas. Recentemente a Prefeitura de Gurupi disponibilizou um barracão e um caminhão com motorista e dois ajudantes para efetuar a coleta seletiva, garantindo a receita dos catadores que deverão parar de catar no aterro. Hoje eles vendem entre 20 e 30 toneladas de materiais por mês.
Em análise das oportunidades e fraqueza do plano utilizado o método de swot, isso se faz importante essa análise do ambiente para reconhecer seus potenciais e fraquezas. Kotler e
Keller (2006) afirmam que os principais objetivos da avaliação ambiental são: reconhecer novas oportunidades e pontos fortes, para poder desenvolver e lucrar por meio destes e usar esta análise para determinar a atratividade e a probabilidade de sucesso de uma oportunidade.
Da mesma forma, a identificação das ameaças e pontos fracos, que podem afetar sua capacidade de obter lucros, por ser uma tendência desfavorável à organização.
Em análise dos ambientes relacionados no prognóstico no Plano Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), publicado em 2013, a partir destas reflexões do plano através da ferramenta SWOT sendo uma essencial para uma organização, pois é através dela que a empresa consegue ter uma visão clara e objetiva sobre quais são suas forças e fraquezas no ambiente interno e suas oportunidades e ameaças no ambiente externo. Na tabela 01 demonstra o diagnóstico geral do plano de gerenciamento de resíduo sólido no município de Gurupi-To.
Quadro 01: Diagnóstico geral do plano de gerenciamento de resíduo sólido
Fonte: Autores, 2019.
Apesar de algumas dificuldades e fraquezas, em uma análise prévia do plano observou-se que o PMGIRS do município é resultado de um processo participativo de discussões e coletivo de decisões, através de audiências públicas e reuniões. O Plano atende às exigências estabelecidas na PNRS que atenta para que todos os municípios elaborem seus
Planos Municipais de Resíduos Sólidos, porém não deixa claro quais são os responsáveis pelos resíduos especiais.
Tendo em vista que algum resíduo não está contemplado de forma clara no plano como é o caso dos Derivados de Petróleo, Óleo de motores após uso e filtros, dentre outros, são retirados por empresas especializadas e transportados para outras localidades, praticando a logística reversa de acordo com a Lei 12.305. Os Resíduos e Rejeitos Industriais são de responsabilidade das empresas geradoras, pela destinação adequada dos resíduos e rejeitos industriais.
A destinação final dos resíduos coletados pelo município atende a NBR 8.419, que fixa as condições mínimas para apresentação de aterros sanitários, define o empreendimento como a técnica de disposição de resíduos sólidos urbanos no solo sem causar danos à saúde pública e à sua segurança, minimizando impactos ambientais.
Onde no município de Gurupi os resíduos e rejeitos são coletados através de coleta diferenciada de acordo com a procedência e produção percentual, a saber:
I- Resíduos e rejeitos domiciliares;
II- Resíduos de construção civil;
III- Resíduos comerciais;
IV- Resíduos públicos;
V- Rejeitos dos serviços de saúde;
Nos Resíduos e rejeitos domiciliares que segundo o art. 13 da Lei 12.305/2010, quanto à origem: a) resíduos domiciliares: os originários de atividades domésticas em residências urbanas; No plano do município, Resíduos e Rejeitos Domiciliares: são aqueles originados da vida diária das residências, constituído por setores de alimentos (tais como, cascas de frutas, verduras etc.), produtos deteriorados, jornais e revistas, garrafas, embalagens em geral, papel higiênico, fraldas descartáveis e uma grande diversidade de outros itens. Contém, ainda, alguns resíduos que podem ser tóxicos.
A análise SWOT categoriza os fatores internos presentes na associação, bem como os fatores externos que a envolvem, na tabela 02 apresenta o diagnóstico dos resíduos domiciliares, pois auxilia no planejamento estratégico da empresa e ainda demonstra a aplicação da matriz SWOT em uma situação real.
Quadro 02: Análise SWOT de resíduo domiciliar
Fonte: Autores, 2019.
É importante destacar que os resíduos domiciliares no município estudado, tem a capacidade de geração de benefícios para os cooperados, nas suas oportunidades reduzir os custos com tratamento de resíduos e programar a coleta seletiva. Sua fraqueza deficiência de segregação dos resíduos na fonte, uma das ameaças à falta de coleta seletiva.
De acordo com Raharjo (2015), mesmo aí, exige-se cautela para afirmar que utilizaram o método para determinar estratégias que viabilizassem iniciativas de reciclagem e melhorassem as condições dos centros. Também parece aceitável a hipótese que os fatores internos e externos das atividades de reciclagem e gestão de resíduos sólidos secos de um município.
Nos Resíduos de construção civil Conceito segundo o art. 13 da Lei 12.305/2010, quanto à origem: h) resíduos da construção civil: os gerados nas construções, reformas, reparos e demolições de obras de construção civil incluídas os resultantes da preparação e escavação de terrenos para obras civis; No plano do município, Resíduos da Construção Civil:
são os resíduos provenientes de construções, reformas, reparos e demolições de obras da construção civil, e os resultantes das preparações e da escavação de terrenos, tais como, tijolos, blocos cerâmicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassas, gesso, telhas, pavimento asfáltico, vidros,
plásticos, tubulações, fiação elétrica, entre outros, comumente chamados de entulhos de obras, na tabela 03 representa a análise de SWOT dos resíduos de construção civil.
Quadro 03: Resíduo da construção civil.
Fonte: Autores, 2019.
Diante desses dados, cabem alguns questionamentos: têm como força promover uma utilização adequada do RCC nas obras, suas oportunidades de redução dos custos com a recolha de resíduos de RCC, fraquezas inexistentes de destinos finais adequados ao nível local, por fim as ameaças insuficiência da adesão do município à separação do RCC.
Os Resíduos comerciais segundo o art. 13 da Lei 12.305/2010, quanto à origem: d) resíduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços: os gerados nessas atividades, excetuados os referidos nas alíneas “b”, “e”, “g”, “h” e “j”. No plano do município, são aqueles originados dos diversos estabelecimentos comerciais e de serviços, tais como, supermercados, estabelecimentos bancários, lojas, bares, restaurantes, dentre outros. Na tabela 04 mostra matriz SWOT para resíduo comercial.
Pode-se verificar que os resíduos comerciais trabalhados apresentam uma maior quantidade de aspectos positivos, no entanto medidas para tornar a matriz mais eficiente devem ser tomadas principalmente, no que refere a etapa de triagem como também a baixa utilização de resíduos recicláveis.
Quadro 04: Matriz SWOT para resíduo comercial.
Fonte: Autores, 2019.
Nos Resíduos públicos segundo o art. 13 da Lei 12.305/2010, quanto à origem: b) resíduos de limpeza urbana: os originários da varrição, limpeza de logradouros e vias públicas e outros serviços de limpeza urbana. No plano do município, são aqueles originados de limpeza pública urbana, incluindo todos os resíduos de varrição das vias públicas, limpeza de praias, de galerias, de córregos e de terrenos, restos de podas de árvores, de limpeza de áreas de feiras livres, constituídos por restos vegetais diversos, embalagens, dentre outros. Na tabela 05 demonstra a matriz SWOT para resíduo de limpeza urbana.
Após análise SWOT puderam-se identificar as fragilidades e as potencialidades da área de estudo, sendo que os resíduos de limpeza urbana tem oportunidade de implementação no sistema de compostagem, pois 75% das vias do município recebem manutenção. Suas fraquezas existem poucos programas de informação e divulgação sobre compostagem, ameaça no programa, pois existe pouco valor comercial o produto final.
Quadro 05: Matriz SWOT para resíduo de limpeza urbana
Fonte: Autores, 2019.
No Plano Nacional de Resíduos Sólidos (2012), nos mostra alguns procedimentos que devem ser realizados nos resíduos sólidos de serviço de saúde, como a utilização de incinerador, queimadores, autoclave e micro-ondas. Os Rejeitos dos serviços de saúde segundo o art. 13 da Lei 12.305/2010, quanto à origem: g) resíduos de serviços de saúde: os gerados nos serviços de saúde, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama e do SNVS.
Quadro 06: Matriz SWOT para rejeitos de serviços de saúde- RSS
Fonte: Autores, 2019.
No plano do município, os rejeitos de serviços de saúde são gerados por todos os serviços que constam na Resolução RDC 306/2004 da Agência Nacional de Vigilância Sanitária e Portaria CVS nº 21, de 10/09/2008, tais como: hospitais, pronto socorros, unidades de saúde e clínicas médicas/odontológicas. Na tabela 06 demonstra a matriz SWOT para rejeitos de serviços de saúde- RSS.
A Destinação final e Disposição final dos resíduos gerados no município de Gurupi-To são destinadas ao aterro sanitário de Gurupi-To está implantado no Lote nº 12-F do Loteamento Fazenda Santo Antônio, Gleba oito, 4ª Etapa, Gurupi-To, e em área anexa ao antigo Aterro Controlado de Gurupi-To. Não se encontra em área de proteção ambiental e nem com restrição urbana. O local onde está instalado o Aterro Sanitário de Gurupi-To encontra-se distante de aglomerado populacional, entretanto, seu acesso é fácil, em toda época do ano.
O mesmo foi implantado em conformidade com as condicionantes estabelecidas na Lei n° 262/2006 e com todas as exigências e recomendações estabelecidas pelo NATURATINS e atualmente encontra-se em fase de renovação da Licença de Operação.
O Aterro Sanitário recebe mensalmente em média 18.900 toneladas de resíduos que geram cerca de 24.900 litros de chorume. A drenagem deste chorume é feita através de tubos PVC de 100 mm furados e envoltos com Pedra de Mão. Esse chorume vai para uma caixa de coleta totalmente impermeabilizada com geomembrana, onde evapora pela ação do calor provocado pela irradiação solar.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O desenvolvimento do presente estudo possibilitou após análise prévia do Plano de Resíduos Sólidos do município de Gurupi- TO, conclui-se que o plano apresentou todo o conteúdo exigido pelos 19 incisos analisados, presentes no art. 19 da Política Nacional de Resíduos Sólidos. Sendo que 05 incisos não foram contemplados, 01 parcialmente contemplado parcialmente e 12 incisos contemplados de forma satisfatória, alguns resíduos também não são contemplados de forma clara no plano. Sendo assim, se faz necessária a adequação do plano do município quanto ao conteúdo mínimo exigido pela PNRS.
Torna-se evidente a busca de novas soluções de recursos tecnológicos, de pessoal, de materiais e equipamentos, de informação e de controle que possam aperfeiçoar o emprego dos recursos financeiros disponíveis ou suplementares para melhoramento do planejamento estratégico e obterá o sucesso pretendido à medida que os esforços individuais e do poder
público, por meio da integração entre os vários níveis de governo, para que o plano de gerenciamento de resíduo sólido do município passe por uma revisão e aprimoramento volta à legislação vigente nacional.
Por fim, podemos chegar à conclusão de que ao identificar seus problemas e oportunidades no processo de gestão do plano de resíduos sólidos do município, alinhá-los entre seus colaboradores e possivelmente melhorá-los. Logo, é indiscutível Acrescido disto, eles podem utilizar da análise SWOT para programar planos de ação com o intuito de se aproveitarem de suas forças e oportunidades. Nesse sentido, é possível minimizar suas fraquezas e ameaças, conforme sinalizado durante o estudo.
7 AGRADECIMENTO
O presente trabalho foi realizado com apoio da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – Brasil (CAPES) – Código de Financiamento 001.
8 REFERÊNCIAS
ANDRADE, Maria Margarida de. Introdução à metodologia do trabalho científico:
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/ l12305.htm>. Acesso em 15 de set. 2018.
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