1. APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR ... 3
2. INTRODUÇÃO ... 3
3. EDITAL ... 4
4. ANÁLISE DA COBRANÇA DE CADA TEMA ... 5
5. OBSERVAÇÕES ESPECÍFICAS ... 7
6. POR FIM... ... 13
1. Apresentação do Professor
Disciplina: Direito Administrativo Professor: Moacir dos Santos Costa
Trajetória resumida:
- Professor de Direito Administrativo do Universo Juris e da Faculdade Luciano Feijão.
- Procurador Federal.
- Foi Analista do INSS (2003-2006), aprovado em primeiro lugar para a Agência da Previdência Social de Sobral (CE).
- Aprovado no concurso público de Defensor Público do Estado do Ceará.
- Mestre em Direito, Estado e Sociedade pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
- Especialista em Direito Público pela Universidade de Brasília (UnB), eixo Direito Administrativo.
- Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Estadual Vale do Acaraú (UVA).
2. Introdução
Antes de começarmos, faz-se necessário explicar, de forma breve, o que é o tal “Raio-X”
aqui apresentado.
Durante toda jornada de estudos, nós, professores do Universo Juris, percebemos que a falta de organização costuma ser o maior inimigo do concurseiro. Claro, isso não é novidade, muito possivelmente você já escutou isso ou até mesmo já tem essa preocupação em sua rotina.
Existem dezenas de formas de organizar o estudo. Dificilmente acharemos a certa ou errada, até porque já vimos pessoas sendo aprovadas usando das mais diversas estratégias.
Apesar da diversidade de caminhos, alguns pontos necessariamente precisam ser encarados por quem realmente quer alcançar a tão sonhada aprovação. Um desses pontos em comum é o domínio pleno do edital de seu concurso, pois ele é a regra do jogo, define a forma e o conteúdo de sua jornada.
O “raio-x” (ou “mapa da aprovação”) foi organizado para ajudar o aluno exatamente nesse objetivo: conhecer o edital e organizar-se de maneira adequada.
É claro que cada estudante poderia analisar as últimas provas de seu concurso, em todas as matérias, e, em seguida, tomar suas conclusões. Sim, é verdade. Porém, como cada professor conhece de maneira mais ampla a disciplina que ministra, entendemos que esse direcionamento dado pela equipe Universo Juris será um ótimo ponto de partida para vocês.
Sem mais delongas, a ideia é que cada professor analise 3 provas anteriores e representativas da carreira escolhida, expondo o que o edital apresentou como possível de cobrança, o que restou efetivamente cobrado na prova e a divisão das questões em relação aos assuntos (tópicos). Tudo isso foi colocado em quadros e gráficos para sua melhor compreensão.
Cada professor fará o seu “raio-x” (vocês terão acesso a todos), mas, para fins de uniformização, e por motivos cuidadosamente pensados por nossa equipe, escolhemos 3 provas muito representativas da carreira de Delegado de Polícia. São elas:
. DPC-SP / 2018: A prova de Delegado de Polícia de São Paulo (2018) foi uma das 3 escolhidas por ser aquela que mais apresenta oportunidades de ingresso nos últimos anos. Temos percebido que mais ou menos a cada 2 anos temos concurso para tal carreira. A banca costuma ser VUNESP, uma ótima instituição para seguirmos, pois, além de ter provas bem feitas, segue a lógica geral de assuntos em suas cobranças.
. DPC-PA / 2016: Escolhemos essa prova pelo fato de que já há aprovação para novo concurso nesse estado, sendo, talvez, sua próxima parada, caro concurseiro! A banca é a FUNCAB, que apresenta uma prova um pouco mais densa e menos legalista do que DPC-SP.
. DPC-CE / 2015: A terceira e última não poderia ser outra. Escolhemos a prova de Delegado de Polícia do Ceará, nossa terra, por saber que vocês com certeza teriam prazer em realizar esse certame, que, inclusive, já está sendo cogitado. A banca foi VUNESP e, pelo que foi dito no primeiro item, só temos a ganhar, pois é uma instituição confiável e com boas questões, que também reflete as demais provas de Delegado ao redor do país.
3. Edital
Como dito, o presente “raio-x” leva em conta 3 provas (pelos motivos já explicados).
Abaixo, organizamos os tópicos de maneira concatenada e na sequência tratada por nosso curso.
DIREITO ADMINISTRATIVO 1. DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
2. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
3. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
4. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
5. ATOS ADMINISTRATIVOS;
6. SERVIÇOS PÚBLICOS;
7. AGENTES PÚBLICOS.
8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO;
9. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
10. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
11. PROCESSO ADMINISTRATIVO;
12. LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS;
13. ENTIDADES EM COLABORAÇÃO COM O ESTADO E TERCEIRO SETOR;
14. BENS PÚBLICOS
15. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICO.
4. Quantidade de questões de Direito Administrativo por prova
Para termos uma ideia da importância média da matéria de processo penal nas provas de delegado, segue um quadro com o número de questões da disciplina em cada uma das prova analisadas:
PROVA Nº DE QUESTÕES
DPC-SP 2018 14
DPC-PA 2016 10
DPC-CE 2015 16
O quadro é bastante claro, mas não custa enfatizar que o Direito Administrativo é uma das disciplinas que mais impactam em sua nota final. Fique atento!
5. Análise da cobrança por tema
Esse é o coração do “raio-x”. Muito mais do que saber de tudo que pode aparecer em sua prova (edital inteiro), você precisa conhecer os principais temas cobrados pelas bancas.
Alguns temas estão sempre presentes, enquanto outros raramente aparecem. Saber disso já é um grande diferencial.
Não precisamos dizer que isso faz total diferença na hora de distribuir seu tempo de estudo, né?!?!
Colocamos todos os pontos em uma tabela, organizando, assim, de forma visual os dados que queremos dar maior atenção. Vamos lá:
TEMA Nº de Questões
1. Direito Administrativo e Administração Pública: 2 2. Princípios da Administração Pública: 4
3. Poderes da Administração Pública: 5
4. Organização da Administração Pública: 4
5. Atos Administrativos: 4
6. Serviços Públicos: 2
7. Agentes Públicos: 6
8. Responsabilidade Civil do Estado: -
9. Controle da Administração Pública: 2
10. Improbidade Administrativa: 3
11. Processo Administrativo: 1
12. Licitações e Contratos Administrativos: 5 13. Entidades em colaboração e terceiro setor: -
14. Bens Públicos: 1
15. Intervenção do Estado na propriedade e economia: 1
Abaixo, colocamos em forma de gráfico, para que sua compreensão fique ainda mais completa:
6. Observações específicas
No ponto anterior, tentamos trazer a distribuição da cobrança dos itens de forma bem direta. Mas sabemos que direito não é matemática, e existe muito para além dos números que foram tratados.
Abaixo, falaremos um pouquinho mais sobre cada ponto do edital, tratando daquilo que os números não mostram, mas que também precisa ser dito. Atente-se, pois tentaremos expor a
ANÁLISE DE TEMAS
Direito Administrativo e Adm. Pública Princípios da Administração Pública Poderes da Administração Pública Organização da Administração Pública Atos Administrativos
Serviços Públicos Agentes Públicos
Responsabilidade Civil do Estado Controle da Administração Pública Improbidade Administrativa Processo Administrativo
Licitações e Contratos Administrativos Entidades em Colaboração e Terceiro Setor Bens Públicos
Intervenção do Estado na Propriedade e no Domínio Econômico
relevância de cada tema dentro do Direito Administrativo e especialmente das provas para Delegado de Polícia Civil. As matérias grifadas devem receber maior atenção do candidato. Vamos lá!
1. DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Importância baixa. A parte de conceito e fontes do direito administrativo foi prevista em dois dos editais, mas nenhuma questão foi cobrada nas provas. Apenas o edital do concurso de SP previu a evolução histórica do direito administrativo, seus métodos, critérios interpretativos e relação com outros ramos do Direito, mas nada cobrou na prova sobre isso. Mas atenção: a parte sobre ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA foi cobrada em todos os editais, e caiu em duas das três provas - uma questão na de SP sobre administração pública em sentido material ou objetivo, e uma na do CE sobre o modelo gerencial de administração pública (paradigma pós-burocrático).
2. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ASSUNTO DE GRANDE IMPORTÂNCIA! Foi previsto em todos os editais e foi cobrado em todas as provas: duas questões na do CE (uma sobre nepotismo e uma sobre a supremacia do interesse público), uma questão na do PA (sobre o princípio da proporcionalidade), e uma na de SP sobre os princípios constitucionais explícitos da Administração Pública. A parte de Ética na Administração Pública só foi prevista no edital do CE, mas não esteve na prova.
3. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ASSUNTO DE GRANDE IMPORTÂNCIA! Foi previsto em todos os editais e foi cobrado em todas as provas. Aqui o assunto mais explorado é o PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA, que teve simplesmente quatro questões nas três provas, sendo duas sobre ciclos e possibilidade de delegação do poder de polícia (SP e PA), e duas envolvendo a diferença entre o poder de polícia administrativa e a polícia judiciária (CE e PA). A prova do CE também cobrou uma questão sobre o poder disciplinar.
A parte dos Deveres da Administração só foi cobrada no edital de SP, e não apareceu na prova.
4. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ASSUNTO DE GRANDE IMPORTÂNCIA! Foi previsto em todos os editais e foi cobrado em todas as provas. Aqui o assunto mais explorado é a Administração Pública Indireta e suas entidades, que teve uma questão em cada prova: uma na do CE sobre empresas públicas e sobre autarquias que são agências reguladoras, uma na de SP sobre o regime jurídico das empresas estatais, e uma na do PA sobre agências executivas e contratos de gestão. A prova do CE também cobrou uma questão sobre descentralização administrativa. Recomenda-se a compreensão da diferença entre descentralização e desconcentração administrativa, que é bastante cobrada nas provas de concursos
em geral. A parte sobre Classificação dos Órgãos Públicos só foi cobrada no edital de SP, e não apareceu na prova.
5. ATOS ADMINISTRATIVOS
Assunto de grande importância, mas não toda a matéria. O candidato deve frisar a parte dos CINCO REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO, que teve duas questões (uma de SP e uma do PA, sobre desvio de finalidade e sobre forma, respectivamente). SP também teve uma questão sobre convalidação e desfazimento do ato administrativo, e o CE teve uma sobre espécies de atos administrativos (atos ordinatórios). A parte sobre Uso legítimo e Abuso de poder foi cobrada nos três editais, mas não esteve em nenhuma das provas – de qualquer maneira, encontra-se dentro dos requisitos competência e finalidade (como dito acima, deve-se dar atenção especial aos cinco requisitos do ato administrativo). A parte de prescrição só foi cobrada pelo edital do CE, e não esteve na prova. Da mesma maneira, a parte de perfeição, validade, eficácia e exteriorização só foi cobrada pelo edital do PA, e não apareceu na prova.
6. SERVIÇOS PÚBLICOS
Importância média. A parte mais geral da matéria foi cobrada nos três editais, mas disso só apareceu uma questão, na prova do CE, sobre classificação dos serviços públicos. O edital de SP foi mais detalhista, e a prova chegou a cobrar uma questão sobre parcerias público-privadas.
Nenhuma questão apareceu no concurso do PA, embora o edital tenha previsto a matéria.
Recomenda-se atenção especial à parte sobre delegação de serviços públicos, especialmente concessão e permissão, que têm sido muito cobradas atualmente.
7. AGENTES PÚBLICOS
Assunto de grande importância para o concurso do CE, que teve cinco questões considerando a prova de direito administrativo e a de legislação específica. Doutro lado, o concurso de SP não teve nenhuma questão sobre o tema, apesar da previsão no edital. Aqui o assunto largamente predominante é o que trata dos estatutos de servidores públicos civis, principalmente a parte introdutória (provimento, posse, exercício, estágio probatório, remoção, redistribuição e substituição). Para se ter uma ideia, no concurso do CE foram cobradas quatro questões sobre essa parte introdutória ou conceitual dos estatutos de servidores públicos (uma dessas questões foi anulada). A outra parte importante, também dentro dos estatutos de servidores públicos, é a que cuida do regime e do processo administrativo disciplinar (PAD), que teve uma questão do CE e uma do PA (sobre sindicância). O edital do PA foi mais detalhista (só ele previu a classificação dos agentes públicos e a responsabilidade civil, penal e administrativa do agente público), mas sua prova só teve uma questão sobre agentes públicos, referida acima (sindicância).
Importa salientar que na prova de legislação específica do CE (aplicada em janeiro de 2015) havia pelo menos três questões que dependiam do conhecimento da legislação estadual, especificamente do estatuto da polícia civil do CE (Lei Estadual nº 12.124/1993) e da lei da controladoria geral de disciplina (LC-CE nº 98/2011). Entretanto, a prova de SP, também realizada pela VUNESP e bem mais recente (2018), e a prova do Pará (2016), também mais recente que a do Ceará, mostram claramente que não é uma tendência essa cobrança de nuances da legislação específica estadual, de modo que tem se mostrado possível responder às questões com base na legislação federal ou até mesmo de outros estados.
Por exemplo, no concurso do PA foi cobrada uma questão sobre a atribuição dos delegados de polícia civil, que poderia ser respondida com base na diferença entre a polícia administrativa a polícia judiciária, sem necessidade de conhecer profundamente a legislação estadual do Pará, no caso, o estatuto da Polícia Civil paraense (LC n° 22/1994). Do mesmo modo, também no PA, caiu uma questão sobre sindicância, que também poderia ser respondida sem conhecimento da legislação estadual específica, em razão da semelhança entre o estatuto dos servidores do estado do Pará (Lei nº 5.810/1994) e o estatuto dos servidores públicos civis federais (Lei nº 8.112/1990). A mesma observação é aplicável à questão que tratou sobre a modalidade licitatória denominada pregão, tendo em vista a semelhança entre a Lei Estadual do Pará n° 6.474/2002 e a Lei Federal nº 10.520/2002. Note-se, no ponto, que o Dec. nº 10.024/2019, que regulamenta o pregão e afirma ser obrigatória sua utilização, somente se aplica no âmbito federal. Em suma, assim como na prova de SP, não se mostrou necessário o conhecimento da legislação específica estadual do Pará.
8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Importância baixa. Não caiu em nenhuma das três provas. Os editais de SP e PA previram o tema de maneira genérica; o do CE chegou a prever a evolução doutrinária e a reparação do dano.
Contudo, a pouca atenção que o tema recebeu nessas provas de Delegado de Polícia não reflete sua importância para o direito administrativo. Portanto, convém atentar para os principais pontos do tema, especialmente a natureza objetiva da responsabilidade civil estatal, inclusive por omissão.
9. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Importância média. O aluno deve dar atenção às diferenças entre o controle administrativo, o judicial e o legislativo, previstas nos três editais. O edital de SP foi mais detalhista, pois previu as formas, meios e instrumentos de controle, as garantias administrativas e processuais dos administrados, e a Lei de Acesso à Informação (Lei Federal nº 12.527/2011). Aliás, SP cobrou uma questão sobre a Lei de Acesso à Informação. Na prova do CE também caiu uma questão sobre controle da Administração Pública.
10. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Importância média. Apesar de previsto nos três editais e de ter caído uma questão em cada prova, trata-se de assunto pequeno, que não demanda muito tempo para ser estudado.
Recomenda-se a leitura da Lei nº 8.429/1992, especialmente seus artigos 9 a 13, e 23. Na prova do Ceará foi cobrada uma questão sobre sanções no caso do enriquecimento ilícito (art. 12, I); na de SP caiu uma sobre prejuízo ao erário (art. 10), e na do PA uma sobre declaração de bens (art. 13).
11. PROCESSO ADMINISTRATIVO
Importância baixa. No PA esse tema sequer foi previsto no edital. No concurso de SP caiu uma questão sobre a lei estadual do processo administrativo (Lei de SP nº 10.177/1998), mas que poderia ser facilmente respondida com base na lei federal do processo administrativo (Lei nº 9.784/1999). Recomenda-se a leitura da última. O edital do Ceará chegou a prever conceito, princípios, fases e modalidades do processo administrativo, mas a prova não conteve nenhuma questão sobre o assunto.
12. LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Importância média para os concursos do PA e de SP, pois o do CE sequer previu esses temas no edital. O concurso do PA teve duas questões de contratos administrativos (uma sobre nulidade e indenização, outra sobre fato do príncipe) e uma de licitação (sobre a modalidade pregão).
O de SP teve uma questão sobre licitação dispensável e uma sobre cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos. Em matéria de licitação, dois assuntos são importantes: contratação direta (inexigibilidade e dispensa de licitação) e modalidades licitatórias. Já em relação aos contratos administrativos, destacam-se amplamente as cláusulas exorbitantes.
13. ENTIDADES EM COLABORAÇÃO COM O ESTADO E TERCEIRO SETOR
Importância baixa. Tema somente previsto pelo edital de SP, e nenhuma questão foi cobrada na prova. A aula e o material do Universo Juris bastarão para o candidato.
14. BENS PÚBLICOS
Importância baixa. Tema somente previsto pelo edital de SP, cuja prova conteve uma única questão, sobre a concessão de uso de bem público. A aula e o material do Universo Juris bastarão para o candidato.
15. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICO
Importância baixa. Tema somente previsto pelo edital de SP, cuja prova conteve uma única questão, sobre formas de intervenção do Estado na propriedade. A aula e o material do Universo Juris bastarão para o candidato.
OBSERVAÇÕES SOBRE AS PROVAS DE CADA ESTADO
SÃO PAULO – 2018, VUNESP
- A prova preambular tem 100 questões de múltipla escolha, com 5 alternativas cada uma. A prova de direito administrativo tem 14 questões, das quais o candidato deve acertar pelo menos 7 (o candidato deve ter no mínimo 50% de acertos em cada módulo). Além disso, irão para a fase seguinte apenas os candidatos classificados até o dobro do número de vagas.
- A outra prova escrita é composta por 1 (uma) questão dissertativa e 4 (quatro) questões discursivas. Vale de 0 (zero) a 100 (cem) pontos, sendo 15 para cada questão discursiva e 40 para a dissertação. O candidato deve obter no mínimo 50 pontos. Será permitida consulta à legislação, desde que não comentada nem anotada.
- O concurso de SP tem ainda prova oral, gravada em áudio e vídeo, consistente na arguição do candidato sobre questões de Direito Penal, Processual Penal, Legislação Especial, Constitucional, Direitos Humanos e Direito Administrativo. A arguição de cada disciplina também valerá de 0 (zero) a 100 pontos, devendo o candidato obter o mínimo de 50% em cada uma. O candidato poderá consultar a legislação, desde que não comentada nem anotada, que será fornecida pela Academia de Polícia.
PARÁ – 2016, FUNCAB (CONCURSO DE 2020 A CAMINHO!)
- A prova objetiva tem 80 questões de múltipla escolha, com 5 alternativas cada uma, e vale até 10 (dez) pontos no total. O candidato somente tem sua peça processual corrigida se estiver entre as 450 melhores pontuações e não obtiver nota inferior a 7,0 (sete) no total da prova objetiva.
A prova de direito Administrativo terá 10 questões, cada uma valendo 0,1 pontos.
- A outra prova escrita é uma Peça Processual de Representação, no mesmo dia da prova objetiva, no turno da tarde, com três horas de duração. Essa prova também valerá até 10 (dez) pontos, e o candidato deve obter no mínimo 7,0 (sete) pontos. Esses 10 pontos são divididos entre os elementos: formal (2 pontos), textual (2 pontos) e técnico (6 pontos).
CEARÁ – 2015, VUNESP
- A prova objetiva vale de zero a 100 (cem) pontos, e o candidato deverá obter pontuação mínima de 50 (cinquenta) pontos. As questões são de múltipla escolha, com 5 alternativas cada uma.
A prova de direito administrativo tem 11 questões, sendo 5 de Noções de Administração Pública e 6 de Direito Administrativo em geral. Além disso, há 5 questões de Legislação Específica, que se resume ao estatuto dos servidores públicos civis do Ceará (Lei Estadual nº 9.826/1974), ao estatuto da polícia civil do Ceará (Lei Estadual nº 12.124/1993) e à Lei Complementar da Controladoria Geral de Disciplina (LC-CE nº 98/2011). Neste Raio-X foi considerado o número total, de 16 questões, embora as 5 questões de Legislação Específica não tenham sido consideradas, pelo edital, como parte do Direito Administrativo (ao contrário dos outros dois editais).
- A prova discursiva tem 2 questões discursivas e uma peça processual, com duração de 3 horas, sendo cobradas as matérias relacionadas aos Conhecimentos Específicos.
7. Por fim...
Como já dito, direito não é matemática. Logo, é necessário lembrar que tudo aqui tratado se embasa no passado, não há certeza sobre a proporção da cobrança de uma banca em prova futura (apesar de termos percebido uma manutenção na forma de cobrança).
Além disso, é evidente que durante nossas aulas faremos uma imersão muito maior com nossos alunos, trazendo detalhes que não são passíveis de serem colocados nestas poucas laudas.
De qualquer forma, pensamos já ter dado um norte para quem veio até aqui. Se você já tem uma pequena noção de qual o direcionamento de estudo para uma prova de Direito Administrativo voltada para o Cargo de Delegado de Polícia, atingimos nosso objetivo.
Não esqueça, “Viver é melhor que sonhar” e “o mundo inteiro está naquela estrada ali em frente” (Belchior). Portanto, mãos à obra! Vamos construir juntos o seu sonho! Conte conosco!
Abraço do Prof. Moacir.
