GUIA DE REGRAS REGIMENTO INTERNO ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE TEMAS 10 - DEMOCRACIA

GUIA DE REGRAS E

REGIMENTO INTERNO

ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE

TEMAS 10 - DEMOCRACIA

Belo Horizonte

2014

Caros delegados,

o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte que vocês lerão a seguir equivale ao Guia de Regras comum de uma simulação. Ele é o documento que orientará como será realizado o trabalho de vocês dentro do comitê, explicará como ocorrerão os debates e mostrará em detalhes o fluxo de construção e aprovação da Constituição que, espera-se, os senhores escreverão.

Como é possível observar pela própria existência de um preâmbulo ao Guia de Regras, o conjunto de normas da ANC também foge à normalidade dos Guias de Regras tradicionais.

Trata-se de um documento que orienta a atividade de um parlamento e, por isso, é passível de alterações pelos próprios participantes do comitê com base no princípio da autonomia do poder Legislativo – reforçado pela excepcionalidade dos trabalhos de uma assembleia constituinte.

O regimento elaborado para o comitê atende a dois princípios que devem ser observados em qualquer simulação: de um lado, há a necessidade de respeitar a tentar reproduzir ao máximo as condições encontradas na realidade – a Assembleia Nacional Constituinte real, que possuía total autonomia para construir e alterar seu regimento interno. Do outro, a necessidade de simplificar a realidade em um modelo, isto é, apresentar um comitê funcional em escalas reduzidas de tempo e espaço. Para tal, optamos por um modelo de regras misto, no qual algumas das diretrizes serão consideradas cláusulas pétreas, não sujeitas à possibilidade de alteração por parte dos delegados, ao passo que outras poderão ser alteradas por vocês, constituintes, por meio de votação, tendo em vista as demandas identificadas ao longo do trabalho no comitê. Essa estrutura visa a fornecer ao comitê bases mínimas de regularidade e previsibilidade, e, simultaneamente, permitir que os delegados busquem, por meio da elaboração e reelaboração das regras, alcançar seus interesses políticos, de forma complementar à negociação direta.

Cordialmente,

Mesa da Assembleia Nacional Constituite.

RESOLUÇÃO Nº 02, DE 1987 -- 25 DE MARÇO DE 1987 ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE

Dispõe sobre o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte

Faço saber que a Assembleia Nacional Constituinte aprovou e eu promulgo a seguinte resolução:

A Assembleia Nacional Constituinte representa momento decisivo da vigorosa luta do povo brasileiro pelo término do regime autoritário. A memorável campanha em prol das eleições diretas - "diretas-já" - e, mais tarde, as eleições dos Presidentes Tancredo Neves e José Sarney tornaram viável essa transição democrática.

A Emenda nº 26, de 27 de novembro de 1985, à Constituição em vigor representou um novo passo no caminho da democratização. Por ela, o povo, detentor originário da soberania nos regimes democráticos, delegou aos Constituintes - Deputados e Senadores - poderes para elaborar, livre e soberanamente, a nova Constituição, que assegurará ao Brasil o autêntico Estado democrático de direito.

Nesta fase da transição institucional, os Constituintes - delegados do povo - têm o poder de sobrestar medidas que possam ameaçar os trabalhos e as decisões soberanas da Assembleia, no cumprimento da missão histórica que lhes foi conferida.

A urgência para que se complete a transição política com a promulgação da futura Constituição leva os Constituintes a darem prioridade à elaboração da nova Carta, que sepultará definitivamente a legislação antidemocrática do regime autoritário.

TÍTULO I

Da Assembleia Nacional Constituinte CAPÍTULO ÚNICO

Da Sede e Composição

Art. 1º A Assembleia Nacional Constituinte realizará os seus trabalhos, salvo motivo de força maior, na Sede do Congresso Nacional, em Brasília.

§ 1º Compõem a Assembleia Nacional Constituinte os membros do Senado Federal e da Câmara dos Deputados, no exercício do mandato.

§ 2º Os Constituintes são invioláveis por suas opiniões, palavras e votos, no exercício de

suas funções, em qualquer tempo e lugar, não podendo ser processados criminalmente, nem

presos sem licença da Assembleia Nacional Constituinte, salvo em casos de flagrante crime

inafiançável.

§ 3º Não poderá o Constituinte, desde a instalação da Assembleia Nacional Constituinte até a promulgação da Constituição, patrocinar interesse de caráter não-social de grupos ou pessoas, ou interesses de empresas organizadas para exercer atividades econômicas.

TÍTULO II

Dos Trabalhos e Projetos CAPÍTULO I Da Ordem dos Trabalhos

Art. 2º Os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte serão iniciados nas Subcomissões temáticas, as quais elaborarão anteprojetos a ser encaminhados à Comissão de Sistematização.

Art. 3º A Comissão de Sistematização compatibilizará os textos aprovados nas Subcomissões, com o fim de elaborar novo anteprojeto a ser encaminhado ao Plenário.

Art. 4º Os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte serão encerrados no Plenário, no bojo do qual será aprovado, por fim, o Projeto de Constituição.

CAPÍTULO II

Das Subcomissões Temáticas

Art. 5º O Presidente de cada Subcomissão será eleito entre os Constituintes de partido previamente escolhido pelo Colégio de Líderes

e será o moderador dos debates.

§ 1º A escolha de certo partido para uma Subcomissão não impede a opção por outro em Subcomissão distinta por parte do Colégio de Líderes.

§ 2º A Mesa da Assembleia Nacional Constituinte anunciará os Constituintes que concorrem à presidência da Subcomissão no início da primeira sessão, para que se realize eleição do Presidente por aprovação da maioria simples.

§ 3º O Presidente será auxiliado em seus trabalhos por Assessor de Moderação, membro da Mesa da Assembleia Nacional Constituinte.

Art. 6º O Relator deverá apresentar uma agenda de tópicos a serem discutidos na Subcomissão, previamente ao início dos debates.

§ 1º Os tópicos apresentados pelo Relator são de debate obrigatório, porém não constituem lista exaustiva.

§ 2º Outros Constituintes membros da Subcomissão poderão sugerir tópicos para integrarem a agenda, os quais não serão de debate obrigatório.

1

Nota da direção: o Colégio de Líderes foi institucionalizado apenas em 1989, apesar de já existir

informalmente antes desse ano. Optamos por supor a existência do grupo já em 1987 por questões

relacionadas à necessária adaptação da realidade e bom funcionamento do comitê.

Art. 7º O quórum de abertura da sessão da Subcomissão é de 1/3 dos Constitutintes que fazem parte dela.

Art. 8º O formato ordinário de discussão é o debate moderado constante em que o Presidente reconhece e autoriza o pronunciamento dos Constituintes que queiram discursar, um de cada vez.

§ 1º Os Constituintes que desejam falar deverão posicionar suas placas na posição vertical e aguardar o reconhecimento do Presidente.

§ 2º Não haverá limite de tempo para os discursos.

Art. 9º Entre os pronunciamentos dos Constituintes, o Presidente deverá perguntar sobre a existência de Destaques ou Questões, antes de reconhecer novos discursos.

§1º As Questões podem ser as seguintes:

I – Questão de dúvida – levantada quando há dúvidas sobre os dispositivos do presente Regimento e sobre a logística da Subcomissão;

II – Questão de ordem – levantada quando há violação de algum dos dispositivos do presente Regimento;

III – Questão de privilégio pessoal – levantada quando ocorre alguma ofensa pessoal ao Constituinte; pode ser levantada mesmo durante os discursos.

§ 2º Os Destaques podem ser os seguintes, em ordem de precedência:

I – Encerramento dos trabalhos;

II – Adiamento da sessão;

III – Alteração do regime de debate para não moderado;

IV – Introdução de Proposta de Projeto;

V – Introdução de Proposta de Substitutivo;

VI – Introdução de Emenda;

§ 3º Todas as Questões elencadas no § 1º terão sua pertinência analisada pelo Presidente em acordo com o Assessor de moderação.

§ 4º O quórum para encerramento dos trabalhos, adiamento da sessão e alteração do regime de debate para não moderado é de maioria simples.

§ 5º A apresentação de destaque para alteração do regime de debate para não moderado deve ser justificada e propor uma duração.

§ 6º As propostas de projeto, proposta de substitutivo e emenda deverão ser encaminhadas ao Assessor de moderação antes do pedido de sua introdução por Destaque;

esses destaques são automaticamente acatados pelo Presidente, se a proposta já houver sido

devidamente encaminhada e aprovada pelo Assessor de moderação.

§ 7º Toda proposta de projeto que for apresentada depois do encaminhamento de uma primeira proposta ao Assessor de moderação será denominada proposta de substitutivo e só será reconhecida pelo Assessor se substancialmente distinta do primeiro projeto apresentado.

Art. 10º A Introdução de Proposta de Projeto e/ou de Substitutivo sujeita os debates à análise exclusiva desses documentos até a apresentação de emendas a eles e, se emendas não forem apresentadas, até a votação final do anteprojeto da Subcomissão.

Art. 11 A Introdução de Emenda à Proposta de Projeto ou à(s) Proposta(s) de Substitutivo sujeita os debates à análise exclusiva da emenda até a votação dessa.

Art. 12 Propostas de Projeto e de Substitutivos devem ter um mínimo de três assinaturas para serem encaminhadas ao Assessor de moderação.

Art. 13 Propostas de Emendas devem ter um mínimo de duas assinaturas para serem encaminhadas ao Assessor de moderação.

Art. 14 A aprovação de emendas e de projetos ou substitutivos está sujeita ao quórum de 2/3 dos Constituintes da Subcomissão.

§ 1º A votação de emenda é feita anteriormente à votação final do projeto ou substitutivo que ela altera.

§ 2º Proceder-se-á primeiramente à votação do substitutivo; se rejeitado, o projeto será votado.

§ 3º Apenas a votação de projetos e substitutivos é feita por chamada, todas as demais serão feitas por contagem simples de placas.

CAPÍTULO III

Da Comissão de Sistematização

Art. 15 A Mesa da Assembleia Nacional Constituinte será a responsável pela moderação dos debates na Comissão de Sistematização.

Art. 16 Todos os Constituintes, de todas as Subcomissões, poderão se manifestar e participar da elaboração de emendas durante os debates da Comissão de Sistematização.

Art. 17 Somente os Presidentes e Relatores das Subcomissões terão direito ao voto na aprovação de emendas e, ao final, do anteprojeto da Comissão de Sistematização.

Parágrafo único Nas demais votações, todos os Constituintes presentes terão direito ao voto.

Art. 18 O quórum de abertura da sessão da Comissão de Sistematização é de três dos Constitutintes votantes do art. 17.

Art. 19 A forma ordinária de debate será por lista de oradores, para a qual os Constituintes

poderão se inscrever caso desejem se pronunciar.

Art. 20 Entre os pronunciamentos dos Constituintes, a Mesa deverá perguntar sobre a existência de Destaques ou Questões, antes de reconhecer novos discursos.

§ 1º As questões serão as mesmas elencadas no art. 9º, § 1º deste Regimento.

§ 2º Os Destaques serão os mesmos elencados no art. 9º, § 2º deste Regimento, excetuados:

I - Destaque para Introdução de Proposta de Projeto;

II – Destaque para Introdução de Proposta de Substitutivo E acrescentado:

I - Destaque para Alteração do Regime de Debate para Moderado.

§ 3º O Debate Moderado funciona do modo descrito pelo art. 8º deste Regimento.

§ 4º Todas as Questões apresentadas terão sua pertinência analisada pela Mesa.

§ 5º O quórum para encerramento dos trabalhos, adiamento da sessão e alteração do regime de debate para não moderado é de maioria simples.

§ 6º As propostas de emendas deverão ser encaminhadas à Mesa antes do pedido de sua introdução por Destaque; esses destaques são automaticamente acatados pela Mesa, se a proposta já houver sido devidamente encaminhada e aprovada.

Art. 21 A Introdução de Proposta de Emenda aos anteprojetos encaminhados pelas Subcomissões sujeita os debates à análise exclusiva da emenda até a votação desta.

Art. 22 Propostas de Emendas devem ter um mínimo de quatro assinaturas para serem encaminhadas à Mesa.

Art. 23 A aprovação de emendas está sujeita ao voto favorável de cinco Constituintes com direito a voto na Comissão.

Art. 24 Faltando 30 minutos para o encerramento da sessão da Comissão de Sistematização, a Mesa encerrará o recebimento, discussão e votação de emendas para proceder com a votação final, do anteprojeto.

§ 1º O anteprojeto da Comissão de Sistematização consiste no conjunto dos anteprojetos das Subcomissões a ela encaminhados com as alterações feitas por emendas aprovadas ao longo dos debates na Comissão de Sistematização.

CAPÍTULO IV Do Plenário

Art. 26 A Mesa da Assembleia Nacional Constituinte será a responsável pela moderação dos

debates no Plenário.

Art. 27 O quórum de abertura da sessão do Plenário é de 1/3 dos Constituintes.

Art. 28 A forma ordinária de debate será por lista de oradores, para a qual os Constituintes poderão se inscrever caso desejem se pronunciar.

Art. 29 Entre os pronunciamentos dos Constituintes, a Mesa deverá perguntar sobre a existência de Destaques ou Questões, antes de reconhecer novos discursos.

§ 1º As questões serão as mesmas elencadas no art. 9º, § 1º deste Regimento.

§ 2º Os Destaques serão os mesmos elencados no art. 9º, § 2º deste Regimento, excetuados:

I – Destaque para Introdução de Proposta de Substitutivo II – Destaque para Introdução de Proposta de Projeto E acrescentados:

I - Destaque para Alteração do Regime de Debate para Moderado.

II – Destaque para Divisão da Questão.

§ 3º O Debate Moderado funciona do modo descrito pelo art. 8º deste Regimento.

§ 4º Todas as Questões apresentadas terão sua pertinência analisada pela Mesa.

§ 5º O quórum para encerramento dos trabalhos, adiamento da sessão e alteração do regime de debate para não moderado é de maioria simples.

§ 6º As propostas de emendas deverão ser encaminhadas à Mesa antes do pedido de sua introdução por Destaque; esses destaques são automaticamente acatados pela Mesa, se a proposta já houver sido devidamente encaminhada e aprovada.

Art. 30 A Introdução de Proposta de Emenda ao anteprojeto encaminhado pela Comissão de Sistematização sujeita os debates à análise exclusiva da emenda até a votação desta.

Art. 31 Propostas de Emendas devem ter um mínimo de quatro assinaturas para serem encaminhadas à Mesa.

Art. 32 Propostas de Emendas apenas poderão ser encaminhadas à Mesa somente até metade da duração da sessão destinada ao Plenário.

Art. 33 As Emendas Populares serão introduzidas pela Mesa no Plenário para discussão e votação.

Art. 34 A aprovação de Propostas de Emendas e de Emendas Populares está sujeita ao voto favorável de 2/3 dos Constituintes.

Art. 35 Faltando 30 minutos para o encerramento da sessão do Plenário, a Mesa encerrará o

recebimento, discussão e votação de emendas para proceder com a votação final, do Projeto de

Constituição.

§ 1º O Projeto de Constituição consiste no anteprojeto encaminhado pela Comissão de Sistematização com as alterações feitas por emendas, de Constituintes e Populares, aprovadas ao longo dos debates no Plenário.

§ 2º Será possível, nesses minutos finais, apresentar Destaque para Divisão da Questão, com o qual os Constituintes poderão votar trechos em separado do Projeto de Constituição.

§ 3º A Proposta de Divisão da Questão deverá ser aprovada por maioria simples dos Constituintes.

§ 4º A aprovação de trechos ou do Projeto de Constituição em sua totalidade está sujeita ao voto favorável de 2/3 dos Constituintes.

TÍTULO III Disposições Finais

CAPÍTULO ÚNICO

Art. 36 As Propostas de Emendas, seja nas Subcomissões, na Comissão de Sistematização ou no Plenário, poderão ser dos seguintes tipos:

I – Supressivas – suprimem todo um dispositivo: artigo, parágrafo, inciso ou alínea.

II – Aditivas – acrescentam dispositivos por inteiro.

III – Substitutivas – substitui uma parte de dispositivo ou o modifica substancialmente.

§ 1º Uma mesma Proposta de Emenda poderá trazer modificações de dois ou mesmo dos três tipos.

Art. 37 Alterações do presente texto pelo corpo de Constituintes estão limitadas aos seguintes dispositivos:

I – Art. 12;

II – Art. 13;

III – Art. 14, caput;

IV – Art. 17;

V – Art. 22;

VI – Art. 23;

VII – Art. 31;

VIII – Art. 34;

IX – Art. 35, §4º.

Art. 38 Eventuais lacunas e ambiguidades do presente texto serão resolvidas pela Mesa da Assembleia Nacional Constituinte.

Art. 39 Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 40 Revogam-se as disposições em contrário.

Assembleia Nacional Constituinte, de março de 1987. - Constituinte Ulysses Guimarães,

Presidente da Assembleia Nacional Constituinte.