A Conjuntura dos Regimes Próprios de Previdência Social no Brasil

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A Conjuntura dos Regimes Próprios de

Previdência Social no Brasil

Reflexos na Gestão Municipal

Certificado de Regularidade Previdenciária –

CRP e Certidão Negativa de Débito - CND

“ O grande líder não é aquele com todas as respostas, mas o com as perguntas corretas”

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As Primeiras Formas de Proteção Social Coletiva

Desde os tempos remotos o ser humano manifestava a preocupação de guardar algum recurso para enfrentar as situações de necessidade. Essa previsão de que uma possível

adversidade pudesse vir a se constituir em uma ameaça à sobrevivência, exigindo uma preparação para superá-la, já guardava em si uma ideia primitiva de

“previdência”.

No período da Idade Média

foram constituídas as primeiras formas de proteção coletiva relacionadas à organização do trabalho, materializadas em diferentes formas de

associação, que reuniam pessoas que exerciam o mesmo ofício ou profissão.

Tais associações eram inspiradas e influenciadas pela Igreja

e prestavam auxílio aos indivíduos que a elas se uniam para a concretização de objetivos comuns, caracterizando o mutualismo, fenômeno que se desenvolveu ao longo de alguns séculos.

SURGIMENTO E CONSOLIDAÇÃO DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL NO MUNDO

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Assistência do Estado

Considera-se que a Inglaterra foi o país no qual a instituição da assistência do Estado aos pobres atingiu um desenvolvimento mais amplo, consolidado com a Lei dos Pobres (Poor Law), aprovada em 1601, que estabelecia um tributo (poor tax

),

a ser arrecadado

em cada paróquia

para a concessão de pequenos auxílios àqueles que se encontrassem desprovidos de recursos.

Por estabelecer a assistência oficial e pública, ofertada pelos órgãos do Estado,

essa

lei representa o marco da institucionalização do sistema de seguros

privados e do mutualismo em entidades administrativas.

Alterações foram realizadas na legislação pois estudiosos demonstravam que as pessoas alcançadas pela assistência pública não eram beneficiadas com a inclusão no

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As Leis Socialistas

Embora as primeiras vertentes de formação da previdência social possam ser identificadas a partir da assistência aos pobres, bases do seguro social e da solidariedade humana como atribuição do Estado, tais manifestações representam apenas antecedentes da

Previdência Social Contemporânea

,

cuja conformação somente vai se revelar na

Alemanha do final do século XIX, com a introdução

do Seguro Social Obrigatório.

O

Sistema do Seguro Social

,

que serve de base às chamadas

“Leis

Socialistas”

, conseguia a integração social do operariado através da organização de uma comunidade de risco, baseada no princípio da solidariedade.

A ideia de solidariedade – concretizada pela distribuição dos riscos sociais ao conjunto dos segurados fez surgir uma M

entalidade de Pertença Social

,

cujo potencial de integração documenta-se na participação de todos os segurados no manejo coletivo das

crises individuais.

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O Caminho Legal

A Constituição de

1934

- Responsável pela constitucionalização dos

direitos sociais no país

A Constituição de

1937

– Instituição de seguros de velhice, de invalidez,

de vida e para os casos de acidentes do trabalho

A Constituição de

1946 -

Estabelecida a competência da União para

legislar sobre normas gerais de previdência social,

observada a

competência supletiva e complementar dos Estados

_”

A Constituição de

1967

e a Emenda Constitucional de

1969

- Inclusão

de salário-família , previsão de seguro desemprego e incorporação do

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O Constituição de 1988

Apresenta as ações relacionadas aos direitos à saúde, assistência

social e previdência social como espécies da técnica de proteção social

que, embora independentes em seu campo de atuação, se agregam sob o

gênero seguridade social, sistema que surge em nosso ordenamento

jurídico com a tarefa de garantir a todos um mínimo de bem-estar nas

situações geradoras de necessidade.

O direito à previdência social passou também a figurar no capítulo “Dos

Direitos Sociais”, dentro do título que trata “Dos Direitos e Garantias

Fundamentais”

Organiza os Regimes Próprios de Previdência Social para os Estados e

Municípios

O DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

(7)

A evolução dos sistemas de previdência social dos

servidores públicos no Brasil apresenta três períodos

históricos bem distintos

Anterior à Constituição de 1988

- destinavam-se apenas a uma

determinada parcela dos servidores, para os quais a mera passagem para

a inatividade assegurava a aposentadoria, concedida como uma extensão

da relação de trabalho estatutária, e não existiam quaisquer regras

destinadas a assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas.

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A evolução dos sistemas de previdência social dos

servidores públicos no Brasil apresenta três períodos

históricos bem distintos

O Segundo, iniciado com a Constituição de 1988

- cujo texto original

não trouxe grandes inovações normativas em relação ao período anterior,

porém acabou por incentivar uma rápida expansão dos regimes próprios

de previdência, tanto em relação ao universo de servidores abrangidos

como pela sua criação por um grande número de Municípios

EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA

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A evolução dos sistemas de previdência social dos

servidores públicos no Brasil apresenta três períodos

históricos bem distintos

O Terceiro período, a partir da reforma de 1998 -

com a criação de um

novo marco institucional, tendo por princípios básicos a exigência do

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Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade

social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos

Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 Municípios, que antecederam a Reforma de 1998

O modelo adotado pelo sistema de seguridade social dos

servidores no qual

a. As

aposentadorias eram financiadas diretamente pelos recursos

do Tesouro Estadual ou Municipal

, como parte da folha de

pagamento dos servidores, e

b. As

pensões, juntamente com outros benefícios assistenciais e

de saúde, ficavam sob a responsabilidade de Institutos,

que

recebiam as contribuições para essa finalidade

EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA

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Consequências

A Generosidade dos planos de benefícios oferecidos pelos Institutos, que se afastaram da execução de suas funções estritamente

previdenciárias e passaram a ofertar também políticas de assistência financeira e habitacional

Os Elevados Custos Administrativos

A Inadimplência dos Governos no repasse das contribuições aos Institutos, em virtude do aumento de seus gastos com as aposentadorias

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A Falta de Renovação do Quadro de Pessoal, em parte causada pelo aumento das despesas com pessoal, reduzindo as potenciais

contribuições para o sistema.

A Ausência de Regulamentação da Compensação Financeira entre os regimes de previdência, impedindo que os RPPS recebessem do INSS os

valores devidos pela contagem recíproca de tempo de serviço. Os Expressivos Passivos Judiciais, decorrentes de medidas emergenciais adotadas nos anos anteriores, como parte de planos

econômicos de combate à inflação. EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL

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A Fragmentação e a Heterogeneidade sob os aspectos legal e

institucional, com a existência de diferentes regras entre poderes, órgãos e categorias profissionais, o que prejudicava a administração e a

transparência do sistema, além de facilitar as fraudes.

A Deficiência na Gestão das Reservas Acumuladas pelos Institutos, pela ausência de profissionais capacitados para manejar uma política de investimentos que proporcionasse a melhor combinação entre risco e

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A Ausência de Estudos atuariais para a definição das alíquotas de contribuição, que eram fixadas sem estarem adaptadas à necessidade

local.

A Elevada Taxa de Reposição dos Benefícios, que eram calculados sobre as maiores remunerações da vida laboral do funcionário e permitiam a

incorporação de vantagens e gratificações, chegando com muita frequência a superar os ganhos dos funcionários em atividade. A Idade de Ingresso no Serviço Público, mais elevada do que a idade de ingresso encontrada na atividade privada, e, portanto, mais próxima

da aposentadoria.

EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL

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Estatísticas dos Regimes Próprios de Previdência no Serviço Público -abrangendo os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

Cerca de 2/3 dos RPPS (65%) foram instituídos entre 1989

e 1998 e quase metade deles (47%) apenas nos quatro anos de 1990 a 1993, justamente no período em que se deu a adoção do regime jurídico

único e o início da retenção do FPM pelo INSS.

Após 1998, quando foram definidas pela Lei nº 9.717/1998 as regras gerais para organização e funcionamento, foram criados apenas 21% do

total de Regimes Próprios de Previdência

Em outras palavras: quase 80% dos RPPS surgiram antes que existisse uma legislação de âmbito nacional que os disciplinasse.

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Equacionamento do Deficit Atuarial Passado

Como o plano de benefícios dos RPPS não comporta a prática de grandes inovações para a redução de seu custo, dado que sua

configuração é de ordem constitucional,

hoje

não há solução possível para o déficit atuarial que não exija a destinação de maior volume de

recursos para a previdência dos servidores.

O administrador público vê-se então diante de um dilema, pois terá que

retirar recursos do orçamento

que poderia utilizar para atender a demandas imediatas da população e aos seus projetos de governo, e

destiná-los a atender a necessidades de uma pequena parcela da coletividade.

Desafios

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Regularidade das Contribuições

A inadimplência no repasse das contribuições devidas aos RPPS

foi uma das causas para a formação de seu déficit atuarial.

Hoje, a

Ausência de Repasse Regular

pode prejudicar tanto o

equacionamento do déficit atuarial passado, como resultar

na formação de novos déficits.

As

Medidas de Controle

adotadas nos últimos anos não

eliminaram por completo a inadimplência, porém a reduziram

e têm evitado que os débitos se acumulem por períodos tão

longos como antes se verificava.

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Acompanhamento e Controle

A Atuação do Ministério da Previdência Social que, no exercício das atribuições de acompanhamento e supervisão dos RPPS e com vistas à emissão do

Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP

,

atua de duas formas:

a. Por meio de uma auditoria indireta, realizada com base em documento declaratório denominado _“_“_“_{“Comprovante do Repasse e Recolhimento ao} RPPS dos Valores Decorrentes das Contribuições, Aportes de Recursos e

Débitos de Parcelamento_”_”_”_{”, de envio obrigatório a cada bimestre, com} assinaturas do Prefeito Municipal, atestando o repasse das

contribuições, e do Dirigente da unidade gestora, certificando o seu recebimento

b. Pela auditoria direta, realizada por Auditor-Fiscal da Receita Federal que verifica os documentos no ente auditado e, constatando

irregularidade nos repasses ou em outro critério previsto na legislação, emite Notificação de Auditoria-Fiscal, que dá origem a um Processo

Administrativo Previdenciário.

Desafios

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Quadro dos Municípios de Pernambuco Quadro dos Municípios de Pernambuco Quadro dos Municípios de Pernambuco Quadro dos Municípios de Pernambuco

Certificado de Regularidade Certificado de Regularidade Certificado de Regularidade Certificado de Regularidade Previdenciária Previdenciária Previdenciária Previdenciária

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Do Percentual de 38% Regulares

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40%

60%

Regularidade

Regularidade de

de

de CND

CND

CND dos

dos

dos Municipios

Municipios

CND IRREGULAR CND REGULAR

Certidão Negativa de Débitos Certidão Negativa de Débitos Certidão Negativa de Débitos Certidão Negativa de Débitos

(23)

18% 64% 18% IRREGULARES EM_{TODOS OS} CRITÉRIOS IRREGULARES EM PELO MENOS UM CRITÉRIO REGULARES EM TODOS OS CRITÉRIOS

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Ações de Gestão Pública

“

“ “

“

As políticas públicas incluem ao mesmo tempo dois

elementos-chave, a saber:

Ação e Intenção.

Pode até haver uma política sem uma intenção

formalmente manifestada, mas não haverá de forma

alguma uma política positiva se não houver ações que

materializem uma intenção ou propósito oficial

eventualmente anunciado.

Portanto,

não há política pública sem ação,

ressalvando-se, obviamente, as eventuais políticas

deliberadamente omissivas

_”

A Conjuntura dos Regimes A Conjuntura dos Regimes A Conjuntura dos Regimes A Conjuntura dos Regimes

Próprios de Previdência Próprios de Previdência Próprios de Previdência Próprios de Previdência

Social no Brasil Social no Brasil Social no Brasil Social no Brasil

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Cristina Carreira

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