Monografias da
“ Revista do Serviço Público”
O Tribunal de Contas da União e aReforma A dm inistrativa é um d o s tra b a lh o s p re m ia d o s e re c o m e n d a dos à p u b lic a ç ã o p e la C o m is s ã o J u l g a d o ra do C o n c u rs o de M o n o g ra fia s d a R EV IS T A DO S E R VIÇ O P Ú B LIC O , re a liz a d o em 1 9 6 9. T ra ta -se de um e s tu d o c ritic o -c o m p a ra tiv o d o T rib u nal de C o n ta s d a U n iã o a n te s e d e p o is d a R e fo rm a C a s te lo B ra n c o (De- c re to s -le is n .°s 199 e 200, de 25 de fe v e re iro de 1967), v a z a d o em lin g u a gem o b je tiv a e c o rre ta , bem d o c u m e n ta d o e c o n te n d o o b s e rv a ç õ e s q u e d e m o n s tra m a m p lo c o n h e c im e n to d a q u e la c o le n d a in s titu iç ã o . A s c rític a s e s u g e s tõ e s q u e o fe re c e p o d e m s e r d is c u tid a s ou re fu ta d a s , em o u tro s e n fo q u e s, m as c o n s titu e m in e g á v e l c o n tr ib u iç ã o p a ra q u e m q u e ira a p ro fu n dar-se na m a té ria . O C o n c u rs o de M o n o g ra fia s d a RE V IS T A DO p E R V IÇ O P Ú B L IC O fo i Criado em 1968, v is a n d o c o n trib u ir Para o e n riq u e c im e n to d a b ib lio g ra fia d irig id a ao a p rim o ra m e n to té c n ic o e W .e le ctu al d o fu n c io n a lis m o p ú b lic o , bem c o m o p a ra e s tim u la r a e la b o ra rã o de e s tu d o s a tu a liz a d o s no cam - Pc da A d m in is tra ç ã o . F oi re a liza d o , ''o s d o is anos s e g u in te s , c o m re s u lta dos q u e u ltra p a s s a ra m as m e lh o re s e x p e c ta tiv a s de se u s o rg a n iz a d o re s : n u m ero so s tra b a lh o s , a p re s e n ta n d o c o n te ú d o s de g ra n d e u tilid a d e p a ra o m e lh o r c o n h e c im e n to d a p ro b le m á tic a a d m in is tra tiv a , s o b re tu d o no q u e se re le re ao a p e rfe iç o a m e n to d o s re c u r sos h u m a n o s, co m o a p re s e n ta d o n e s te v o lu m e , fo ra m s u b m e tid o s às C o m issões J u lg a d o ra s , re c e b e ra m p rê m io s e, à m e d id a q u e são e d ita d o s , re s u lta m em s ig n ific a tiv a re p e rc u s s ã o .
T e n d o c o n c o rrid o c o m o p s e u d ô n i m o de O bservador, o a u to r d e O T ri buna! de Contas da União e a Refor ma Adm inistrativa, L in c o ln T e ix e ira M en d e s P in to da L u z é fu n c io n á rio d o 1 . C . U . e p ro fe s s o r d a F u n d a ç ã o E du c a c io n a l d o D is trito F e d e ra l, em d e c o rrê n c ia de a p ro v a ç õ e s em c o n c u r so s ; b a c h a re l em D ire ito , te m s e rv id o c o m o A s s e s s o r ao M in is tro -R e la to r das C o n ta s d o G o ve rn o , à C o m is s ã o de M in is tro s in s titu íd a p a ra a re fo rm a das N o rm a s R e g im e n ta is d o T rib u n a l c*e C o n ta s da U n iã o e ao G ru p o de A s s e s s o ra m e n to d o M in is tro -R e la to r das C o n ta s d o G o v e rn o ; n a s c e u no R io d e J a n e iro , E s ta d o d a G u a n a b a ra, e re s id e em B ra s ília , D is trito Fe d e ra l.
A C o m is s ã o J u lg a d o ra d o C o n c u rs o de M o n o g ra fia s da R E V IS T A DO SER V IÇ O P Ú B L IC O de 1969 fo i c o m p o s ta p e lo s s e g u in te s m e m b ro s : D r.
Ibe-rê G ils o n , M in is tro -P re s id e n te do T ri b u n a l de C o n ta s d a U n iã o ; S e c re tá rio L uís F e rn a n d o do C o u tto N a za re th , do M in is té rio das R e la çõ e s E x te rio res; D r. J o ã o G o n ç a lv e s de A ra ú jo N e tto , d o ' M in is té rio do P la n e ja m e n to e C o o rd e n a ç ã o G e ra l; E n g e n h e iro Ru
bens d ’A lm a d a H o rta P o rto , d o M i n is té rio da J u s tiç a ; P ro fe s s o r B e n e d ic- to S ilva , da F u n d a çã o G e tú lio V argas; D r. T om á s de V ila N ova M o n te iro Lo pes, A s s is te n te J u ríd ic o do D AS P; e P ro fe s s o r A ra ú jo C a v a lc a n ti, D ire to r d a R EV IS T A DO S E R VIÇ O P Ú B LIC O
-LINCOLN TEIXEIRA MENDES PINTO DA LUZ
S U M Á R I O : 1. — A C O M P E T Ê N C IA T R A D IC IO N A L DO T R IB U N A L DE C O N T A S SO B O P R IS M A DA L E G IS L A Ç Ã O EM V IG O R . 1 .1 — F is c a liz a ç ã o d o s a to s re la tiv o s à re a liz a ç ã o de D e s p e s a . 1 .2 — F is c a liz a ç ã o d o s a to s a tin e n te s à a rre c a d a çã o de R e c e ita . 1 .3 — J u lg a m e n to das T o m a d a s de C o n ta s de a d m in is tra d o re s e d e m a is res p o n s á v e is p o r b e n s e v a lo re s p ú b lic o s . 1 .4 — J u lg a m e n to d o s a tos de c o n c e s s ã o d e a p o s e n ta d o ria s , re fo rm a s e p e n s õ e s . 1 .5 — E m issã o do P a re c e r P ré v io e e la b o ra ç ã o d o R e la tó rio s o b re as c o n ta s d o G o v e rn o . 1 . 6 — A u to g o v e rn o . 1 .7 — E d içã o de re g ra s n o rm a tiv a s . 1 .8 — P ro p o s itu ra de m e d id a s le g is la tiv a s . 1 .9 — O fe re c im e n to de re s p o s ta a c o n s u lta s fo rm u la d a s p o r ó rg ã o s fis c a liz a d o re s . 2 . _ A N O VA C O M P E T Ê N C IA DO T R IB U N A L DE C O N T A S DA U N IÃ O . 2 .1 — C o n tro le d o F undo de P a rtic ip a ç ã o d o s E sta d o s e D is trito F e d e ra l e d o F un d o de P a rtic ip a ç ã o d o s M u n i c íp io s . 2 . 2 — C o n tro le de e n tre g a a u n id a d e s in tra -e s ta ta is de im p o rtâ n c ia d e d u z id a s d a a rre c a d a ç ã o fe d e ra l e fis c a liz a ç ã o d a a p lic a ç ã o d a d a a esses re c u rs o s . 2 . 3 — J u lg a m e n to d a s T o m ad a s de c o n ta s re fe re n te s a a u x ílio re c e b id o d a U n iã o p o r E sta d o s e M u n ic íp io s . 2 .4 — J u lg a m e n to das p re s ta ç õ e s de c o n ta s de P a rtid o s P o lític o s . C O N C L U S Ã O . S U G E S T Õ E S . B I B L IO G R A F IA . L E G IS L A Ç Ã O .
IN T R O D U Ç Ã O
Em m a té ria de c o n tro le d a s a tiv id a d e s d a A d m in is tra ç ã o F e d e ra l, a L e i de R e fo rm a A d m in is tra tiv a (D e c re to -le i n .° 200, de 25 de fe v e re iro de 1967) não fo i, de m o d o a lg u m , a b ra n g e n te , p o is se lim ito u a e d ita r n o rm a s g e n é ric a s , q u a se p ro g ra m á tic a s , no c a p ítu lo e s p e c ific a m e n te d e d ic a d o ao c o n tro le ( a lé m das re g ra s e sp a rs a s , q ue, a esse re s p e ito , a q u i e a li, re p o n ta m ao lo n g o d e seus Q uzentos e q u in z e a rtig o s .
N ão se d e ve ta l fa to , a b s o lu ta m e n te , ao p e q u e n o a p re ç o de se u s a u to res p e la im p o rtâ n c ia da fis c a liz a ç ã o no c ô m p u to g e ra l d a R e fo rm a .
M u ito ao c o n trá rio : a ta l p o n to v a lo ro u o G o v e rn o o p a p e l re p re s e n ta do p e lo c o n tro le , q u e d e c id iu fa z e r v ir a lu m e, ju n ta m e n te co m a L e i d e Re fo rm a p ro p ria m e n te d ita e, até, na m esm a d a ta, a n o va L e i O rg â n ic a d o T
ri-bu n a l de C o n ta s, q u e o u tra c o is a não é s e n ã o u m a le i e s p e c ia l v o lta d a para a re e s tru tu ra ç ã o d o sis te m a de c o n tro le fin a n c e iro e o rç a m e n tá rio d a A d m in is tra ç ã o P ú b lic a b ra s ile ira .
C o n s c ie n te m ostro u -se , p o is, o G o ve rn o de q u e o c o n tro le , e m b o ra não s e ja a tiv id a d e -fim do S e rv iç o P ú b lic o , é a tiv id a d e -m e io c u jo e fic ie n te desem p e n h o se a p re s e n ta c o m o p ré -re q u is ito p a ra o bo m d e s e n v o lv im e n to de to d a g e stã o a d m in is tra tiv a .
O p re s e n te tra b a lh o se d is trib u irá p o r d u a s e ta p a s q u e não se c o n fu n dem , a n te s se c o m p le ta m .
Na p rim e ira , p ro c u ra re m o s e s ta b e le c e r p a ra le lo , q u e r e n tre as fu n çõ e s d o tra d ic io n a l e do novo T rib u n a l de C o n ta s, q u e r e n tre os m eios e p ro ce sso s a seu a lc a n c e , p a ra o a d e q u a d o e x e rc íc io de ssa s fu n ç õ e s , à luz, re s p e c tiv a m ente, d a le g is la ç ã o re v o g a d a e do o rd e n a m e n to ju r íd ic o h o je em v ig o r. Nos so p ro p ó s ito s e rá o de v e rific a r se, co m sua a tu a l c o m p e tê n c ia , p o s s u i o T ri b u n a l c o n d iç õ e s p a ra c o b rir to d o o c a m p o a n te rio rm e n te a b a rc a d o p o r sua a ç ã o fis c a liz a d o ra .
No s e g u n d a e ta pa , e s ta re m o s p re o c u p a d o em e v id e n c ia r e e s q u e m a tiz a r as n o va s a trib u iç õ e s c o m e tid a s à no ssa m ais a lta C o rte de C o n ta s p a ra le g is la ç ã o há p o u c o e d ita d a .
C o n fro n ta d a s as fu n ç õ e s d e fe rid a s ao T rib u n a l de C o n ta s d a U n iã o p ° r su a re ce n te Lei O rg â n ic a , p e la Lei de R e fo rm a A d m in is tra tiv a e p e la C o n s titu i ç ã o de 1967 com a q u e la s q u e e x e rc ia essa C o rte a té o a d v e n to d a m en cio n a d a le g is la ç ã o , um a c o n c lu s ã o a v u lta in e lu t á v e l: o s d o is s is te m a s ju ríd ic o s , ° re v o g a d o e o v ig e n te , se e m b a sa m em c o n c e p ç õ e s filo s ó fic a s qu e , em b o ra n itid a m e n te d ife re n c ia d a s , e stã o v o lta d a s p a ra u m a só m e ta .
O s is te m a a n te rio r tin h a raíze s la n ç a d a s no tra d ic io n a l e p ro v a d o m ode lo das C o rte s de C o n ta s ríg id a s , co m c o m p e tê n c ia p e rfe ita m e n te d e lin e a d a , em p o s iç ã o de ó rg ã o de c ú p u la , ao q u a l, p o r fo rç a de le i, h a v ia m de s e r enca m in h a d o s to d o s o s a to s de re c e ita e d e sp esa , p a ra q u e fo sse a te s ta d o , ou não, o seu e x a to e n q u a d ra m e n to aos p a râ m e tro s c o n s titu c io n a is e le g a is .
O o rd e n a m e n to ju r íd ic o a tu a l se e x tre m a do re v o g a d o , p o r te r id o ínfor- m ar-se na o u tra c o rre n te qu e , no c a m p o d o u trin á rio e no do d ire ito p o sitivo , d is p u ta a p a lm a à d o s T rib u n a is de C o n ta s .
Sabe-se serem duas as princip ais vertentes filo sófica s em que se e s tri-
bam os sistem as de supervisão dos atos de execução do O rçam ento Público, em todos o quadrantes do universo : a de base le gislativa e a de assento juris- d ic io n a l.
P re c o n iz a a p rim e ira o c o m e tim e n to d a m is s ã o de v e la r p e la fie l exe c u ç ã o d a Lei O rç a m e n tá ria e d o s a to s de a d m in is tra ç ã o das fin a n ç a s p ú b lic a s
à re s p o n s a b ilid a d e s in g u la r de um fu n c io n á rio de n o m e a çã o e d e m is s ã o a nu to do P a rla m e n to . A esse fu n c io n á rio in c u m b e , p a ra le la m e n te , m an te r-se em p e r m a n e n te e e s tre ito c o n ta to co m o L e g is la tiv o ou, m ais p re c is a m e n te , co m u m a C o m issã o e s p e c ia l desse P o d e r, a fim de p ô -lo ao c o rre n te de irre g u la rid a d e s acaso a p u ra d a s no d e s e n v o lv im e n to de suas a tiv id a d e s fis c a liz a d o ra s .
Os o rd e n a m e n to s ju ríd ic o -c o n s titu c io n a is de pa íses c o m o os E sta d o s U n id o s , o C h ile , a B o lív ia , a C o lô m b ia , a V e n e zu e la e os E sta d o s e s c a n d in a v o s filia m -s e , e m b o ra co m v a ria ç õ e s , a essa c o rre n te de p e n s a m e n to q u e te m seu p ro tó tip o no s is te m a b ritâ n ic o .
N a In g la te rra , s o b re le v a a fig u ra d e um só fu n c io n á rio , o " C o m p tr o lle r and A u d ito r G e n e ra l” , a q u e m se c o n c e d e m a m p lo s p o d e re s , c o rre la tiv o s de re s p o n s a b ilid a d e s p ro p o rc io n a lm e n te g ra n d e s . O c o n tro le se faz, n o ta d a m e n te , p o r m eio de d o is in s tru m e n to s : o “ te s t a u d it” , q u e c o n s is te em p ro fu n d a d e vassa le v a d a a e fe ito , ao a ca so e de s u rp re s a , nos d e p a rta m e n to s g o v e rn a m e n ta is ; e o “ te s t c h e c k ” , q u e te m p o r a lv o as u n id a d e s a d m in is tra tiv a s lo c a is .
A fu n ç ã o do “ C o m p tro lle r” e x tra v a s a os b o rd o s d a s im p le s re v is ã o le g al e c o n tá b il d a s d e sp esa s, p a ra a lc a n ç a r a a p re c ia ç ã o d o s a s p e c to s de c o n v e n iê n c ia e o p o rtu n id a d e d o s g a s to s p ú b lic o s .
É e le fu n c io n á rio d a c o n fia n ç a , assim d a C â m a ra d o s L o rd e s , c o m o d a C â m a ra d o s C o m un s, c u ja d e m iss ã o p o d e dar-se, a q u a lq u e r m o m e n to , p e la s im p le s v o n ta d e da m a io ria d o s m e m b ro s das d u a s C asas do P a rla m e n to .
D is p õ e o “ C o m p tro lle r and A u d ito r G e n e ra l” d a fa c u ld a d e d e a p o r ve to 3 d e s p e s a s que lhe p a re ç a m em d e s a rm o n ia co m os o b je tiv o s g lo b a is d a p o lític a a d o ta d a p e lo L e g is la tiv o .
A s e g u n d a e s c o la d o u trin á ria , tã o p re s tig io s a c o m o a p rim e ira , re c o m e n d a a e n tre g a d a re v is ã o d o s a tos a d m in is tra tiv o s d e re c e ita e d e s p e s a a um Corpo c o le g ia d o , q u e se e s tru tu ra em fo rm a de T rib u n a l e q u e d e s e m p e n h a suas fu n ç õ e s m e d ia n te p ro c e s s o ju d ic ia l de a p re c ia ç ã o das c o n ta s d o s a g e n te s p ú b lic o s . A “ C o u r de C o m p te s ” fra n c e s a d is p u ta co m a b e lg a a h o n ra de s e rv ir de p a ra d ig m a a esse tip o de in s titu iç ã o , q u e in s p iro u d iv e rs o s E sta d o s la tin o s , tais c o m o a E sp a n h a , a Itá lia e P o rtu g a l, na E u ro p a, e o U ru g u a i e o B ra s il, na A m é ric a .
Não a firm a m o s q u e a R e fo rm a te n h a in s titu íd o s is te m a de fis c a liz a ç ã o dos a to s d o s P o d e re s P ú b lic o s c o m base na d o u trin a p u ra d a s C o n tro la d o ria s a n g lo -a m e ric a n a s , nem que o s is te m a de c o n tro le v ig o ra n te s e ja c ó p ia fie l da | fo rm a c o n tro la tiv a p e c u lia r à e m p re s a p riv a d a , q u e s e rv iu de in s p ira ç ã o à q u e la d o u trin a . O que a s s e v e ra m o s é q ue, a p a r d o s p rin c íp io s q u e c la s s ic a m e n te P re s id ira m à o rg a n iz a ç ã o e ao fu n c io n a m e n to de n o sso c o rp o de c o n tro le , se acham a g o ra té c n ic a s e p ro c e s s o s c u ja e fic iê n c ia te m s id o a p ro v a d a e c o m
p ro v a d a , q u e r p e la e m p re s a p a rtic u la r, q u e r p e lo S e rv iç o P ú b lic o d o s v á rio s pa íses q u e d e le s se v a le m .
É de ra ra o p o rtu n id a d e le m b ra r a q u i a c o n c lu s ã o a q u e c h e g o u o M i n is tro Ib e rê G ils o n , do T rib u n a l de C o n ta s d a U n iã o , ao ca b o de e x a u s tiv a aná lis e d a m a té ria em seu R e la tó rio s o b re as c o n ta s do G o v e rn o re fe re n te ao e x e rc íc io de 1966, o c a s iã o em q u e a firm o u qu e , na re e s tru tu ra ç ã o d a q u e la C o rte , “ se o p to u , não p o r q u a lq u e r das d u a s e s c o la s ou c o rre n te s de pensa m e n to , m as, sim , p o r u m a nova, q u e s u rg e p a ra a m p lia r o n ú m e ro de c o n c e p çõ e s de e s c o la s ” , a c re s c e n ta n d o , em s e g u id a , q u e a “ o p ç ã o se fe z — pesa d o s os a sp e c to s fa v o rá v e is de a m b a s as e s c o la s — p e lo e c le tis m o , n a s c id o da fu s ã o d o c la s s is s is m o d o s T rib u n a is de C o n ta s co m o o b je tiv is m o d a s C o n tro la - d o ria s e A u d ito ria s ” .
1 — A C O M P E T Ê N C IA T R A D IC IO N A L DO TR IB U N A L DE C O N T A S SOB O PRIS M A DA L EG ISLA Ç Ã O EM VIG O R
0 e xa m e d a c o m p e tê n c ia d o T rib u n a l, c o m o fix a d a na Lei n .° 830, de 23 de se te m b ro de 1949, p e rm ite -n o s , com fu n d a m e n to nos a s s u n to s p o r ela a b ra n g id o s , re p a rti-la em d iv e rs a s g ra n d e s fu n ç õ e s , a s a b e r :
1 — F is c a liz a ç ã o d o s a tos re la tiv o s à re a liz a ç ã o d a D e spesa;
2 — F is c a liz a ç ã o d o s a tos a tin e n te s à a rre c a d a ç ã o d a R e ce ita ;
3 — J u lg a m e n to das to m a d a s de c o n ta s d e a d m in is tra d o re s e dem ais
re sp o n s á v e is p o r bens e v a lo re s p ú b lic o s ;
4 — C o n tro le d o s a to s de c o n c e s s ã o de a p o s e n ta d o ria s , re fo rm a s e pen sõ e s do p e s s o a l da A d m in is tra ç ã o D ire ta ; 5 — E m issã o do P a re c e r P ré v io e e la b o ra ç ã o d o R e la tó rio s o b re as c o n ta s d o G o v e rn o ; 6 — A u to g o v e rn o ; 7 — E d iç ã o de re g ra s n o rm a tiv a s ; 8 — P ro p o s itu ra de m e d id a s le g is la tiv a s ; e 9 — O fe re c im e n to de re s p o s ta a c o n s u lta s fe ita s p e lo s ó rg ã o s e re s p o n s á v e is fis c a liz a d o s .
O A r t. 1 .° d o D e c re to -le i n .° 1 9 9 /6 7 re p e te , em o u tro s te rm o s , o con te ú d o b á s ic o d o A r t. 1 .° d a a n tig a L e i O rg â n ic a d o T rib u n a l, co m a só d ife re n ça d e q u a lific a r o c o n tro le a s e r p o r e le e x e rc ita d o c o m o “ c o n tro le e x te rn o . isso p o r te r o s is te m a n a s c id o d a L e i n .° 4 .3 2 0 , de 17 de m a rç o de 1964, e
c o n s a g ra d o p e la le g is la ç ã o de 1967, p re v is to a re p a rtiç ã o d ic o tô m ic a d o co n tro le d a a d m in is tra ç ã o fin a n c e ira e o rç a m e n tá ria em c o n tro le in te rn o , d a com
p e tê n c ia do p ró p rio P o d e r q u e re a liz a as d e sp esa s ou te m s o b su a g u a rd a bens e v a lo re s p ú b lic o s , e c o n tro le e x te rn o e x e rc id o p e lo P o d e r L e g is la tiv o com o a u x ílio d o T rib u n a l de C o n ta s .
Foram fix a d a s , nesse d is p o s itiv o , a c o m p e tê n c ia e a ju ris d iç ã o g e n é ri ca s d o T rib u n a l, q ue, em e s s ê n c ia , m u ito p o u c o d ife re m das que lhe p re s c re v ia a le g is la ç ã o rev o g a d a , se é que p o d e c o n s id e ra r-s e d ife re n ç a o fa to de o E x e c u tiv o te r e s ta b e le c id o , ao la d o e sem p re ju íz o d a s a trib u iç õ e s d o T rib u n a l de C o n ta s, um s is te m a de c o n tro le d o s seus p ró p rio s a to s .
à luz de nosso m o d e rn o d ire ito fin a n c e iro , e xe rce m -se o c o n tro le e x te r no e o in te rn o de fo rm a in d e p e n d e n te e c o o rd e n a d a .
T o c a o p rim e iro ao C o n g re s s o N a c io n a l, co m o a u x ílio d o T rib u n a l d e C o n ta s, n a q u a lid a d e de ó rg ã o té c n ic o e s p e c ia liz a d o em fis c a liz a ç ã o fin a n c e i ra e o rç a m e n tá ria . O seu e x e rc íc io su p õ e a a p lic a ç ã o d a té c n ic a d a a u d ito ria s o b re as c o n ta s das u n id a d e s a d m in is tra tiv a s d o s trê s P o d e re s fe d e ra is e se re a liz a co m base em d e m o n s tra ç õ e s c o n tá b e is e m e d ia n te in s p e ç õ e s, s o b re c u ja c o n v e n iê n c ia e o p o rtu n id a d e é o T rib u n a l s o b e ra n o p a ra d e c id ir.
C u m p re -n o s s u b lin h a r, em lig e iro p a rê n te s e , que, na c o n fo rm id a d e do d is p o s to no A r t. 75 d a L e i n .° 4 .3 2 0 /6 4 , o c o n tro le da e x e c u ç ã o o rç a m e n tá ria é c o n c e ito c o m p le x o , v is to te r p o r o b je to :
1 — o s a to s re la tiv o s à a rre c a d a ç ã o d a R e c e ita ;
2 — os a to s p e rtin e n te s à re a liz a ç ã o d a D e sp e sa ;
3
— os a tos a d m in is tra tiv o s , u n ila te ra is ou c o n v e n c io n a is , q u e dêem o rig e m ao n a s c im e n to ou à e x tin ç ã o de d ire ito s e o b rig a ç õ e s ;4 — o s a tos re fe re n te s à g u a rd a dos bens e v a lo re s p ú b lic o s ; e
5 — o c u m p rim e n to do p ro g ra m a de tra b a lh o do G o v e rn o , e xp re s s o no O rç a m e n to P lu ria n u a l de In v e s tim e n to e no O rç a m e n to -P ro g ra -
m a .
O c o n tro le in te rn o é v e rd a d e ira in o va ç ã o in tro d u z id a no d ire ito b ra s ile i ro p e la re c e n te le g is la ç ã o e se e ste n d e p o r to d o o c a m p o d a a d m in is tra ç ã o f i n a n c e ira e o rç a m e n tá ria . É c o n tro le a u tô n o m o , q u e não in te rfe re co m as a tri b u iç õ e s c o m e tid a s ao T rib u n a l de C o n ta s d a U n iã o .
O sis te m a d e c o n tro le in te rn o , além de c o m p re e n d e r o s s e rv iç o s de c o n ta b ilid a d e e a u d ito ria , e x e rc id o s em trê s n ív e is d is tin to s p e la In s p e to ria -G e - ral de F in a n ç a s do M in is té rio d a Fazenda, p e la In s p e to ria -G e ra l de F in a n ç a s de c a d a M in is té rio e p e la s u n id a d e s a d m in is tra tiv a s , e stá s u je ito , a in d a , à s u p e rv is ã o dos M in is tro s de E sta d o s o b re as a tiv id a d e s das re s p e c tiv a s Pastas, s e ja q u a n- tc, aos ó rg ã o s da A d m in is tra ç ã o D ire ta , se ja q u a n to aos da A d m in is tra ç ã o In d i
O M in is tro de E stado fic a re s p o n sá ve l, p e ra n te o P re s id e n te da Repú b lic a , p e la s u p e rv is ã o d o s ó rg ã o s e n q u a d ra d o s no â m b ito de sua co m p e tê n c ia
-A s u p e rv is ã o m in is te ria l se ren d e , não s o m e n te aos a s p e c to s ju ríd ic o - c o n tá b e is , m as, p o r ig u a l, à q u e s tã o e m in e n te m e n te p o lític a d a c o n v e n iê n c ia e o p o rtu n id a d e d o s a to s p ra tic a d o s p e lo s a d m in is tra d o re s , em q u e se tra d u z a e fic iê n c ia ou in e fic iê n c ia da g e stã o a d m in is tra tiv a .
A o le va rm o s a c a b o o exa m e d e tid o d o s te m a s d iv e rs o s em que se d i v id e a a trib u iç ã o g e n é ric a de nossa C o rte de C o n ta s fe d e ra l, c e rtific a r-n o s -e m o s d e q u e fo ra m b a s ta n te s u b s ta n c ia is as a lte ra ç õ e s h a vid a s, não em s u a á re a de c o m p e tê n c ia , m as no p ro c e s s o de e x e rc ita r ta l c o m p e tê n c ia , s u b m e tid o a ver d a d e ira re v o lu ç ã o .
1 .1 — F iscalização dos atos relativos à realização da Despesa
Os a to s p e rtin e n te s à D e sp e sa e s p e c ific a m -s e na d u a lid a d e : d e s p e s a s
não c o n tra tu a is e d e sp esa s c o n tra tu a is .
P a ra e fe ito de b o a s is te m a tiz a ç ã o d o tra b a lh o , v a m o s d iv id ir as d espe sas não c o n tra tu a is em d e s p e s a s de c a rá te r re s e rv a d o ou c o n fid e n c ia l e des p e sa s c o m u n s .
A s p rim e ira s , p o r d e fin iç ã o , não p o d e rã o s e r o b je to de p u b lic id a d e e, tal c o m o se p a ssa va a n te rio rm e n te , os a tos q u e a e la s se refe re m hão de s e r exa m in a d o s p io T rib u n a l em sessão s e c re ta . P o r s in a l, não só a a p re c ia ç ã o pelo T rib u n a l, m as ta m b é m a m o v im e n ta ç ã o d o s c ré d ito s d e s tin a d o s a a te n d e r a es sas d e s p e s a s se rã o fe ita s s ig ilo s a m e n te e, a in d a s ig ilo s a m e n te , s e rã o to m a d a s
as c o n ta s d o s fu n c io n á rio s p o r e la s re s p o n s á v e is . É essa a p re s c riç ã o legal c o n tid a no A r t. 43 da Lei O rg â n ic a do T rib u n a l e no A r t. 86 d a R e fo rm a A d m i
n is tra tiv a .
No c a p ítu lo das d e spesas, ou m e lh o r, d o seu c o n tro le , é q u e fo i m aior a in o v a ç ã o d e c o rre n te do novo s is te m a .
A o p rim e iro e s u p e rfic ia l e xa m e das a trib u iç õ e s fix a d a s ao T rib u n a l de C o n ta s p e la s is te m á tic a a c o lh id a no te x to d a C o n s titu iç ã o e d a s le is de re fo r m a de 1967, p o d e p a re c e r q u e sua e s fe ra de a ç ã o h a ja s id o re s trin g id a , q^® s u a e fic iê n c ia p o te n c ia l te n h a fic a d o c o m p ro m e tid a , em fa ce da e x tin ç ã o de u m a d a s su a s fa c u ld a d e s b a s ila re s e c lá s s ic a s : a de c o n c e d e r o u n e g a r rc- g is tro , p ré v io ou p o s te rio r, às d e s p e s a s e a de re g is tra r ou não, os c o n tra to s
qu e , d e q u a lq u e r fo rm a , in te re s s a s s e m à D e sp e sa o u R e c e ita .
Era, co m e fe ito , o re g is tro um a das v ig a s m e s tra s em q u e re p o u s a v a a fis c a liz a ç ã o a té há p o u c o e x e rc id a p e lo T rib u n a l.
Um p o n to , no e n ta n to , é p re c is o a s s e n ta r, d e im e d ia to : in e x is te coexten- são c o n c e p tu a l e n tre o re g is tro e o c o n tro le , o u, p o r o u tra , não é so m e n te P °r
m eio do re g is tro q u e se p o d e e x e rc e r fis c a liz a ç ã o e fic ie n te s o b re as d e sp esa s P ú b lic a s .
S a b id o que o re g is tro s u p õ e o exa m e d a d e sp e sa e a v e rific a ç ã o de su a te g a lid a d e , não há n e g a r que, em p la n o p u ra m e n te te ó ric o , s e ria de d e s e ja r o re g is tro , e, m ais, o re g is tro p ré v io de to d a a d e s p e s a p ú b lic a .
O co rre , e n tre ta n to , que, ao d e c e rm o s do p la n o id e a l p a ra o d a s p o s s i b ilid a d e s c o n c re ta s , v a m o s v e rific a r a to ta l im p ra tic a b ilid a d e d e c o n tro la r e fe tiv a m e n te , p o r m eio do re g is tro p ré v io ou p o s te rio r, os in u m e rá v e is a to s de des- Pesa p ra tic a d o s a n u a lm e n te p o r a u to rid a d e s d o s trê s P o d e res, s e ja d a A d m i n is tra ç ã o D ire ta , s e ja da In d ire ta .
O id e a l se ria , re p e tim o s , fa z e r p a s s a r um de ta is a to s p e lo c riv o té c n ic o 6 p ro fic ie n te do T rib u n a l de C o n ta s . É in e g á v e l, to d a v ia , a im p o s s ib ilid a d e m a te ria l de e x e rc ita r um c o n tro le q u e ta l, em to d a a sua e x te n s ã o e p ro fu n d id a d e , 0 q u e e x ig ir ia a m o n ta g e m de g ig a n te s c o d is p o s itiv o de re visã o , s u p e rp o s to ao c o rp o a d m in is tra tiv o d o País e e n c a rre g a d o de c o n tro la r e re tific a r c a d a um de se u s a to s .
R e s s a lte m o s q u e s e ria p re s s u p o s to d o fu n c io n a m e n to e fic a z de um d is p o s itiv o c o m o esse a u tiliz a ç ã o de n ú m e ro e le v a d ís s im o de fu n c io n á rio s , a lta m ente e s p e c ia liz a d o s , o q u e a c a rre ta ria , além de d ific u ld a d e s p ra tic a m e n te in- co n to rn á v e is p a ra p ro c e d e r ao seu re c ru ta m e n to , em n o sso p o b re m e rc a d o de tra b a lh o , a e le v a ç ã o a n ív e is a n tie c o n ô m ic o s do c u s to o p e ra c io n a l d e s s a e n o r me m á q u in a c o n tro la d o ra .
A d m itid a a irre a liz a b ilid a d e do q u e ch a m a ría m o s c o n tro le in te g ra l d a A d m in is tra ç ã o P ú b lic a , im põe-se, in ilu d iv e lm e n te , c o n c lu irm o s p e la e x c e lê n c ia da té c n ic a de a u d ito ria c o m o s u c e d â n e o e fic ie n te do q u a se u tó p ic o c o n tro le 'h te g ra l.
É h o d ie rn a m e n te in c o n te s te a v a lid a d e d o s p ro c e s s o s de a m o s tra g e m , se n d o m esm o d o c o n h e c im e n to g e ra l os re s u lta d o s , às ve ze s s u rp re e n d e n te s Por s u a e x a tid ã o , q u e co m e le s se tem a lc a n ç a d o em m a té ria de so n d a g e m da o p in iã o p ú /jlic a .
P o is bem , os m é to d o s de a u d ito ria em re la ç ã o ao c o n tro le d a s fin a n ç a s 6 o de a m o s tra g e m a p lic a d o s às p e s q u is a s de o p in iã o in fo rm a m -se no m esm o P rin c íp io e s ta tís tic o : o de que um a re p re s e n ta ç ã o s ig n ific a tiv a d o to d o q u e se d e se ja c o n h e c e r p o d e s e r o b tid a co m a c o n s u lta c ie n tific a m e n te o rie n ta d a de ü m a p e q u e n a a m o s tra d e sse to d o .
Se é v e rd a d e q u e o o rd e n a m e n to ju r íd ic o im p la n ta d o em 1967 lim ito u , de m u ito , o c a m p o de a p lic a ç ã o d o re g is tro p e lo T rib u n a l de C o n ta s , não me- nos v e rd a d e iro é, p o ré m , q u e o c o n tro le de A d m in is tra ç ã o P ú b lic a p o r a q u e la C orte não fo i de m o d o a lg u m d im in u íd o .
O in s tru m e n to b á s ic o d a fis c a liz a ç ã o , até a q u e la é p o c a o re g is tro , foi s u b s titu íd o p o r o u tro — a in s p e ç ã o , — que, se a lg o lhe deve em e fic á c ia , pos su i, e n tre ta n to , a e v id e n te va n ta g e m de a la rg a r e n o rm e m e n te a fa ix a do co n tro le e x e rc id o p e lo T rib u n a l, q u e pa sso u, a ssim , de u m a p o s iç ã o a b so lu ta m e n te ríg id a , co m su a c o m p e tê n c ia d e lim ita d a de m o d o n ítid o p e lo s c â n o n e s cons titu c io n a is e le g a is , p a ra a p o s iç ã o v is c e ra lm e n te d in â m ic a d o T rib u n a l-a u d ito - ria, q u e — ao invês de p e rm a n e c e r, p a ss iv a m e n te , à e s p e ra de q u e lhe sejam e n c a m in h a d o s o s a tos de re c e ita e d e se p sa p ra tic a d o s p e la A d m in is tra ç ã o se d e s lo c a em in s p e ç õ e s , q u e vã o c o lh e r ju n to aos ó rg ã o s fis c a liz a d o s os e le m e n to s n e c e s s á rio s ao fie l d e s e m p e n h o das ta re fa s q u e lhe fo ra m c o n s titu c io n a lm e n te o u to rg a d a s .
O p ro c e s s o de a u d ito ria , q u e tã o b o n s re s u lta d o s te m p ro p ic ia d o ao c o n tro le no c a m p o d a e m p re s a p riv a d a e d o q u a l te m la n ç a d o u m a b o a parte d o s s is te m a s de fis c a liz a ç ã o dos g a s to s p ú b lic o s m o d e rn a m e n te e m p re g a do s em to d o o m un d o , v e io in s e rir-se , p o r fo rç a d a s novas leis, no nosso c lá s sic o s is te m a de c o n tro le fin a n c e iro e o rç a m e n tá rio .
O re g is tro , p ré v io ou p o s te rio r, a rm a de que d is p u n h a o T rib u n a l de Con ta s p a ra o e fic a z e x e rc íc io da fis c a liz a ç ã o a seu c a rg o , fo i, p o rta n to , s u b s titu í d o p e la a u d ito ria , co m seu p rin c ip a l in s tru m e n to de e x e c u ç ã o : as in sp e çõ
es-Não se n d o , c o m o não são, c o n c e ito s e q u iv a le n te s o s de c o n tro le e r0' • g is tro , já q u e a q u e le é o b je tiv o desse, p o is o re g is tro das d e sp e sa s só tem P °r f.n a lid a d e o b te r o c o n tro le e fic ie n te de ssa s m esm a s d e sp esa s, h á q u e a fa s ta 1"' de im e d ia to , a fa ls a s u p o s iç ã o de q u e , in e x is tin d o o re g is tro p ré v io , im possí ve l s e rá o c o n tro le p ré v io .
P o r o u tro s p ro ce s so s , que não o do re g is tro , é p e rfe ita m e n te fa c tív e l a fis c a liz a ç ã o p o r a n te c ip a ç ã o , isto é, q u e se e x e rç a a n te s de c o n s u m a d o o a*° a d m in is tra tiv o , a te m p o m esm o de im p e d ir q u e e le se c o n c re tiz e se c o n trá rio à le i.
V a le n d o -s e d o n o vo in s tru m e n ta l q u e a le i lhe fa c u lta , p o d e o T rib u n a l, em o q u e re n d o , e x e rc ita r, co m o m e lh o r d o s re s u lta d o s , um a fis c a liz a ç ã o Pr®' v ia d o s a to s d o s a g e n te s d o P o d e r P ú b lic o . É v e rd a d e q u e a q u e la C o rte de C o n ta s não p o s s u i, nem p o s s u irá nu n ca, as c o n d iç õ e s n e c e s s á ria s p a ra esten d e r seu c o n tro le a c a d a um d o s a to s p ra tic a d o s , m as ju s ta m e n te aí reside ° m é rito m a io r d o s is te m a de a u d ito ria ; não é p re s s u p o s to de sua e fic á c ia que 0 c o n tro le te n h a p o r a lv o c a d a um dasses a to s e s p e c ific a m e n te . O s im p le s fa*0 de o a d m in is tra d o r ou de o re sp o n s á v e l p e la g u a rd a de bens e v a lo re s p ú b lic o s s a b e r-se p o te n c ia lm e n te fis c a liz a d o em c a rá te r p e rm a n e n te e de lhe s e r im p o s s ív e l p re v e r o m o m e n to em q u e esse c o n tro le de p o te n c ia l p a s s a rá a e feti vo, p o r m eio de in e s p e ra d a in s p e ç ã o , é razã o b a s ta n te p a ra q u e se m a n te n h a ,
o te m p o to d o , d e n tro d o â m b ito d a le i. E m ais e fe tiv o s e rá o c o n tro le , na me d id a em q u e a a u d ito ria fo r e x e rc id a d e n tro de se u s m e lh o re s p a d rõ e s
técm-cos, la n ç a n d o m ão o T rib u n a l do e le m e n to s u rp re s a , q u e r fu s tig a n d o re ite ra d a s vezes o m esm o a d m in is tra d o r em c u rto la p so de te m p o , q u e r se va le n d o do m éto d o d o s c o n tro le s c ru z a d o s .
É in d is p e n s á v e l p a ra o bom ê x ito do s is te m a que o a d m in is tra d o r d e s o n esto s e ja m a n tid o em c o n s ta n te in tra n q ü ilid a d e , se m p re à e s p e ra de q u e lhe su rja , à p o rta , um fu n c io n á rio c re d e n c ia d o p e lo T rib u n a l d is p o s to a e x a m in a r m in u c io s a m e n te os re g is tro s c o n tá b e is , os e s to q u e s de m a te ria l, as e x is tê n c ia s em c a ix a .
P e lo m é to d o dos c o n tro le s c ru z a d o s , p o d e rá o T rib u n a l, c o lh e n d o em fo n te s d iv e rs a s , in fo rm a ç õ e s s o b re d e te rm in a d a m a té ria , c o te ja r o s e le m e n to s assim o b tid o s , p a ra a p u ra r se e s tã o to d o s a c o rd e s ou se há e n tre e le s d is c re p â n c ia , c a s o em q ue, n o va m e n te , p o r m eio de in s p e ç õ e s , a p ro fu n d a rá suas in v e s tig a ç õ e s , co m o fito de d e s c o b rir e v e n tu a is v io la ç õ e s ju ríd ic a s ou le sõ e s ao P a trim ô n io da F aze n d a N a c io n a l.
U m a g ra n d e fa lh a nos p a re ce e x is tir, e n tre ta n to , no novo s is te m a m o n ta do, q u e é, p e n sam o s, o seu v e rd a d e iro c a lc a n h a r de A q u ile s . E n co n tra -se e la ho c a p ítu lo re fe re n te às s a n ç õ e s .
Os in c is o s V, VI e V II d o A r t. 31 d o D e c re to -le i n .° 1 9 9 /6 7 e n c e rra m um e le n c o de p ro v id ê n c ia s de que o T rib u n a l p o d e rá u tiliz a r-s e p a ra c o ib ir abusos, irre g u la rid a d e s ou ile g a lid a d e s com que se d e p a re no e x e rc íc io d a fis c a liz a ç ã o a seu c a rg o .
Q u a nd o o a s s u n to é s a n ç ã o , o s is te m a a tu al, c o m o em p a rte d o a n te rio r, m ostra-se e x tre m a m e n te im p e rfe ito . São p o r d e m a is b ra n d a s as p e n a lid a d e s c o m in a d a s p e la s le is da R e fo rm a (D e c re to s -le is n .°s 199 e 2 0 0 /6 7 ) à in o b s e r v â n c ia das re g ra s p o r e la s firm a d a s .
A fa lta de p e n as m ais g ra ve s, m ais e fe tiv a s , q u e a tin ja m , em seu p a tri m ôn io p a rtic u la r, o a d m in is tra d o r d e s o n e s to ou re la p s o no c u m p rim e n to de seus d everes — esse, no n o sso e n te n d e r, o ó b ic e m a io r q u e se a n te p õ e a um T ri bunal c u ja s ta re fa s se d e s e n v o lv a m em to d a p le n itu d e , d e s p re o c u p a d o das re s is tê n c ia s q u e p o ssa m s e r o p o s ta s à su a ação p e lo s ó rg ã o s fis c a liz a d o s .
o
Um T rib u n a l a rm a d o de v ig o ro s a s s a n ç õ e s , a p lic á v e is a te m p o e a h o ra , no m o m e n to p re c is o em q u e se to rn e m n e c e s s á ria s , não c o n h e c e rá o b s tá c u lo s ^ su a a tiv id a d e c o n tro la d o ra . Q u a lq u e r re s is tê n c ia , a tiv a ou p a ssiva , co m que se in te n te e n tra v a r su a a çã o , s e rá p ro n ta m e n te e lid id a so b o peso d a pena ad e q u a d a .
A ro tin a é m al qu e , se não c o m b a tid o , a c a b a p o r in c ru s ta r-s e em to d a a a tiv id a d e h u m a n a , e é o tra b a lh o ro tin e ira m e n te e x e c u ta d o um d o s m a io re s ç n tra ve s à e fic iê n c ia d o S e rv iç o P ú b lic o b ra s ile iro . Im p re s c in d ív e l p a ra rom - Per a re s is tê n c ia p a s s iv a , fu n d a d a no d e s e jo de c o n s e rv a r a ro tin a , é o e s ta
b e le c im e n to de um c o m p le x o a rs e n a l de s a n ç õ e s , do q u a l p o s s a o T rib u n a l la n ç a r m ão c a d a ve z q u e s in ta o p o s iç ã o , c la ra ou v e la d a , ao c u m p rim e n to da a lta m is sã o que lhe to c a na im p la n ta ç ã o d a R e fo rm a .
A c r ític a que fa z e m o s ao n o vo s is te m a só te m in te ira p e rtin ê n c ia , en q u a n to e le fo r c o n te m p la d o is o la d a m e n te ou c o te ja d o co m um s is te m a ideal • O c o n fro n to d o o rd e n a m e n to a tu a l co m o a n te rio r não lhe é, e n tre ta n to , tã o des fa v o rá v e l.
É v e rd a d e q u e no re g is tro p ré v io se c o n s u b s ta n c ia v a sa n çã o de e fic á c ia in c o n te s tá v e l. A fa lta de re g is tro ou s u a d e n e g a ç ã o e ra , te o ric a m e n te , b a rre ira in tra n s p o n ív e l à re a liz a ç ã o de d e sp e sa s ou à e x e c u ç ã o d e co n tra to s , nos c a s o s em q u e a le i o e x ig ia .
O c o rre , p o ré m , q u e ta l b a rre ira p assou a s e r c o n s ta n te m e n te ilu d id a , q u e r p e lo a d m in is tra d o r d e s o n e s to , que s im p le s m e n te d e ix a v a de s u b m e te r ao T rib u n a l d e s p e s a s q u e , p o r lei, tin h a m seu p a g a m e n to c o n d ic io n a d o ao regis tro , q u e r p e lo a d m in is tra d o r z e lo s o e p re o c u p a d o em c o n fe rir rá p id o d e s e n v o l
v im e n to à s a tiv id a d e s do ó rg ã o so b seu c o m a n d o , q u e te n ta v a , e d iv e rs a s ve ze s c o n s e g u ia , re tira r as d e s p e s a s p e la s q u a is e ra re sp o n s á v e l do n ú m e ro da q u e la s s u je ita s a re g is tro do T rib u n a l.
Não é g ra tu ita n o ssa a firm a ç ã o , q u e te m a c o m p ro v á -la a p a la v ra d o pró p rio T rib u n a l de C o n ta s d a U n iã o em s u c e s s iv o s re la tó rio s s o b re as c o n ta s do G o v e rn o .
Para não nos e s te n d e rm o s d e m a is s o b re a m a té ria , b a s ta a s s in a la r q ue’ em 1965, m o n to u a C r$ 7 .3 1 2 .2 4 2 .1 7 5 o v a lo r das d e s p e s a s p a g a s sem 0 d e v id o re g is tro p ré v io , ao p a sso q u e as d e sp e sa s e x a m in a d a s p re v ia m e n te Pe' Io T rib u n a l a s c e n d e ra m a C r$ 3 5 .6 6 9 .1 5 4 .8 2 1 .
Q u a n to às d e s p e s a s q u e “ a p o s te rio ri” d e v e ria m s e r re g is tra d a s pe l° T rib u n a l, o m o n ta n te d a s s o n e g a d a s (C r$ 2 5 9 .3 3 5 .2 0 9 .7 3 7 ) s u p e ro u a m p la m e n
te o d a s e x a m in a d a s (C r$ 3 0 .7 3 3 .0 3 0 .0 7 5 ) .
E isso sem fa la r nas d e sp e sa s p a g a s sem c ré d ito ou a lé m d o s c r é d i to s , na fo rm a d o s A r ts . 46 e 48 d o C ó d ig o de C o n ta b ilid a d e P ú b lic a , c u jo im p o rte , n a q u e le e x e rc íc io , fo i à c a s a d o s C r$ 7 1 6 .7 0 8 .4 0 2 .7 4 0 — d e s p e s a s es sas c u ja re a liz a ç ã o fo i te rm in a n te m e n te ve d a d a p e la nova C o n s titu iç ã o e Pe Ias le is de R e fo rm a .
A in d a a q u i, a c a rê n c ia de s a n ç õ e s e ra o g ra n d e m o tiv o d e sse fro n ta l d e s re s p e ito às le is v ig e n te s .
O s u c e d â n e o d o re g is tro p ré v io , c o m o s a n ç ã o , p a re c e -n o s se r, no siste m a v ig o ra n te , um p ro c e d im e n to q u e se c o n c re tiz a em fa se s d iv e rs a s , a lg u m aS
das q u a is não se e x a u re m no â m b ito d a c o m p e tê n c ia do T rib u n a l, fic a n d o , a °
No q u e re s p e ita à c o ib iç ã o das d e s p e s a s ile g a is , fo i d a d a ao T rib u n a l, co m o arm a , a fa c u ld a d e de, n u m a p rim e ira fase, “ a s s in a r p ra z o p a ra que o ó r gão d a A d m in is tra ç ã o P ú b lic a a d o te p ro v id ê n c ia s p a ra o e x a to c u m p rim e n to da le i" . C aso ta l m e d id a não v e n h a a s u rtir e fe ito , c a b e ao T rib u n a l s u s ta r a e x e c u ç ã o d o a to .
A té esse p o n to de nossa a n á lise das p e n a lid a d e s q u e ao T rib u n a l é p e r m itid o a p lic a r, não há, a in d a , c r ític a p ro c e d e n te a e x p e n d e r, c a b e n d o -n o s a p e nas la m e n ta r c a re c e re m de fo rç a v e rd a d e ira m e n te c o g e n te as d e c is õ e s do T ri b u n a l, qu e , p o r si só, não p o s s u i o s m eios de fa zer-se o b e d e c id o .
A o s e r c o lo c a d o , p o ré m , o p ro b le m a d a p e n a liz a ç ã o em m a té ria de c o n tra to s ile g a is , a fig u ra -se -n o s q u e a le g is la ç ã o a tu a l é re tro c e s s o em re la ç ã o à p re c e d e n te , p e lo m en o s e n q u a n to nos c in g irm o s ao te rre n o da e fic á c ia do c o n tro le , sem a te n ta rm o s p a ra o o b je tiv o m ais a lto do S e rv iç o P ú b lic o , q u e é o d e s e n v o lv im e n to sem p e ia s da a tiv id a d e a d m in is tra tiv a .
Não re lu ta m o s em c o n v ir q u e a e x ig ê n c ia le g a l do re g is tro p ré v io dos c o n tra to s no T rib u n a l de C o n ta s era, p o r ve ze s, razã o d o re ta rd a m e n to das d e sp esa s n e le s fu n d a d a s . S om os te s te m u n h a , c o n tu d o , de q u e ta l re ta rd a m e n to não e ra tã o g ra n d e a p o n to de ju s tific a r a a b o liç ã o do re g is tro p ré v io d o s c o n tra to s , v is to tra ta r-se de um d o s c a m p o s que m ais p ro fic u a m e n te tra b a lh a v a a q u e la C o rte de C o n ta s .
Se aos e la b o ra d o re s d a R e fo rm a p a re ce u , p o ré m , in d is p e n s á v e l e lim i nar e ssa e x ig ê n c ia , a fim de c o n fe rir m a io r d in a m is m o ao o rg a n is m o a d m in is tra tiv o , m is te r se fa z ia , q u e re m o s c re r, qu e , a e x e m p lo do o c o rrid o c o m o re- 9 is tro p ré v io da d e sp esa , ta l fo rm a lid a d e m o ra liz a d o ra tiv e s s e seu lu g a r o c u p a do p o r o u tro in s tru m e n to p e lo m en o s tã o p ro d u tiv o em seus re s u lta d o s co m o aq u ele q u e se a b o lia .
N os te rm o s d a R efo rm a , c a b e ao T rib u n a l, no c a s o de ile g a lid a d e a p u rad a em c o n tra to — não s u s p e n d e r s u a e x e c u ç ã o , c o m o fa ria , se se tra ta s s e de d e s p e sa não c o n tra tu a l m as, u n ic a m e n te , s o lic ita r ao C o n g re s s o N a c io n a l essa p ro v id ê n c ia . Isso tu d o se passa na s e g u n d a e ta pa , isto é, d e p o is que, fin d o o p ra z o a s s in a d o , a a u to rid a d e c o m p e te n te , não h a ja to m a d o as m e d id a s que o T rib u n a l e n te n d a im p re s c in d ív e is .
O q u e é m ais g ra v e é q u e a im p u g n a ç ã o fe ita p e lo T rib u n a l se rá c o n s id e ra d a in s u b s is te n te se, d e n tro em trin ta d ia s, o C o n g re s s o N a c io n a l não se M a n ife s ta r fa v o rá v e l à s u s ta ç ã o d e te rm in a d a .
E m b o ra de d ire ito lhe to q u e o e x e rc íc io d o c o n tro le e x te rn o , não se deve ®squecer q u e o C o n g re s s o N a c io n a l é ó rg ã o p o lític o , não té c n ic o , d o n d e c a ber-lhe, até p o r d e fin iç ã o , e m itir d e c is õ e s p o lític a s . O ra, em se tra ta n d o d a le g a lid a d e do a to a d m in is tra tiv o , não há lu g a r p a ra d e c is õ e s p o lític a s . A ques- '5o é in te ira m e n te o b je tiv a e se resu m e em a p lic a r a le i ao c a s o c o n c re to .
Note-se, p o r o u tro la d o , q u e esse d is p o s itiv o im p lic a , em ú ltim a análise, c o n c e d e r ao C o n g re s s o a fa c u ld a d e de, p e lo s im p le s fa to de não c o n h e c e r da d e c is ã o im p u g n a d o ra do T rib u n a l, fa z e r c o n v a le s c e r um c o n tra to , que o seu ó rg ã o a u x ilia r no c o n tro le e x te rn o , após e xa m e p ro fic ie n te , d e tid o e e x a u s ti vo, re p u ta ra c o n trá rio à le i.
U rg e p ro c e d e r à re v is ã o do d is c ip lin a m e n to desse p o n to , q u e r na Lei O rg â n ic a , q u e r na p ró p ria C o n s titu iç ã o , q u e da m esm a fo rm a re g u la o assun to, s u b s titu in d o -s e o p ro c e s s o e m te la p o r o u tro m ais c o n s e n tâ n e o c o m a me ta de im p e d ir v io la ç õ e s ju ríd ic a s nos a tos c o n s e n s u a is .
A a lte rn a tiv a que nos o c o rre , p a ra a h ip ó te s e de se d e s e ja r m a n te r in c ó lu m e o o rd e n a m e n to ju r íd ic o em v ig o r, é a de o C o n g re ss o ap a re lh a r-se c o n v e n ie n te m e n te , co m o o b je tiv o de a p re c ia r, em c a rá te r de p rio rid a d e a b s o lu ta, a s c o m u n ic a ç õ e s do T rib u n a l s o b re irre g u la rid a d e ou ile g a lid a d e a p u ra d a ern c o n tra to s , de s o rte q u e n u n c a c h e g u e a dar-se o c o n v a le s c im e n to de atos c o n v e n c io n a is c e le b ra d o s co m d e s re s p e ito à lei, p e lo s im p le s fa to do e xauri- m e n to d o p ra z o c o n s titu c io n a l s o m a d o à a u s ê n c ia de m a n ife s ta ç ã o e xp re ssa d o L e g is la tiv o no s e n tid o de c o n firm a r ou m o d ific a r a d e c is ã o té c n ic a p ro fe rid a p e lo T rib u n a l.
T a l a lte rn a tiv a , p o ré m , em nosso e n te n d im e n to , s e ria m ero p a lia tiv o , de vez q u e s u b s is tiria , a in d a , o e rro b á s ic o d a a tu a l s is te m á tic a , q u a l se ja , a en tre g a d a s o lu ç ã o de p ro b le m a e m in e n te m e n te té c n ic o a u m a C asa p o r n a tu re z a
p o lític a .
1 . 2 — F iscalização dos atos atinentes à arrecadação da R eceita.
Se é v e rd a d e q u e p e rm a n e c e u in to c a d a a c o m p e tê n c ia d o T rib u n a l para o c o n tro le d o s a to s de R e ce ita , o m esm o não se p o d e d iz e r q u a n to ao p ro ce s so de e x e rc ita r esse c o n tro le .
T a m b é m nesse c a m p o , co m a a b o liç ã o do re g is tro p ré v io a q u e se acha vam s u b o rd in a d o s o s a to s re fe re n te s a o p e ra ç õ e s de c ré d ito e a e m is s ã o de títu lo s , e, bem a ssim , os c o n tra to s re la tiv o s à R e c e ita , fo i, in e g a v e lm e n te , subs ta n c ia l a a lte ra ç ã o h a v id a nos p ro c e d im e n to s de fis c a liz a ç ã o .
A o re g is tro , c o m o in s tru m e n to de c o n tro le , s u c e d e u a in s p e ç ã o .
N esse te rre n o , c o m o no d a d e s p e s a , a in s p e ç ã o p o d e rá , co m v a n ta g e m ,
p re e n c h e r o lu g a r a n te rio rm e n te res e rv a d o ao re g is tro no to c a n te ao c o n tro le
d o s a to s de re c e ita não c o n tra tu a is .
C om re s p e ito aos c o n tra to s q u e in te re s s a m à R e ce ita , v a le m , e n tre ta n to , as o b s e rv a ç õ e s a d u z id a s a p ro p ó s ito d a c a rê n c ia de s a n ç ã o e fe tiv a ao al c a n c e d o T rib u n a l, p a ra a s u s ta çã o de a tos c o n s e n s u a is e iv a d o s de ile g a lid a de ou irre g u la rid a d e .
1 .3 — Julgam ento das tom adas de contas de adm inistradores e dem ais res ponsáveis por bens e valores públicos.
No c o n c e rn e n te às to m a d a s de co n ta s , há q u e s e r d iv id id o o nosso es tu d o em d u a s p a r te s : a ju ris d iç ã o do T rib u n a l e o p ro c e s s o de e x a m e .
Q u a n to à ju ris d iç ã o , fo i e la , não a p e na s in te g ra lm e n te p re s e rv a d a p e la le g is la ç ã o n o va — c o n tin u a n d o a e s te n d e r-se a to d o s o s re s p o n s á v e is p o r d i n h e iro , v a lo re s e m a te ria l da U n iã o e às p essoas, s e rv id o re s p ú b lic o s ou não, q u e d e re m c a u s a a p e rd a , e x tra v io ou e s tra g o de v a lo re s e m a te ria l d a U n iã o ou p e lo s q u a is e sta se ja re s p o n s á v e l, — m as a in d a a la rg a d a , p a ra ir a lc a n ç a r a fig u ra do o rd e n a d o r d s de sp esa s, q u e a le i a n te rio r não c o n te m p la v a e x p re s s a m e n te .
A d ife re n ç a s u b s ta n c ia l q u e e n x e rg a m o s e n tre o s d is p o s itiv o s re g u la d o res d a m a té ria , na Lei n .° 8 3 0 /4 9 e no D e c re to -le i n .'1 1 9 9 /6 7 , re s id e em te r a le i n o va c o lo c a d o a fig u ra do o rd e n a d o r de d e sp esa s na p o s iç ã o de p rin c i p a l re s p o n s á v e l, p e lo m en o s na e s c a la da p rio rid a d e s da p re o c u p a ç ã o d o le g is la d o r.
E a d ife re n ç a é, em v e rd a d e , v is c e ra l, se n d o a re s p o n s a b iliz a ç ã o e d e fi n iç ã o em le i do o rd e n a d o r de d e sp e sa s um d o s p o n to s -c h a v e da R e fo rm a A d m in is tra tiv a .
No s is te m a a n te rio r, re s p o n s a b iliz a va -se , em p rim e iro lu g a r, o p a g a d o r. A L e i de R e fo rm a e s ta tu iu a in s c riç ã o do o rd e n a d o r de d e s p e s a s c o m o res p o n s á v e l, só p e rm itin d o s e ja e x o n e ra d o de sua re s p o n s a b ilid a d e d e p o is de ju lg a d a s re g u la re s su a s co n ta s p e lo T rib u n a l.
Em c o n tra p a rtid a , a m e n iz a n d o a e n o rm e c a rg a p o s ta aos o m b ro s do o r d e n a d o r, e s ta b e le c e u o D e c re to -le i n .° 2 0 0 /6 7 , no § 2 .° d o A r t. 80, a sua ir r e s p o n s a b ilid a d e p o r p re ju íz o s o c a s io n a d o s à F aze n d a N a c io n a l c o m o re s u lta do de a to s p ra tic a d o s p o r s u b o rd in a d o seu q u e e x o rb ite das o rd e n s re c e b i d a s . M u ito ló g ic o : o o rd e n a d o r só p o d e s e r re s p o n s a b iliz a d o nos lim ite s das o rd e n s q u e e x p e d ir. O s u b o rd in a d o ao u ltra p a s s a r ta is lim ite s , e s ta rá a g in d o p o r s u a c o n ta e ris c o , d e v e n d o re s p o n d e r p e la s c o n s e q ü ê n c ia s de se u s a to s .
D e s p re z a d a s a d ife re n ç a de fo rm a e e x p lic ita ç õ e s d s im p o rtâ n c ia m e n o r a q u e d e s c e u o D e c re to -le i n .° 1 9 9 /6 7 , resta -n o s a te n ta r, a in d a , p a ra u m a d ife re n ç a fu n d a m e n ta l e n tre os te x to s d o s d is p o s itiv o s em e x a m e .
C om e fe ito , em lu g a r de se re fe rir a p e na s a o s a d m in is tra d o re s d a s e n tid a d e s a u tá rq u ic a s , c o m o fiz e ra o te x to de 1949, a le i d e 1967 in c lu iu no â m b i to d a ju ris d iç ã o do T rib u n a l os a d m in is tra d o re s de to d a a A d m in is tra ç ã o In d i reta, d e sd e que h a ja d is p o s iç ã o le g a l e x p re s s a nesse s e n tid o .
P ena é q u e o le g is la d o r te n h a in s e rid o o p re s s u p o s to d a e x is tê n c ia de d is p o s iç ã o le g a l e x p re s s a p a ra q u e in c id a a re g ra d o A r t. 33 e d o A r t. 42 d a
a tu a l Lei O rg â n ic a . D e se já ve l s e ria q u e o s a d m in is tra d o re s de to d a s as en tid a d e s d a A d m in is tra ç ã o In d ire ta , fo sse m e la s A u tá rq u ic a s , E m p re sa s P ú b lic a s , S o c ie d a d e s de E c o n o m ia M ista ou F u n d a ç õ e s in s titu íd a s em v irtu d e de le i fe d e ra l, q u e to d o s e le s, sem e x c e ç ã o , h o u vesse m que s u b m e te r suas co n tas, não só à s u p e rv is ã o do M in is té rio a q u e e stá v in c u la d a a e n tid a d e em fu n ç ã o de su a a tiv id a d e p rin c ip a l, m as, ig u a lm e n te , ao e xa m e a lta m e n te q u a lific a d o de n o s s a s u p e rio r C o rte de C o n ta s .
J á no q u e ta n g e ao p ro c e s s o d e e x a m e d a s to m a d a s de c o n ta s dos re s p o n s á v e is tra d ic io n a lm e n te s u b o rd in a d o s à fis c a liz a ç ã o d o T rib u n a l, m ais se e x tre m a o s is te m a a tu a l d o p re c e d e n te , u m a ve z q ue, co m a c ria ç ã o de um s is te m a de c o n tro le in te rn o , isto é, um s is te m a de v ig ilâ n c ia d a A d m in is tra ç ã o s o b re o s se u s p ró p rio s ato s, a c h o u p o r bem o G o v e rn o s im p lific a r a d o c u m e n ta ç ã o a s e r re m e tid a ao T rib u n a l, p a s s a n d o o s p ro c e s s o s de to m a d a de c o n ta s a s e r in s tru íd o s co m base em e le m e n to s m ais s in té tic o s e fic a n d o e n tre g u e o e x a m e d o s d o c u m e n to s de d e s p e s a p ro p ria m e n te d ito s aos ó rg ã o s de a u d i to ria in te rn a .
A a p re c ia ç ã o do T rib u n a l c o n c e n tra -s e a g o ra em b a la n ç o s , b a la n c e te s, c e rtific a d o s de a u d ito ria , p ro n u n c ia m e n to s s o b re a re g u la rid a d e das co n tas e m itid o s p o r a u to rid a d e s de n íve l M in is te ria l, re la tó rio s e o u tro s d o c u m e n to s re s u lta n te s d o e x a m e e fe tu a d o p e lo s ó rg ã o s do c o n tro le in te rn o .
A q u i, ta m b é m , não h o u ve q u a lq u e r c e rc e a m e n to à c o m p e tê n c ia d o T ri b u n a l, q u e , p e lo fa to m esm o de já re c e b e r d o c u m e n ta ç ã o s in té tic a , fru to do tra b a lh o de ó rg ã o s in fe rio re s , fo i a lç a d o a n íve l m ais a lto e m a is c o n d iz e n te co m a s u a n a tu re z a de e n tid a d e -c ú p u la d o s is te m a de fis c a liz a ç ã o .
V a le fr is a r q u e a d o c u m e n ta ç ã o b á s ic a re fe re n te às d e s p e s a s , a rq u iv a d a nos ó rg ã o s de c o n ta b ilid a d e a n a lític a , p e rm a n e c e , c o m o to d o e q u a lq u e r do c u m e n to , à d is p o s iç ã o do T rib u n a l, não lhe p o d e n d o s e r s o n e g a d a s o b nenhum p re te x to .
Note-se, a in d a , q u e a d e c is ã o do T rib u n a l p o d e rá , a seu c rité rio , fazer-se p re c e d e r d e in s p e ç ã o , co m o fim de e lu c id a r d ú v id a s p o rv e n tu ra re m a n e s c e n te s a p ó s o e x a m e d o s e le m e n to s em seu p o d e r.
N o c o n c e rn e n te às p e n a lid a d e s em m a té ria de to m a d a de c o n ta s , fo i m ais fe liz o le g is la d o r d e 1967, que m an te ve ín te g ro o a n te rio r c o n ju n to de s a n ç õ e s c o m in a d a s em le i.
D is p õ e o T rib u n a l, na fo rm a d o q u e p re s c re v e o A r t. 40, in c is o s III, ^ e V, d e s u a L e i O rg â n ic a , de c o m p e tê n c ia p a ra d e c re ta r as s e g u in te s p e n a lid a des aos re s p o n s á v e is p o r ele ju lg a d o s :
— p ris ã o d o s q u e p ro c u ra re m a u se n ta r-se fu rtiv a m e n te ou a b a n d o n a re m fu n ç ã o , e m p re g o , c o m is s ã o ou s e rv iç o de q u e s e ja m e n c a rre g a d o s ,
no s c a s o s de a lc a n c e ju lg a d o s em d e c isã o d e fin itiv a d o T rib u n a l ou de in tim a ç ã o p a ra d iz e re m s o b re a lc a n c e a p u ra d o em p ro c e s s o s de to m a d a d e c o n ta s ;
— fix a ç ã o , à re v e lia , do d é b ito d a q u e le s q u e d e ix a re m da a p re s e n ta r, te m p e s tiv a m e n te , su a s c o n ta s ou de d e v o lv e r os liv ro s e d o c u m e n to s re fe re n te s à s u a g e stã o ;
— o rd e n a ç ã o do s e q ü e s tro d o s bens do p ró p rio re s p o n s á v e l ou de seu fia d o r, em q u a n tid a d e q u e ba ste à s e g u ra n ç a d a F azenda P ú b lic a .
O re s p o n s á v e l q u e o T rib u n a l ju lg u e em d é b ito s e rá n o tific a d o p a ra re p o r, em tr in ta d ia s , a q u a n tia d o a lc a n c e , s o b p e n a de liq u id a ç ã o a d m in is tra ti v a d a s u a fia n ç a ou c a u ç ã o , ca so a p o ssu a , e de su je ita r-s e a te r o d é b ito d e s c o n ta d o d e se u s v e n c im e n to s ou p ro v e n to s o u, e n tã o , ju d ic ia lm e n te c o b ra d o , p e la v ia e x e c u tiv a , nas V a ra s d a F aze n d a F e d e ra l.
1 .4 — Controle dos atos de concessão de aposentadorias, reformas e pensões.
Os A r ts . 28 e 31, III, d o D e c re to -le i n .° 1 9 9 /6 7 firm a ra m re g ra , p o s te rio r m en te c o n s a g ra d a no A r t. 73, § 8 .°, de nossa Lei M a io r, que re p re s e n ta lim i ta ç ã o , m a is a p a re n te q u e rea l, à c o m p e tê n c ia e s p e c ific a do T rib u n a l p a ra o c o n tro le d o s a to s d e c o n c e s s ã o de a p o s e n ta d o ria , re fo rm a s e p e n s õ e s .
No re g im e a n te rio r, e s ta v a m esses a to s a d m in is tra tiv o s s e m p re s u je ito s a te re m sua le g a lid a d e te s tific a d a p a io T rib u n a l, p o r m eio d o re g is tro q u e lhe c u m p ria a p o r a e le s . A tu a lm e n te , a c o m p e tê n c ia do T rib u n a l se lim ita ao ca so de s e re m in ic ia is o s a to s de c o n c e s s õ e s , fic a n d o e x c lu íd o s d o seu e xa m e , p o r ta n to , os a to s re fe re n te s a m e lh o ria s p o s te rio re s , c o n ta n to não m o d ifiq u e m a fu n d a m e n ta ç ã o le g a l d a s c o n c e s s õ e s in ic ia is , não in o ve m a base de c á lc u lo a n te rio rm e n te a d o ta d a ou não d e s ig n e m n o vo s b e n e fic iá rio s , p o r fo rç a de m orte , re n ú n c ia , re v e rs ã o ou o u tra razã o d e o rd e m ju r íd ic a .
Há q u e s u b lin h a r, to d a v ia , a p e q u e n a s ig n ific a ç ã o q u a lita tiv a d o s a tos s u b tra íd o s ao e xa m e d o T rib u n a l, se e x a m in a d o s s o b o p ris m a do D ire ito , d a d a a ín fim a p a rc e la de in te rp re ta ç ã o le g a l que e le s e n v o lv e m , p o is se tra ta , em re g ra , de s im p le s a p o s tila s de m e lh o ria s , d e c o rre n te s d a a p lic a ç ã o d a s le is ge rais de a u m e h to . L ivro u -se , a ssim , o T rib u n a l de e n o rm e m assa d e p a p é is , qu e , p e la re d u z id a e x p re s s ã o ju r íd ic a d e seu c o n te ú d o , não p o d e ria m c o n tin u a r a s e r s u b m e tid o s a s u a a lta a p re c ia ç ã o , sem q u e fic a s s e c o m p ro m e tid o um d o s p rin c íp io s c a p ita is d a R e fo rm a A d m in is tra tiv a : o d a d e s c e n tra liz a ç ã o , q u e nes te s te rm o s se a c h a e x p re s s o no § 2 .° d o A r t. 10 d o D e c re to -le i n .° 2 0 0 /6 7 :
“ Em c a d a ó rg ã o d a A d m in is tra ç ã o F e d e ra l, o s s e rv iç o s q u e c o m p õ e m a e s tru tu ra c e n tra l d e d ire ç ã o de ve m p e rm a n e c e r liberados das rotinas de execução e das tarefas de mera form alização dos atos adm i nistrativos, p a ra q u e p o ssa m c o n c e n tra r-s e nas a tiv id a d e s de p la n e ja m e n to , s u p e rv is ã o , c o o rd e n a ç ã o e c o n tro le . (O g rifo é n o s s o ).
P a re ce -n o s qu e , sem s o m b ra d e d ú v id a , os a to s de s im p ie s a p o s tila de m a jo ra ç õ e s g e ra is d e v e n c im e n to s , p ro v e n to s , p e n sõe s e a p o s e n ta d o ria s ' p rin c ip a lm e n te em fa c e d o c a rá te r re p e titiv o , q u a se d iría m o s c o s tu m e iro , de q u e ta is a u m e n to s se reve ste m em um p a ís de e c o n o m ia so b p e rm a n e n te re g im e in fla c io n á rio c o m o o nosso — não p o d e m s e r e n c a ra d o s se n ã o com o “ ro tin a s de e x e c u ç ã o ” ou “ ta re fa s de m e ra fo rm a liz a ç ã o ” d e a to s a d m in is tra tiv o s .
C o n ve n h a m o s , p o rta n to , q u e esse a p a re n te c e rc e a m e n to d e c o m p e tê n c ia , lo n g e de re p re s e n ta r u m a re s triç ã o im p o s ta às a trib u iç õ e s d o T rib u n a l, im p o rta , isso sim , em c o n fe rir-lh e , nesse c a m p o , m a io r e fic iê n c ia fu n c io n a l.
S e ja le m b ra d o , a in d a , q u e os p ró p rio s a to s a tin e n te s a m e lh o ria s p o ste rio re s à c o n c e s s ã o in ic ia l não re fu g ira m à c o m p e tê n c ia d o T rib u n a l de C on ta s, d e ix a n d o a p e na s de lhe s e r e n c a m in h a d o s em c a rá te r de ro tin a , p o is pode o T rib u n a l, a q u a lq u e r m o m e n to , d irig ir-s e às re p a rtiç õ e s em q u e se acham g u a rd a d o s ta is a to s e, p o r m eio de in s p e ç ã o , to m a r d e le s c o n h e c im e n to p le no, im p u g n a n d o -o s se fo r o c a s o .
A esse p ro p ó s ito e s ta b e le c e o A r t. 78 § 5 .° d a L e i d a R e fo rm a q u e o ó rg ã o de c o n ta b ilid a d e a n a lític a m a n te rá a rq u iv a d o s os d o c u m e n to s re la tiv o s à e s c ritu ra ç ã o d o s a to s de re c e ita e d e sp esa , à d is p o s iç ã o d a s a u to rid a d e s re s p o n s á v e is p e lo a c o m p a n h a m e n to a d m in is tra tiv o e fis c a liz a ç ã o fin a n c e ira e, bem a ssim , d o s a g e n te s in c u m b id o s do c o n tro le e x te rn o , d a c o m p e tê n c ia do T rib u n a l de C o n ta s .
E s tá d ito , ta m b é m , no § 2 .° do A r t. 36 da Lei O rg â n ic a do T rib u n a l, q u e n e n h u m p ro c e s s o , d o c u m e n to ou in fo rm a ç ã o p o d e rá s e r s o n e g a d o à q u ela C o rte d u ra n te suas in s p e ç õ e s, s e ja q u a l fo r o p re te x to u tiliz a d o .
C o m p le m e n ta n d o ta is re g ra s le g a is, q u e vis a m a fa c ilita r a e x e c u ç ã o das ta re fa s p e c u lia re s ao T rib u n a l de C o n ta s, d e te rm in a o A r t. 75 d o D e cre to -le i n .° 2 0 0 /6 7 q u e os ó rg ã o s d a A d m in is tra ç ã o F e d e ra l e stã o a d s trito s a a te n d e r a s o lic ita ç õ e s q u e lhes ve n h am a s e r fe ita s p e lo T rib u n a l ou p o r su a s D e le g a çõ e s, “ p re s ta n d o in fo rm e s re la tiv o s à a d m in is tra ç ã o d o s c ré d ito s e fa c ilita n d o a re a liz a ç ã o d a s in s p e ç õ e s de c o n tro le e x te rn o n o s ó rg ã o s e n c a rre g a d o s de a d m in is tra ç ã o fin a n c e ira , c o n ta b ilid a d e e a u d it o r ia . ”
1 . 5 — Em issão do Parecer Prévio e elabo ração do Relatório sobre as conta9 do Governo
Faz p a rte d a tra d ic io n a l c o m p e tê n c ia de n o s s a s u p e rio r C o rte d e C o n ta s
e la b o ra r o P a re c e r e o R e la tó rio s o b re as c o n ta s d o G o v e rn o d a U n iã o , a n te s
d e s e re m e la s s u b m e tid a s ao ju lg a m e n to d o C o n g re s s o N a c io n a l.
O A r t. 71, §§ 1 .° e 2.°, da C o n s titu iç ã o , o 68 da L e i de R e fo rm a e o 29 d o D e c re to -le i n .° 1 9 9 /6 7 re g u la m , e x p re s s a m e n te , essa im p o rta n te m is sã o do T r ib u n a l.
