Gestão ambiental em Santa Catarina: o papel do cadastro industrial

\ R

\

_/

\ _ .

H

UNIVERSIDADE

FEDERAL

DE

SANTA CATARINA

PROGRAMA

DE Pós-GRADUAÇÃO

EM

ENGENHARIA DE

PRODUÇAO

\ . ' " / 1 / / / / _ V, _/

f

. / Á. A

GESTÃO

AMBIENTAL

EMSANTA

CATARINA:

. f

I

O

PAPEL-DQ

CADASTRO

INDUS'_l`RIAL

L

/

\

Dissertação submetida à Universidade Federal

de

Santa Catarina

para obtenção

do

grau de mestre

em

Engenharia de

Produção

\

\.

BERENICE MARTINS

DA

SILVA

_ A , . 1 I. Florianópolis - _{SC, no/vembro} de 1.999. V, , _ / . , _ _

/

Q

,_ 5"* fr

GESTÃO AMBIENTAL

I . ;v

O

V ë

EM

SAN

PAPEL

`

TA

CATARINA:

›

DO

CADASTRO

INDUSTRIAL

. I/

BERENIC

E

MARTINS

DA

s1LvA

Esta dissertação foi submetida ao Programa de Pós-Graduação e

da Universidade Federal de Santa Catarina,

como

` do/título de Mestre

em

Engenharia, e ` `

\

_

-

m

Engenharia de Prod

parte dos requisitos ne ' `

speclalldade

em

Engenhar`

UÇã0,

Ícessarlos à

1a de Pr

`

Prof. Ricardo Miran

4 Coorde da Bare' nador do

C

\

>Ban

1a,›PhD. _' urso de Pós-Graduação f ' \' f x ca Examinadora:

Íšesx

'<. _{\f«\s ›zlÍ1\Íͧ}

§+;1/:`_\\

~ ` › Prof.”\Sandra

Sulamita Nahas Baasch, Dra.

z p ` . \ Orientadora / › \. 1 obtenção odução. Aprovada por:

\ .

X

1. \ Í Prof. Paulo

S~

Prof. Fernand A

o Soares Pinto Sant°A1ma, -r

Elfride

Amam

Lindnef,

Msc.

\

\

/

\

/ \ I I \ / \ \ *_ / \ . / / / › “ _/ _ / / . / , .'/ › \ / \‹ / ) `\ \ / /- \ \

/

\ \ </ ` / / ‹

/

\

,- '\. -z _ \-1 ¡ z V

\

/iøzzwz.

\ C × _ *

AGRADECIMENTOS

{ p .

Aos membros

da banca examinadora, pelas valorosas sugestões.

Em

especial:

×

À'Prof.“ _Sandra Sulamita

Nahas

Baasch, pela confiança, orientação e amizade.

/ '

" \

À

En'/g.” _{Enfride Anrain Lindner, pelas contribuições.} - V

`

\ ÍÇ _

À

Jucélia Cardoso Caetano, pelas oportunidades

em

minha vida profissional.

f

.

` .

A

Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e

Meio

Ambiente, à Fundação do

Meio

Ambiente

(FATMA)

e ao Projeto

FATMA/GTZ,

pelo apoio institucionalÍ"

_ _ 1

Ao

Carlos Bazan, pelas informações, _

- - a A × \_›, V \. \ / \

\f

/

_ /,.\

I' Este trabalho foi impresso

em

papel totalmente reciclado,

em

escala industrial.

` v I .

sUMÁRIo

× \ I

LISTA

DE

FIGURAS

... ..

LISIA

DE QUADROS

... ..

LISTA

DE

TABELAS,

... _.

ABRE_VIAÇõE§

... ... ... ... ._

EMENTA

DOS

DIPLOMAS

LEGAIS

... ..

RESUMO

... ... ..Í\.;; ... ... ... .. ... viii ix

x

xi xiv xxii

ABSTRACT

... .. ... _. xxiii 1.

INTRODUÇÃO

... ... .. 2

A

POLÍTICA NACIONA/L

DO

MEIO-AMBIENTE.

..-fi ... ..

2.1

O

Sistema Nacional do

Meio

biente ... ..:z ... ..

2.1.1

Do

órgão superior ... .z ... ..

2.1.2

Do

órgão consultivo e deliberativo ... _.

2.1.3

Do

órgão central ... ..z¿ ... .: ... ..

2.1.4

Do

órgao executor ... ... _.

2.1.5 Dos`órgãos seccionais ... ..

_ \

2.1.6

Dos

órgãos locais ... ..:-.z ... ..

2.2

O

sistema estadual do meio ambiente de Santa Catarina

2.2.1

Do

Conselho de -Meio Ambiente ... ... _.

2.2.2

Da

Secretaria de Estado do Desenvolvimento'Urbano e

Meio

Ambiente ... ..

2.2.3

Da

Fundação do

Meio

Ambiente ... .Ç ... ._ \

2.2.4

Da

Companhia

de Polícia de Proteção Ambiental ... ..;; ... ..

3

INSTRUMENTOS

DA

POLÍTICA

NACIONAL

DO

MEIO

.... ..zí ... ..

3.1

Do

estabelecimento de padrões de qualidade ambiental ... ..

3.1.1 Padrões de qualidade de água

em

Santa Catarina ... ..

3.1.2 Padrões de qualidade do ar

em

Santa Catarina ... ... ..

3.2

Da

avaliação de impacto ambiental ... ..

\ _

zr \

3.3

Do

sistema de licenciamento ambiental ... .._ ... ..

\

A `\ z

/'R

1 5 s 9 12 14 15 16. ~1ó 17 fzo 323 25 28

30

37 39 40 42

*\

-vi

1/

4

O

CADASTRO

INDUSTRIAL

NA

GESTÃO AMBIENTAL

EM

SANTA

CATARINA

ç

/

55

¬ /

4.1 Histórico

do

Projeto de .Gerenciamento de Recursos Hídricos

em

Santa Catarina ... _. 55

4.2 Detalhamento do Projeto ... ..._ ... _, ... _. 58

4.3

o

cadastro Indusmal -_ ... ... ... ... _.

64

4.3.1

Composição

do Cadastro Industrial ... _. 66

4.3.1.1 Fozmulàrió do

caâasmmâusmzi

... .; ...

”

... _. óó

4.3.1.2

Manual

de preenchimento do Cadastro Industrial ... _. 74

4.3.1.3 Formulário para cadastramento de informações do processo administrativo ... _. 77

4.3.2 Base de dados do Cadastro Industrial ... ... ._ 77

,

_

.

5

O

CADASTRO

INDUSTRIAL

COMO

INSTRUMENTO

DE

GESTÃO AMBIENTAL

_. 79

5.1 Aplicação do Cadastro Industrial pela

FATMA

... _. 82'

.\›

5.1.1 Aplicação do Cadastro Industrial na Sede ... _. 86

5.1.2 Aplicação do Cadastro Industrial na

CERPE

... ._ 90

5.1.3 Aplicação do Cadastro Industrial na

CERNO

... ... ._ 93

5.2

O

Cadastro Industrial e as informações de interesse para a gestão ambiental ... 99

5.2.1 /Consultas programadas no banco de dados

do

Cadastro Industrial ... ... ... _. 99

5.2.2 Potencial de informações` do banco de dados do Cadastro Industrial ... _. 103

5.3

Uso

potencial pelas indústrias ... __: ... ... ._ 112

~ 6

CONSIDERAÇOES

E

RECOMENDAÇÕES

... ._ 115 7

CONCLUSAO

... __- ... _. 120 8

BIBLIOGRAFIA

... .f ... ... 122

ANEXos^

_ ' . ' eo \ _

ANEXO

1:

Organograma

da Fundação do

Meio Ambiente

... ... ... ._ 125

ANEXO

2:”Padrões de lançamento de efluentes na Resolução

CONAMA

ng 020/86 ______ ._ 127

ANEXO

az Padrões de quafiózdz de af na Resoluçâø

coNAMA

nf 003/90 ... 130

ANEXO

4: Padrões de emissão paraopartículas totais e dióxido de enxofre na

/

Resolução

CONAMA

n- 008/90 í; ... __<..;._;_ ... ._ 133

ANEXO

5:' _Portaria nf 024/77, que enquadra os cursos d°água do Estado de Santa

'

Catarina ... ... ... ._ 136

ANEXO

6:

Quadro

comparativo dos padrões de qualidade d”água estabelecidos a nível

federal, estadual e pela

Comunidade

Européia ... 140

ANEXO

7: Padrões delançamento de efluentes no Decreto nf 14.250/81 ... _. 142

z \ -/

. °

' ›

ANEXO

8: Portaria Intersetorial n- 01/92, que aprova a Listagem das Atividades

E Consideradas Potencialmente Causadoras de Degradação Ambiental no

`

Estado de Santa Catarina ... _. ... .Ç ... ..`. ... ._ 145

/ \

\

\ .

/

'

vii

\ .

~-fz.

ANEXO

9: Formulário do Cadastro Industrial ... ._ 'l-82

ANEXO

10: Tabelas do arquivo

CAD_lND3

... .., ... ..

203

ANEXO

ll: Lista de produtos perigosos utilizados

como

matéria prima í ... .. 217

ANEXO

12: Lista de produtos perigosos utilizados

como

produtos auxiliares ... .. 220

ANEXO

13: Lista dos produtos perigosos comercializados

como

produto final ... .. 226

. _ z\ . K . /

/

\_ A \ \< À / 1 1 / _ . K K _

/

\ z

/

.

/

// / / _/ \ / \ / z \ \ 1 ` / ./ \ _

“cf

../ / / \ / Í \

,hn .,. ._ .. - -‹›£.~u,››‹w«~z-` z›‹ .- \ z _ viu __ _. ,\

LISTA

DE

FIGURAS

./ ' ' / \ if

Figura 2.1:

Mapa

de distribuição das coordenadorias regionais da

FATMA

... 27

Figura 4.1:

Fluxograma

de processo e operações que dão origem aresíduos

. líquidos, sólidos e atmosféricos,

com

pontos de introdução de água,

“ '

, , . . .

- / . z

_ vapor e produtos qulmlcos auxiliares

... ... .. 67

Figura 5.1.:-Número de .processos cadastrados .por coordenadoria regional ... .. 86

igura 5.2: Processos cadastrados na sede' _da

FATMA,

por classe de atividade ... .. 87

Figura 5.3: Distribuição por coordenadoria regional, das principais *atividades

` _cadastradas

_na

_sede

da

FATMA

_... .. 88:

Figura 5.4_: Principais atividadescadastradas na

CERPE

... _. ... ._ 91 Figura 5.5: Tipologia industrial cadastrada na

CERPE

... ... .; ... _. 92

Figura 5.6: Processos cadastrados na

CERNO,

por classe de atividade ...

Figura 5.7: Tipologia das indústrias cadastradas pela

CERNO

... ... 94

Figura 5.8:

Comparação

entre o

número

de indústrias de Joinville cadastradas pela

_

CERNO

e o

número

de indústrias cadastradas pelo Projeto

.

FATMA/GTZ,

por tipologia

... ... _.

96

Figura 5.9:

Comparação

entre o

número

de processos de indústrias de Jaraguá

do

[_

Súl cadastradas pela

CERNO,

com

o

número

de indústrias cadastradas

no âmbito

do

Projeto

FATMA/GTZ,

por tipologia ... .. 97

g

/

/ K / ç K / f / 1 \ \

ix ,/

LISTA

DE

QUADROS

' `

Quadro

2.1

Quadro

2.2:

Quadro

2.3

Quadro

2.4:

Quadro

2.5

Quadro

4.1

Quadro

4.2:

Quadro

4.3

Quadro

5.1

Quadro

5.2:

Quadro

5.3

Quadro

5.4

Quadro

5.5 . › / _ _ _ .V / V : . _ .\ `. .z

Órgaos

do Ministério do

Meio'Ambiente

... 12

composição do

Plenário do

óoNs\EMA/sc

... ... __

I 19

Órgãos da

Secretaria do Desenvolvimento

Urbano

e

Meio

Ambiente

.... 21

Órgãos da Fundação

do

Meio Ambiente

... ..` _{... ._} 24

Distribuiçãodos Pelotões de

CCPA'

em

Santa Catarina ... .._ ... _. 26

\

Resumo

da Matriz de Planejamento do .Projeto Sede _-1994 ... _. _60

Resumo

da Matriz de Planejamento do Projeto Piloto :-1994 ... _. 61

/ ~'

_

Resumo

da Matriz de Planejamento do Projeto

-1996

... .> ... ._ 63

Dados

específicos incluídos -no

bancode

dados do .Cadastro Industrial,

por atividade ... ... .Ç ... _; ... ._ 85

Consultas administrativas de processos programadas para o banco de /'

dados

do

Cadastro Industrial ... .... ... ._ ~ 99

Consultas

programadassob

o ícone atividade industrial ... ... ._ 100

_ \

›

Consultas técnicas desenvolvidas

no

bancozde

dadosdo

Cadastro

Industrial ... ... ... _; ... ... 100

Sistema de classificação

de

produtos perigosos da Organização das

Nações Unidas

(ONU)

... ... __- ... _; ... __ ... _. 106

_\ › _ _ / \ \ \ \ l \ / / L \ _\ ,z 1 \ \ .fz 'É * › , `¿â '*'&‹_\,,¡:`›" .;.~ 1 - - ~ zw , .-_. ‹›;»=ââz-,..››~, ze. zr / \ \

/ X

LISTA

DE TABELAS

' "/,~ - V . 1-»

Tabela 2.1 :\Área de jurisdição das Coordenadorias Regionais da

FATMA

... ._

E

25

Tabela 4.1:

Dados

sobre matéria(s) prima(s) utilizada(s) no processo produtivo ... _. _.68

Tabela 4.2:

Dados

sobre produto(s) auxiliar(es) utilizado(s)

no

processo produtivo e

-' 1

apoio à produção ... _; ... ..Í ... ... 68`

Tabela 4.3:

Dados

sobre produto(s) cornercializado(s) pela empresa ... _.-_ ... ._

¬

69

Tabela 4.4:

Vazões

dos efluentes líquidos ... _. 70 Tabela 4.5: Realização de análises nos efluentes ... ... _. 70 Tabela 4.6: Identificação de resíduos ... ._ ... ... _.

K

72.

`

Tabela 4.7: Tratamento e disposição final de resíduos ... ._ . 72

Tabela 4.8: Tratamento e disposição final de resíduos ... _. 73

Tabela 4.9: Estimativa de investimentos

em

implantação e custos de

manutenção/operação

em

R$

... ... ._ ... ... ._ 73

Tabela 5.1:

Número

de indústrias convocadas para o cadastramento industrial nas f

coordenadorias regionais

da

FATMA

... ... 83

Tabela 5.2:

Número

de indústrias cadastradas pela

CERNO,

por município 95 _

V _

Tabela 5.3: Tipologia industrial por município, cadastrada pela

CERNO,

no âmbito i_

' '

do Projeto

FATMA/GTZ

... .L ... ... ._ 95

Tabela 5.3: Porte das indústrias certificadas e

em

processo

de

certificação de

V qualidade (Projeto

FATMA/GTZ)

... ___ ... _. 104

Tabela 5.4: Tipologia das indústrias certificadasie

em

processo de certificação de

~

.

qualidade (Projeto

FATMA/GTZ)

'

... ... 104

Tabela 5.5: Tipologia e potencial poluidor degradador das industrias localizadas

em

V

área residencial

(Projeto~FATMA/GTZ)

___________ ... ..`. ... ... _. 105

z

Tabela 5.6: Fontes de abastecimento- de água ... ... ._

107

Tabela 5.7:

Lançamento

de efluente líquido, por tipo de corpo receptor ... _. 108

Tabela 5.8: Tipo de resíduos gerados nas indústrias do Projeto

FATMA/GTZ

... __ 109

Tabela 5.9: Tratamento dado ao lodo das

ETE

- Projeto

FATMA/GTZ

... 110

Tabela 5.10:

Emissões

atmosféricas industriais - _Projeto

FATMAIGTZI

... _. "1 10

/ / \. ' _\ \ \ / / z \ _ \

É

- _ . ‹~ _. ,~..?_%í._1¬\¿»-› _' " ' *Í '_' qi: .52 7ú‹_.\ \ ~' .».;..-'..1-.›~:;›.>:â=`.=..›~:`¿-;âz'‹'›'Ê / _

\

< ~

ÁBREVIAÇOES

'

AAN

A

-

_{Associação dos}

Amigos

da Natureza de Joaçaba /

'

ABC

-

Agência

Brasileira de Cooperação ›

-

ABEMA

-

_Associação Brasileira de Entidades

do Meio Ambiente

ABES

-

Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental

ABNT

-í Associação Brasileira de

Normas

Técnicas z

ACIJ

-

Associação Comercial e Industrial de Joinville

/ ./

AGD

-

_{Atividades agropecuárias} C;/7`

/

AGR

-

_Agrotóxicos /

AIA

-

Avaliação de Impacto Ambiental r

C

Í

AJ

ORPEME

-

Associação de Joinville e Região da Pequena,

Micro

e

Média

Empresa

¡

.

AMMOC

~

_Associação do`s _{Municípios do}

Meio

Oeste Catarinense ›

AN

AMA

-

_{Associação Nacional de}

Municípiose

Meio

Ambiente

AQU

-

Atividades de aqüicultura » ~

BNDES

-

Banco

do

Desenvolvimento

Econômico

e Social

.

z _

/

BS

,British for Standart

i

_ `

.

CASAN

-

Companhia

Catarinense de

Águas

e Saneamentos

`\

~

CPPA

-

_Companhia

'de _{Polícia de Proteçao} Ambiental _

E '

.

CERFL

-

Coordenadoria Regional de

Meio Ambiente

da

Grande

Florianópolis

CERH

-

Conselho Estadual de Recursos Hídricos

'

CERNO

-ç Coordenadoria Regional de~Meio

Ambiente

do Norte

/

.

CEROE

-

Coordenadoria Regional de

Meio Ambiente

do Oeste ç

¬

CERPE

-

Coordenadoria Regional de-Meio_.›Ambiente do I/'Cale do Rio

do

Peixe

“

CERPN

-

Coordenadoria Regional de

Meio Ambiente

do Planalto Norte

CERPS

-

Coordenadoria Regional de _ `

Meio Ambiente

do Planalto Serrano" .

CERSU

1- Coordenadoria Regional de

Meio Ambiente

“do Sul _

CERVI

-

Coordenadoria Regional de

Meio

Ambi`ente¬'do Vale do Itajaí

CETMA

-

Conselho de Tecnologia e

Meio Ambiente

_

'

\

CIRM

-

Comissão

Interministerial para Recursos do

Mar

\_ / » \ , \ \ ==› -.. \¬. - / i / \ / ›

/

xii

- \

CNEA

-

Cadastro Nacional dasz.Ent*idades Ambientalistas

Não-Governamentais

V

CNEN

-

_Comissão

Nacional de Energia Nuclear

'

CNI -

Confederação Nacional das Indústrias ,z

H

CNPJ

-

Cadastro Nacional Pessoas Jurídicas

CONAMA

-

_{Conselho Nacional do}

Meio

Ambiente

CONAMAZ

-

Conselho Nacional da

Amazônia

Legal '

A -

CONSEMA

-

_{Conselho do}

_Meio

Ambiente

de Santa Catarina \ ¬

K

\ /_ /

A

DBO

-

_Demanda

Bioquímica de Oxigenio

DIV

-

Diversos _

' .

' /

DNPM

-

_{Departamento Nacional da Produção} Mineral

EIA -

Estudo de Impacto Ambiental .

V

FATMA

-

Fundação

do

Meio Ambiente

/

FBCN

-

_Fundação

Brasileira para a'Conservação do

Meio Ambiente

FEHIDRO

-

_Fundo

Estadual de Recursos Hídricos _

FEPEMA

-Fundo

Especial de Proteção ao

Meio Ambiente

'

\

FIESC

-

Federação das Indústrias de Santa Catarina

FIJNDEMA

-

Fundação

Municipal do

Meio Ambiente

GELAM

-

_{Gerência de Licenciamento Ambiental\} `

GERCO

-

Gerenciamento' Costeiro .

'

GOPA

-

_{Gesellschafl} fiír Organisation Planung und/Ausbildung

1/

GTZ

-c _{Deutsche Gesellschaft fiir} Technische Zusammenarbeit

HSP

-

_Serviço Médico-Hospitalar e Veterinário

IBAMA

-

Instituto Brasileiro dos Recursos Naturais Renováveis

IND

-

Atividades industriais `

ISO

- _{International Organization} for Standardiztion

L.A.I.

-

Licença Ambiental de Instalação

\

-

L.A.O.

-

Licença Ambiental de Operação .

E

L.A.P.-- Licença Ambiental Prévia / ,

LI

-

Licença de Instalação _

LO

-

_{Licença de Operação}

LP

-

Licença Prévia

u '

MAARA

-

Ministério da Agricultura e

Reforma

Agrária

. V \ _ . / A , \ I / \

f _ \ Xlll . ~ /-/

MIN-

`Atividade`sI _{de mineração}

MPP

.- Matriz de Planejamento do Projeto

/I

NBR

- Norma

Brasileira ~ `

\

OD

-

Oxigênio Dissolvido

OEMA

-

_Órgão

Estadual de

Meio

Ambiente

ONU

-

Organização das

Nações Unidas

/ V

PAB

-

Postos de abastecimento de derivados de petróleo

com

lavagem

de

veículox

PNMA

-

_Programa

Nacional do

Meio

Ambiente/ "

/

\ V _ ,

PRONAR

-

Programa

Nacional de Controle da Qualidade do

Ar

RIMA

-

_Relatório de Inipacto Ambiental f f

4

RS

-

Resíduos sólidos

RSH

_

Resíduo sólido hospitalar

Rs1 _

Resíduo sólido

mâusmal

P

RSU

-

Resíduo sólido urbano 1 /A

SAN

-

Atividades de saneamento ' -“

'

\,› ›

SDM

-

Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbanode

Meio Ambiente

l

z

' \

SEBRAE

-

Serviço de

Apoio

às

Micro

e Pequenas

Empresas

SEMA

-

Secretaria Especial do

Meio

Ambiente

SISNAMAP-

Sistema Nacional do

Meio

Ambiente;

SUI -

Suinocultura x \

TPP

-

Transporte de produtos perigosos l

UFSC

-

Universidade Federal de Santa Catarina

-- ' \ .\ l

URB

-

Empreendimento

em

áreas urbanas

VEG

-

Extração vegetal '

i

ZEE

-

Zoneamento Eco

lógico-Econômico '

ZERI

-

Iniciativa de Investigação

em

Zero emissões V

ZOPP

-

Zielorientierte Projektplanung

\ \ I /' \ . /

\

EMENTA

DOS DIPLOMAS

LEGAIS

_ `\

LEIS

FEDERAIS

'

*J

/ _

‹

Decreto-Lei n.° _{227, de 28 de} fevereiro 'de _1967. _

*

»

\

'Dá

_nova

_{redação ao} Decreto-Lei n.° _{1.985,(Código de Minas), de}

₂₉

_{de janeiro} de

1940. ' . 1 - ' * ¡ / Lei n.°'6.938, _de 31 de agosto de 1981. _

Dispõe sobre a Política Nacional do

Meio

Ambiente, seus

fms

e

mecanismoside

formulação e aplicação, e dá outras' providências. \ '

4 ' I \ . .

/

Lei n.° _{7.661, de 16 de maio de} 1988. A 1/ V i A

Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e dá outras providencias.

1

Lei n.°`7.735, de 22 de fevereiro de 1989. ,

u

/ »

Dispoe sobre a extinção de órgão e entidade autárquica, cria o Instituto Brasileiro do

. . -

I . , . , .

'

A . _

Meio

Ambiente

eg dos'recursos Natura1s Renovaveis e da outras providencias. . ` / * ` ' \ Lei n.° _{7.804, de 18 de junho\de 1989. f} _ , H ` " Altera a. Lei n.° 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sobre a Política Nacional

do

Meio

Ambiente, seus

fms

e

mecanismos

de aplicação, a Lei n.° _7.735, de

22

de

fevereiro de 1.989, a Lei n.° _6.803, de 2 de julho de 1980, a Lei n.° _{6.902, de 21 de} abril de 1981 e dá outras providências. . .

z , _

'

Le\i n.° 8.028, de 12 de abril de 1990. . _

Dispõe

sobrea

organização da Presidência da república e dos ministérios e

dá

outras

providências. ' , 1 / -V 1 -Lei n.° _{8.666, de 21 de junho} de 1993. ' » /

Regulamenta

o art.37, inciso _XXI, da Çonstituição Federal, institui

normas

para licitações e contratos de administraçãopública e

dá

outras providências

Lei n.° 9¬;o51, 18 de

maio

66 1995. '

' A

-- Dispõe

sobre a expedição de certidões para a defesa de direitos _e esclarecimentos de

situações. -

.

'

/ '

/

J xv

/_

Lei_n.° 9.433, de side jâneim de 1997. j

Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos. «

. \ V \ \,` › › ×

DECRETOS

FEDERAIS

z/ \ \- , /' ,- ` Decreto n.° _73.030, de 30 de outubro de 1973. \ _\ 2

Cria, no âmbito do Ministério, do Interior, a Secretaria Especial do

Meio Ambiente

-

SEMA

e

dá

outras providências. .›

_ ,_ Decreto n.° 95.733, de 12 de fevereiro de 1988. ` _ ,_ ~ _ \ / ¡ '

Dispõe sobre a inclusão 'de recursos no orçamento dos projetos e obras federais

destinados a prevenir

ou

corrigir prejuízos de natureza ambiental, cultural e social

decorrentes de sua execução. _ _

z

Decreto n.° _99.274, de 6 de junho de 1990. '

Regulamenta

a Lei n.° _6.902, de

27

de abril de 1981 e a_ Lei n.° 6.938, de 31 de agosto de›`1981, que dispõem, respectivamente sobre a criação 'de _{Estações ,Ecológicas}

e Áreas de Proteção, Ambiental e sobre a Política Nacional-do

Meio

Ambiente, e dá

. outras providências.

.

J

Decreto n.° 750, de 10 de fevereiro de 1993. \

-`

Dispõe sobre_o corte, a exploração

ea

Supressão da

Mata

Atlântica. t

,- _V _ , _ Decreto n.° 1.205, de 13 de.a`gosto de -1994. ` . _ _ \ / A

f

Aprova

_agestrutura regimental do Ministério do

Meio Ambiente

e da

Amazonia

Legal.

1

z-

Decreto n.° 1.541, -de 27 de junho de 1995. ,

Regulamenta

o Conselho Nacional da

Amazônia

Legal.

Decreto n.° 1.523, de 13 de junho×de 1995. _

_ Altera os artigos 55 , 63 , 103 e 113 do Decreto n.° 99.274, de 6 de julho

`\l.990, que

regulamenta as leis 6.902, de 27 de abril de 1981 e 6.938, de 31 de agosto de 1981.

_, , \

z' \

' '

Decreto n.° _{1.696, de} 13 de

novembro

de.-1995.

Cria a

Câmara

de Po/líticas dos Recursos Naturais, do Conselho de Governo.

. / \ / ` \ <sub>›<`</sub> 1 _ A \ \ /

\

` _\ _ f 7 /

/ xvi ( › \\ Decreto n.° 2.972, de '-26 _{de fevereiro} de _1999. Í ^ _" ».\

Aprova

a' _{estrutura regimental} do Ministério do

Meio Ambiente

e dá outras providências. . ” ÍÍ z ' . Decreto n.° _{2.923, de} 15 _de janeiro de 199.9. \` zz A

Dispõe sobre a reorganização de órgãos e entidades do Poder/Executivo Federal.

. _› ¡,, ' _ ` Decreto n.° _{3.059, de 14} e

maio

de 1999. A* ^

Aprova

a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos

em

comissão do

f Instituto_ Brasileiro

do

'Meio

Ambiente

e dos Recursos Naturais Renováveis

-

IBAMA.

i \

LEIS

ESTADUAIS

1 , 1 .ç . ¿ z-Lei n.° 5: 147, de 17 de

óezembke

de 1962, ' \

Fixa o efetivo

da

Polícia Militar para o exercício financeiro de 1963.

Lei n_.° 5.521, de 28 de fevereiro de 1979. . ¿ _

'

~

'

Dispõe sobre a organização básica da Polícia Militaf do Estado de Santa Catarina e dá

outras providências. “

Lei n.° _5.793, de 15 de outubro de 1980. A

Dispõe sobre a proteção e melhoria da qualidade ambiental e dá outras providências.

_ *\ _ .‹ ` _ \ / Lei n.° 8.039 _de

₂₃

de julho de 1990. \

Cria a

Companhia

da Polícia Florestal e dá outras providências.

Lei n._° 8.245, de 18 de abril de 1991. ,

\

Dispõe sobre a .organização da administração pública e sobre as diretrizes para a

reforma administrativa do Poder Executivo.

`

Lei n.°' _{9.s31, de 17 de fevereiro} de 1995.

.. V /

Dispõe sobre ia organização .

da

administração pública, estabelece diretrizes para a

reforma administrativa

do

poder executivo.

. \ ' -1 / l \ / \ / // 1 \

/ xvii Lei n.°,9.904, de 3 de agosto de 1995. z ” J . ~~ ,Altera a Lei n.° _9.831, de 17 de fevereiro de 1995, que dispõe sobre a organização da

7

administração pública” e sobre as diretrizes para a reforma administrativa

do

poder

executivo. .\ - ' p . `

Lei n.° _10.185, de. 17 de julho de 1996.

'

'

f

Altera a Lei n.° _9.831, de 17 de fevereiro de 1995, que dispõe sobre _a organização

da

- administração pública e sobre as diretrizes para a reforma administrativa do poder

executivo e estabelece outras providências.

' z 1 7 - Lei n.° 10.472, de 12 de agosto de 1997, . i \ , `\

Dispõe sobre a Política Florestal do Estado de Santa Catarina e adot/a outras

. ,, . \ '' providencias. \~ '

\

I _\ z

DECRETOS

ESTADUAIS

\ Decreto n.° _{662, de 30 de} julho de 1975.* ` V

Institui a

Fundação

de

Amparo

à Tecnologia e

Meio Ambiente

-

FATMA.

\

Decreto n.° 13.381, de 21 de janeiro de 1981. .zz

Instituio Fundo' Especial de Proteção 'ao

Meio›Ambiente

-

FEPEMA.

e

Decreto n.° _{13.382, de} 21 de janeiro

de

1981. \

Regulamenta

o

Fundo

Especial de Proteção ao

Meio Ambiente

-

FEPEMA.

\

Decreto n.° 14.250, de 5`de junho de-1981. /E f '

Regulamento

dispositivos

da

Lei n.° 5.793,"de 15 de outubro de 1980, referentes à

proteção e melhoria da qualidade ambiental.

Decreto n.° _484, de 23 de agosto de 1981. \

Altera a redação do Decreto n.° 13.382, de 21 de janeiro de~ 1981, que regulamenta o

'

Fundo

Especial de Proteção ao

Meio

Ambiente

-

FEPEMA,

e

dá

outr\as providências. I,

Decreto n.° _533, de

2

de setembro e 1991. /~;

Dispõe sobre a competência e composição do

CONSEMA/SC.

×

,/

\

/ .

/ xviii - X Decreto.n.° 2.286, de 3 de agosto-de 1992. ` V ~ E

~

_Aprova

_{a tabela de} preços dos serviços' cobrados pela

Fundação

do

Meio Ambiente

(FATMA).

'

Decreto n.° _2.155, de 29 deçagosto de 1997.

Altera o

Regimento

Interno do

CONSEMA/SC.”

Decreto n.° _{2.442, de} 15 de

dezembro

de 1997.

Altera o

Regimento

Interno do

CONSEMA/SC.

\ _

Decreto n.° _{3.573, de} 18 de

dezembro

de 1998. ~

. 1 \

A

Aprova

o regimento interno _da

Fundaçao do Meio Ambiente

-

FATMA,

com

a

nominata dos cargos de provimento

em

comissão e das funções executivas de

ç

confiança

que integram

a estrutura do órgão. -/V \

.- /_ /

.PORTARIAS

›

,

Portaria

GM

n.° 013, de 15 de janeiro de 1976, do Ministro de Estado do Interior..

Define a classificação das águas interiores do território nacional.

.

\ . .

Í , ' - _,.› f f -- ~ , - _

Portaria n.° _{0,24, de 19} de setembro de 1977, do' Secretário Chefe do Planejamento de

Coordenação

Geral. t ›

V

` `

p

Enquadra

os cursos d'água do Estado de Santa Catarina.

'/ Ambiente. _ o t ' L __ '

“Portaria n.° _001, de 28 de outubro de 1992, do Secretário da Tecnologia, Energia e

Meio

Aprova

a ...listagem das atividades consideradas potencialmente causadoras de

degradação ambiental no Estado de Santa Catarina. V,

- _ z n Í. V \

RESOLUÇOES

E '\ V/ u .\\ _. \› ht I K \\

Resoluçao

CONAMA

n.° 001,

_de

23 'de _{janeiro de 1986.}

ç \

_. /

/ ~

Estabelece critérios e diretrizes gerais para elaboraçao de Estudos de Impacto

Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto Ambiental '(RIMA).

\

xix

_ \

I

z

Resolução

CONAMA

n.° 006, de 24 dejaneiro

de

1986.

Institui e aprova

modelos

para publicação de pedidos de licenciamento.

_ g /

. .

'_ .

Resoluçao

CONAMA

n.° _{018, de 06 de}

maio

de 1986.

Dispõe sobre a criação

do Programa

de controle da Poluição do

Ar

por veículos

/ Automotores

-

_PROCONVE.

_ Resolução

CONAMA-n.°

020, de

18 de junho de 1986. _/

\ _{Estabelece a classificação das} águas doces, salinas e salobras do território nacional.

Resolução

CONAMA

n.° 006, de 16 de setembro de 1987 .

›

Regulamenta

o licen/ciamento\ambiental de obras de grande porte, especialmente do f setor

degeração

de energia elétrica. _/

z

_” Resolução

CONAMA_/n.~9

009, de 3 de

dezembro

de 1987.

Regulamenta

as Audiências Públicas.

`

.

/\

/

Resolução

CONAMA

n.° _006, de 15 de junho de 1988.

A

_.

I

Institui o inventário de resíduos industriais existentes. e/.ou gerados

em

todo o

. território nacional.

/

,

Resolução

CONAMA-n;'°

005, de- 1-5 de junho -de 1988. '

"

_

\ .

\

Regulamenta

o licenciamento ambiental de obras de

saneamentobásico.

z' ›

. \

,

Resolução

CONAMA

n.° 005',_de 15 _{de junho de} 1989. ›\

N Institui o

Programa

Nacional de

Controle da Qualidade do

Ar-PRONAR.

_

_ Resolução

CONAMA

n.° _001, de 8 de

março

de 1990. .

- '“ `

Estabelece critérios e padrões para emissão de ruídos, e decorrência de quaisquer atividades industriais.

, Resolução

CONAMA

n.° _{003, de 28 de junho} de«1990. .

Estabelece padrões de qualidade do ar,`previs/tos no

PRONAR.

z» \

\ \ _

Resolução

CONAMA

n.° _008, de 6 de

dezembro

de 1990. ç

Estabelece limites

máximos

de emissão de poluentes do ar, previstos no

PRONAR.

/

. \ . 1' \_, I / Í / _, \ \ / \ z

\ XX / -~ ¿_. , .

Resolução

CONAMA

n_.° 009, de 6 de deze`rnbro_de.l990. _

` ' \f'_ u ~ , . z . . i ` / ` N .

Dispoe sobre

normas

especificas para o licenciamento ambiental de extraçao rmneral

classe I e IX, exceto classe II. -_

' , _ ~ ' _ \\›

Resolução

CONAMA

n.° 010, de 6 de

dezembro

de 1990. _ _

Dispõe sobre

normas

específicas para o licenciamento ambiental de extração. mineral

da classe II. A 1 ' O _ / '

/Resolução

CONAMA

n.° 001, de 11 de fevereiro de 1992. V .

Estabelece limites

máximos

de rúídos para veículos automotores nacionais e

importados. _

_ V

_

-'

Resolução

CONAMA

_ n.° 002, de 11 de fevereiro I de 1992.

_

\

Estabelece limites

máximos

de ruídos para motocicletas, motonetas, triciclos,

ciclomotores, bicicletascom motores e veículos assemelhados.

e

1

Resolução

CONAMA

n.° 007, de 31 de agosto de. 1993. -

L \ /

Institui o

programa

de inspeção e

manutenção

de veículos

em

uso.

/

Resolução

CONAMA

n.° 008, de

31

de agosto de 1993. ç

_

Institui o

programa

de Controle da Poluição

do

ar por veículos automotores

-

PROCONVE

`

Resolução

CONAMA

n.° 016, de 17 de

dezembro

de 1993. L

»

>

\

Dispõe sobre o' licenciamento ambiental, na fabricação, comercialização

O

e distribuição de

novos

combustíveise sua formulação final para uso

em

todo o País.

. 1 \ '` V I/ V/ _. ~

Resoluçao

CONAMA

n.° 009, de 4 de maio de 1994.

za _

Estabelece prazo para os fabricantes de veículos automotores leves e equipados

com

motores a álcool declarar junto ao

IBAMA,

os valores típicos de emissão de

hidrocarbonetos, diferenciando os aldeídos e os álcoois.

Resoiuçâó

CONAMA

n.° 020, de 7

dezembro

de 1994.

`

_

Institui _o selo ruído, obrigatório,

como

forma de indicação do nível de potência

sonora de eletrodomésticos nacionais e importados.. ,.

_

`

1 _

Resolução

CONAMA

n.° 016, de 13 de

dezembro

de 1995. .R

Regulamenta

a

homologação

e certificação de 'veículos novos` do ciclo diesel

(opacidade).

/

_ " z > “× _/ / 1 _ 1 \ / X \ \ / . / _ ¡ _ \` _ V ` I I V ' . \ \ / _ /

V xxi

'Resolução

CONAMA

n.° 017,. _de 13 de

dezembro

de 9995,,

Ratifica osllimites

máximos

de emissão de ruídos por veículos automotores..

. \

Resolução

CONAMA

n.° 002, de 18 de abril de 1996. ”'

`

Dispõe sobre a implantação de unidade de conservação

como

reparação de danos

ambientais. '

'i

t

Resolução

CONAMA

n.° 237, de 19 de

dezembro

de 1997.

Regulamenta

aspectos do licenciamento ambiental “estabelecido na Política Nacional

do

Meio

Ambiente. Z t ` \ J \ \ J \ u Á _\ s \ ¬v »_

\

\ \ _/ \ / \ ¡ / \ | / \_ \ 4 _/ \ \ '\ / \ _\ A /

\

- \

/

, _, a 1 / \ ›

\ ~ / ” / \

RESUMO

' `\ \_ ' / 1 _ -

O

mundo

dos negócios

tem

demonstrado que suas barreiras transcendem

\i

cada vez mais as considerações

meramente

econômicas.

Hoje

a

empresa

é

considerada

uma

instituição sociopolítica,

em

que as decisõesida organização

assimilam influência de caráter ecológico, de segurança, proteção e defelsa do

consumidor, qualidade, oriundas

do

ambiente externo, as quais se

somam

às

. . . . ~ .,. .

\

tradicionais consideraçoes econormcas. ~

/V

Diante desse

comportamento

ético exigpiílo pela sociedade

moderna

e,

conseqüentemente pelo

mundo

dos negócios, a inclusão da variável//ambiental no

gerenciamento dos processos produtivos torna-se cada /vez mais atual eestratégica

para as organizações.

Os

procedimentos que consideram a variávelambiental na

_ , \

/ \

gestão de

uma

empresa

são os mais variados, tendo tais procedimentos > diferentes

i

enfoquese

resultados, os quais são determinantes no delineamento ida _potencial

_ _

\ vantagem' competitiva buscada. -

V

j›

No

Brasil, desde o estabelecimento da Politica Nacional» de

Meio

Ambiente,

instituída pela _Lei n.° 6.938 de 31 de agosto de 1981, o sistema de licenciamento

ambiental de estabelecimentos e atividades utilizadoras d\e recursos ambientais,

. . . , \

consideradas efetiva e potencialmente poluidores,

tem

se constituido no

_ \

'

i

instrumento mais

amplamente

aplicado na gestão ambiental das organizações

brasileiras. _{_} “ I ` - - _ / p

Considerando o potencial de

mformações

que os dad_os\gerados

_no

processo

de licenciamento ambiental

podem

conferir à gestão/a/mbiental,^'o presente trabalho

/

pretende mostrar, empiricamente, que o órgão legalmente investido na função de

execução da Política Nacional do

Meio

Ambiente

pode utilizara informatizaçãp da,

informação,

como

estratégia para aprimorar a gestão ambiental _f resultante da

×

'

_ \

operacionalização _do sistema de licenciamento ambiental. Compl`ementarmente,/

/ .

i

`›

â

pretende identificar os pontos de estrangulamento da implementação, pela

FATMA,

do banco de dados do Cadastro Industrial, ferramenta fundamental à sistematização dos dados gerados no processo de licenciamento ambiental.

› z \

/

ç . / I / '¬. K _ _ \ /

Ç

/

/ / _ J / `_. _ \ -.

ABSTRACT

" /^ /

/

V . l e. - / ' 4 K

The_Business

World

has

shown

that its 'barriersf transcend

more-and more

the

merely

economic

considerations.

Today

the

company

is considered as sociopolitical

ínstitution, in which their decisions are subjected to the _{influences of} ecological, safety,

consumer

protection

and

defense,

and

quality concerns,

coming fi'om

external sources,

to ,which are\added the traditional

economic

considerations.

V -

` u >

‹

Facing

this ethical behavior

demanded

_by

modern

society and, consequently, by

,

I ¡

V _ /

A .

the business wor_`ld,_,the inclusion of the environment variable in the

management

of

production_ processes

becomes eachtime more

present

and

strategically important,,to the organizations. The procedures that 'consider the environmental variable in the

administration _of

a company

are the most diverse, with such different procedures having

different goals

and

results that are decisive in delineating the potential competitive

. /.

advantage being searched. V

_ _' ' _ i _ - t , / _, Í _ > '

In Brazil, since it 's _{creation, the} National Policy for the Environment (Política

Nacionaldo

Meio

Ambiente), brought aboutlby

Law

n. 6,938,

from

August 31 1981, the

_ \~ _

'environment licencing system for institutions

and

activities using environmental

, ~ u

resources that are considered either potential or ejfectively polluting, has been the

instrument

most

widely used in the environmental

management'

of brazilian organization. ~ ‹z »~

` .

Considering

the

information potential that the data generated in the

environmental licensing process

may

give to the environmental

management,

this

paper

intends to

show

empirically, that the " organization legally invested in the task of

executing the National Policy for the Environment can use

a

conversion to"electronic

\ .

. ‹

data/ as

a

strategy to improve the environmental

management

resulting

from

a

more

/

rational operations .system by the enyironment licensing system. Additionaly, it intends

.X -

_ . ›/V‹/

\`

to identify the \bottlenecks of the implementation, _by

FA

H/IA, of the Industrial Register\,

a

fundamental tool for the data systematization generated by thegenvironment licensing

system. . ~ . \ 1 . \ , / / \V _ \ '. 1 _* \ v × / J \ J

\ \ l 1

INTRODUÇÃO

r ‹ /' \ '

O

relatório elaborado

em

1987 pela

Comissão Mundial

sobre o

Meio Ambiente

e

Desenvolvimento,

denominado Nosso

Futuro

Comum,

ao apresentar de forma detalhada

os princípios

do

desenvolvimento sustentável, aponta, ao lado das

ameaças

globais -

` _\ -\

como

mudança

de clima, efeito estufa, destruição da

camada

de ozônio, extinção de

- , z

espécies - _{a pobreza,} o _{crescimento populacional,} estilos de vida não compatíveis

com

os recursos ecológicos do planeta

como

ameaças que

devem

ser combatidas

em

primeira

.z /«_

instância e que, fundamentalmente,

dependem

do

empenho

político das nações.

A

partir da publicação do relatório

Nosso

Futuro

Comum

e mais recentemente,

em

1992,

com

a adoção da Declaraçãoido›Rio de Janeiro sobre

Meio

Ambiente

e

Desenvolvimento, já não se.

pode

mais falar sobre degradação ambiental apontando

sintomas e causas outrora considerados única e exclusivamente

como

resultado da

demanda

de recursos naturais e da poluição causada pela industrialização e crescimento

dos centros urbanos. Surge a pobreza

como

agente poluidor decorrente do desgaste ambiental provocado pela sobrevivência de pobres e famintos que vêem-se na

contingênciade destruir seu próprio ambiente, o que os obriga,

em

última instância, a

\ / _ Í

recorrerem

em

número

cada vez maior às cidades já congestionadas.

Completando

esse

quadro, há ocrescimento populacional que, conseqüentemente,

aumenta

a pressão que as

populações

exercem

sobre ›,_ o

meio

ambiente.

Na

outra. face do

modelo

de

\

_.

desenvolvimento

em

curso, deparamo-nos

com

estilos de vida não compatíveis

com

os

recursos ecológicos

do

Planeta, almejados pelas nações e atingidos pelos países ricos às custas de danos globais a longo prazo.

O

posicionamento brasileiro sobre os problemas ambientais globais encontra-se

expresso no Relatório do Bra/sil _{para a Conferência das}

Nações

Unidas sobre

Meio

Ambiente

ei V, Desenvolvimento (1991), elaborado por

uma

Comissão

Interministerial

incumbida da sua preparação. Nele são analisadas as implicações

da

matriz energética

brasileira sobre o efeito estufa e, principalmente, as implicações do desconhecimento

dos valores reais

da

biodiversidade na conservação dos recursos biológicos.

A

necessidade de superação da pobreza V

figura

c/omo a ,grande estratégia para o

desenvolvimento sustentável: Para a adoção de

um

novo estilo de desenvolvimento, o

/ V ,

/

f K

/

/ _ \ I \× / (/ \

CCÊ

/ ~ ó ` , - z -` \, .

documento

aponta a necessidade de conquistas na area de desenvolvimento tecnológico,

superação da crise fiscal e equacionamento da balança comercial. _

_ ~ z _, . ` \ . , . z '

E

neste cenario que atua o setor produtivo, desenvolvendo, via de regra,

atividades potencialmente causadoras de/degradação ambiental. Por sua vez, o

mundo

dos negócios

tem

demonstrado que suas barreiras transcendem as considerações

meramente

econômicas.

Hoje

ag empresa é considerada

uma

instituição sociopolítica,

em

que

as decisões da organização assimilam irifluências de caráter ecológicoflde segurança, proteção e defesa do consumidor, qualidade, oriundas do ambiente externo-,~ as quais se

somamf

às tradicionais considerações econômicas. '

Diante desse'

comportamento

ético exigido pela sociedade

moderna

e,

conseqüentemente, pelo

_mundo

dos negócios, afinclusão da variável ambiental no

gerenciamento dos processos produtivos torna-se cada vez mais atual e estratégica para

as organizações.

Os

procedimentos que consideram a variável ambiental na gestão de

uma

empresa

são os mais variados, tendo enfoques e resultados que são determinantes

no

delineamento da potencial

vantagem

competitiva buscada. `

g

Há

procedimentos

em

que

o enfoque se dá na direção do cliente e__da qualidade,

como

é o caso dos rótulos"eco~lógicos: Blau Angel, da

Alemanha;

Environmental Choice,

do

Canadá;

Green

Seal, _dos Estados”

Unidos

da América; Eco-Mark, do Japão.

As

séries

da International -Organization for Standardization (ISO) -

ISO

₉₀₀₀

_e

ISO

14000 de gestão _da qualidade e lde gešt/ão ambiental, respectivamente -

também

se

enquadram

I

' /

nesse enfoque,

embora

a

norma ISO

14000 já adote princípios de planejamento

integrado, melhoria contínua e prioridade na gestão ambiental de maneira similar a -

*

i*

¡.

mecanismos

mais abrangentes. Neste contexto, encontram-:se ainda as

normas

do British

. /

'

for Standard:

BS7750,

de gestão da qualidade ambiental,

e‹BS

8800, da qualidade de

vida no trabalho. '

'V

.

\.

. *Destacam-se, airida, os códigos de lideranças setoriais

como

o Responsible Care,

dirigido -às indústrias químicas e o

ICC

Business Charter - _{Carta de Princípios} para o

_ _ /

\

Desenvolvimento Sustentável da

Câmara

Internacional do Comércio, destinada à

empresas que

procuram

implantar, entre outros, a políticas corporativas e programas de

\

desempenho

ambiental que

levem

em

consideração o desenvolvimento tecnológico, o

, . \..,

-

conhecimento cientifico, as necessidades do consumidor e as expectativas da

comunidade.

Os

mencionados

códigos de lideranças extrapolam as conformidades

. t \ /× › z ' \

/

×

legais, colocando' -as

empresas

seguidoras destes códigos

em

nível

de

excelência

em

termos de

desempenho

corporativo. . .

V

- Especial atenção

deve

ser/ centrada na Iniciativa de Investigação Zero Emissões,

5 ._

da

Universidade das

Nações

Unidas, procedimento que

vem

se revelando

como

uma

alternativa independente, voltada aos interesses do setor produtivo, dada a_ perspectiva

- de agregação de valor *na gestão ecológica implementada, ao

mesmo

tempo

em

que é

capaz de atender aos princípios de desenvolvimento 'sustentável almejados pela ~

comunidade

internacional, represe/ntados pela geração de

empregos,

informação,

educação evtransferência de tecnologias apropriadas. '

_ .

V `

e

No

Brasil, desde o estabelecimento da Política Nacional de Meioz Ambiente,

instituída pela Lei n.° _{6.938, de} Êl de agosto de 1981, o sistema de licenciamento

ambiental de estabelecimentos' e atividades utilizadores de recursos ambientais,

.considerados efetiva e potencialmente poluidores,

tem

,se constituído no instrumento

"

_

/` _/

_

mais amplamente

aplicado na gestão ambiental das organizações, brasileiras. Í

lz.. c _{__}

Na

Região

Sul

do

Brasil, segundo 'pesquisa realizada

em

1998

pelo Banco

'

Nacional

do Desenvolvimento Econômico

e Social

(BNDES),

em

parceria

com

a

Confederação Nacional das Indústrias (CNI) e oVServiço de

Apoio

às Micros “e _Pequenas

Empresas

(SEBRAE),

a exigência

do

licenciamento ambiental é a razão mais destacada. V'

para a

adoção

de procedimentos gerenciais associados à gestão ambiental.

/

\

Feitas estas constatações e considerando a forma de operacionalização do sistema

de licenciamento ambientalfdefinida pela Política Nacional do

Meio

Ambiente, cabe a análise do potencial de informações

que

os dados gerados no processo

de

licenciamento

i

ambiental

podem

conferir à gestão ambiental.

.

`\.

DE '

Neste sentido, o presente trabalho

tem

como

objetivo mostrar, empiricamente, /

\ /

que o órgão legalmente investido na função de execução da Política Nacional do

Meio

Ambiente pode

utilizar a informatização da informação,

como

estratégia para aprimorar

\ la gestão ambiental resultante

da

operacionalização do sistema de licenciamento

ambiental. Isso porque tal informatização permite a agilização da tramitação do

.\_ ›

'

` \

processo,

uma

análise técnica dos projetos sujeitos ao licenciamento 'ambiental mais ›

\ › .

,contextualizada e a geração de conhecimento na área ambiental. Desta forma, há

um

ganho

ambiental e a concomitante

promoção

de condições para que o setor produtivo

possa galgar espaço

no

cenário mundial. Complementarmente, pretende identificar

os

\ .\.

.

\..

1 \ » / ~ 4 1 -' (V

Cadastro Industrial, ferramenta fundamental à sistematização das- informações geradas

no

processo de licenciamentos ambiental. ` I

V

O

trabalho está estruturado

em

sete capítulos. Este primeiro capítulo é dedicado a

introdução

do tema

abordado.

O

seguindo

eo

terceiro capítulos

abordam

a Lei da

Política Nacional

do

Meio

Ambiente

e os instrumentos por ela criados, através__da

. .

›`\ transcrição e comentário dos diplomas legais que

regem

a matéria, pesquisadosxna”

legislação brasileira. Esta metodologia objetiva propiciar ao leitor, mediante o

encadeamento

dos postulados previstos pelas legislações brasileira e catarinense, a

V ‹

possibilidade

do

reconhecimento do potencial de gestão* ambiental preventiva neles contido. Este é

um

diferencial da legislação ambiental brasileira, ao contrário das demais

legislações

que

acabam

por institucionalizar o paradigma linear, ao historicamente

abordarem

problemas ambientais localizados

em

determinada.. época, local

ou meio

(água, 'solo

ou

_ar).\ _

_

Í f

O

quarto capítulo trata dos /antecedentes e

do

escopo

do

Projeto de

Gerenciamento

de Recursos Hídricos

em

Santa Catarina, executado pela

Fundação

do

\ _ .

,

Meio

Ambiente

(FATMA), numa

parceria "com a Sociedade

de-Cooperação

Técnica

Alemã

(Deutsche Gesellschaft für Teclmische

Zusammenarbeit

-GTZ),

com

o intuito de

retratar a importância dada, pelo, projeto, ao aperfeiçoamentogp

do

sistema de

licenciamento ambiental, o qual estaria fundamentãdo na implantação

do

banco de dados 1

do

Cadastro Industrial.

`

.

z

No

quinto capítulo é relatada a aplicação do banco de dados do Cadastro

Z

Industrial

na Fundação

do

Meio

Ambiente

(FATMA)

e «analisado seu efetivo papel tanto

no aprimoramento da

gestão ambiental 'resultante do sistema de licenciamento ambiental, quanto na identificação, pelo setor produtivo, de-oportunidades de melhorias

do

desempenho

ambiental nas diferentes fases do processo produtivo e no tratamento e

disposição final de efluentes e resíduos. Para tanto- foram» formuladas,

deforma

exemplificativa, consultas ao banco de dados do Cadastro Industrial e discutidas as

×\ _

.

possibilidades de\ sua utilização na geração de conhecimento necessário ao

aprimoramento

da gestao ambiental. p A

_

»›

. \

/

;

As

considerações e recomendações estão expressas nosexto» capítulo, enquanto

que

no

sétimo capítulo encontra-se estruturada a conclusão.

-' ./' l I \ _ / \ Í ø/ - ' \ / - r_\ / \

1 / \ ,/ ›\ . _/ - . ' , - ~ z

_ 2

A

POLITICA

NACIONAL

DO

MEIO AMBIENTE

_ . \

›_A Política Nacional do

Meio

Ambiente

passou a ser

amplamente

debatida a partir

da

participação

do

Brasil

na

Conferência das

Nações

Unidas sobre o

Meio

Ambiente

Humano,

realizada

em

1972,

em

Estocolmo, da qual

emanou

a Declaração de

Estocolmo,

que

teve a virtude de reconhecer que os problemas ambientais dos paises

industrializados são distintos dos problemas dos países

em

desenvolvimento, nestes , incluídos a pobreza, a fome, aq falta de moradia, a educação, os direitos políticos e civis.

,

A

partir daí, a legislação brasileira correlata, até então limitada àipreservação da flora e

`\

× .

.A

. ; ,

fauna, utilização das águas e recursos mmerais, passou gradativamente a considerar nao

só o impacto ambiental causado ~/pelo

modelo

_{de desenvolvimento}

econômico

_adotado,

“mas

também

a conferir ao

tema

tratamento consoante

com

as

recomendações

da

\,_ ‹ -

Conferência de Estdlcolmo. _ , /_

i

Assim, 'a _{'Política Nacional do}

Meio

_{Ambiente, seus}

fins

_e

mecanismos

de

formulação' e aplicação, instituída pela Lei n.° _{6.938, de} 3,1 de agosto de 1981,

incorporou pela primeira 'vez _{o preceito da conciliação do desenvolvimento}

_econômico

com

a preservação/ambiental,

como

pode ser observado no art. 23 da

mencionada

lei.

z-×, ~\,

. “A Política Nacional do

Meio

Ambiente tem

por

/objetivo

a

preservação,

melhoria e recuperação

da

qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no

fi,País, condições

ao

desenvolvimento socioeconofmico, aos interesses

da

segurança

nacional e

à

proteção

dadignidade da

vida humana, atendidos osseguintes princípios: ~

_ I

~

ação governamental na manutenção do

equilíbrio ecológico, considerando o .

meio

ambiente

como

um

patrimônio público' a ser necessariamente assegurado e

`

protegido,.‹tendo

em

vista .o uso co'letivo_;›.., ' i

i

II

-

racionalização

do

uso

do

solo, do subsolo,

da água

e do ar;

_/ .

III ,- planejamento e fiscalização do uso dos' _{recursos ambzentazs;}

IV-

proteção dos ecossistemas,

com

a preservação de áreas representativas,' `

V-

controle e

zoneamento

das atividades potencial

ou

efetivamente poluidoras; '

_ VI

-

incentivos

ao

estudo e

à

pesquisa

de

tecnologias orientadas

para

o uso

racional e_à proteção

dos

recursos ambientais;

'

VII

-

acompanhamento

do

estado

da

qualidade ambiental;

, \

\

_\__

/

t

/, ₆

/

VIII

-

_{recuperação de áreas degradadas;}

z

, _

_

IX _

_{proteção de áreas}

_ameaçadas

_de

_{degradaçãof}

_v ' A

X

'-

educação

ambiental

a

todos os níveis do ensino, inclusive

a

educação

da

comunidade, _{objetivando capacitá-la}

_para

_{participação ativa}

na

defesa do meio

ambiente. ” »

" 1'

â

Visando

o adequado.\entendimento dos preceitos da Lei de Política Nacional

_do

Meio

Ambiente, o art. 33 define

como:

'

' i

“I

-

_meio

_{ambiente: conjunto}

de condições, leis, _{influências e interações de}

ordem

física, química e biológica, que permite, abriga e rege

a

vida

em

todas as suas

formas; › × g z _ V › / ,_.

II -.-/degradação

_da

_{qualidade ambiental:}

_a

_alteração

adversa das características

do meio

ambiente; '

'

.

III

~

_poluição.:

_{a degradação da}

_{qualidade ambiental}

resultante de atividades

que.direta

ou

indiretamente: /' `

_

.

a)_prejudíquem

a

saúde, _{a segurança} e o bem-estar

da

_{população¿›}

'

b) criem condições adversas às _{atividades sociais e econômicas;}

c) afetem desfavoravelmente

_a

_biota; L

¡ ' / ` ' ` z/ z

/QD afetem as ôondições estéticas

ou

sanitárias _{do meio ambiente;}

,_

e)

lancem

matérias

ou

energia

em

desacordo

com

os

padrões

ambientais

estabelecidos. _ I -

/f

IV -

poluídor:

a

pessoa _fisica

_ou

jurídica, de direito público ou privado,

\ 7 A

he

responsavel, _direta

_ou

_{indiretamente,}

_por

_atividade

causadora de degradaçao ambiental ' * . ' _, v \ ›

V

-

_{recursos ambientais:}

_a

_{atmosfera, as águas}

interiores, _{superficiais e}

'

A z

/

subterraneas, os estuarios, o

mar

territorial, _{o solo, o subsolo, os elementos}

_da

bíosfera,

afauna

e

afloraf”

\ /'

-_

Até

hoje as .normas legais da área ambiental _{encontram-se fundamentadas nos}

princípios

da

Lei de Política _Nacional

_do

_Meio

_Ambiente.

\ ,

_

\ _ _ _ _

:

-

A

Constituição Federal de 5 de outubro de 1988",

em

_{seu art. 225, acolheu a Lei}

n.° _{6.938/81, acrescentando ao conceito de}

_meio

ambiente o de

bem

difuso:

_bem

_{de uso}

comum

_do

povo

_{e essencial _à sadia qualidade de vida, impondo-se}

_{ao Poder}

Público e

à

coletividade _{o dever de defendê-lo e preservá-lo}

_para

as presentes e futuras gerações. \\ z z / Q _ \ I /

N /

/ J _ é` ' 7 ›

;,\

- / ` _/ \ '

2.1

O

SISTEMA

NACIONAL

DO

MEIO

AMBIENTE

A

/

. . / /' 1 ¬ `- r' ›-

O

arranjo institucional do Sistema Nacional» do

Meio Ambiente

(SISNAMA),

constituído por órgãos eentidades federais, estaduais, do'Distrito Federal e municipais,

/

bem

como

por fundações de direito público, responsáveis pela proteção da qualidade ambiental, traduz a

preocupáção\em

nível governamental

com

a questão ambiental do

‹

País.

O SISNAMA

está estruturado

em

conformidade

com

o previsto do art. 63 da Lei

*ó.93s, de 31 de” _{agosto de 1931;}

'

e

'

“I _{_- órgão superior: o Conselho} de Governo,

com

a

função

de assessorar o

Presidente -,da _República,

na

formulação _ _da política nacional e tnas; diretrizes

governamentais

para

o

meio

ambiente e recursos ambientais; `

[Redação dada pela Lei n,° 8.028/90.] V -

II

-

órgão” consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do

Meio

Ambiente

-

CONAMA,

com

ea finalidade

de

assessorar, estudar e

propor

ao Conselho de

Governo

diretrizes de políticas governamentais

para

o meio ambiente .e os reciírsos naturaiswe

/

deliberar

no

âmbito de sua competência sobre

normas

e padrões compatíveis comigo

meio

ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida; f

[Redação dada pela Lei n.° 8.028/90.] ' '

III

-

órgão central: Secretaria do

Meio

Ambiente

da

Presidência

da

República,

com

a

finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar,

como

órgão federal,

a

política nacional e as diretrizes governamentais fixadas

para

o meio ambiente; ç

. [A Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República

foi extinta pelo Decreto/ n.° 1.205/94. Presentemente está sucedida

em

suas atribuições pelo Ministério do Meio Ambiente, de

conformidade com o disposto no Decreto n.° 2.972/99.]

IV

-

órgão executor: o Instituto Brasileiro do

Meio Ambiente

e dos Recursos

Naturais Renováveis,

com

a

finalidade de executar e fazer'executar,V_como órgão

federal, a política e diretrizes governamentais fixadas

para

o meio ambiente; [Redação dada, pela Lei

nf

8.028/90.]

V

-

_órgãos seccionais: os órgãos "ou__entidades estaduais responsáveis pela

execução de programas, projetos e- pelo _{controle e fiscalização} de atividades capazes de

provocar a degradação

ambiental; - ~

.~ `

[Inciso renumerado em face da alteração feita pela Lei n.°' _8.028/90.]

\ 0 -/K' ` ' -t / v

\

\ _ / \ \ /