Rio de Janeiro, 20 de julho de 2004
Exma. Senhora Deputada Federal Jandira Fegalli
Palácio do Congresso Nacional, Gabinete: 421 - Anexo: IV Edifício Principal, Praça dos Três Poderes
Brasília - DF - CEP 70.160-900
Assunto: proposta de texto legislativo que regula a profissão de Geofísico e dá outras providências
Senhora Deputada,
É com satisfação que encaminhamos para análise, proposta de texto legislativo que assegura a regulamentação da profissão de Geofísico e dá outras providências relevantes para as demais categorias profissionais que atuam no campo das geociências no Brasil.
Como acertado com V. Exa, a proposta ora apresentada é fruto de acordo entre as entidades representativas da categoria dos geólogos e dos geofísicos, a Federação Brasileira de Geólogos e a Sociedade Brasileira de Geofísicos, respectivamente. O texto elimina as questões conflitantes e assegura a representação do segmento de profissionais do ramo das geociências no plenário do CONFEA. Elimina também omissões na Lei n.º 4.076, de 24 de junho de 1962, que regulamenta a profissão dos geólogos, explicitando um conjunto de atribuições tradicionalmente realizadas por estes profissionais e amplamente amparadas em instâncias jurídicas.
Em que pese a preocupação de endereçar essas alterações exclusivamente a campos de atividades consagrados da atuação dos geólogos e geofísicos, não há como deixar de antever alguns questionamentos corporativos em relação à proposta. Por este motivo, muito nos honraria se pudéssemos obter uma audiência com a Nobre Deputada para oferecer argumentos que asseguram a justeza e adequação da proposta.
Certo de contar com a compreensão e apoio de V. Exa., subscrevemos.
Atenciosamente
Ricardo Latgé Milward de Azevedo Paulo Roberto Porto Siston Presidente FEBRAGEO Presidente SBGf
SOCIEDADE BRASILEIRA DE GEOFÍSICA- SBGf
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FEDERAÇÃO BRASILEIRA DE GEÓLOGOS - FEBRAGEO
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PROJETO DE LEI
Regula o exercício profissional do Geofísico e dá outras providências. O Congresso Nacional decreta:
Art. 1º É livre em todo o território nacional o exercício da profissão de Geofísico, observadas as disposições desta lei.
§ 1º Para efeito desta lei, a Geofísica é definida como o estudo da Terra mediante métodos físicos quantitativos, especialmente os de reflexão e refração sísmicas, gravimétricos, magnetométricos, elétricos, eletromagnéticos e radioativos.
§ 2º A aplicação de princípios físicos para o estudo da Terra de que trata o parágrafo anterior compreende os seguintes ramos da Geofísica:
I - geofísica do petróleo;
II - geofísica de águas subterrâneas; III - geofísica de exploração mineral; IV - geofísica aplicada à geotecnia;
V - sismologia - terremotos e ondas elásticas; VI - geotermometria - aquecimento da terra;
VII- oceanografia física, meteorologia, gravidade e geodésica - campo gravitacional e forma da Terra;
VIII - eletricidade atmosférica e magnetismo terrestre, inclusive ionosfera e correntes telúricas;
IX - geofísica da terra sólida.
Art. 2º O exercício da profissão de Geofísico é assegurado:
I - aos portadores de diploma de graduação em Geofísica ou Geologia ou Engenharia Geológica expedido por instituições de ensino oficiais ou reconhecidas pelo Ministério da Educação;
II - aos portadores de diploma de graduação em Geofísica ou Geologia ou Engenharia Geológica expedido por estabelecimento estrangeiro de ensino superior, depois de revalidado de acordo com a legislação em vigor;
III- excepcionalmente, aos profissionais de nível superior que, comprovadamente e com registro em carteira profissional, exerçam a atividade de Geofísico há pelo menos 8 (oito) anos ininterruptos no Brasil e que requeiram os respectivos registros dentro do prazo de 1 (um) ano, a contar da data da publicação desta lei.
Parágrafo único - Para efeito da comprovação de que trata o Inciso III, caberá ao respectivo Conselho de Fiscalização do Exercício Profissional a análise e aprovação da documentação apresentada.
Art. 3º - A fiscalização do exercício da profissão de Geofísico cabe aos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, nos termos da Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Parágrafo único – Aplicam-se aos geofísicos e aos geólogos ou engenheiros geólogos o disposto nas leis nº 4.950-A de 22 de abril de 1966, nº 5.194 de 24 de dezembro de 1966 e nº 7.410 de 27 de novembro de 1985.
Art. 4º - Os geofísicos e os geólogos ou engenheiros geólogos constituirão o Grupo Geologia no Sistema CONFEA/CREA’s.
Parágrafo único - A critério do Conselho Federal, outros profissionais correlacionados poderão integrar o Grupo Geologia.
Art. 5º - O grupo Geologia será representado por no mínimo 4 profissionais no Conselho Federal, sendo 1 (um) representante das instituições de ensino, e por, pelo menos, 3 (três) representantes nos Conselhos Regionais.
Art. 6º - É pré-requisito para exercer a profissão de Geofísico, nos termos desta lei, o registro do profissional no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, da respectiva Unidade Federativa, ao qual cabe a expedição da Carteira Profissional devidamente numerada e registrada ou, quando for o caso, visada, na forma dos artigos 56 e 58 da Lei n.º 5.194/1966.
Art. 7º - São da competência do Geofísico e do Geólogo ou Engenheiro Geólogo, dentro da suas áreas de atuação, as atividades de:
I - Supervisão, coordenação e orientação técnica; II- Estudo, planejamento, projeto e especificação; III - Estudo de viabilidade técnico-econômica; IV - Assistência, assessoria e consultoria; V - Direção de obra e serviço técnico;
VI - Vistoria, perícia, avaliação, arbitramento, laudo e parecer técnico; VII - Desempenho de cargo e função técnica;
VIII - Ensino, pesquisa, análise, experimentação, ensaio e divulgação técnica, extensão;
IX - Elaboração de orçamento;
X - Padronização, mensuração e controle de qualidade; XI - Execução de obra e serviço técnico;
XII - Fiscalização de obra e serviço técnico; XIII - Produção técnica e especializada; XIV- Condução de trabalho técnico;
XV - Condução de equipe de instalação, montagem, operação, reparo ou manutenção;
XVI - Execução de desenho técnico;
XVIII - Julgamento e decisão sobre tarefas científicas e operacionais de Geofísica e respectivos instrumentais;
XIX - Introdução, criação, renovação e desenvolvimento de técnicas, métodos e instrumental em trabalhos de Geofísica.
Parágrafo único - As atividades relacionadas neste artigo relativas à aplicação dos métodos da Geofísica compreendem prospecção, pesquisa, explotação e desenvolvimento de recursos energéticos entre os quais, hidrocarbonetos, carvão mineral e minerais radioativos, bens minerais e água mineral e subterrânea; geotecnia; estudos relativos ao meio ambiente; geofísica espacial; arqueologia; criminologia; controle de qualidade de materiais; avaliações de sismicidade e de risco sísmico; determinação de parâmetros físicos de minerais e rochas; geodésia e demais serviços afins e correlatos. Art. 8º - O Conselho Federal poderá estender as competências dos geólogos ou engenheiros geólogos e dos geofísicos.
Art. 9º - As competências e garantias atribuídas por esta lei ao Geofísico são concedidas sem prejuízo dos direitos prerrogativas conferidos a outros profissionais pela legislação que lhes é específica.
Art. 10 - O art. 6º da Lei n.º 4.076 de 24 de junho de 1962 passa a vigorar com nova redação da alínea “g” e acrescido das alíneas “h” a “m”:
g) perícias e arbitramentos referentes à sua especialidade;
h) prospecção e projetos de locação, perfuração, captação e operação de sistemas de produção de água mineral e de água subterrânea;
i) projetos de locação e perfuração de poços e sistemas de produção de petróleo e gás natural;
j) estudos e trabalhos geotécnicos atinentes a rochas ou sub-solo;
l) elaboração de laudos de auditoria, impacto, gestão, proteção e recuperação do meio ambiente físico de superfície ou subterrâneo;
m) lavra e aproveitamento das substâncias minerais de que dispõe a Lei n.º 6567 de 24 de setembro de 1978.
Justificação
A presente iniciativa tem como objetivo a regulamentação da profissão de geofísico, em face da urgente necessidade da categoria ser reconhecida pela atual legislação profissional brasileira.
O principal aspecto de abordagem prende-se à nova realidade do mercado de trabalho, onde se observa uma crescente demanda por serviços de Geofísica aplicada a prospecção de petróleo e a questões ambientais e geotécnicas. O setor petrolífero têm demandado cada vez mais os serviços profissionais do Geofísico, sobretudo nas áreas especializadas em técnicas como a magnetometria, gravimetria, sísmica, geoelétrica, eletromagnetismo e gamaespectrometria, entre outras, que somente a geofísica domina. Nas atividades de gestão do meio-ambiente, geofísicos vêm envolvendo-se na elaboração dos relatórios de impacto ambiental para aprovação de obras de engenharia de grande porte.
Não obstante esse cenário de oportunidades, o profissional formado enfrenta uma série de dificuldades, já que ainda não dispõem de respaldo legal capaz de permitir condições de igualdade no processo de manutenção e inserção no mercado que se apresenta.
Atualmente existem no Brasil três cursos de graduação em Geofísica e um em fase de implementação. O primeiro deles teve início em 1984 no Instituto Astronômico e Geofísico da USP. A partir de 1992 o Instituto de Geociências da Universidade Federal da Bahia (UFBA) passou também a oferecer o curso em seus vestibulares. Já a Universidade Federal do Pará (UFPA) começou o ensino de Geofísica a partir deste ano. A Unviersidade Federal Fluminense (UFF) estará oferecendo no vestibular do próximo ano, vagas para graduação em Geofísica. Importa ressaltar que há mais de dez anos o Ministério da Educação (portaria nº 326, de 18-05-89) reconhece essa formação acadêmica, que neste período formou mais de uma centena de profissionais. Somam-se a esses novos profissionais que estão surgindo, inúmeros outros geofísicos especializados atuando nesta função, alguns há mais de trinta anos, e que obtiveram a formação na área mediante cuso de capacitação em nível de pós-graduação promovido por empresas do ramo. Registre-se que muitos desses técnicos continuaram a pós-graduação em geofísica- mestrado ou doutorado- em universidades brasileiras ou estrangeiras, sendo todos reconhecidos pela comunidade cientifica internacional.
Cabe destacar que muitos desses profissionais qualificados por empresas estão privados de adquirirem seus respectivos acervos técnicos pois, sem a devida regulamentação do exercício de suas atividades, estão impedidos de efetuarem as Anotações de Responsabilidade Técnica (ART) dos serviços prestados na área de Geofísica. Isso porque o artigo 25 da Resolução nº 218/73 do CONFEA- Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia- rezam, “in verbis”:
Portanto, a continuar a presente situação, tais profissionais estarão permanentemente passíveis de enquadramento na alínea “b” do art. 6º, da lei nº 5.194/66, que trata do exercício ilegal da profissão. Com a promulgação desta nova norma legal evita-se qualquer erro de interpretação quantos as reais competências e atribuições do geofísico, especialmente diante da realidade e do novo perfil do mercado de trabalho. Não se pode deixar de citar que o exercício profissional da Geofísica constitui um rol de atividades de alta especialização técnica e que, em seu fim, estão ligadas á segurança e saúde da população e, sobretudo, dos trabalhadores que lidam diretamente com a exploração petrolífera, mineral, trabalhos ambientais e geotécnicos. Daí ser imprescindível também, como prevê o projeto de lei em tela, a fiscalização da profissão por parte do respectivo conselho profissional, o CREA, ao qual os geofísicos estarão vinculados.
A oportunidade da discussão do projeto de lei motivou sugestões de alterações legislativas de forma a assegurar uma maior representação dos profissionais de geociências no Sistema CONFEA/CREA’s. Hoje os geólogos pertencem ao Grupo Engenharia, modalidade Geologia e Minas. A modalidade inclui os engenheiros de minas e técnicos de mineração e de Geologia. A representação no Conselho Federal se dá por GRUPO: 9 para Engenharia (dividido para efeito de representação em 3 modalidades), 3 para Arquitetura (uma única modalidade) e 3 para Agronomia (também uma única modalidade). Dos nove da Engenharia, 3 são para a modalidade Civil, 3 para a Elétrica e 3 para a INDUSTRIAL (que inclui os engenheiros mecânicos, metalúrgicos, químicos, de alimentos e minas, os geólogos e outros da área industrial). É evidente que esta modalidade também incluirá os geofísicos.
Além dos 15 acima citados, há mais 3 representantes de escolas de todo país: um para todas as escolas de Engenharia, um para as de Agronomia e um para as de Arquitetura. Novamente aqui a representação de geólogos e geofísicos se afigura extremamente difícil. Em geral, o representantes de todas as escolas do Grupo da Engenharia (civil, elétrica, mecânica, química, alimentos, aeronáutica, minas, geologia, geofísica, entre outros) é um Engenheiro Civil, a categoria mais numerosa do grupo. A solução proposta desanuvia a disputa por representação das diferentes categorias profissionais que integram o Grupo da Engenharia ao assegurar efetiva representação das profissões ligadas às Ciências da Terra no Sistema CONFEA/CREA’s. Este novo Grupo terá 4 representantes no Conselho Federal, sendo 3 eleitos pelos profissionais inscritos e um pelas escolas, à semelhança dos Grupos Agronomia e do Arquitetura, consoante o disposto no art. 29 da Lei n.º 5.194/66.
Para assegurar a constituição da Câmara Especializada de Geologia nos Conselhos Regionais faz-se necessário a presença de, no mínimo 3 conselheiros conforme dispõe o art. 48 da Lei n.º 5.194/66.
A proposta ora apresentada estende-se à atualização a Lei 4076/62, que regulamenta a profissão de Geólogo. Esta Lei foi elaborada num momento histórico em que havia a extrema necessidade de conhecimento da geologia brasileira, enfatizando o mapeamento geológico, a prospecção e a pesquisa mineral e de petróleo. Naquela época, não se vislumbrava a questão do meio ambiente, por exemplo. Passados 44 anos a situação atual é completamente diferente. Nesse período, os geólogos vêm atuando em diversas áreas que demandam conhecimentos mais especializados em rochas, solos e minerais. Assim, exercem atividades em geologia de engenharia ou geotecnia, aplicação de técnicas geológicas em obras civis, em fundações; meio ambiente físico, geologia de minas, explotação a céu aberto, água subterrânea, água mineral, geologia médica e outras ainda incipientes.
Em síntese, além da regulamentação da profissão de Geofísico, a proposta legislativa ora apresentada consolida as atividades técnicas atualmente exercidas pelos geólogos e abre a possibilidade, com a evolução tecnológica, para outras áreas de atuação, acompanhando o dinâmico cenário impostos nos tempos atuais a todas as profissões..
