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Projecto de delimitação da Área de Reabilitação Urbana de Lisboa 2011 / 2024
Relatório de ponderação da participação na discussão pública
Dezembro 2011
ÍNDICE 1. Introdução 2. Divulgação 3. Participação 4. Balanço final5. Alterações promovidas decorrentes da Discussão Pública e subsequente ponderação 6. Anexos
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1. Introdução
O presente documento constitui o Relatório de Ponderação da fase de Discussão Pública do Projecto de delimitação da Área de Reabilitação Urbana (ARU) de Lisboa 2011 / 2024 e a respectiva Estratégia de Reabilitação Urbana (ERU).
Em reunião de Câmara de 27 de Abril de 2011 a Câmara Municipal de Lisboa deliberou, de acordo com a proposta n.º 211/CM/2011, a aprovação do Projecto de Delimitação da Área de Reabilitação Urbana de Lisboa, com a fundamentação constante da estratégia de reabilitação urbana, a submissão à apreciação do Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana, I.P. (IHRU), para emissão de parecer. Este considerou nada ter a opor, fazendo no entanto algumas chamadas de atenção e recomendações.
O subsequente periodo de discussão pública teve início no oitavo dia após a publicação do Aviso n.º 13640/2011, no Diário da República, 2ª série – n.º 126, de 4 de Julho de 2011, nos termos da alínea a) do n.º 4 do artigo 148.º do Decreto-Lei n.º 380/99 de 22 de Setembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n.º 46/2009, de 20 de Fevereiro.
Nos termos do mesmo decreto e sua alteração e republicação, o periodo de discussão pública deve ser anunciado com a antecedência mínima de 5 dias e não pode ser inferior a 22 dias para o plano de pormenor e, nos termos do n.º 4 do artigo 14ª do Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de Outubro, o projecto de delimitação da área de reabilitação urbana e da respectiva estratégia de reabilitação urbana é submetido a discussão pública, a promover nos termos previstos no regime jurídico dos instrumentos de gestão territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de Setembro, para a discussão pública dos planos de pormenor. Este periodo de discussão pública decorreu entre os dias 12 de Julho de 2011 a 8 de Agosto de 2011. Posteriormente, e considerando que a contagem deste prazo se deve fazer em dias úteis, foi decidido promover o prolongamento do período de discussão pública por mais dois dias, tendo este periodo decorrido nos dias 7 e 9 de Dezembro de 2011. O Relatório de Ponderação da Discussão Pública inclui todas as participações (sugestões, observações, pedidos de esclarecimento e reclamações) recebidas no decurso da Discussão Pública.
O presente Relatório de Ponderação acompanha o Projecto de delimitação da ARU de Lisboa 2011 / 2024 e a respectiva ERU, versão que integra todas as participações recebidas e respectiva ponderação, vertidas nos elementos constituintes.
2. Divulgação
Em 28 de Abril de 2011 o Projecto de delimitação da ARU 2011 / 2024 e respectiva ERU foi apresentado à imprensa especializada.
Ao longo do período de discussão pública e do seu prolongamento (tendo o primeiro decorrido entre 12 de Julho e 8 de Agosto de 2011 e o prolongamento entre 7 e 9 de Dezembro de 2011) todos os documentos que integram o Projecto de delimitação da Área de
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Reabilitação Urbana de Lisboa 2011 / 2024 estiveram disponíveis no site do Município em:
http://ulisses.cm-lisboa.pt.
Foram também disponibilizadas colecções completas, impressas, nos seguintes endereços: • Centro de Documentação (Campo Grande 25, 1º piso)
• CIUL – Centro de Informação Urbana de Lisboa (Picoas Plaza, Rua Viriato n.º 13 a n.º 17). Para além desta divulgação, o primeiro período de discussão pública foi ainda publicitado através de editais afixados nas 53 Juntas de Freguesia do Concelho onde estiveram disponíveis todos os documentos que integram o Projecto de Delimitação da Área de Reabilitação Urbana de Lisboa em colecções completas, impressas. Foram publicadas notícias no site do Município e em dois jornais diários no dia 30 de Junho de 2011: Público e
Diário de Notícias. Foram publicados os Avisos n.º 13640/2011 no Diário da República e o
Aviso 66/2011 no Boletim Municipal.
O prolongamento do período de discussão pública foi também divulgado através de avisos publicados no dia 25 de Novembro em dois jornais diários: Diário de Notícias e Correio da
Manhã. Foram publicados os Avisos n.º 23430/2011 no Diário da República e o Aviso
94/2011 no Boletim Municipal.
No dia 18 de Julho de 2011 foi realizada uma Sessão Pública de esclarecimento no CIUL – Centro de Informação Urbana de Lisboa. O documento foi apresentado pelo Senhor Vice-Presidente, Vereador do Urbanismo, Arq. Manuel Salgado. Na mesa estiveram também presentes a Senhora Vereadora da Habitação, Arq. Helena Roseta e o Arq. Jorge Catarino Tavares, Director Municipal de Planeamento, Reabilitação e Gestão Urbanística. No final foi aberto o debate aos cerca de 150 participantes.
3. Participação
Os interessados puderam apresentar as participações, por escrito, (sugestões, observações, pedidos de esclarecimento e reclamações) através da caixa de correio electrónico do Departamento de Planeamento e Reabilitação Urbana, por formulário, entregue quer nas 53 Juntas de Freguesia, quer no CIUL, e ainda por carta endereçada à CML.
Todas as participações recebidas foram numeradas e registadas no sistema de registo de documentação em uso na Direcção Municipal de Planeamento, Reabilitação e Gestão Urbanística.
Procedeu-se à ponderação de todas as participações, realizada por uma equipa de técnicos do Município. As fichas encontram-se ordenadas por ordem de entrada.
Algumas das participações foram recebidas por mais do que uma via. Foi atribuído um número de registo a cada uma, mas foi realizada uma só ficha de ponderação.
Cada ficha de ponderação contém: número e data de registo, a identificação do exponente, o assunto, o resumo da participação e a ponderação efectuada pelos serviços, a decisão final bem como, quando tal se justifique, a indicação do elemento da proposta que sofreu alterações, na sequência da ponderação: Delimitação da ARU, Estratégia RU, Operacionalização da Estratégia ou Propostas Legislativas.
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Lista das participações apresentadas:
Nome Príncipe Real Fundo de Reabilitação Urbana – Fundo Especial de
Investimento Imobiliário Fechado
Registos ENT/20/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 30 Julho 2011
ENT/28/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 1 Agosto 2011
ENT/29/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 30 Julho 2011
13/CEO/2011 Data de entrada sem data
Nome Eng. João Belard Correia
Registo ENT/21/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 4 Agosto 2011
Nome Claudia Baptista
Registo ENT/22/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 4 Agosto 2011
Nome Forum Cidadania Lx
Registos ENT/23/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 5 Agosto 2011
ENT/9173/GPCML/GAP/EQ-PR/11 Data de entrada 8 Agosto 2011
Nome Fernando Vasco Costa
Registo ENT/24/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 8 Agosto 2011
Nome Luís Alexandre Rego
Registo ENT/25/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 31 Julho 2011
Nome Paul Isidro Gomes
Registo ENT/26/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 27 Julho 2011
Nome Prof. Eng. Manuel da Costa Lobo
Registo ENT/27/DMPRGU/DPRU/11 Data de entrada 28 Julho 2011
Nome Ordem dos Arquitectos
Registo ENT/1545/GPCML/GAP/EQ-GVPMS/11
Data de entrada 5 Agosto 2011
Nome Associação Lisbonense de Proprietários
Registo ENT/8703/GPCML/GAP/EQ-PR/11 Data de entrada 28 Julho 2011
4. Balanço final
No âmbito da Discussão Pública foram recebidas 14 comunicações que correspondem a 10 participações.
E-mail 9
Ofício 4
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Não foi recebida nenhuma participação através dos formulários divulgados nas juntas de freguesia.
Das 53 Juntas de Freguesia só uma informou que não recebera qualquer participação. Em termos de tipo de participação foram recebidas:
Sugestão 4
Observação 4
Pedido de esclarecimento 2
Reclamação 2
Daqui resultaram como propostas de decisão às participações:
Favorável 2
Parcial 4
Desfavorável 0
Já previsto nos documentos 4
E como proposta de alteração ao documento:
Delimitação ARU 5
Estratégia RU 1
Operacionalização da Estratégia 6
Propostas Legislativas 0
5. Alterações promovidas decorrentes da Discussão Pública e subsequente ponderação
Atendendo às críticas recebidas, decorreram as seguintes alterações nos elementos constituintes do Projecto de Delimitação da ARU 2011 / 2024 e respectiva ERU:
- Foi reconhecida a necessidade de um melhor aprofundamento do critério de identificação da área a inserir na ARU, de modo a que a delimitação englobe um todo inequivocamente coerente e, nessa medida, foi identificada a necessidade de promover a alteração dessa delimitação. Assim, a área proposta sofreu alterações, sendo excluídas da ARU as áreas que foram recentemente urbanizadas, as construções recentes, os cemitérios e equipamentos de grandes dimensões.
- Por outro lado, questões que tinham sido identificadas como de operacionalização passam agora a integrar o capítulo Propostas Legislativas pois, efectivamente, não são da competência da Câmara Municipal, a qual propõe diversas iniciativas e alterações legislativas ao Governo e à Assembleia da República nesta matéria, algumas das quais já constam de Propostas de Lei.
- Já se encontra expressamente referido no documento de Delimitação da ARU que a reabilitação de edifícios na área delimitada como ARU configura uma operação de reabilitação simples. Quando se tratar de intervenções mais complexas, em áreas bem delimitadas, onde se propõe intervir por razões de degradação, não só do edificado, mas também do espaço público, ou por razões sociais, económicas ou ambientais, será
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delimitada uma área de reabilitação sistemática através de instrumento adequado nos termos da Lei. Contudo, também as criticas relativas a este aspecto foram tomadas em consideração, dando origem a uma melhor explicitação na Estratégia de Reabilitação Urbana resultante da ponderação.
Para a decisão sobre as alterações introduzidas foi ainda contemplado o parecer do IHRU que no seu parecer, e como já foi referido, declarou nada ter a opor, fazendo no entanto algumas chamadas de atenção e recomendações quanto a:
- “Seja equacionado em que medida a estratégia de reabilitação está dependente de
propostas que necessitarão de actos legislativos ou que não dependem da Câmara Municipal de Lisboa.”
- “Sejam ponderados os objectivos que levaram à inclusão na ARU de zonas recentemente
renovadas/urbanizadas, tendo em consideração o conceito de Área de Reabilitação Urbana subjacente a este Decreto-Lei”
- “Seja tido em consideração, conforme o disposto no número 2 do artigo 7.º do RJRU, que a
cada “área de reabilitação urbana” corresponde uma “operação de reabilitação urbana”, o que implicará a delimitação posterior das áreas onde se pretendem desenvolver operações de reabilitação urbana sistemáticas.”
- “Sejam melhor explicitados os apoios e incentivos às acções de reabilitação executadas
pelos proprietários e demais titulares de direitos, as soluções de financiamento das acções de reabilitação bem como as condições de aplicação dos instrumentos de execução de reabilitação urbana previstos no presente Decreto-Lei.”
- “Seja tido em conta que, nos termos do artigo 20.º do RJRU a instrução das operações de
reabilitação urbana sistemática, que a CML tenciona promover, terão de seguir todos os procedimentos previstos no artigo 14.º ou serem delimitadas através de um Plano de Pormenor de Reabilitação Urbana.”
6. Anexos
Participações recebidas Fichas de ponderação
