SusLegis CONSOLIDAÇÃO

(1)

SusLegis

CONSOLIDAÇÃO

(2)

Consolidação

Organização da Informação Jurídica

Compilação x Consolidação x Codificação

(3)

▪

Processo de Interpretação O MÉTODO JURÍDICO

▪

Hermenêutica

▪

Hermenêutica Prescritiva

Schleiermacher

Dilthey

Betti

(4)

FORMAS SIGNIFICATIVAS OU REPRESENTATIVAS E TIPOS-IDEAIS

Formas Significativas

Tipos-Ideais

Objetivações do Pensamento

Tempo/Espaço

1 Tempo/Espaço

2

Estímulo

Mediação

Transposição na subjetividade do

Outro Arco

hermenêutico

(5)

QUEBRANDO EM PEDAÇOS

Forma significativa Tipo ideal

(6)

Forma significativa Tipo ideal

QUEBRANDO EM PEDAÇOS

(7)

FORMAS SIGNIFICATIVAS

(8)

ONDE ESTÁ O JOGADOR DE FUTEBOL?

Umberto Boccioni (1913)

(9)

AS SEMELHANÇAS SÃO MERAS COINCIDÊNCIAS?

Weisman Art Museum (1993): University of Minnesota

(10)

Academic Health Center (1999): University of Cincinnati

(11)

Stata Center (2004): Boston (MIT Campus)

(12)

Stata Center (2004): Boston (MIT Campus)

(13)

InterActiveCorpHeadquarter (2007): Manhattan, New York City

(14)

Novartis Campus (2009): Basel, Switzerland

(15)

(16)

Vitra Design Museum (1985): Weil am Rhein

(17)

Dancing House (1995): Prague

(18)

Der Neue Zollhof (1999): Dusseldorf

(19)

Beekman Tower (2011): New York

(20)

Center for Brain Health (2010): Las Vegas

(21)

Guggenheim Museum (1997): Bilbao

(22)

Disney Concert Hall (2003): Los Angeles

(23)

Richard Fisher Center for Performing Arts (2003): New York

(24)

Experience Music Project (2000): Seattle

(25)

(26)

(27)

Hotel Marques de Riscal (2006): Enciego, Basque Region, Spain

(28)

(29)

(30)

TEORIA INSTITUCIONAL

Conceito de Instituição SUBJETIVO-OBJETIVO

William Graham Sumner

FORMAS SIGNIFICATIVAS E OS TIPOS IDEAIS SÃO INSTITUIÇÕES

(31)

NEO-INSTITUCIONALISMO

ORGANIZAÇÃO DA INFORMAÇÃO E DO CONHECIMENTO JURÍDICO INSTITUIÇÕES

Positivismo

Bentham (1748-1832), J. Austin (1790-1859) Kelsen (1881-1973), Hart (1907-1992), J.Raz (1939-)

Novo Institucionalismo

Neil MacCormick (1941-2009) Ota Weinberger (1919-2009)

1986 –An Institutional Theory of Law

Dick Ruiter (1943-) La Torre (1954-)

Institucionalismo Clássico M. Hauriou (1856-1929)

G. Renard (1876-1943) Santi Romano (1875-1947) W. C. Sforza (1886-1965) C. Schmitt(1888-1985)

Filosofia da Analítica / F. Linguagem / F. Social Adolf Reinach (1883-1917)

Gertrude Anscombe (1919-2001)

J. L. Austin (1911-1960) [ How to do things with words 1962]

John Searle (1932-) [Speech Acts 1969][Construction... 1995] [Making... 2009]

(32)

Teoria dos Atos de Fala

Searle (1985, p. 1-29)

(33)

INSTITUIÇÃO

 Regras Institucionais

 Institutivas

 Consequenciais

 Terminativas

 Alerta:

 Instituição não é um sistema de regras (cf. Searle),

mas um conceito jurídico (que possui um sistema de regras associado).

 Conceito jurídico que é regulado por conjuntos de regras institutivas, consequenciais e terminativas, cujas instâncias existem em um período de tempo, desde a ocorrência de um ato ou evento institutivo até a ocorrência de uma ato ou evento terminativo.

MacCormick (1986, p. 51,52,53)

(34)

NEO-INSTITUCIONALISMO

Robert Alexy (2008, p. 208)

Os conceitos de Hohfeld conferem um caráter relacional, fundamental para teoria dos direitos subjetivos

Hexágono das Oposições Hexágono Deôntico

(35)

Normas consolidadas

Diretivas

revoga

Norma consolidadora

Estruturantes

Operacionais

(36)

O PROJETO SUSLEGIS

Portaria de Consolidação nº 1

Direitos e Deveres, Organização e Funcionamento do SUS

Portaria de Consolidação nº 2 Políticas Nacionais de Saúde do SUS

Portaria de Consolidação nº 3 Redes do SUS

Portaria de Consolidação nº 4 Sistemas do SUS

Portaria de Consolidação nº 6 Financiamento e Transferências Portaria de Consolidação nº 5

Ações e Serviços de Saúde do SUS

(37)

Base Empírica

Variabilidade temática

17.107 PORTARIAS

(38)

Evitando criar um molde institucional obeso

Código Civil

Código de Processo Civil

Consolidação das Leis do Trabalho Código de Processo Penal

Código de Processo Penal Militar Código Comercial

Código Penal Militar Código Eleitoral

Código de Trânsito Brasileiro

Código Brasileiro de Aeronáutica Código Penal

Código Tributário Nacional Código de Águas

Código Brasileiro de Telecomunicações Código de Defesa do Consumidor

Código de Minas Código Florestal

2.046 artigos 1.072 artigos 922 artigos 811 artigos 718 artigos

456 artigos em vigor 410 artigos

383 artigos 341 artigos 322 artigos 316 artigos 218 artigos 205 artigos 129 artigos 119 artigos 98 artigos 84 artigos 8.240 artigos

(39)

(40)

(41)

Objetivo do Projeto

 Consolidação da disciplina normativa do Gabinete do Ministro da Saúde referentes ao SUS

 PRODUTO FINAL

 CONSOLIDAÇÃO DE PORTARIAS MINISTERIAIS:

 Matrizes de Consolidação do SUS.

Simplificação do imenso arcabouço normativo do SUS

(42)

Base Teórica

 Teoria Institucional do Direito

 Instituição

 Define todas as possibilidades de ocorrência de um fato institucional.

 Formado por regras

 Institutivas

 Consequenciais

 Terminativas

Para que o processo de consolidação das normas siga o que há de mais avançado em organização da informação jurídica

(43)

 Instituição

 É um sistema de regras

constitutivas que cria todas as possibilidade dos fatos

institucionais

 Fatos Institucionais

 Existem dentro dos sistemas de regras constitutivas

 Criados por declarações (bem sucedidas)

Base Teórica

O projeto criaou um molde institucional capaz de acomodar os diversos produtos normativos presentes e futuros

(44)

Problemas Hoje Vivenciados

 Art. 19-A ao 19-H (Subsistema de Atenção à Saúde Indígena)

 Art. 19-I (Susbistema de Atendimento e Internação Domiciliar)

 Art. 19-J e 19-L (Susistema de Acompanhamento durante o

Trabalho de Parto, Parto e Pós-Parto Imediato)

 Art. 19-M ao 19-U (Subsistema de Assistência Terapêutica e da Incorporação de Tecnologia em Saúde)

Proliferação de subdivisões normativas desestruturam a lógica de regras jurídicas claras e seguras e dificultam a compreensão e apropriação

social do SUS

Lei 8.080/90 Subsistemas

Mesmo em âmbito legal, a complexidade do SUS já é aparente.

Daí a importância de uma estrutura de norma matriz

permanente para dar ordem à produção normativa ministerial passada, presente e futura

(45)

Matrizes de Consolidação de Diretrizes do

SUS Anexos

Anexos Matrizes de

Consolidação estrutrurantes do

SUS Portaria ... Portaria ...

Consolidação

Matrizes de Consolidação operacionais do

SUS

Anexos Anexos

Portaria ... Portaria ... Portaria ...

Consolidação

Modelagem Institucional

Anexos

(46)

Dinâmica de trabalho

Programadores Equipe de Apoio à

Informação Equipe

Técnica de Ciência da Informação

Coordenação

Equipe Técnica de Apoio ao Direito

Sanitário Equipe

Técnica de Direito Sanitário

Coordenação

(47)

Etapas do Projeto

VARREDURA

Fixação de princípios de seleção das portarias

Identificação das Portarias consolidáveis no universo de todas as portarias do Gabinete do Ministro da Saúde desde a publicação

da Lei 8.080/90

CATEGORIZAÇÃO

Distribuição das normas consolidáveis em categorias institucionais

ASSOCIAÇÕES TEMÁTICAS

Relacionamento das instâncias institucionais identificadas nas portarias consolidáveis Apropriação das correlações em software de

ontologias (categorias básicas do ser) Utilização do padrão topic maps para representação da

informação armazenada pelo editor de ontologias Representação visual das correlações de todas as

instâncias institucionais do SUS

BASE DE TI

Especificação da ferramenta de TI do projeto Programação da base de TI

instrumental ao projeto

CADASTRO Universo de textos a

serem consolidados

Inclusão de normas Classificação de normas Importação e/ou Digitalização

Estruturação dos dispositivos

COMPILAÇÃO Texto atualizado dos

dispositivos

Especificação de relações entre normas,

tais como alteração e revogação expressa

CONSOLIDAÇÃO

Texto da norma consolidadora Relatórios gerenciais Matriz de consolidação com texto

puro e texto explicativo Norma de origemcom texto puro

e destinação

1 2 3

4 5 6 7

(48)

Associações temáticas

(49)

Associações temáticas

(50)

Associações temáticas

(51)

Ferramenta de TI

 Cadastro e importação do universo de normas alvo de consolidação

 Estruturação automática do texto articulado de normas (parser)

 Classificação de instituições e identificação de relações entre normas e entre dispositivos de normas

 Criação de matrizes de consolidação

 Produção automática do texto das normas consolidadas e das normas revogadoras

 Relatórios gerenciais e estatísticos do progresso do trabalho

(52)

Cadastro

 Cadastro das Portarias consolidáveis (atualização diária até entrega do produto)

 Classificação das normas

 Conferência com o DOU

 Estruturação dos dispositivos das normas (partes, livros, títulos, capítulos, seções, subseções, artigos, parágrafos, incisos, alíneas, itens)

9.045 artigos 7.278 parágrafos 15.249 incisos 397 itens 117 títulos 370 capítulos 335 seções 78 subseções

(53)

Compilação



Texto final atualizado dos dispositivos



Relações de revogação



Relações de alteração



Remissões intra e intermatricial

(54)

Etapa 7 – Consolidação

 Relatórios Gerenciais

 Matriz de Consolidação

 Texto Puro

 Texto Explicativo

 Normas de Origem

 Texto Puro

 Indicação de Destinação

(55)

Portarias de Consolidação

(56)

Portarias de Consolidação

(57)

Portarias de Consolidação

(58)

Portarias de Consolidação

(59)

Portarias de Consolidação

(60)

Matriz de Consolidação

(61)

Portaria de Consolidação nº 5

Ações e Serviços de Saúde

(62)

Consolidação

1

•MATRIZ DIRETIVA

•Direitos, deveres, organização e funcionamento do SUS

2

•MATRIZ DIRETIVA

•Políticas Nacionais do SUS

3

•MATRIZ ESTRUTURANTE

•Redes do SUS

4

•MATRIZ ESTRUTURANTE

•Sistemas e Subsistemas do SUS

5

•MATRIZ OPERACIONAL

•Ações e Serviços de Saúde

6

•MATRIZ OPERACIONAL

•Financiamento e Transferência dos Recursos Federais para as Ações e Serviços de Saúde do SUS

(63)

REQUISITOS:

Decisão Política

Programa Apollo (cápsula): níveis de vazamento experimentados foram considerados aceitáveis

(64)

REQUISITOS:

Interdisciplinaridade

(65)

Equipe

Maria Célia Delduque Pires de Sá Lenir Santos

Márcio Iorio Aranha

João Alberto de Oliveira Lima Lauro César Araujo

Lourdes Almeida

Luiz Carlos Pelizari Romero Alethele de Oliveira Santos Fernanda Terrazas

Valeria Alpino Bigonha Salgado

Nathália Gomes Oliveira de Carvalho Edilenice Jovelina Lima Passos

Ana Luísa Pinto Carvalho

Amanda Nunes Lopes Espiñeira Fábio Toshiro Iijima

Isabella Galvão Arruda Letícia Rabelo Campos Lucas Barbosa de Araújo Paulo César Dias Ferreira Anderson Parra de Paula

Everton Ricardo Cardoso Montenegro Júlio César Ferreira

Orlando José da Silva Júnior Maria Ester S N Rodrigues Cássia Pereira das Chagas Douglas Fernandes da Silva Eliésio Alcântara Lima

Ivan Pricken de Bem Secretaria Executiva (Antônio Nardi)

Departamento de Articulação Interfederativa (Rodrigo Cesar Faleiro de Lacerda) Mariana das Neves Sant’Anna Tunala e João Renê

Secretarias do Ministério da Saúde (SE, SAS, SVS, SGTES, SGEP, SESAI, SCTIE, SPO) CONJUR