Brasilia, 11 novembro 2008 INTEGRAÇÃ ÇÃO METROPOLITANA: O DESAFIO DAS CIDADES. Fernanda Magalhães

(1)

(2)

“

A maioria dos aglomerados

urbanos conforma sistemas em

rede com forte depend

ê

ncia

funcional regional apresentando

problemas caracter

í

sticos da

metropoliza

çã

o

”

Marco de Refer

(3)

O Brasil se torna urbano

(4)

Urbaniza

çã

_çã

o polarizada pelas

_{o polarizada pelas}

RM

(5)

45% da população (76 milhões) vive

em regiões metropolitanas. Em 2000

a renda agregada alcançava 61% da

renda nacional (R$ 31 Bilhões)

Contexto Atual

(6)

Crescimento demogr

á

fico

diminuiu

(7)

“

A maioria dos aglomerados urbanos

conforma sistemas em rede com forte

depend

ê

ncia funcional regional

apresentando problemas caracter

í

sticos

da

metropoliza

çã

o

mas sem

capacidade de gest

ã

o para resolv

ê

-los

”

Desafios

(8)

Demograficamente, metr

ó

poles ainda

crescem mais do que o Brasil

(9)

Nos anos 80 implode o

modelo

econ

ô

mico

–

popula

çã

o

cresce

mas

n

(10)

Crescimento econ

ô

mico nas metr

ó

poles,

se tornou menor que o demogr

(11)

O crescimento urbano entre 1950 e 1980

multiplicou-se por quinze, mas o PIB apenas

quintuplicou

(12)

“

Uma d

é

cada perdida

nas regi

(13)

A desigualdade melhorou mas

cai menos nas RM

(14)

S

ã

o Paulo e Rio est

ã

o em situa

çõ

es

particularmente preocupantes

(15)

A diminui

çã

o da propor

çã

o de

pobres

é

mais lenta nas principais

RM

(16)

Ao mesmo tempo, apresentam

desafios sociais importantes

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 Bras il Belém Salva dor Forta leza _Recife Distrit o Fed eral Belo Horiz onte Rio de Jane iro São P aulo Curiti ba Porto Aleg re % 1992 2001 2006 Taxa de desemprego (%) - Pessoas com 15 anos ou mais

(17)

E uma parcela substancial

do d

é

_é

ficit social

_{ficit social}

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 Bras il tota l Belém Salva dor Forta leza Recif e Distr ito F eder al Belo Horiz onte Rio d e Ja neiro São P aulo Curit iba Porto Aleg re % 1992 2001 2006

Porcentagem de domicílios com densidade superior a 2 pessoas por dormitório

(18)

O que se reflete nos v

á

_á

rios

_rios

indicadores

-2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00 8.000.000,00 10.000.000,00 12.000.000,00 14.000.000,00 DÉFICIT HABITACIONAL BÁSICO - BRASIL DÉFICIT HABITACIONAL BÁSICO - RMs CARÊNCIAS INFRAESTRUTURA -BRASIL CARÊNCIAS INFRA-ESTRUTURA - RM U ni da de s

Déficit habitacional e carências

(19)

“

As metr

ó

poles s

ã

o a espinha

dorsal do crescimento

–

constituem um grande ativo

(20)

Mais ainda assim oferecem

oportunidades

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Brasil Brasil Metropolitano

R

$ 1992₂₀₀₁

2006

Renda domiciliar per capita (R$) Brasil versus as Regiões Metropolitanas

(21)

As RM s

ã

_ã

o os motores do

_{o os motores do}

crescimento

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Brasil Brasil Metropolitano - homens Brasil Metropolitano - mulheres

R

$ 1992₂₀₀₁

2006

Renda real média do trabalho principal (pessoas com 15 anos ou mais) - Brasil versus as regiões metropolitanas 1992,

(22)

ENCONTRAR UM MODELO DE GESTÃO:

Voz, responsabilidades claras e transparência – legitimidade política e operativa

FONTES DE FINANCIAMENTO ESTÁVEIS:

Capacidade de captação, Autofinanciamento e Autonomia

INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS: Setorialmente e territorialmente

Principais desafios da

(23)

“

Espa

ç

os estrat

é

gicos na

globaliza

çã

o, mas sem estrutura

adequada para nortear a gest

ã

o,

organiza

çã

o e financiamento

”

A Gest

ã

o e Governan

ç

a

–

encontrar formas de

coopera

çã

o

Um dos maiores desafios...

(24)

Metropoliza

çã

o

e os limites do

municipalismo aut

á

rquico

A experi

ê

ncia de coopera

çã

o

intermunicipal e inter-governamental

é

incipiente no Brasil. Est

á

quase

restrita

à

á

rea de sa

ú

de e educa

çã

o

(59,4% dos munic

í

pios). Em

habita

çã

o e desenvolvimento urbano

é

inferior a 24,5%.

A constitui

çã

o de 88 consolida o processo

de autonomia municipal mas n

ã

o cria

condi

çõ

es para o associativismo

metropolitano

(25)

Os consórcios não

representam um fenômeno

recente no Brasil – Busca por

coordenação setorial

CONSÓRCIOS NA FEDERAÇÃO BRASILEIRA

População X 1.000 No. De Municípios Saúde Educação Habitação Equipamento Resíduos Sólidos Saneamento

(26)

O v

á

cuo institucional das regi

õ

es

metropolitanas no Brasil

No cenário pós 1988 não se pautou o

tema metropolitano

•

Década de 1990 – turbulências macroeconômicas no

Brasil e esgotamento do modelo nacional

desenvolvimentista

•Faltam institucionalidades adequadas para fortalecer a

gestão, organização e financiamento das regiões

metropolitanas e favorecer o desenvolvimento endógeno

•Inovações pontuais (ex. ABC Paulista, Plano

Desenvolvimento Urbano Integrado do Paraná), mas sem

respaldo institucional perante o pacto federativo

(27)

Mas as RM apresentam tamb

é

_é

m

_m

oportunidades

As áreas metropolitanas como laboratórios de

gestão territorial

•As metrópoles agregam os insumos básicos para o

sucesso na economia globalizada – inovação, criatividade, empreendedorismo

•Surgimento de novas formas de gestão compartilhada – redes, gestão pública não-estatal – “agenciamento de desenvolvimento”

•Territorialização da gestão – papel do planejamento estratégico multisetorial

(28)

Na AL a maioria das

cidades-regiões metropolitanas:

Fonte: Paula Ravnelli

• Carescem de uma institucionalidade própria e adequada

• Carescem de visões integradas e consensuadas sobre seu

desenvolvimento

(29)

Na AL a maioria das cidades-regiões

metropolitanas:

• Um crescente engessamento do orçamento municipal e a perda da capacidade fiscal dos municípios núcleo das RM contribuem para decompor a capacidade de investimento • A inexistencia de um ente metropolitano com existência fiscal deixa a questão unicamente na mão do Estado

• Ao mesmo tempo em que o aprofundamento das relações diretas dos muncípios com a união e a limitação das

transferências estaduais a aquelas obrigatórias por lei

(30)

Modelos Possíveis de

Integração Metropolitana no

Brasil

(31)

H

á

_á

que superar a car

_{que superar a car}

ê

_ê

ncia de

_{ncia de}

recursos para investimentos

Diminuir assimetrias - alocar os maiores recursos aonde

estão os maiores gastos e racionalizar o investimento

• Um crescente engessamento do orçamento municipal e a perda da capacidade fiscal dos municípios núcleo das RM contribuem para decompor a capacidade de investimento • A inexistência de um ente metropolitano com existência fiscal deixa a questão unicamente na mão do Estado

• Ao mesmo tempo em que o aprofundamento das relações diretas dos muncípios com a união e a limitação das

transferências estaduais a aquelas obrigatórias por lei

(32)

metropolitanas para o s

é

culo

XXI

Vocações originárias se tornaram obsoletas

Novos setores dinâmicos são incapazes de gerar oportunidades para a maioria

Necessidade de ir além:

Serviços (inclusive para o mercado externo) MPE

Enfoque territorial (e não meramente setorial) Indução de novas governanças

Para além dos consórcios e das parcerias público-privadas Governança privada : participação minoritária dos poderes públicos

Pick-up the winners

(33)

O

que

o BID

pode

oferecer

nesse

contexto

Experiência acumulada

•.

_{Conhecimento acumulado de}

prepara

çã

o e execu

çã

o de Programas

urbanos setoriais e multi-setoriais no

Brasil e na AL

Experi

ê

ncia no di

á

logo e trabalho

conjunto com a federa

çã

o, estados

munic

í

pios nos processos de

desenvolvimento urbano e

descentraliza

(34)

Qual

é

o

primeiro

passo

?

Construção de uma visão metropolitana

compartilhada

•.

Apoio para construção de uma

agenda comum que enfrente o

problema em sua dimensão

(35)

A constru

çã

o de novas

governan

ç

as para as Regi

õ

es

Metropolitanas

Encontrar um modelo de gestão flexível, feito a medida do cliente, que permita sustentar e

operacionalizar a Agenda pactuada, executando ações em vários horizontes temporais, sua

repartição fiscal e a superação de constrangimentos jurídicos

(36)

institucionais

• Consórcios intergovernamentais (estados e municípios)

• Autarquias municipais consorciadas • Consórcios temáticos

• Consórcio gestor multi-setorial

(37)

Desafios ao Financiamento para execução de

Programas Metropolitanos

•.

Identificar mecanismos de finaciamento

que permitam expandir o investimento

nas RM mediante empréstimo a

consórcios e entidades sub-nacionais,

melhorando a eficiência do investimento

(fundo único metropolitano, uso de

(38)

Institucionalidade

com

_com

Geometrias vari

á

_á

veis

_veis

Recortes do tamanho dos problemas e das oportunidade

envolvendo agentes variáveis

Intermunicipais: revitalização dos subúrbios, saneamento

das bacias e dos mananciais, criação de ambientes

favoráveis aos micros e pequenos negócios;

redefinir, de baixo para cima, o espaço público – seja em

termos territoriais, seja em termos da divisão de tarefas

entre os diferentes ofertantes de bens e serviços públicos

Distintas esferas de governo

Iniciativa privada (concessionários de serviços públicos,

bancos, seguradoras etc)

(39)

Á

reas de poss

í

vel colabora

çã

o

do BID

(i) reduzir as externalidades negativas; (ii) promover a melhoria do entorno físico e produtivo; e (iii) lograr o fortalecimento institucional metropolitano, sendo totalmente compatíveis com as cinco áreas principais da ação do Banco no Brasil: (i) modernização do Estado; (ii) desenvolvimento econômico e competitividade; (iii) pobreza; (iv) meio ambiente e (v) integração regional.

(40)

1. Resíduos sólidos; 2. Ambiente e recursos naturais; 3. Uso, política e gestão de solos; 4. Transporte e Mobilidade; 5. Habitação e Regularização Fundiária; 6. Cidadania e Segurança Urbana; 7. Espaços públicos e redes de serviços sociais; 8. Desenvolvimento econômico local, competitividade e emprego; 9. Planejamento estratégico e setorial; e 10. Governança e Gestão Metropolitana.

(41)

(a) a existência de massa critica sobre a temática metropolitana, que indique a existência de uma liderança na matéria – planos regionais, diretrizes metropolitanas, planos estratégicos, diagnósticos globais e setoriais etc; (b) existência de capacidade institucional e, preferencialmente, de alguma forma de organização intra ou suprametropolitana; e (c) bom canal de comunicação e relacionamento entre a cidade pólo e o ente regional (em particular com o ente estadual).