Administração. (parte 2)

(1)

Administração Pública

(2)

Administração

Pública

(parte 2)

(3)

Max Weber

(1964 – 1920) Inventou os conceitos de: •Estado •Estado •Poder •Dominação •Legitimidade •Patrimonialismo •Burocracia

(4)

Weber: três formas de dominação

legítima

• Tradicional

“Sempre foi assim, logo não há por que questionar”

questionar”

• Carismática

“O líder tem poderes extraordinários”

• Racional Legal

“As regras que regem o poder são racionais, por isto são boas”

(5)

História da Administração Pública

Luis XIV:

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História da Administração Pública

Patrimonialismo:

Sentido weberiano: modo de dominação onde o

governante é proprietário dos “meios de dominação”. dos “meios de dominação”. Sentido moderno:

governante ou funcionário que utiliza o seu cargo

(7)

História da Administração Pública

Características do Patrimonialismo

• O governante é proprietário privado dos “meios de governo”.

• Servidores pessoais do governante.

• O recrutamento e a promoção dos

funcionários são decididos arbitrariamente pelo governante.

(8)

História da Administração Pública

Características do Patrimonialismo

• Remuneração a partir de prebendas do governante.

• Permissão para usar o Estado para

• Permissão para usar o Estado para enriquecimento próprio.

• Justificativa religiosa, tradicional ou carismática do domínio.

(9)

Surgimento do Estado moderno

(10)

Surgimento do Estado moderno

(11)

Surgimento do Estado moderno

(12)

Surgimento do Estado moderno

Estado de Direito • Princípios da Legalidade • Princípio da Impessoalidade

(13)

Surgimento do Estado moderno

(14)

Surgimento do Estado moderno

Características da Burocracia:

• Os funcionários não são proprietários dos “meios de governo”.

• Os funcionários são selecionados por

• Os funcionários são selecionados por concursos de mérito.

• As regras de promoção e carreira do funcionário são decididas por critérios impessoais.

(15)

Surgimento do Estado moderno

• A remuneração é feita por salários fixos ou por produtividade.

• Existe um rígido controle para impedir o uso

• Existe um rígido controle para impedir o uso do cargo para favorecimento pessoal ou

para perseguição alheia.

(16)

Surgimento do Estado moderno

• Justificativa racional para a dominação.

• Construção de protocolos e procedimentos

•

racionais.

• Registro e arquivamento sistemático das ordens, ações e procedimentos.

(17)

Surgimento do Estado moderno

• Divisão racional do trabalho

A burocracia levou a uma grande

melhoria da qualidade da gestão pública • Divisão racional do trabalho

• Confiabilidade e Regularidade

• Honestidade

melhoria da qualidade da gestão pública e privada.

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(19)

Estado moderno

Problemas da Burocracia:

• Excesso de regulamentação

• Lentidão dos processos

• Rigidez administrativa

• Excesso de níveis hierárquicos

• Desresponsabilização

• Os burocratas se tornam corporativos

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(21)

O Estado Brasileiro

Era Vargas, surgimento do Brasil moderno

•Industrialização promovida pelo Estado •Reforma da Burocracia Estatal •Surgimento dos direitos sociais •Governo autoritário

(22)

O Estado Brasileiro

Interregno democrático (1946-1964) •Primeira experiência verdadeiramente democrática •Ampliação da •Ampliação da presença do Estado na economia •Aumento das demandas sociais

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O Estado Brasileiro

Regime Militar (1964-1985) •Supressão dos direitos civis. •O máximo da presença do Estado presença do Estado na economia •Primeiras tentativas de reforma administrativa

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O Estado Brasileiro

Regime Militar (1964-1985) •Ampliação dos direitos sociais. •Neo liberalismo. •Reforma administrativa.

•Novas demandas por participação social.

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Reforma Bresser

•Foco nos resultados, não no processo.

•Privatização.

•“Publicização”, delegação •“Publicização”, delegação de serviços para

entidades “públicas não estatais”.

•Repensar o servidor público.

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E agora?

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