1. EVOLUÇÃO DAS FUNÇÕES DO GOVERNO E CRESCIMENTO DO SETOR PÚBLICO
AS ATRIBUIÇÕES ECONÕMICAS DO GOVERNO
A AÇÃO INTERVENCIONISTA DO ESTADO NAS ECONOMIAS CAPITALISTAS
JUSTIFICATIVAS
1. O LIBERALISMO ECONÔMICO – INGLATERRA, FINAL DO SEC. XVIII E O INICIO DO SEC. XIX
>>PREVIA POUCAS FUNÇÕES AO ESTADO
JUSTIÇA, SEGURANÇA, ESTRADAS, PONTES, PORTOS E CANAIS E EDUCAÇÃO DA JUVENTUDE, CUIDAR DA IMAGEM E RESPEITABILIDADE DO CARGO (ADAM SMITH);
“O MELHOR DE TODOS OS PLANOS FINANCEIROS É GASTAR POUCO, E O MELHOR DE TODOS OS IMPOSTOS É O QUE FOR O MENOR POSSÍVEL” (JEAN BAPTISTA SAY – EXPRESSÃO ROTULADA DE “PRINCIPIO DO OURO” POR DAVID RICARDO);
NA MAIOR PARTE DO SÉC. XIX, COM A REVOLUÇÃO INDUSTRIAL, FORTALECIMENTO DO CAPITALISMO CONCORRENCIAL, CENÁRIO DE GRANDE ESTABILIDADE MONETÁRIA E PROGRESSOS CIENTIFICOS.
2. FINAL DO SÉC. XIX E INÍCIO DO SÉC. XX
. MANIFESTAÇÃO DOS SINTOMAS DAS CRIES PERIÓDICAS INTRÍNSECAS DO SISTEMA CAPITALISTA;
. AS GRANDES EMPRESAS, OS MONOPÓLIOS, O PROTECIONISMO E OS SINDICATOS INICIARAM A DESTRUIÇÃO DO MERCADO COMO MECANISMO REGULADOR DO SISTEMA ECONÔMICO;
. AS CONSEQUÊNCIAS DA PRIMEIRA GUERRA MUNDIAL – ECONOMIA MUNDIAL DESEQUILIBRADA PROVOCA A GRANDE DEPRESSÃO DOS ANOS TRINTA.
3. A INTERVENÇÃO ESTATAL
>> A AMEAÇA AO CAPITALISMO PELA DEPRESSÃO, PELA IDEOLOGIA MARXISTA E FORTE SIMPATIA A REVOLUÇÃO RUSSA;
>> PRINCIPAL DOUTRINADOR: JOHN MAYNARD KEYNES – PREGAVA QUE ANTES DA PERDA TOTAL DA LIBERDADE INDIVIDUAL NUM REGIME COLETIVISTA, ERA PREFERIVEL A PERDA DE PARTE DA LIBERDADE ECONÔMICA PARA O ESTADO;
>> SUBSTITUIÇÃO DO TRIPÉ MICROECONÔMICO CLÁSSICO – OFERTA, DEMANDA E PREÇO – PELO MODELO KEYNESIANO, DE CUNHO MACROECONÔMICO: A DEMANDA GLOBAL, MAIS O INVESTIMENTO GLOBAL DETERMINAM A RENDA GLOBAL, CUJAS VARIÁVEIS RESPONSABILIZAM-SE PELO NÍVEL DE EMPREGO;
>> O SISTEMA DE KEYNES DEU RESPALDO DOUTRINÁRIO AOS ESFORÇOS GOVERNAMENTAIS VISANDO TIRAR AS ECONOMIAS DA CRISE DEPRESSIVA DOS ANOS TRINTA;
>> A PARTIR DE ENTÃO A INTERVENÇÃO ESTATAL PASSOU A SER ACEITA PARA DINAMIZAÇÃO DA DEMANDA AGREGADA E NA UTILIZAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA DE ESTABILIZAÇÃO ECONÔMICA;
CLASSIFICAÇÃO DAS FUNÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO
RICHARD MUSGRAVE PROPÔS UMA CLASSIFICAÇÃO QUE SE TORNARAM CLÁSSICAS, DENOMINADAS FUNÇÕES FISCAIS E TAMBÉM CONSIDERADA COMO AS PRÓPRIAS “FUNÇÕES DO ORÇAMENTO” PRINCIPAL INSTRUMENTO DE AÇÃO ESTATAL NA ECONOMIA. SÃO TRÊS AS FUNÇÔES;
1. PROMOVER AJUSTAMENTO DA ALOCAÇÃO DE RECURSOS (FUNÇÃO ALOCATIVA) - OFERECER BENS E SERVIÇOS QUE NÃO SERIAM OFERECIDOS PELO MERCADO OU SERIAM EM CONDIÇÕES INEFICIENTES E CRIAR CONDIÇÕES PARA QUE BENS PRIVADOS SEJAM OFERECIDOS NO MERCADO PELOS PRODUTORES , POR INVESTIMENTOS OU INTERVENÇÕES, CORRIGIR IMPERFEIÇÕES NO SISTEMA DE MERCADO E CORRIGIR OS EFEITOS NEGATIVOS DE EXTERNALIDADES. JUSTIFICA-SE NOS CASOS EM QUE NÃO HOUVER NECESSÁRIA EFICIÊNCIA POR PARTE DO SETOR PRIVADO (SISTEMA DE MERCADO);
2. PROMOVER AJUSTAMENTOS NA DISTRIBUIÇÃO DE RENDA (FUNÇÃO DISTRIBUTIVA) - TORNAR A SOCIEDADE MENOS DESIGUAL EM TERMOS DE RENDA E RIQUEZA, ATRAVÉS DA TRIBUTAÇÃO E TRANSFERÊNCIAS FINANCEIRAS, SUBSÍDIOS, INCENTIVOS FISCAIS, ALOCAÇÃO DE RECURSOS EM CAMADAS MAIS POBRES DA POPULAÇÃO, ETC. JUSTIFICA-SE COMO CORREÇÃO ÀS FALHAS DO MERCADO;
3. MANTER A ESTABILIDADE ECONÔMICA (FUNÇÃO ESTABILIZADORA) - AJUSTAR O NÍVEL GERAL DE PREÇOS, NÍVEL DE EMPREGO, ESTABILIZAR A MOEDA, MEDIANTE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA MONETÁRIA, CAMBIAL E FISCAL, OU OUTRAS MEDIDAS DE INTERVENÇÃO ECONÔMICA (CONTROLE POR LEIS, LIMITES).
.
CRESCIMENTO DAS DESPESAS PÚBLICAS
IDENTIFICAÇÃO DOS DETERMINANTES DA EXPANSÃO DOS GASTOS DO GOVERNO - HIPÓTESES TEÓRICAS
1. A HIPÓTESE DE ADOLPH WAGNER
LEI DE WAGNER – “À medida que cresce o nível de renda em países industrializados, o setor público cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participação relativa do governo na economia cresce com o próprio ritmo de crescimento econômico do país.”
RAZÕES DA HIPÓTESE, SEGUNDO RICHARD BIRD
1ª – RELACIONADA AO CRESCIMENTO DAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E DE SEGURANÇA QUE ACOMPANHAM O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAÇÃO, O CRESCIMENTO DOS BENS PÚBLICOS DECORRENTES DA MAIOR COMPLEXIDADE DA VIDA URBANA;
2ª – DEVIDA AO CRESCIMENTO DAS NECESSIDADES RELACIONADAS A PROMOÇÃO DE BEM ESTAR-SOCIAL (EDUCAÇÃO E SAÚDE) CUJA DEMANDA DEVERIA AUMENTAR COM O CRESCIMENTO ECONÕMICO DO PAIS;
3ª – FACE DO DESENVOLVIMENTO DE CONDIÇÕES PARA CRIAÇÃO DOS MONOPÓLIOS, EM VIRTUDE DE MODIFICAÇÕES TECNOLÓGICAS E DA CRESCENTE NECESSIDADE DE VULTOSOS INVESTIMENTOS PARA EXPANSÃO DE ALGUNS SETORES INDUSTRIAIS, CUJOS EFEITOS TERIAM QUE SER REDUZIDOS POR MEIO DE MAIOR INTERVENÇÃO DIRETA OU INDIRETA DO GOVERNO NO PROCESSO PRODUTIVO.
2. A HIPÓTESE DE PEACOCK E WISEMAN
SEGUNDO OS AUTORES, O CRESCIMENTO DOS GASTOS TOTAIS DO GOVERNO EM DETERMINADO PAÍS É MUITO MAIS UMA FUNÇÃO DAS POSSIBILIDADES DE OBTENÇÃO DE RECURSOS DO QUE DA EXPANSÃO DOS FATORES QUE EXPLICAM O CRESCIMENTO DA DEMANDA DE SERVIÇOS PRODUZIDOS PELO GOVERNO.
O CRESCIMENTO DAS ATIVIDADES DO GOVERNO É LIMITADO PELAS POSSIBILIDADES DE EXPANSÃO DA OFERTA, E ESTAS, POR SUA VEZ, LIMITDAS PELAS POSSIBILIDADES DE INCREMENTO NA TRIBUTAÇÃO. O EFEITO-TRANSLAÇÃO
PEACOCK E WISEMAM, TENTAM EXPLICAR MEDIANTE O QUE CHAMAM DE EFEITO-TRANSLAÇÃO, QUE CONSISTIRIA BASICAMENTE NO AUMENTO DA CARGA TRIBUTÁRIA EM MOMENTOS DE GRANDES DIFICULDADES PARA O PAÍS. POR EXEMPLO, DURANTE GUERRAS, QUE NÃO CAIRIA NA MESMA PROPORÇÃO PASSADA A CAUSA.
ILUSTRA COM OS EXEMPLOS DAS GRANDES GUERRAS MUNDIAIS, QUE EXPANDIRAM CONSIDERAVELMENTE A CARGA TRIBUTÁRIA COMO FORMA DE FINANCIAR O ESFORÇO DE GUERRA. PASSADAS AS GUERRAS, A CARGA TRIBUTÁRIA NÃO VOLTOU AOS MESMOS PATAMARES DE ANTES.
ALÉM DAS GUERRAS MUNDIAIS, PERÍODOS DE GRANDE DEPRESSÃO ECONÕMICA OU DE ACENTUADO PROCESSO INFLACIONÁRIO TÊM SIDO MENCIONADO COMO FATORES CAPAZES DE PROVOCAR ESTE EFEITO. O CASO DA INFLAÇÃO É TÍPICO E TEM A VER COM A EXPERIÊNCIA BRASILEIRA. A INFLAÇÃO É UTILIZADA COMO UM SUBSTITUTO PARA AUMENTO DOS TRIBUTOS. NESSE CASO, A EXPANSÃO DOS GASTOS É FINANCIADA COM A EMISSÃO DE PAPEL-MOEDA, PELO MECANISMO CHAMADO DE “POUPANÇA FORÇADA”.
PARA OS AUTORES, A EXPANSÃO DOS GASTOS DOS GOVERNOS SERIA FUNÇÃO DA FACILIDADE DE OBTENÇÃO DE RECURSOS, NA MEDIDA EM QUE EM PERÍODOS CRÍTICOS PARA O PAÍS, OS CONTRIBUINTES ESTARIAM MENOS RESISTENTES AO AUMENTO DA CARGA TRIBUTÁRIA.
O EFEITO-CONCENTRAÇÃO
SE REFERE À TENDÊNCIA A PROGRESSIVA CONCENTRAÇÃO DAS DECISÕES EM NÍVEIS MAIS ELEVADOS DE GOVERNO CONCONMITANTEMENTE COM A PRÓPPRIA EXPANSÃO DA PARTICIPAÇÃO DO GOVERNO NA ECONOMIA.
ESSA CENTRALIZAZÇÃO DAS DECISÕES, EMBORA NECESSARIAMENTE NÃO SIGNIFICA CENTRALIZAÇÃO DOS GASTOS, É OBSERVADA EM PAISES DE ORGANIZAÇÃO FEDERAL DE GOVERNO, NOS QUAIS O MECANISMO DECISÓRIO É CENTRALIZADO NAS MÃOS DO GOVERNO FEDERAL, AO MESMO TEMPO EM QUE A EXECUÇÃO DIRETA É ATRIBUIDA A GOVERNOS LOCAIS.
RAZÕES PARA OCORRÊNCIA DO EFEITO-CONCENTRAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO DAS DECISÕES PARA COMPATIBILIZAÇÃO DOS PROBLEMAS DE POLITICA FISCAL COM A FORMULAÇÃO GERAL DE POLITICA ECONÕMICA E DESCENTRALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES EXECUTIVAS PARA AUMENTAR A EFICIÊNCIA DA ATUAÇÃO DO GOVERNO.
A EXPERIÊNCIA BRASILEIRA
(VER TÓPICO DO LIVRO DO FERNANDO REZENDE) DETERMINANTE DAS DESPESAS PÚBLICAS
1. FALHAS DE MERCADO
NO MUNDO REAL SÃO RAROS OS EXEMPLOS DE MERCADOS PERFEITAMENTE COMPETITIVOS EM FUNÇÃO DAS FALHAS DE MERCADO, DAÍ A NECESSIDADEDA INTERVENÇÃO DO GOVERNO.
SÃO EXEMPLOS MAIS COMUNS:
1. A EXISTÊNCIAS DE BENS PÚBLICOS; 2. EXTERNALIDADES;
3. PODER DE MERCADO
4. ASSIMETRIA DE INFORMAÇÕES. DOS BENS PÚBLICOS
GERALMENTE SÃO OFERTADOS PELO GOVERNO DIANTE DAS CARACTERISTICAS QUE LHE SÃO INERERENTES; A NÃO RIVALIDADE E A NÃO EXCLUSÃO DE SEU CONSUMO.
CLASSIFICAÇÃO:
a) BENS PÚBLICOS PUROS
b) BENS SEMIPÚBLICOS – BENS MERITÓRIOS
DAS EXTENALIDADES
IMPLICAM CUSTO E BENEFICIO SOCIAIS DIFERENTES DO CUSTO E DO BENEFÍCIO PRIVADOS. O SISTEMA DE PREÇOS REFLETE APENAS OS CUSTOS E OS BENEFÍCIOS PRIVADOS, SNEDO NECESSÁRIA A
PRESENÇA DO GOVERNO PARA INCORPORAR AS EXTERNALIDADES AO CUSTO PRIVADO, MEDIANTE A TRIBUTAÇÃO OU INCENTIVO FISCAL. DO PODER DE MERCADO
PARTICIPANTES DO MERCADO COM ELEVADO GRAU DE INFLUÊNCIA SOBRE OS PREÇOS E A QUANTIDADE PRODUZIDA;
CONCORRÊNCIA IMPERFEITA – FORMAÇÃO DE MONOPÓLIO E OLIGOPÓLIO;
O GOVERNO ATUA NO SENTIDO DE LIMITAR O PODER DE MERCADO DAS EMPRESAS, MEDIANTE FORMAS DE REGULAÇÃO, TAIS COMO: >>FIXAÇÃO DE PREÇO MÍNIMO,
>>DE LUCRO MÁXIMO,
>>ESTIMULO À CONCORRÊNCIA ATRAVÉS DE INCENTIVOS OU LIMITAÇÃO DE FUSÕES;
CASO DO BRASIL – PRIVATIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA – CRIAÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS.
INFORMAÇÃO ASSIMÉTRICA
É NECESSÁRIO LEVAR AS INFORMAÇÕES AOS CONSUMIDORES SOBRE OS PRODUTOS QUE CONSOMEM;
O GOVERNO ATRAVÉS DE LEIS E FISCALIZAÇÃO DETERMINA QUE OS FABRICANTES DEVEM PASSAR AS INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS PARA O CONHECIMENTO DO CONSUMIDOR A RESPEITO DO PRODUTO.
DO ESTADO PROVEDOR AO ESTADO REGULADOR
MUDANÇAS NA NATUREZA DAS ATRIBUIÇÕES DO ESTADO; NOVOS DESAFIOS IMPOSTOS PELO AVANÇO DA PRIVATIZAÇÃO; FUNÇÃO REGULADORA;
OUTROS ASPECTOS:
AS MUDANÇAS NO PAPEL DO ESTADORELACIONAM-SE A UM CONJUNTO MAIS AMPLO DE TRANSFORMAÇÕES OCORRIDAS NO
MUNDO NESSE FINAL DE SÉCULO, TANTO NO CENÁRIO POLÍTICO, QUANTO NO ECONÔMICO, EXIGINDO PROFUNDAS MUDANÇAS DE ATITUDES E METODOS NAS RELAÇÕES ENTRE ESTADOS E ENTRE ELES E SUAS SOCIEDADES.
A GLOBALIZAÇÃO FINANCEIRA; A ABERTURA COMERCIAL;
A PRIVATIZAÇÃO DE EMPRESAS PÚBLICAS A FORMAÇÃO DE BLOCOS REGIONAIS;
O FORTALECIMENTO DOS PODERES LOCAIS
(DESCENTRALIZAÇÃO).
REGULAR MERCADOS EMERGENTES DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO E OUTROS ASPECTOS IMPORTANTES DA VIDA ECONÔMICA, TAIS COMO AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS:
REGULAÇÃO DOS MERCADOS FINANCEIROS – MAIOR CONTROLE SOBRE OS FLUXOS INTERNACIONAIS DE CAPITAIS PARA EVITAR OCORRÊNCIA DE CRISES PROVOCADAS PELA ALTA VOLATILIDADE DESSES FLUXOS;
CRIAÇÃO DE NOVAS INSTITUIÇÕES PARA ARBITRAR CONFLITOS NO MERCADO INTERNACIONAL;
AGENDA INTERNACIONAL QUE EXIGEM NOVOS ESFORÇOS E COOPERAÇÃO PARA TRATAR DE PROBLEMAS AMBIENTAIS, TRÁFICO DE DROGAS E SEGURANÇA.
NO PLANO INTERNO
REPENSAR OS MECANISMOS DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA
EXIGEÊNCIAS DA COMPETITIVIDADE
NOVAS POSTURAS NOS PROCESSOS DE FUSÃO E INCORPORAÇÃO
A TRANSFORMAÇÃO DO ESTADO PROVEDOR EM ESTADO REGULADOR
ESTABELECE NOVOS PADRÕES DE GERENCIAMENTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS;
INSTITUIR NOVAS FORMA DE PARCERIA E DE CONTROLE SOCIAL;
AUMENTAR A TRANSPARÊNCA DAS AÇÕES DO GOVERNO;
NO CASO DO BRASIL
A NECESSIDADE DE REGULAÇÃO ENFRENTA DIFICULDADE DIANTE DA INEXPERIENCIA NESSA MATÉRIA;
PREDOMINÃNCIA DA INTERVENÇÃO DIRETA DO ESTADO NA VIDA ECONÔMICA E SOCIAL DO PAIS;
ENTIDADES PÚBLICAS ENCARREGADAS DA PRODUÇÃO E DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO TORNARAM-SE MAIS PODEROSA DO QUE OS ORGÃOS QUE SUPOSTAMENTE DEVERIAM CONTROLÁ-LAS.
AREAS PRIORITÁRIAS COM RESPEITO À REGULAÇÃO 1º. NOVOS MERCADOS DECORRENTES DO PROCESSO DE
PRIVATIZAÇÃO DA INFRA-ESTRUTURA E DE SERVIÇOS URBANOS; 2º. INSTITUIÇÃO E OPERAÇÃO DE MECANISMOS EFICAZES DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA , TANTO NO MERCADO INTERNO, QUANTO
EXTERNO.
QUESTÕES EM DEBATE SOBRE A REGULAÇÃO NO BRASIL A AUTONOMIA DO ORGÃO REGULADOR;
A REPRESENTATIVIDADE DOS INTERESSES ENVOLVIDOS;
A EXPANSÃO;
DESESTATIZAÇÃO
A DESESTATIZAÇÃO É UM FENÔMENO ECONÔMICO, SOCIAL, POLÍTICO E JURÍDICO REFLEXO DE UMA POSTURA NEOLIBERAL DE ECONOMIA, DEFLAGRADA PELA GLOBALIZAÇÃO.
PODE SE APRESENTAR SEGUNDO DIVERSAS MODALIDADES:
CONCESSÃO, PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO E TERCEIRIZAÇÃO -CARACTERIZADAS POR SEREM FORMAS INDIRETAS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, EXERCIDAS POR PARTICULARES MEDIANTE DELEGAÇÃO PELO ESTADO;
PRIVATIZAÇÃO - CARACTERIZADA PELO TOTAL AFASTAMENTO DO ESTADO PARA A PRESTAÇÃO DE CERTOS SERVIÇOS, NÃO RESTANDO, PORTANTO NENHUMA RESPONSABILIDADE, SEJA SUBSIDIÁRIA OU RESIDUAL, PARA O ESTADO.
RESSALTE-SE QUE A TITULARIDADE DO SERVIÇO PERMANECE NO PODER ESTATAL, MAS A EXECUÇÃO DO MESMO PASSA PARA RESPONSABILIDADE DO PARTICULAR, O QUAL DEVERÁ RESPEITAR NORMAS DE DIREITO PÚBLICO PARA O FIEL DESEMPENHO DE SEU MISTER.
CONCESSIONÁRIAS
A DESESTATIZAÇÃO ATRAVÉS DA CONCESSÃO ENGLOBA CERCA DE 80% DAS ATIVIDADES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS;
O ESTADO PERMANECE TITULAR DO SERVIÇO, MAS TRANSFERE A EXECUÇÃO;
DELEGA À INICIATIVA PRIVADA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS. O VIÉS DE DIREITO PÚBLICO ESTÁ CONSOLIDADO NA SUA REALIZAÇÃO, QUE É SOMENTE FEITA VIA LICITAÇÃO;
ATUAM COMO UMA “LONGA MANUS” DO PODER ESTATAL. A RESPONSABILIDADE CONSTITUCIONAL DA PRESTAÇÃO DESTES SERVIÇOS CONCEDIDOS CONTINUA COM O ESTADO, PORTANTO, ELE ESTÁ SIMPLESMENTE DELEGANDO A EXECUÇÃO PARA A INICIATIVA PRIVADA, VISTO QUE CONTINUA A SER DEFINIDO POR LEI COMO UM SERVIÇO PÚBLICO.
CONCESSÃO É A FORMA DE DESCENTRALIZAÇÃO ESTATAL, ISTO É, MÉTODO DE DISTRIBUIÇÃO DE EXECUÇÕES DE ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS, ATRAVÉS DE DELEGAÇÃO.
A CONCESSÃO AINDA SE DIVIDE EM DOIS TIPOS:
A. TRANSLATIVA: O ESTADO TRANSFERE, PARA QUE O CONCESSIONÁRIO EXERÇA EM SEU LUGAR PODERES E DEVERES INALTERADOS. ESTE ATUA COMO SE FOSSE O ESTADO. É O CASO DOS SERVIÇOS DE ENERGIA ELÉTRICA DELEGADOS;
B. CONSTITUTIVA: O ESTADO TRANSFERE PARA O CONCESSIONÁRIO A CAPACIDADE DE EXPLORAR OU UTILIZAR UM BEM PÚBLICO, ENTRETANTO, OS ATRIBUI EM QUALIDADE INFERIOR E EM QUANTIDADE MENOR DO QUE OS TEM. É O CASO DE EXPLORAÇÃO DE JAZIDAS MINERAIS OU DE PETRÓLEO.
AGÊNCIAS
A TERMINOLOGIA ‘AGÊNCIAS’ SURGIU COM DIREITO NORTE-AMERICANO.
SÃO DE DUAS ORDENS:
A) EXECUTIVAS - SÃO EXEMPLO DE ÓRGÃOS, AUTARQUIAS OU FUNDAÇÕES AS QUAIS CELEBRAM CONTRATO DE GESTÃO COM O MINISTÉRIO ENCARREGADO DE FISCALIZÁ-LA, VISANDO DEMONSTRAR A MELHORIA DA EFICIÊNCIA E REDUÇÃO DE CUSTOS, BASEADO EM UM PLANO DE REESTRUTURAÇÃO INSTITUCIONAL. E TAL QUALIFICAÇÃO PERDURARÁ APENAS ENQUANTO ATENDIDOS OS REQUISITOS – DECRETO Nº 2.487 E 2.488/98;
B) REGULADORAS - PODEM SER OU ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA, BEM COMO ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA. TEM FUNÇÃO FISCALIZADORA DO DESEMPENHO DE ENTIDADES QUE DESENVOLVEM SERVIÇOS PÚBLICOS (CONCESSIONÁRIAS, PERMISSIONÁRIAS E AUTORIZADAS), A QUAL TEM MAIOR EFICÁCIA COM A AGREGAÇÃO DE SUA FUNÇÃO DESTAQUE DE REGULAR MATÉRIAS E POR VEZES, TAMBÉM DESEMPENHA A ARBITRAGEM E MEDIAÇÃO.
ESSAS AGÊNCIAS NO BRASIL SÃO O INSTRUMENTO PRINCIPAL DO DENOMINADO ESTADO REGULADOR. E TÊM COMO FUNDAMENTO LEGAL A APLICAÇÃO DE NORMAS JÁ EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO.
APESAR DE NÃO EXISTIR UM PADRÃO PRÉ DETERMINADO PELA LEGISLAÇÃO, ELAS TÊM ADERIDO AO MESMO PADRÃO. QUANTO A ESTRUTURA, APRESENTAM-SE EM FORMA DE AUTARQUIAS.
QUANTO ÀS SUAS COMPETÊNCIAS DEMONSTRAM INOVAÇÃO PELA AMPLIAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA (CTN, ARTIGO 78), REFERENTE À FISCALIZAÇÃO DIRETA DA CONCESSIONÁRIAS, FUNÇÃO ANTERIORMENTE DESEMPENHADA, UNICAMENTE PELOS MINISTÉRIOS.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO E TAMANHO DO GOVERNO
A RESPONSABILIDADE DO ESTADO ESTÁ RELACIONADA AOS ASPECTOS CULTURAIS, HISTÓRICOS, SOCIAIS E POLÍTICOS QUE EVOLUEM AO LONGO DO TEMPO, ALTERANDO A INTENSIDADE E A NATUREZA DAS DEMANDAS DA SOCIEDADE E QUE SE SOBREPÕEM AS SUAS FUNÇÕES (ALOCATIVA, DISTRIBUTIVA E ESTABILIZADORA).
A RELAÇÃO ENTRE AS FUNÇOES DO ESTADO E SEU TAMANHO
UM DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO TAMANHO DO ESTADO ESTA NA CONSTATAÇÃO DE QUE A SUA CARGA TRIBUTÁRIA É BASTANTE ELEVADA.
OUTRO INDICADOR É A EXPANSÃO DO ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL ABSORÇÃO PELO ESTADO DE RESPONSABILIDADES SOCIAIS;
SUSTENTAÇÃO DOS PROGRAMAS DE PROTEÇÃO DOS RISCOS SOCIAIS ASSOCIADOS À DOENÇA, À VELHICE, À INVALIDEZ E AO DESEMPREGO.
UM ASPECTO OBJETO DE EXAME RECENTE É O DE UMA POSSÍVEL RELAÇÃO ENTRE O TAMANHO DO GOVERNO E O GRAU DE DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO PAÍS (TRABALHOS DE K. FUKUSAKU E LUIZ MELO JR. E DE ERNESTO STEIN).
STEIN CONCLUI QUE,
“SE A DIFERENÇA ENTRE DOIS PAÍSES EM TERMOS DE GRAU DE DESCENTRALIZAÇÃO É DE 20 PONTOS DE PORCENTAGEM, ESPERA-SE QUE O MAIS DESCENTRALIZADO APRESENTE, EM MÉDIA, UM GOVERNO CUJO TAMANHO É QUATRO PONTOS DE PORCENTAGEM MAIOR QUE O DOS PAÍSES MAIS CENTRALIZADOS”.
“PAÍSES DESCENTRALIZADOS COM ALTO GRAU DE DESEQUILÍBRIO VERTICAL (ISTO É, AQUELES EM QUE A DESCENTRALIZAÇÃO SUSTENTA-SE EM GRANDE VOLUME DE TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS DO GOVERNO CENTRAL PARA OS DEMAIS) APRESENTAM, EM MÉDIA, GOVERNOS AINDA MAIORES”.
ESSES ESTUDOS INDICAM QUE, SOB CONDIÇÕES EQUIVALENTES, O TAMANHO DO GOVERNO SERIA MAIOR EM REGIMES FEDERATIVOS DO QUE EM UM PAÍS UNITÁRIO.
EMBORA A DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINSTRATIVA ACARRETE EM AUMENTAR O TAMANHO DO ESTADO, LEVANTA ASPECTOS IMPORTANTES A RESPEITO:
APROXIMAÇÃO ENTRE GOVERNANTES E GOVERNADOS;
MELHOR EQUILIBRIO ENTRE AS DEMANDAS DA SOCIEDADE E A DISPOSIÇÃO DO GOVERNO EM ATENDÊ-LAS;
MAIOR EFICIÊNCIA E EFICÁCIA DA ATUAÇÃO DO GOVERNO.
O TAMANHO DO ESTADO BRASILEIRO
CONSTATA-SE QUE O ESTADO BRASILEIRO TEM UM TAMANHO BASTANTE ACENTUADO TENDO EM VISTA QUE A CARGA TRIBUTÁRIA VOLTOU A CRESCER NOS ANOS 90, ESTANDO ATUALMENTE NUM PATAMAR DE MAIS DE 1/3, CERCA DE 33% DO PIB.
CRITICA AO TAMANHO DO ESTADO BRASILEIRO
O BRASIL ESTARIA EXIGINDO UM SACRIFÍCIO MUITO MAIOR DE SEUS CIDADÃOS, IMPONDO-LHES UMA CARGA TRIBUTÁRIA EQUIVALENTE A DE PAÍSES MAIS ADIANTADOS, E OFERECENDO-LHES EM CONTRAPARTIDA, SERVIÇOS DE QUALIDADE BASTANTE DUVIDOSA. PERSPECTIVAS
AS PRESSÕES SOBRE O ESTADO BRASILEIRO DEVEM PERMANECER ELEVADAS AINDA POR MUITO TEMPO SEJA PELO RITMO E A NATUREZA DAS TRANSFORMAÇÕES DEMOGRÁFICAS QUE VÊM OCORRENDO, SEJA PELAS PREVISÕES QUE A RESPEITO SE FAZEM PARA O FUTURO.
TAXAS DECRESCENTES DE INCREMENTO DA POPULAÇÃO JOVEM;
REDUÇÃO DAS NECESSIDADES DE EXPANSÃO DE SERVIÇOS DIRECIONADOS AOS JOVENS;
PRESSÃO POR NOVOS POSTOS DE TRABALHO, PELOS QUE IRÃO ALCANÇAR A IDADE DE INGRESSO NA FORÇA DE TRABALHO – NO HORIZONTE TEMPORAL DOS PRÓXIMOS 20 ANOS AINDA REFLETE OS PADRÕES DEMOGRÁFICOS DO PASSADO;
CRESCIMENTO DAS NECESSIDADES DOS MAIS VELHOS NO CAMPO DA SAÚDE E DA PREVIDÊNCIA;
CONTINUIDADE DO PROCESSO DE ACENTUADA URBANIZAÇÃO. INSTITUIÇÕES E TAMANHO. CAMINHOS QUE PODEM SER TRILHADOS PARA EVITAR O CRESCIMENTO DO ESTADO.
COMO EVITAR O CRESCIMENTO DO TAMANHO DO ESTADO MANTENDO-O EM NÍVEIS ACEITÁVEIS
REDUÇÃO DA NECESSIDADE DA MOBILIZAÇÃO COMPULSÓRIA DE RECURSOS PELO ESTADO;
NOVAS FORMAS DE SOLIDARIEDADE SOCIAL, SUSTENTADAS EM PARCERIAS DO ESTADO COM A SOCIEDADE.
INSTITUIÇÕES
PARTICIPAÇÃO DE EMPRESAS EM AÇÕES QUE ERAM CAMPO QUASE EXCLUSIVO DO GOVERNO;
ELABORAÇÃO DO BALANÇO SOCIAL JÁ ADOTADO POR INÚMERAS EMPRESAS BRASILEIRAS;
RESPONSABILIDADE SOCIAL – OBJETO CRESCENTE DE ATUAÇÃO.
2. OBJETIVOS E ALTERNATIVAS DE INTERVENÇÃO
REPARTIÇÃO DE ENCARGOS PÚBLICOS ENTRE NÍVEIS DE GOVERNO
EM TODO SISTEMA POLITICO, SEJA FEDERAÇÃO OU ESTADO UNITÁRIO EXISTE SEMPRE UM TIPO DE ORGANIZAÇÃO INTERNA MEDIANTE A QUAL AS FUNÇÕES GOVERNAMENTAIS SÃO REPARTIDAS ENTRE AS DIVERSAS UNIDADES E SUBUNIDADES QUE O COMPÕEM.
DIVISÃO DAS FUNÇÕES SEGUNDO O INTERESSE ESPACIAL DOMINANTE
FUNÇÕES GERAIS OU NACIONAIS – AS QUE ENVOLVEM INTERESSES NACIONAIS;
FUNÇÕES LOCAIS – REFEREM-SE A PROBLEMAS LOCALIZADOS; CIRCUNSCREVEM-SE A UM ESPAÇO GEOGRÁFICO LIMITADO.
NOS SISTEMAS FEDERATIVOS, A DIVISÃO DE FUNÇÕES TAMBÉM SE VERIFICA ENTRE OS DIVERSOS NÍVEIS DE GOVERNO QUE SE SOBREPÕE NO TERRITÓRIO, GOZANDO DE CERTA DOSE DE AUTONOMIA POLÍTICA E ADMINISTRATIVA.
CENÁRIO JURÍDICO
A DISTRIBUIÇÃO LEGAL DAS COMPETÊNCIAS ENTRE AS TRÊS ESFERAS DE GOVERNO
A UNIÃO – OS PODERES EXPLICITADOS NO ART. 21 DA CF E COM OUTROS QUE POR DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS LHE SEJAM ATRIBUIDOS;
OS ESTADOS – FACE AO DISPOSTO NO ART. 25, LHE SÃO RESERVADAS AS COMPETÊNCIAS QUE NÃO LHES SEJAM VEDADAS NA CF;
OS MUNICÍPIOS – EM FUNÇÃO DO ART. 18 DA CF QUE INSTITUIU O PRINCIPIO DA AUTONOMIA MUNICIPAL, FICA ASSEGURADA A ADMINISTRAÇÃO PRÓPRIA NO QUE SE REFERE A ASSUNTOS DE SEU PECULIAR INTERESSE, EM ESPECIAL NO QUE SE REFERE A TRIBUTAÇÃO DE SUA COMPETÊNCIA E ORGANIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS LOCAIS.
CLASSIFICAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS COMPETÊNCIA EXCLUSIVA OU PRIVATIVA;
COMPETÊNCIA CONCORRENTE;
COMPETÊNCIA SUPLETIVA.
CRITICAS A ATUAL DIVISÃO DE ENCARGOS
a) A AUSÊNCIA DE UMA NITIDA DIVISÃO DE COMPETÊNCIA ENTRE AS DIVERSAS ESFERAS GOVERNAMENTAIS – GERA DUPLICAÇÃO DE ESFORÇOS E LACUNAS NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, COM GRANDES DESPERDÍCIOS;
b) DIFICULDADE DE ATRIBUIR RESPONSABILIDADE ÀS AGÊNCIAS GOVERNAMENTAIS PELA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO, DIFICULTANDO A RELAÇÃO USUÁRIO-GOVERNO E O CONTROLE SOCIAL SOBRE A AÇÃO GOVERNAMENTAL;
c) CONFLITOS INSTITUCIONAIS FREQUENTES REFLETEM-SE NEGATIVAMENTE NA EFICIÊNCIA DE TODA A MÁQUINA ADMINISTRATIVA;
d) IMPOSSIBILIDADE DE UMA REPARTIÇÃO ADEQUADA DE RECURSOS PÚBLICOS QUE DEVERIAM SER FIXADOS EM FUNÇÃO DA CORRESPONDÊNCIA RECURSOS-ENCARGOS.
CRITÉRIOS DAS ESCALAS
DIMENSIONAMENTO DO PROBLEMA EM RELAÇÃO A CERTOS ASPECTOS
ORIENTAÇÃO PARA DIVISÃO DOS ENCARGOS DO GOVERNO NO QUE DIZ RESPEITO AOS SERVIÇOS OU A ORGANIZÃO GOVERNAMENTAL.
ATRAVÉS DA UTILIZAÇÃO DO CRITÉRIO DAS ESCALAS VERIFICA-SE A CONVENIÊNCIA DE SE ATRIBUIR, A ELA, DETERMINADO SERVIÇO OU BUSCA-SE IDENTIFICAR A ORGANIZAÇÃO GOVERNAMENTAL MAIS ADEQUADA A ABSORVÊ-LO.
A APLICAÇÃO DESSE CRITÉRIO PRESSUPÕE A CONSIDERAÇÃO SIMUTÂNEA DAS DIVERSAS ESCALAS CUJO USO PODE RESULTAR EM INDICAÇÕES DIVERGENTES. EM CADA CASO CONCRETO, O PROBLEMA ASSUME CONTORNOS DISTINTOS.
TIPOS DE ESCALAS
1. ESCALA DO ALCANCE ESPACIAL – CONSIDERA A DIFUSÃO ESPACIAL DOS CUSTOS OU DOS BENEFÍCIOS DA AÇÃO GOVERNAMENTAL NOS ÂMBITOS MUNICIPAL, ESTADUAL OU FEDERAL.
2. ESCALA ECONÔMICA – BUSCA ENCONTRAR A SOLUCÇÃO ORGANIZACIONAL MAIS EFICIENTE PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS NA ÁREA.
3. ESCALA FINANCEIRA – REFERE-SE À POSSIBILIDADE DOS GOVERNOS SUBNACIONAIS CONTAREM COM RECURSOS SUFICIENTES PARA GARANTIR O ATENDIMENTO DE PREFERÊNCIAS E A PRESERVAÇÃO DAS IDENTIDADES REGIONAIS.
4. ESCALA TÉCNICA – REQUISITOS PARA O BOM DESEMPENHO DA FUNÇÃO EM TERMOS DE COMPLEXIDADE TECNOLÓGICA DO SERVIÇO, QUALIFICAÇÕES ESPECÍFICAS DOS RECURSOS HUMANOS NECESSÁRIOS, NATUREZA DOS RECURSOS MATERIAIS, DOS EQUIPAMENTOS E DOS MÉTODOS DE PROCESSOS DE GERÊNCIA E OPERAÇÃO.
5. ESCALA POLÍTICO-INSTITUCIONAL – ELEGER O NÍVEL DE GOVERNO MAIS APTO A APREENDER O PROBLEMA E ENCONTRAR A SOLUÇÃO DE CARÁTER NORMATIVO OU OPERACIONAL ADEQUADA PARA DETERMINADAS FUNÇÕES OU ATIVIDADES. HÁ QUATRO ASPECTOS A CONSIDERAR:
1) COMPETÊNCIA LEGAL – O MARCO É A CONSTITUIÇÃO;
2) COMPETÊNCIA DE FATO – INSTRUMENTOS DE COERÇÃO E CONTROLE ADEQUADOS PARA LIDAR COM O PROBLEMA;
3) REPRESENTAÇÃO DOS INTERESSES – O FUNCIONAMENTO AFETA DIRETAMENTE A QUALIDADE DE VIDA DOS CIDADÃOS;
4) CONTROLE – A REPRESENTATIVIDADE COMO FORMA DE UM MAIS EFICIENTE CONTROLE DA SOCIEDADE SOBRE O APARELHO ESTATAL.
APLICAÇÃO DAS ESCALAS
ISOLADAMENTE, CADA UM DOS CRITÉRIOS DAS ESCALAS NÃO PROPICIA UMA BASE SÓLIDA PARA DEFINIR A REPARTIÇÃO DE ENCARGOS PÚBLICOS.
É POSSIVEL QUE A CONSIDERAÇÃO SIMULTÂNEA DOS ASPECTOS ECONÔMICO, TÉCNICO, FINANCEIRO, ADMINISTRATIVO E POLITICO POSSA CONTRIBUIR PARA O OBJETIVO PRETENDIDO.
NUMA PRIMEIRA APROXIMAÇÃO, UM ELENCO DE ATRIBUIÇÕES MUNICIPAIS PODERIA SER OBTIDO COM A INCLUSÃO DE PROGRAMAS QUE ATENDESSEM AOS SEGUINTES REQUISITOS:
a) OS BENEFÍCIOS SEJAM TOTALMENTE INTERNALIZADOS;
b) A OPERAÇÃO EM ESCALA REDUZIDA NÃO AFETE SIGNIFICATIVAMENTE OS CUSTOS;
c) A PRODUÇÃO LOCAL NÃO DEPENDEA DE OUTRAS ETAPAS QUE SE PROCESSAM FORA DOS LIMITES GEOGRÁFICOS E POLÍTICOS DO MUNICÍPIOS;
d) O VOLUME DE RECURSOS NECESSÁRIOS PARA FINANCIAR SUA EXPANSÃO SEJA COMPATÍVEL COM A CAPACIDADE FINANCEIRA DA COMUNIDADE;
e) A MENOR DISTÃNCIA ENTRE AUTORIDADES E USUÁRIOS TORNE MAIS EFETIVOS OS CONTROLES ADMINISTRATIVOS, SUBSTITUINDO COMPLEXOS PROCEDIMENTOS BUROCRÁTICOS PELO CONTATO MAIS DIRETO COM A COMUNIDADE;
f) A PROXIMIDADE GOVERNO/ELEITOR CONTRIBUA PARA MAIOR REPRESENTATIVIDADE DAS DECISÕES SOBRE A UTILIZAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS E MAIOR RESPONSABILIDADE DO GOVERNO.
3. CLASSIFICAÇÃO E ESTRUTURA DAS DESPESAS GOVERNAMENTAIS GASTOS PUBLICOS - CLASSIFICAÇÃO E ESTRUTURA DAS DESPESAS GOVERNAMENTAIS
CLASSIFICAÇÃO
a) DA FINALIDADE DO GASTO
b) DA NATUREZA DO DISPÊNDIO
QUANTO A FINALIDADE FUNÇÕES
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
É FUNDAMENTAL PARA A IMPLANTAÇÃO DA TÉCNICA DO ORÇAMENTO-PROGRAMA, QUE OBJETIVA AUMENTAR A EFICIÊNCIA E A EFICÁCIA NA PROGRAMAÇÃO DOS DISPÊNDIOS GOVERNAMENTAIS.
QUANTO A NATUREZA DO GASTO CUSTEIO
INVESTIMENTO
TRANSFERÊNCIAS
INVERSÕES FINANCEIRAS
TRATA-SE DE UMA CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA POR CATEGORIA ECONÔMICA PARA ATENDER O ESQUEMA ESTABELECIDO NA CONTABILIDADE NACIONAL COM OBJETIVO DE DIMENSIONAR A PARTICIPAÇÃO DO DISPÊNDIO GOVERNAMENTAL NOS PRINCIPAIS AGREGADOS DA ANÁLISE MACROECONÔMICA.
QUANTO AO AGENTE ENCARREGADO DA EXECUÇÃO DO GASTO
a) A ADMINISTRAÇÃO DIRETA, OU CENTRAL, QUE SE CONSTITUI DOS SERVIÇOS INTEGRADOS NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA E DOS MINISTÉRIOS;
b) A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA, OU DESCENTRALIZADA, QUE COMPREENDE ENTIDADES DOTADAS DE PERSONALIDE JURÍDICA PRÓPRIA E ORGANIZADAS SOB A FORMA DE AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA SEGUNDO A NATUREZA DO GASTO
A - CATEGORIAS ECONÔMICAS 3 - DESPESAS CORRENTES 4 - DESPESAS DE CAPITAL
3 - DESPESAS CORRENTES
CLASSIFICAM-SE NESTA CATEGORIA TODAS AS DESPESAS QUE NÃO CONTRIBUEM, DIRETAMENTE, PARA A FORMAÇÃO OU AQUISIÇÃO DE UM BEM DE CAPITAL.
4 - DESPESAS DE CAPITAL
CLASSIFICAM-SE NESTA CATEGORIA AQUELAS DESPESAS QUE CONTRIBUEM, DIRETAMENTE, PARA A FORMAÇÃO OU AQUISIÇÃO DE UM BEM DE CAPITAL.
B - GRUPOS DE DESPESA
1 - PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 2 - JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA 3 - OUTRAS DESPESAS CORRENTES 4 - INVESTIMENTOS
5 - INVERSÕES FINANCEIRAS 6 - AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA
CLASSIFICAÇÃO DE UMA DESPESA QUANTO À NATUREZA 1O DÍGITO - INDICA A CATEGORIA ECONÔMICA DA DESPESA; 2O DÍGITO - INDICA O GRUPO DE DESPESA;
3O/4O DÍGITOS - INDICAM A MODALIDADE DE APLICAÇÃO; E
5O/6O DÍGITOS - INDICAM O ELEMENTO DE DESPESA (OBJETO DE GASTO).
EX. 3.3.90.39 DESPESA CORRENTE / OUTRAS DESPESAS CORRENTES / APLICAÇÕES DIRETAS / SERVIÇO DE TERCEIROS – PESSOA JURÍDICA.
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
É A CLASSIFICAÇÃO POR ÓRGÃO/UNIDADE ORÇAMENTÁRIA, ENCONTRADA NO MANUAL TÉCNICO DE ORÇAMENTO DA SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL. A UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VINCULA-SE AO ÓRGÃO.
CADA UNIDADE ORÇAMENTÁRIA REPRESENTA UMA FATIA NO BOLO DO ORÇAMENTO.
EXEMPLO: O MEC É O ÓRGÃO 26000 NA CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL. ENTRETANTO, ELE POSSUI VÁRIAS UNIDADES ORÇAMENTÁRIAS, COMO AS UNIVERSIDADES E ALGUMAS FUNDAÇÕES, ETC. A ESTAS UNIDADES ORÇAMENTÁRIAS ATRIBUI-SE O NÚMERO DA CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL. POR EXEMPLO: 26245 – UFRJ; 26298 – FNDE, ETC.
ESTRUTURA FUNCIONAL DAS DESPESAS FEDERAIS
A DISTRIBUIÇÃO POR FUNÇÕES E PROGRAMAS DOS GASTOS FEDERAIS ALTEROU-SE SIGNIFICATIVAMENTE NOS ÚLTIMOS 30 ANOS, CONFORME SE INFERE DOS SEGUINTES QUADROS:
DESPESAS DO GOVERNO FEDERAL: DISTRIBUIÇÃO POR FUNÇÃO E PROGRAMAS – 1969.
FUNÇÕES / PROGRAMAS (% DO TOTAL)
I. BENS PÚBLICOS 13,18
ADMINISTRAÇÃO GERAL 2,15
DEFESA 10,77
SEGURANÇA 0,26
II. SEGURIDADE SOCIAL 40,33
PREVIDÊNCIA 36,97
III. SÁUDE E EDUCAÇÃO 14,22
SÁUDE 8,79
EDUCAÇÃO 5,43
IV. INFRA-ESTRUTURA ECONOMICA 27,32
ENERGIA 2,78
_____________________________________________________________ GASTOS PÚBLICOS FEDERAIS POR PROGRAMAS
média 90/94 % do total média 95/98 % do total I.BENS PÚBLICOS AÇÃO LEGISLATIVA AÇÃO JUDICIÁRIA SEGURANÇA PÚBLICA DEFESA ADMINISTRAÇÃO II.SEGURIDADE SOCIAL PREVIDÊNCIA PROTEÇÃO AO TRABALHADOR ASSISTÊNCIA SOCIAL III.EDUCAÇÃO E SAÚDE EDUCAÇÃO ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO SUPERIOR OUTROS ENSINOS 21.503,20 1.031,91 2.869,45 1.080,48 5.830,25 10.691,10 51.538,12 46.446,08 5.092,04 - 25.984,16 9.130,02 2.658,01 5.354,30 1.117,71 16.854,14 17,97 0,86 2,40 0,90 4,87 8,94 43,08 38,82 4,26 21,72 7,63 2,22 4,48 0,93 14,09 31.053,75 584,08 3.128,03 1.140,71 5.094,05 21.106,88 91.170,49 82.500,65 6.276,45 2.393,30 29.752,94 11.084,05 3.945,24 5.993,30 1.145,51 18.668,89 18,06 0,34 1,82 0,66 2,96 12,28 53,03 47,99 3,65 1,39 17,31 6,45 2,29 3,49 0,67 10,86
SAÚDE IV.INFRA-ESTRUT. ECONOMICA TRANSPORTES TELECOMUNICAÇÕES ENERGIA ELÉTRICA RECURSOS MINERAIS PETRÓLEO V.OUTRAS AÇÕES VI.TOTAL DA DESPESA 2.995,78 2.687,88 28,44 177,87 87,27 14,33 17.613,58 119.634,85 2,50 2,25 0,02 0,15 ,07 0,01 14,72 100,00 4.011,93 3.761,07 40,52 170,53 38,77 1,03 15.937,22 171.926,24 2,33 2,19 0,02 0,10 0,02 0,00 9,27 100,00
LC Nº 101/2000 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
1. A LRF TEM POR OBJETIVOS RESPONSABILIDADE FISCAL;
TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO DOS RECURSOS;
EQUILIBRIO PERMANENTE DAS FINANÇAS PÚBLICAS.
O PRINCIPAL OBJETIVO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL, DE ACORDO COM O CAPUT DO ART. 1°, CONSISTE EM ESTABELECER
"NORMAS DE FINANÇAS PÚBLICAS VOLTADAS PARA A RESPONSABILIDADE NA GESTÃO FISCA!".
O EQUILÍBRIO NAS CONTAS PÚBLICAS FOI POSSÍVEL A APRTIR DA COBRANÇA DA SOCIEDADE POR UMA MAIOR E MELHOR QUALIDADE NA
GESTÃO DOS CRÉDITOS E RECURSOS PÚBLICOS, TANTO ORÇAMENTARIAMENTE QUANTO FINANCEIRAMENTE.
2. A ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O ADMINISTRADOR PÚBLICO NÃO DEVERIA OBSERVAR OS CRITÉRIOS DA PROBIDADE, MORALIDADE, CONTROLE DE GASTOS, TRANSPARÊNCIA? É NECESSÁRIA A VINCULAÇÃO A UMA LEI?
A CONSTITUIÇÃO PRESCREVE:
"NÃO HÁ CRIME SEM LEI ANTERIOR QUE O DEFINA, NEM PENA SEM PRÉVIA COMINAÇÃO LEGAL".
"NINGUÉM É OBRIGADO A FAZER OU DEIXAR DE FAZER ALGUMA COISA SENÃO EM VIRTUDE DE LEI".
OS ATOS E OMISSÕES ILÍCITOS, INCLUSIVE DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS, TÊM QUE ESTAR PREVISTOS EM LEI. A LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000, FOI PROMULGADA EM 04/05/2000, PARA SE LEGITIMAR OS ATOS E OMISSÕES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS PARA SUA LEGAL CONSECUÇÃO.
3. ABRANGÊNCIA
A LRF ABRANGE A TODOS OS ÓRGÃOS ESTATAIS, QUAIS SEJAM: UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS.
ESTÃO SOB O EFEITO DA LEI TODOS OS ADMINISTRADORES PÚBLICOS, SEM EXCEÇÃO, EM TODOS OS ÂMBITOS ESTATAIS, DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA, FUNDACIONAL E AUTÁRQUICA. 4. PILARES DA LRF PLANEJAMENTO TRANSPARÊNCIA CONTROLE RESPONSABILIZAÇÃO.
O PLANEJAMENTO: TAL DEVE FIXAR METAS QUANTO AO
PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA, OU SEJA, PLANEJAR E EXECUTAR OS GASTOS.
TRANSPARÊNCIA: ESTA QUANTO À FISCALIZAÇÃO E CONTROLE DO ORÇAMENTO PÚBLICO.
CONTROLE: DOS TRÊS GRANDES AGREGADORES DE DESPESAS, QUAIS SEJAM, PESSOAL, PAGAMENTO DE JUROS E SEGURIDADE SOCIAL, QUE ENVOLVE SAÚDE, ASSISTÊNCIA SOCIAL E PREVIDÊNCIA. NO CONTROLE ESTÃO VINCULADAS AS RESTRIÇÕES AO
ENDIVIDAMENTO. É, PORTANTO, UM CONJUNTO DE NORMAS PROIBITIVAS.
RESPONSABILIZAÇÃO: ESTA É PESSOAL E INCIDE DIRETAMENTE AO AGENTE PÚBLICO QUE NÃO OBSERVA OS DITAMES DA LEI.
5. PRINCÍPIOS DA LRF
AOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS É NECESSÁRIO, COMO TAIS:
PRESERVAR O PATRIMÔNIO PÚBLICO EM NÍVEL ADEQUADO A PROPICIAR MARGEM DE SEGURANÇA PARA ABSORÇÃO DE EFEITOS DE EVENTOS IMPREVISTOS;
ADOTAR POLÍTICA TRIBUTÁRIA PREVISÍVEL E ESTÁVEL;
TRANSPARÊNCIA NA ELABORAÇÃO E DIVULGAÇÃO DOS DOCUMENTOS ORÇAMENTÁRIOS E CONTÁBEIS, EM LINGUAGEM SIMPLES E OBJETIVA;
EQUILÍBRIO ENTRE ASPIRAÇÕES DA SOCIEDADE E OS RECURSOS QUE ESTAS COLOCA À DISPOSIÇÃO DO GOVERNO; LIMITAÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA EM NÍVEL PRUDENTE,
COMPATÍVEL COM A RECEITA E PATRIMÔNIO PÚBLICO.
COMO FORMA DE CONTROLE SOCIAL E DE MERCADO, PRESCREVE: AMPLO ACESSO PÚBLICO (DOS CIDADÃOS), INCLUSIVE POR MEIO
ELETRÔNICO;
PARTICIPAÇÃO POPULAR NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO;
AVALIAR, QUADRIMESTRALMENTE, O CUMPRIMENTO DAS METAS FISCAIS EM AUDIÊNCIA PÚBLICA (TAL É FEITO PELO PODER EXECUTIVO);
DIVULGAR MENSALMENTE, EM MEIO ELETRÔNICO, A RELAÇÃO DOS ENTES QUE ULTRAPASSAREM OS LIMITES MÁXIMOS ESTABELECIDOS (CONTROLE FEITO PELO MINISTÉRIO DA FAZENDA).
ALGUNS SÃO MECANISMOS DE COMPENSAÇÃO, INCLUSIVE NA RENÚNCIA DA RECEITA:
ANISTIA, REMISSÃO, SUBSÍDIO, CRÉDITO PRESUMIDO, ISENÇÃO EM CARÁTER NÃO GERAL;
ESTA RENÚNCIA DEVE ESTAR ACOMPANHADA DE ESTIMATIVA DO IMPACTO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRO POR TRÊS ANOS E DEMONSTRAR QUE FOI CONSIDERADA NA ESTIMATIVA DE RECEITA DA LEI ORÇAMENTÁRIA E NÃO AFETARÁ AS METAS PREVISTAS NA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS;
E, POR FIM, SER COMPENSADA POR AUMENTO DE RECEITA PROVENIENTE DE ELEVAÇÃO DE ALÍQUOTAS, AMPLIAÇÃO DA BASE DE CÁLCULO, MAJORAÇÃO OU CRIAÇÃO DE TRIBUTO OU CONTRIBUIÇÃO;
A LEI DAS DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS E A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL CONTERÃO DEMONSTRATIVO DA ESTIMATIVA E MEDIDAS DE COMPENSAÇÃO DA RENÚNCIA.
ENFIM, PRESCREVE A LEI:
A OBRIGATORIEDADE DA INSTITUIÇÃO E A EFETIVA ARRECADAÇÃO DE TODOS OS TRIBUTOS DA COMPETÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
CRIA LIMITAÇÕES DE EMPENHO AOS GOVERNANTES NO ÚLTIMO ANO DE MANDATO, PRESCREVE QUE NOS ÚLTIMOS OITO MESES DE MANDATO, NÃO PODERÃO CONTRAIR OBRIGAÇÃO DE DESPESA QUE NÃO POSSA SER CUMPRIDA INTEGRALMENTE NESSE PERÍODO;
QUE TENHA PARCELAS A SEREM PAGAS NO EXERCÍCIO SEGUINTE SEM QUE HAJA SUFICIENTE DISPONIBILIDADE DE RECURSOS PARA ESSE FIM.
O LIMITE DAS DESPESAS DE ACORDO COM A LRF
PUBLICADA A LEI DE MEIOS (LEI ORÇAMENTÁRIA), É DESENCADEADO O PROCESSO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DO GOVERNO.
A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA CONSTITUI UMA ATRIBUIÇÃO DO EXECUTIVO, O SEU PROCEDIMENTO MOLDA E INFLUENCIA A TOMADA DE DECISÕES E DESENVOLVE-SE DE ACORDO COM DISTRIBUIÇÃO DE PODER DENTRO DO GOVERNO.
NESTA FASE OS MINISTÉRIOS OU ÓRGÃOS EXECUTAM OS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS CONTEMPLADOS NA LEI ORÇAMENTÁRIA, MEDIANTE UMA SÉRIE DE DECISÕES E ATIVIDADES FINANCEIRAS QUE POSSIBILITAM ATINGIR AS METAS E OBJETIVOS EXPLICITADOS NO ORÇAMENTO-PROGRAMA ANUAL QUE DEVERÁ ESTAR EM HARMONIA COM O PLANO PLURIANUAL DO GOVERNO.
A ELABORAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA SE DESENVOLVEM DENTRO DO EXERCÍCIO DEFINIDO COM O ANO CIVIL, ISTO É, DE 01 DE JANEIRO A 31 DE DEZEMBRO, CONFORME DISPÕE O ART. 34 DA LEI N° 4.320/64.
DESPESAS OBRIGATÓRIAS DE CARATER CONTINUADO O ART. 17 DA LRF DISPÕE:
“ART. 17. CONSIDERA-SE OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO A DESPESA CORRENTE DERIVADA DE LEI, MEDIDA PROVISÓRIA OU ATO ADMINISTRATIVO NORMATIVO QUE FIXEM PARA O ENTE A OBRIGAÇÃO LEGAL DE SUA EXECUÇÃO POR UM PERIODO SUPERIOR A DOIS EXERCÍCIOS”.
§§1º A 7º - FAZER LEITURA
NA FIXAÇÃO DA DESPESA DE NATUREZA DECORRENTE DA EXPANSÃO, CRIAÇÃO OU APERFEIÇOAMENTO DE ALGUMA AÇÃO GOVERNAMENTAL, DEVERÁ ACOMPANHAR UMA ESTIMATIVA DO IMPACTO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRO POR UM PERÍODO TRIENAL, DEMONSTANDO-SE A COMPATIBILIDADE COM A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO E O PALNO PURIANUAL – PPA.
NO CASO DE CRIAÇÃO DE UMA DESPESA DE CARÁTER CONTINUADO, TAL DESPESA DEVERÁ SER COMPENSADA COM AUMENTO PERMANENTE DE RECEITA OU COM A REDUÇÃO PERMANENTE DE OUTRAS DESPESAS.
NA REDUÇÃO DA DESPESA, COMO MECANISMO DE COMPENSAÇÃO, EXCLUI-SE O SERVIÇO DA DÍVIDA E A REVISÃO DA REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES PÚBLICOS.
DESPESAS COM PESSOAL
AS DESPESAS COM PESSOAL SÃO TRATADAS NO ART. 18, DA LRF DESPESA TOTAL COM PESSOAL:
SOMATÓRIO DOS GASTOS DO ENTE DA FEDERAÇÃO COM OS ATIVOS, OS INATIVOS E OS PENSIONISTAS, RELATIVOS A MANDATOS ELETIVOS, CARGOS, FUNÇÕES OU EMPREGOS, CIVIS, MILITARES E DE MEMBROS DE PODER, COM QUAISQUER ESPÉCIES REMUNERATÓRIAS, TAIS COMO VENCIMENTOS E VANTAGENS, FIXAS E VARIÁVEIS, SUBSÍDIOS, PROVENTOS DA APOSENTADORIA, REFORMAS E PENSÕES, INCLUSIVE ADICIONAIS, GRATIFICAÇÕES, HORAS EXTRAS E VANTAGENS PESSOAIS DE QUALQUER NATUREZA, BEM COMO ENCARGOS SOCIAIS E CONTRIBUIÇÕES RECOLHIDAS PELO ENTE ÀS ENTIDADES DE PREVIDÊNCIA.
DESPESA TOTAL
SOMA DA REALIZADA NO MÊS DE REFERÊNCIA COM AS DOS 11 MESES ANTERIORES, PELO REGIME DE COMPETÊNCIA.
NÃO PODE EXCEDER OS PERCENTUAIS DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA:
II - ESTADOS: 60% ; III - MUNICÍPIOS: 60%
DESPESAS NÃO COMPUTADAS:
INDENIZAÇÃO POR DEMISSÃO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS;
INCENTIVOS À DEMISSÃO VOLUNTÁRIA;
APLICAÇÃO DO DISPOSTO NO INCISO II DO § 6O DO ART. 57 DA CONSTITUIÇÃO;
DECISÃO JUDICIAL DE PERÍODO ANTERIOR AO DA APURAÇÃO
PESSOAL, DO DF, AMAPÁ E RORAIMA, CUSTEADAS COM RECURSOS TRANSFERIDOS PELA UNIÃO;
INATIVOS, MESMO POR INTERMÉDIO DE FUNDO ESPECÍFICO COM RECURSOS PROVENIENTES:
a. DE CONTRIBUIÇÕES DOS SEGURADOS; b. DA COMPENSAÇÃO FINANCEIRA;
c. RECEITAS DIRETAMENTE ARRECADADAS POR FUNDO VINCULADO, INCLUSIVE O PRODUTO DA ALIENAÇÃO DE BENS, DIREITOS E ATIVOS, BEM COMO SEU SUPERÁVIT FINANCEIRO. DESPESAS COM SENTENÇAS JUDICIAIS - INCLUÍDAS NO LIMITE.
CONTRATOS DE TERCEIRIZAÇÃO (SUBSTITUIÇÃO DE SERVIDORES E EMPREGADOS PÚBLICOS) - OUTRAS DESPESAS DE PESSOAL.
LIMITES:
I - NA ESFERA FEDERAL:
B) 6% PARA O JUDICIÁRIO;
C) 40,9% PARA O EXECUTIVO, DESTACANDO-SE 3% PARA AS DESPESAS COM PESSOAL DECORRENTES DO QUE DISPÕEM OS INCISOS XIII E XIV DO ART. 21 DA CONSTITUIÇÃO E O ART. 31 DA EC NO 19, REPARTIDOS DE FORMA PROPORCIONAL À MÉDIA DAS DESPESAS RELATIVAS A CADA UM DESTES DISPOSITIVOS, EM PERCENTUAL DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA, VERIFICADAS NOS TRÊS EXERCÍCIOS FINANCEIROS IMEDIATAMENTE ANTERIORES AO DA PUBLICAÇÃO DESTA LEI COMPLEMENTAR;
D) 0,6% PARA O MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO; II - NA ESFERA ESTADUAL:
A) 3% PARA O LEGISLATIVO, INCLUÍDO O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO;
B) 6% PARA O JUDICIÁRIO; C) 49% PARA O EXECUTIVO;
D) 2% PARA O MINISTÉRIO PÚBLICO DOS ESTADOS; III - NA ESFERA MUNICIPAL:
A) 6% PARA O LEGISLATIVO, INCLUÍDO O TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO, QUANDO HOUVER;
B) 54% PARA O EXECUTIVO.
NOS PODERES LEGISLATIVO E JUDICIÁRIO DE CADA ESFERA
OS LIMITES SERÃO REPARTIDOS DE FORMA PROPORCIONAL À MÉDIA DAS DESPESAS COM PESSOAL, EM PERCENTUAL DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA, VERIFICADAS NOS 3 EXERCÍCIOS FINANCEIROS IMEDIATAMENTE ANTERIORES AO DA PUBLICAÇÃO DESTA LEI COMPLEMENTAR.
É NULO DE PLENO DIREITO O ATO QUE PROVOQUE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL E NÃO ATENDA:
I - AS EXIGÊNCIAS DA LRF E DISPOSTO NA CF;
II - O LIMITE LEGAL DE COMPROMETIMENTO APLICADO ÀS DESPESAS COM PESSOAL INATIVO.
TAMBÉM É NULO DE PLENO DIREITO O ATO DE QUE RESULTE AUMENTO DA DESPESA COM PESSOAL EXPEDIDO NOS 180 DIAS ANTERIORES AO FINAL DO MANDATO DO TITULAR DO RESPECTIVO PODER OU ÓRGÃO.
VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO
REALIZADA AO FINAL DE CADA QUADRIMESTRE.
DESPESA TOTAL COM PESSOAL > 95% DO LIMITE – VEDAÇÕES:
I - CONCESSÃO DE VANTAGEM, AUMENTO, REAJUSTE OU ADEQUAÇÃO DE REMUNERAÇÃO A QUALQUER TÍTULO, SALVO OS DERIVADOS DE SENTENÇA JUDICIAL OU DE DETERMINAÇÃO LEGAL OU CONTRATUAL, RESSALVADA A REVISÃO PREVISTA NO INCISO X DO ART. 37 DA CONSTITUIÇÃO;
II - CRIAÇÃO DE CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO;
III - ALTERAÇÃO DE ESTRUTURA DE CARREIRA QUE IMPLIQUE AUMENTO DE DESPESA;
IV - PROVIMENTO DE CARGO PÚBLICO, ADMISSÃO OU CONTRATAÇÃO DE PESSOAL A QUALQUER TÍTULO, RESSALVADA A REPOSIÇÃO DECORRENTE DE APOSENTADORIA OU FALECIMENTO DE SERVIDORES DAS ÁREAS DE EDUCAÇÃO, SAÚDE E SEGURANÇA;
V - CONTRATAÇÃO DE HORA EXTRA, SALVO NO CASO DO DISPOSTO NO INCISO II DO § 6O DO ART. 57 DA CONSTITUIÇÃO E AS SITUAÇÕES PREVISTAS NA LDO.
DESPESA TOTAL COM PESSOAL > LIMITE
O EXCEDENTE TERÁ DE SER ELIMINADO NOS 2 QUADRIMESTRES SEGUINTES, SENDO PELO MENOS UM 1/3 NO PRIMEIRO, ADOTANDO-SE AS PROVIDÊNCIAS PREVISTAS NS §§3º E 4º DO ART. 169 DA CF.
O OBJETIVO PODERÁ SER ALCANÇADO TANTO PELA EXTINÇÃO DE CARGOS E FUNÇÕES QUANTO PELA REDUÇÃO DOS VALORES A ELES ATRIBUÍDOS.
É FACULTADA A REDUÇÃO TEMPORÁRIA DA JORNADA DE TRABALHO COM ADEQUAÇÃO DOS VENCIMENTOS À NOVA CARGA HORÁRIA.
NÃO ALCANÇADA A REDUÇÃO NO PRAZO ESTABELECIDO, E ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO, O ENTE NÃO PODERÁ:
I - RECEBER TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS;
II - OBTER GARANTIA, DIRETA OU INDIRETA, DE OUTRO ENTE;
III - CONTRATAR OPERAÇÕES DE CRÉDITO, RESSALVADAS AS DESTINADAS AO REFINANCIAMENTO DA DÍVIDA MOBILIÁRIA E AS QUE VISEM À REDUÇÃO DAS DESPESAS COM PESSOAL.
DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
A LRF ESTABELECE EM SEU ART. 24 QUE NENHUM BENEFÍCIO OU SERVIÇO RELATIVO À SEGURIDADE SOCIAL PODERÁ SER CRIADO, MAJORADO OU ESTENDIDO SEM A INDICAÇÃO DA FONTE DE CUSTEIO TOTAL, NOS TERMOS DO § 5º DO ART. 195 DA CF, ATENDIDAS AINDA AS EXIGÊNCIAS DO ART. 17, SENDO DISPENSADA DA COMPENSAÇÃO:
I. CONCESSÃO DE BENEFÍCIO EM CONFORMIDADE COM A LEI;
II. EXPANSÃO QUANTITATIVA DO ATENDIMENTO E DOS SERVIÇOS PRESTADOS;
III. REAJUSTAMENTO DE VALOR DO BENEFÍCIO OU SERVIÇO PARA PRESERVAR O SEU VALOR REAL.
TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
O CAPUT DO ART. 25 DA LRF CONCEITUA TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS, COMO OS RECURSOS CORRENTES OU DE CAPITAL TRANSFERIDOS A UM ENTE DA FEDERAÇÃO, A TÍTULO DE COOPERAÇÃO, AUXÍLIO OU ASSISTÊNCIA FINANCEIRA, EXCETUANDO-SE AQUELES ORIUNDOS DE DETERMINAÇÃO CONSTITUICIONAL, LEGAL E OS DESTINADOS AO SUS.
EXIGÊNCIAS PARA O RECEBIMENTO DOS RECURSOS VOLUNTÁRIOS: ESTAREM ADIMPLENTES COM O PAGAMENTO DE TRIBUTOS,
EMPRÉSTIMOS E FINANCIAMENTO REALIZADO JUNTO AO ENTE TRANSFERIDOR;
COMPROVAR O CUMPRIMENTO DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS DE GASTOS NAS ÁREAS DE SAÚDE E EDUCAÇÃO;
COMPROVAR QUE OS LIMITES RELATIVOS A GASTOS COM PESSOAL, CONTRATAÇÃO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO E ENDIVIDAMENTO, INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR ESTÃO SENDO OBEDECIDOS;
PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA DE CONTRAPARTIDA.
PROIBIÇÃO - DESVIO DE FINALIDADE DOS RECURSOS RECEBIDOS; SUSPENSÃO DE TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS – NÃO SE APLICAM AOS RECURSOS TRANSFERIDOS PARA AS ÁREAS DE EDUCAÇÃO, SAÚDE E ASSISTÊNCIA SOCIAL.
O ART. 26 DA LRF ESTABELECE A POSSIBILIDADE DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS, TAIS COMO: EMPRÉSTIMOS, FIANCIAMENTOS E REFINANCIAMENTOS, MORATÓRIAS, COMPOSIÇÃO DE DÍVIDAS, SUBVENÇÕES E APORTE DE CAPITAL, PARA ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃOINDIRETA, INCLUSIVE FUNDAÇÕES PÚBLICAS E EMPRESAS ESTATAIS, DESDE QUE CONDIZENTES COM A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS E PREVISTAS NO ORÇAMENTO.
PROIBIÇÃO
NENHUM RECURSO PODERÁ SER DESTINADO A INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS E AO BANCO CENTRAL DO BRASIL.
POSSIBILIDADE
DESDE QUE EXISTA LEI ESPECIFICA É POSSÍVEL A CONCESSÃO DE EMPRÉSTIMOS PARA SOCORRER INSTITUIÇÕES DO STN, MESMO EM RAZÃO DE MUDANÇA DE CONTROLE ACIONÁRIO.
INSOLVÊNCIA
A PREVENÇÃO FICARÁ A CARGO DE FUNDOS ESPECIFICAMENTE CRIADOS LEGALMENTE, A EXEMPLO DO PROER.
ATUAÇÃO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL
PODERÁ CONCEDER ÀS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS AS AOPERAÇÕES DE REDESCONTO E OS EMPRÉSTIMOS EXÍGIVEIS A CURTO PRAZO.
4. PLANEJAMENTO PÚBLICO
O SISTEMA ORÇAMENTÁRIO ATUAL
A CONSTITUIÇÃO DE 1988 ESTABELECEU UM SISTEMA ORÇAMENTÁRIO, FORMADO PELA EDIÇÃO DE UM PLANO PLURIANUAL, DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS E ORÇAMENTO ANUAL — ATOS INTERLIGADOS COM O OBJETIVO DE CRIAR UM PROCESSO DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO DE LONGO, MÉDIO E CURTO PRAZOS.
PROCURA ORDENAR AS AÇÕES DO GOVERNO (FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL) QUE LEVEM AO CUMPRIMENTO DAS METAS FIXADAS PARA UM PERÍODO DE QUATRO ANOS. SEUS ELEMENTOS ESSENCIAIS SÃO: O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO, COMPREENDENDO A AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO ATUAL E PERSPECTIVAS PARA DESENVOLVER AÇÕES FUTURAS E CONTINUADAS, E
OS PROGRAMAS, DEFININDO AS AÇÕES QUE PROPICIARÃO O ALCANCE DOS OBJETIVOS DE GOVERNO;
● LEI DAS DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO:
A LDO FOI INTRODUZIDA PELA CONSTITUIÇÃO DE 1988, EM SEU ARTIGO 165 E SEGUINTES, TORNANDO-SE AGORA, COM A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR N. 101, DE 04 DE MAIO DE 2000), QUE DETERMINOU A PREVISÃO DE VÁRIAS OUTRAS SITUAÇÕES NA LDO, PEÇA OBRIGATÓRIA DA GESTÃO FISCAL DOS PODERES PÚBLICOS FEDERAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS.
DE ACORDO COM A CONSTITUIÇÃO, A LDO DEVE, NO MÍNIMO, IDENTIFICAR OS SEGUINTES ITENS:
ESTABELECER METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO, INCLUINDO AS DESPESAS DE CAPITAL PREVISTAS PARA O EXERCÍCIO SEGUINTE (ART. 165, §2, CF);
ESTABELECER CRITÉRIOS PARA ELABORAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL, EXPLICANDO ONDE SERÃO FEITOS OS MAIORES INVESTIMENTOS, O VALOR QUE CABERÁ AO LEGISLATIVO, O PERCENTUAL PARA ABERTURA DE CRÉDITOS SUPLEMENTARES E OUTRAS INFORMAÇÕES PRÉVIAS SOBRE O FUTURO DO ORÇAMENTO (ART. 165, §2, CF);
ESTABELECER AS ALTERAÇÕES PROGRAMADAS NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA, INFORMANDO QUAIS AS MEDIDAS QUE PRETENDE APLICAR NA POLÍTICA DE TRIBUTOS (ART. 165, §2, CF);
ESTABELECER OS CRITÉRIOS QUE PRETENDE IMPLANTAR NA POLÍTICA DE PESSOAL, NA LEI DE CARGOS E SALÁRIOS, NO ORDENAMENTO SALARIAL, NA REESTRUTURAÇÃO DE CARREIRAS, ETC (ART. 169, §1, II DA CF) . IMPORTANTE
● LEI DO ORÇAMENTO ANUAL - LOA: O ORÇAMENTO ANUAL COMPREENDE:
ORÇAMENTO REFERENTE AOS PODERES DO ESTADO, SEUS FUNDOS, ÓRGÃOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO DIREITA E INDIRETA,
INCLUSIVE FUNDAÇÕES INSTITUÍDAS E MANTIDAS PELO PODER PÚBLICO;
O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTOS DAS EMPRESAS EM QUE O ESTADO DETENHA MAIORIA DO CAPITAL SOCIAL COM DIREITO A VOTO, O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, E ABRANGENDO TODAS AS SUAS ENTIDADES. OU SEJA, O ESTADO TEM A RESPONSABILIDADE DE ANTECIPADAMENTE DEMONSTRAR AOS CIDADÃOS A MANEIRA QUE IRÁ DISTRIBUIR TODA A RECEITA DOS COFRES PÚBLICOS, DEFININDO QUAIS INSTITUIÇÕES SERÃO CONTEMPLADAS E QUAL QUANTIDADE DE DINHEIRO SERÁ DESTINADO PARA CADA UMA DELAS, DEVENDO SEMPRE ESTAR COMPATÍVEL COM O PPA E COM A LDO VIGENTES. DAS DIRETRIZES GERAIS PARA A ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
O ORÇAMENTO DEVE ASSEGURAR:
OS PRINCÍPIOS DE JUSTIÇA SOCIAL (DIMINUIR DESIGUALDADES E COMBATER A EXCLUSÃO),
CONTROLE SOCIAL (TODO CIDADÃO PODE ACOMPANHAR E PARTICIPAR DA ELABORAÇÃO)
E TRANSPARÊNCIA (TODOS OS MEIOS DISPONÍVEIS, INCLUSIVE ELETRÔNICOS, DEVEM SER UTILIZADOS PARA A DIVULGAÇÃO). PARA ASSEGURAR AO CIDADÃO ACESSO À ELABORAÇÃO SERÃO REALIZADAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS.
SÃO ORIENTAÇÕES GERAIS PARA A ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA:
PARTICIPAÇÃO POPULAR RESPONSABILIDADE FISCAL
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL, VISANDO À REDUÇÃO DAS DESIGUALDADES
EFICIÊNCIA E QUALIDADE NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
ACESSO E OPORTUNIDADES IGUAIS PARA TODA A SOCIEDADE PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE, PATRIMÔNIO HISTÓRICO E
MANIFESTAÇÕES CULTURAIS
DA LEI ORÇAMENTÁRIA DEVERÃO CONSTAR DIVERSOS DEMONSTRATIVOS DE RECEITA, DESPESA, ATRIBUIÇÃO DE CADA ÓRGÃO E DÍVIDA PÚBLICA.
DAS DESPESAS DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DEVERÃO CONSTAR: PROGRAMAS DE TRABALHO E SUAS DESPESAS RELATIVAS, CLASSIFICADAS POR PROJETOS E ATIVIDADES.
DAS ALTERAÇÕES NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA
O EXECUTIVO PODERÁ ENVIAR À CÂMARA PROJETOS DE ALTERAÇÃO NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA MUNICIPAL, CASO SEJAM NECESSÁRIAS NOVAS RECEITAS, MUDANÇAS ESTRUTURAIS NA ARRECADAÇÃO ETC. TANTO O EXECUTIVO QUANTO O LEGISLATIVO PODERÃO APRESENTAR PROJETOS DE INCENTIVOS FISCAIS PARA INVESTIMENTOS NO CENTRO DA CIDADE E PARA PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE.
DAS DIRETETRIZES RELATIVAS ÀS DESPESAS DE PESSOAL E ENCARGOS
O EXECUTIVO PODERÁ ENVIAR PROJETOS DE LEI QUE VISEM: AO AUMENTO DE SALÁRIOS, À CONCESSÃO OU ABSORÇÃO DE VANTAGENS, À CRIAÇÃO OU EXTINÇÃO DE CARGOS, À CRIAÇÃO-EXTINÇÃO-ALTERAÇÃO DE CARREIRAS, À CONTRATAÇÃO E INCENTIVOS À DEMISSÃO VOLUNTÁRIA.
DAS DIRETRIZES GERAIS RELATIVAS À EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
O MUNICÍPIO PODE TRANSFERIR RECURSOS PARA INSTITUIÇÕES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS, DESDE QUE CONSTANTES DA LEI ORÇAMENTÁRIA.
DESPESAS CONSIDERADAS “IRRELEVANTES” (QUE DISPENSAM LICITAÇÃO E EXIGEM APENAS COMPROVAÇÃO COM NOTA FISCAL) ATÉ R$ 8.000,00 PARA AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS;
ATÉ R$ 15.000,00 PARA OBRAS PÚBLICAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA.
SE A RECEITA NÃO COMPORTAR AS METAS DE RESULTADO PRIMÁRIO OU NOMINAL, DENTRO DO BIMESTRE, SERÁ PROMOVIDA LIMITAÇÃO DE EMPENHO E MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA NOS 30 DIAS SUBSEQÜENTES.
ORÇAMENTO PÚBLICO
HISTÓRIA, POSIÇÃO E IMPORTÂNCIA DO ORÇAMENTO ENTRE AS FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
. SENTIDO AMPLO >>> Orçamento é um documento legal que contém a previsão da Receita e a estimativa de despesas a serem realizadas por um governo em determinado período.
BREVE HISTÓRICO ORIGEM: INGLATERRA
1212 - Barões ingleses exigiram que o rei lhes submetesse previamente os tributos que seriam cobrados dos súditos;
1689 - Obrigatoriedade de aprovação das despesas pelo Parlamento; A partir de 1789, com a revolução francesa, e, na América com a revolução norte-americana, em 1776, o orçamento tornou-se norma como instrumento de controle das finanças governamentais;
1822 - O Orçamento tornou-se um instrumento formalmente acabado que anualmente era apresentado ao parlamento, contendo a estimativa da Receita e a fixação da Despesa de cada exercício.
NO BRASIL
CONSTITUIÇÃO DE 1824
– Primeiras exigências de elaboração formal do orçamento por parte das instituições imperiais;
-1830 – Aprovado o primeiro orçamento brasileiro, fixando as despesas e estimando as receitas das antigas províncias, para o exercício a iniciar em julho de 1831;
CONSTITUIÇÃO DE 1891
– A elaboração do orçamento passou a ser função privativa do Legislativo; CONSTITUIÇÃO DE 1934
– A competência da elaboração da proposta orçamentária é atribuída ao Presidente da República; Ao Legislativo competia votar o orçamento e julgar as contas do Presidente com o auxílio do Tribunal de Contas.
CONSTITUIÇÃO DE 1937
– Ditadura do Estado Novo, a elaboração e a aprovação do orçamento ficaram concentradas no poder executivo, efetivado por meio de Decreto presidencial.
CONSTITUIÇÃO DE 1946
– O Orçamento voltou a ser do tipo “misto”: elaborado pelo Executivo e discutido e votado pelo Legislativo.
CONSTITUIÇÃO DE 1967
– Com a emenda nº 1, de 1969, limita ao poder Legislativo a tarefa de homologação ou rejeição integral do projeto de Lei Orçamentária.
O ORÇAMENTO PÚBLICO COMO BALIZADOR DA ECONOMIA 1.O Governo pode provocar orçamentos expansionistas ou recessivos;
2.Elevados investimentos governamentais aumentará o número de empregos e melhoria da renda agregada;
3.Investimentos restritos provocarão desemprego, desaceleração da economia e decréscimo no Produto Interno Bruto (PIB).
O Orçamento é um instrumento da ação estatal na economia, através das seguintes funções:
a) promover ajustamento da alocação de recursos (função alocativa); b) promover ajustamentos na distribuição de renda (função distributiva); c) manter a estabilidade econômica (função estabilizadora).
FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO
4. Função Alocativa – Oferecer bens e serviços que não seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em condições ineficientes e criar condições para que bens privados sejam oferecidos no mercado pelos produtores , por investimentos ou intervenções, corrigir imperfeições no sistema de mercado e corrigir os efeitos negativos de externalidades. Justifica-se nos casos em que não houver necessária eficiência por parte do setor privado (sistema de mercado);
5. Função Distributiva – Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, através da tributação e transferências financeiras, subsídios, incentivos fiscais, alocação de recursos em camadas mais pobres da população, etc. Justifica-se como correção às falhas do mercado;
6. Função Estabilizadora – Ajustar o nível geral de preços, nível de emprego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de política monetária, cambial e fiscal, ou outras medidas de intervenção econômica (controle por leis, limites).
OS ORÇAMENTOS NO SETOR PRIVADO.
Os orçamentos também são utilizados pelas empresas privadas, como mecanismo para atingir metas e objetivos pretendidos. Entretanto, existem diferenças a considerar entre o orçamento público e o privado. São as seguintes:
O CONCEITO SISTEMÁTICO DO ORÇAMENTO
I - O Orçamento é o processo pelo qual se elabora, expressa, executa e avalia o nível de cumprimento dos programas de governo para cada período orçamentário;
II – É um instrumento de governo, de administração e de efetivação e execução dos planos gerais de desenvolvimento sócio-econômico.
CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE ORÇAMENTO PÚBLICO
. Estabelece e detalha as informações sobre receitas e despesas do poder público;
. Define onde e como os recursos públicos arrecadados serão gastos pelo governo;
. Compreende o período de um ano;
. Não obriga ao Executivo aplicar todas as verbas orçamentárias; . Autoriza, apenas, o uso dos recursos públicos;
. Os recursos constantes do orçamento podem ser relocados;
. Seleciona as ações a serem executadas, tendo em vista a limitação de recursos.
A PARTICIPAÇÃO SOCIAL – O ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
- É possível nos Estados e Municípios por meio de entidades denominadas Conselhos;
- Presença nas discussões para a definição do PPA, da LDO e da LOA;
- Monitorar os gastos orçamentários das despesas relacionadas a atuação do respectivo Conselho;
- Propor emendas aos projetos.
O ATUAL CAMPO DE ESTUDO DO ORÇAMENTO: AS CONTRIBUIÇÕE INTERDISCIPLINARES.
A multiplicidade de aspectos que cerca o orçamento dá-lhe caráter interdisciplinar. São eles
>> Aspectos jurídicos - DIREITO
As regras e o formato legal visam dar à peça orçamentária maior força e eficácia;
>> Aspectos de gestão - ADMINISTRAÇÃO
Formas modernas de organização e gerência, reserva ao orçamento papéis mais complexos na área administrativa, como veículo da programação de trabalho do governo, que liga funções decisórias, executivas, de gestão financeira e de controle;
>> Aspectos econômicos - ECONOMIA
O Orçamento tem enorme importância, haja visto o peso que as despesas públicas tem na formação da renda do País.
>> Aspectos contábeis - CIÊNCIAS CONTÁBEIS
Como instrumento de registro, controle, análise e interpretação dos atos e fatos da Administração Pública, através da escrituração das operações financeiras e patrimoniais nos Sistemas Orçamentário, Financeiro, Patrimonial e de Compensação.
OS PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
A Lei nº 4.320/64, em seu art. 2º, estabelece os fundamentos da transparência orçamentária:
“ A Lei do Orçamento conterá a discriminação da Receita e da despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios da unidade, universalidade e anualidade”. Existem outros princípios básicos, além dos definidos na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, e que estão contidos na Constituição Federal, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias. São os seguintes:
1. UNIDADE 2. UNIVERSALIDADE 3. ANUALIDADE 4. EXCLUSIVIDADE 5. LEGALIDADE 6. PUBLICIDADE 7. EQUILÍBRIO 8. ESPECIFICAÇÃO OU DISCRIMINAÇÃO 9. ORÇAMENTO-BRUTO 10. NÃO-AFETAÇÃO OU NÃO-VINCULAÇÃO
11. PROGRAMAÇÃO, TIPICIDADE E ATIPICIDADE
EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
OS CONDICIONAMENTOS SÓCIO-ECONÔMICOS DA ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
>> Todos os países passam por períodos de ajustamento a eventuais crises econômicas;
>> Os gastos públicos têm papel importante no esforço pelo ajustamento; >> As políticas econômicas geralmente são contracionistas e por conseqüência inibidora da expansão das despesas públicas;
O PAPEL DO ORCAMENTO PÚBLICO
>> Instrumento de controle, não do tipo político administrativo, mas econômico. Se a fase é:
. expansionista >> cresce a importância da função de planejamento do orçamento;
. contracionista >> fica reforçada a sua função de controle. CARACTERIZAÇÃO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
O orçamento público é caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos: político, jurídico, contábil, econômico, financeiro e administrativo. AS FASES DO ORÇAMENTO
1ª - O orçamento tradicional 2ª - O Orçamento Moderno O ORÇAMENTO TRADICIONAL
Fundamento no liberalismo econômico que defendia tese contrária ao crescimento das despesas públicas, pois levaria a aumentos na carga tributária.
>>> Instrumento regulador das finanças públicas cuja preocupação era manter o equilíbrio financeiro e evitar a expansão dos gastos;
>>> a principal função era possibilitar aos órgãos de representação um contrôle político sobre os órgãos executivos.
O ORÇAMENTO MODERNO
Final do séc. XIX, ínicio do séc. XX, o Estado abandona o liberalismo, fase do Laissez-faire, e passa a intervir como corretor de distorções da economia e propulsor de programas de desenvolvimento.
>>> mecanismo de administração que visa auxiliar o poder executivo nos processos de programação, execução e controle das ações do setor público; >>> a principal função é a regulação da economia:
a) Ciclo econômico expansionista – mais ênfase a função de planejamento das ações de políticas públicas;
b) Ciclo contracionista – reforça-se sua função de controle. O CICLO ORÇAMENTÁRIO
>> SEQUÊNCIA DAS ETAPAS DESENVOLVIDAS PELO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. 1) ELABORAÇÃO; 2) ESTUDO E APROVAÇÃO; 3) EXECUÇÃO; 4) AVALIAÇÃO. 1. ELABORAÇÃO;
>>FIXAÇÃO DE OBJETIVOS; RECURSOS HUMANOS, MATERIAIS E FINANCEIROS.
>> PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA: MENSAGEM;
PROJETO DE LEI;
TABELAS EXPLICATIVAS;
ESPECIFICAÇÃO DOS PROGRAMAS ESPECIAIS, ACOMPANHADAS DE JUSTIFICAÇÃO ECONÔMICA, FINANCEIRA, SOCIAL E ADMINISTRATIVA;
2. ESTUDO E APROVAÇÃO;
EMENDAS PARLAMENTARES:
>> COMPATÍVEIS COM O PPA E A LDO; >>INDICAÇÃO DOS RECURSOS;
>>EXCEÇÃO AS DOTAÇÕES DE PESSOAL, SERVIÇO DA DÍVIDA E TRANSFERENCIAS TRIBUTÁRIAS CONSTITUCIONAIS.
SANÇÃO PELO EXECUTIVO
3. EXECUÇÃO;
CONCRETIZAÇÃO DOS OBJETIVOS E METAS
4. AVALIAÇÃO.
JULGAR O NÍVEL DOS OBJETIVOS FIXADOS E AS MODIFICAÇÕES OCORRIDAS NO ORÇAMENTO
OS CREDITOS ADICIONAIS
VALORES QUE SE ADICIONAM OU ACRECEM AO ORÇAMENTO:
a) REFORÇO DE DOTAÇÕES EXISTENTES;
b) DOTAÇÕES DESTINADAS A COBERTURA DE NOVOS SERVIÇOS; c) ATENDER DESPESAS IMPREVISÍVEIS E URGENTES.
CLASSIFICAÇÃO:
I – SUPLEMENTARES:
>> AUTORIZAÇÕES PARA REFORÇO DE DOTAÇÕES EXISTENTES;
>> CONCEDIDA ATRAVÉS DE LEI ESPECIALMENTE APROVADA OU INSERIDA NA PRÓPRIA LEI ORÇAMENTÁRIA, CONFORME DISPÕE O ART. 7º DA LEI FEDERAL Nº 4.320/64:
“ARTIGO 7º - A LEI ORÇAMENTÁRIA PODERÁ CONTER
AUTORIZAÇÃO AO EXECUTIVO PARA:
I – ABRIR CREDITOS SUPLEMENTARES ATÉ DETERMINADA IMPORTÂNCIA, OBEDECENDO AS DISPOSIÇÕERS DO ARTIGO 43.”
II – ESPECIAIS: AUTORIZAÇÕES PARA COBERTURA DE DESPESAS EVENTUAIS NÃO PREVISTAS.
III – EXTRAORDINÁRIOS: DESPESAS URGENTES E IMPREVISTAS (GUERRA, CALAMIDADE PÚBLICA, COMOÇÃO INTESTINA).
AUTORIZAÇÃO E ABERTURA
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA
>>FACULDADE CONCEDIDA POR LEI, REFERENDA PELO PODER LEGISLATIVO PARA REALIZAÇÃO DE DESPESA ORÇAMENTÁRIA.
ABERTURA
>> ATO AMINISTRATIVO – DECRETO DO PODER EXECUTIVO.
“ARTIGO 42 - OS CREDITOS ADICIONAIS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS SÃO AUTORIZADOS POR LEI E ABERTOS POR DECRETO DO PODER EXECUTIVO.”
“ARTIGO 44 - OS CREDITOS EXTRAORDINÁRIOS SÃO ABERTOS POR DECRETO DO PODER EXECUTIVO, QUE DELES DARÁ IMEDIATO CONHECIMENTO AO PODER LEGISLATIVO.”
VIGÊNCIA
0S CREDITOS ESPECIAIS:
– SE APROVADOS ATÉ 31/08 – RESTRITO AO EXERCÍCIO;
- SE PROMULGADO NOS ÚLTIMOS 04 MESES – EXTENDE-SE ATÉ O TÉRMINO DO EXERCÍCIO SEGUINTE.
INDICAÇÃO E ESPECIFICAÇÃO DOS RECURSOS
A ABERTURA DE CRÉDITOS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS DEPENDE DA EXISTÊNCIA DE RECURSOS DISPONÍVEIS:
I – SUPERAVIT FINANCEIRO DO EXERCÍCIO ANTERIOR; II – EXCESSO DE ARRECADAÇÃO;
III – ANULAÇÃO PARCIAL OU TOTAL DE DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS; IV – OPERAÇÕES DE CRÉDITOS AUTORIZADAS.
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A EXECUÇÃO DA DESPESAREGISTRO DOS CREDITOS E DOTAÇÕES
NA LEI DO ORÇAMENTO, AS CONTAS DENOMINAM-SE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS AOS QUAIS ESTÃO CONSIGNADAS DOTAÇÕES.
CREDITO ORÇAMENTÁRIO É A AUTORIZAÇÃO CONSTANTE NA LEI ORÇAMENTÁRIA QUE POSSIBILITA O GASTO DE DETEMINADO MONTANTE DE RECURSOS EM DETEMINADO ELEMENTO DE DESPESA INTEGRANTE DE UM PROJETO OU ATIVIDADE.
DOTAÇÃO É A QUANTIDADE DE RECURSOS FINANCEIROS COM QUE CONTA O CRÉDITO ORÇAMENTÁRIO.
A LEI Nº 4.320/64 ESTABELECE EM SEU ARTIGO 47:
“IMEDIATAMENTE APÓS A PROMULGAÇÃO DA LEI DE ORÇAMENTO E COM BASE NOS LIMITES NELA FIXADOS, O PODER EXECUTIVO APROVARÁ UM QUADRO DE QUOTAS TRIMESTRAIS DA DESPESA QUE CADA UNIDADE ORÇAMENTÁRIA FICA AUTORIZADA A UTILIZAR.”
LICITAÇÃO
EM SEU ARTIGO 70, A LEI Nº 4.320/64 ESTABELECE:
“A AQUISIÇÃO DE MATERIAL, O FORNECIMENTO E A ADJUDICAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS SERÃO REGULADOS EM LEI, RESPEITADO O PRINCÍPIO DA CONCORRÊNCIA.”
A LEI QUE REGULA AS LICITAÇÕES E OS CONTRATOS RELATIVOS A OBRAS, SERVIÇOS, COMPRAS, ALIENAÇÕES, CONCESSÕES E LOCAÇÕES NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É A LEI Nº 8.666/93. MODALIDADES DE LICITAÇÃO: 1. CONVITE; 2. TOMADA DE PREÇOS; 3. CONCORRÊNCIA; 4. CONCURSO; 5. LEILÃO; E 6. PREGÃO ELETRÔNICO.
