Status atual das atividades de projeto no âmbito do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo
Última compilação do site da CQNUMC: 06 de fevereiro de 2009.
O Protocolo de Quioto consiste na possibilidade de utilização de mecanismos de mercado para que os países desenvolvidos possam atingir os objetivos de redução de gases de efeito estufa. No caso do Brasil, o que nos interessa é o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo – MDL, por ser o único mecanismo que admite a participação voluntária de países em desenvolvimento. O MDL permite a certificação de projetos de redução de emissões nos países em desenvolvimento e a posterior venda das reduções certificadas de emissão, para serem utilizadas pelos países desenvolvidos como modo suplementar para cumprirem suas metas. Esse mecanismo deve implicar em reduções de emissões adicionais àquelas que ocorreriam na ausência do projeto, garantindo benefícios reais, mensuráveis e de longo prazo para a mitigação da mudança do clima.
Para que um projeto resulte em reduções certificadas de emissões – RCEs, as atividades de projeto do MDL devem, necessariamente, passar pelas etapas do ciclo do projeto, que são sete: elaboração de documento de concepção de projeto (DCP), usando metodologia de linha de base e plano de monitoramento aprovados; validação (verifica se o projeto está em conformidade com a regulamentação do Protocolo de Quioto); aprovação pela Autoridade Nacional Designada – AND, que no caso do Brasil é a Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima - CIMGC (verifica a contribuição do projeto para o desenvolvimento sustentável); submissão ao Conselho Executivo para registro; monitoramento; verificação/certificação; e emissão de unidades segundo o acordo de projeto.
A elaboração do Documento de Concepção de Projeto – DCP é a primeira etapa do ciclo. Esse documento deverá incluir, entre outras coisas, a descrição: das atividades de projeto; dos participantes da atividade de projeto; da metodologia da linha de base; das metodologias para cálculo da redução de emissões de gases de efeito estufa e para o estabelecimento dos limites da atividade de projeto e das fugas; e do plano de monitoramento. Deve conter, ainda, a definição do período de obtenção de créditos, a justificativa para adicionalidade da atividade de projeto, o relatório de impactos ambientais, os comentários dos atores e informações quanto à utilização de fontes adicionais de financiamento. Os responsáveis por essa etapa do processo são os participantes do projeto.
requisitos do MDL, com base no DCP. A aprovação, por sua vez, é o processo pelo qual a AND das Partes envolvidas confirmam a participação voluntária e a AND do país onde são implementadas as atividades de projeto do MDL atesta que dita atividade contribui para o desenvolvimento sustentável do país. No caso do Brasil, os projetos são analisados pelos integrantes da Comissão Interministerial, que avaliam o relatório de validação e a contribuição da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentável do país, segundo cinco critérios básicos: distribuição de renda, sustentabilidade ambiental local, desenvolvimento das condições de trabalho e geração líquida de emprego, capacitação e desenvolvimento tecnológico, e integração regional e articulação com outros setores.
Registro é aceitação formal, pelo Conselho Executivo, de um projeto validado como atividade de projeto do MDL. A aprovação de projetos no Conselho Executivo do MDL é subseqüente à aprovação pela Autoridade Nacional Designada. A aprovação pela CIMGC é necessária para a continuidade dos projetos, mas não é suficiente para sua aprovação pelo Conselho Executivo, que analisa também a metodologia escolhida, a adicionalidade do projeto, entre outros aspectos. O registro é o pré-requisito para o monitoramento, a verificação/certificação e emissão das RCEs relativas à atividade de projeto no âmbito do MDL.
O processo de monitoramento da atividade de projeto inclui o recolhimento e armazenamento de todos os dados necessários para calcular a redução das emissões de gases de efeito estufa, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida no DCP, que tenham ocorrido dentro dos limites da atividade de projeto e dentro do período de obtenção de créditos. Os participantes do projeto serão os responsáveis pelo processo de monitoramento.
A sexta etapa é a verificação/certificação. Verificação é o processo de auditoria periódico e independente para revisar os cálculos acerca da redução de emissões de gases de efeito estufa ou de remoção de CO2 resultantes de uma atividade de projeto do MDL que foram enviados ao Conselho
Executivo por meio do DCP. Esse processo é feito com o intuito de verificar a redução de emissões que efetivamente ocorreu. Após a verificação, o Conselho Executivo certifica que uma determinada atividade de projeto atingiu um determinado nível de redução de emissões de gases de efeito estufa durante um período de tempo específico.
eles definida e, dependendo do caso, podendo ser utilizadas como forma de cumprimento parcial das metas de redução de emissão de gases de efeito estufa.
Abaixo são apresentadas as estatísticas das atividades de projeto no âmbito do MDL no Brasil e no mundo até o dia 30 de setembro de 2008.
1 - Número de atividades de projeto
Uma atividade de projeto entra no sistema do MDL quando o seu documento de concepção de projeto (DCP) correspondente é submetido para validação a uma Entidade Operacional Designada (EOD). Ao completar o ciclo de validação, aprovação e registro, a atividade registrada torna-se efetivamente uma atividade de projeto no âmbito do MDL. A figura 1 e 1a mostram o status atual das atividades de projeto em estágio de validação, aprovação e registro. Em 30 de setembro de 2008, um total de 4352 projetos encontrava-se em alguma fase do ciclo de projetos do MDL, sendo 1.120 já registrados pelo Conselho Executivo do MDL e 3.232 em outras fases do ciclo. Como pode ser visto nas figuras 1 e 1a, o Brasil ocupa o 3º lugar em número de atividades de projeto, com 346 projetos (8%), sendo que em primeiro lugar encontra-se a China com 1571 e, em segundo, a Índia com 1199 projetos.
Figura 1 – Número de atividades de projeto no sistema do MDL
346 0 250 500 750 1000 1250 1500 C h in a Ín d ia B ra si l M é xi c o M a lá si a In d o n é si a Ta ilâ n d ia C h ile Fi lip in a s C o ré ia d o S u l V ie tn a m C o lô m b ia Is ra e l P e ru Á fr ic a d o S u l A rg e n tin a H o n d u ra s Sr i L a n ka Eq u a d o r G u a te m a la P a n a m á Em ira d o s Á ra b e s Eg ito P a q u is tã o M a rr o c o s B o lív ia C o st a R ic a El S a lv a d o r U g a n d a A rm ê n ia N ic a rá g u a U zb e q u is tã o C h ip re G e o rg ia M o ld á vi a Q u ê n ia R e p . D o m in ic a n a C a m b o ja C in g a p u ra P a ra g u a i U ru g u a i B a n g la d e sh C u b a Jo rd â n ia M o n g ó lia N ig é ria A ze rb a ijã o B u tã o N e p a l Ta n za n ia C o n g o C o st a d o M a rf im Ja m a ic a M a c e d ô n ia M a li Se n e g a l Tu n ís
ia Fiji
G u ia n a G u in é E q u a to ria l La o s M a d a g a sc a r M a lta M a u ríc io M o ç a m b iq u e P . N . G u in é Q a ta r Q u irg u is tã o Ta d jiq u is tã o
Figura 1a – Número de atividades de projeto no sistema MDL
Total de Atividades de Projeto do MDL no Mundo
4350
Malásia 3%
Brasil 8% México
5%
Índia 28%
China 36%
China Índia Brasil México Malásia Indonésia Tailândia Chile Filipinas Coréia do Sul
Vietnam Colômbia Israel Peru África do Sul Argentina Honduras Sri Lanka Equador Guatemala
Panamá Emirados Árabes Egito Paquistão Marrocos Bolívia Costa Rica El Salvador Uganda Armênia
Nicarágua Uzbequistão Chipre Georgia Moldávia Quênia Rep. Dominicana Camboja Cingapura Paraguai
Uruguai Bangladesh Cuba Jordânia Mongólia Nigéria Azerbaijão Butão Nepal Tanzania
Congo Costa do Marfim Jamaica Macedônia Mali Senegal Tunísia Fiji Guiana Guiné Equatorial
Laos Madagascar Malta Maurício Moçambique P. N. Guiné Qatar Quirguistão Tadjiquistão
2 - Reduções de emissões projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos
Em termos de reduções de emissões projetadas, o Brasil ocupa a terceira posição, sendo responsável pela redução de 330.722.468 de t CO2e, o que corresponde a 6% do total mundial, para o primeiro
período de obtenção de créditos, que podem ser de no máximo 10 anos para projetos de período fixo ou de 7 anos para projetos de período renovável (os projetos são renováveis por no máximo três períodos de 7 anos dando um total de 21 anos). A China ocupa o primeiro lugar com 2.527.037.342 t CO2e a serem reduzidas (47%), seguida pela Índia com 1.345.998.122 de t CO2e (25%) de
emissões projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos.
330.722.468 0 600.000.000 1.200.000.000 1.800.000.000 2.400.000.000 t CO2e C h in a Ín d ia B ra si l M é xi c o C o ré ia d o S u l M a lá si a In d o n é si a N ig é ria C h ile A rg e n tin a C o lô m b ia Á fr ic a d o S u l Ta ilâ n d ia B u tã o P e ru Is ra e l V ie tn a m Fi lip in a s Eg ito G u in é E q u a to ria l P a q u is tã o G u a te m a la Ta n za n ia P a n a m á R e p . D o m in ic a n a Q a ta r Eq u a d o r C o n g o A ze rb a ijã o Em ira d o s Á ra b e s C o st a d o M a rf im G e o rg ia Tu n ís ia Jo rd â n ia Sr i L a n ka C u b a M o ld á vi a C in g a p u ra B o lív ia H o n d u ra s N ic a rá g u a M a rr o c o s C o st a R ic a Q u ê n ia C a m b o ja C h ip re El S a lv a d o r N e p a l A rm ê n ia Ja m a ic a P . N . G u in é U ru g u a i B a n g la d e sh U g a n d a M a u ríc io Se n e g a l M o n g ó lia M a li P a ra g u a i M a c e d ô n ia Q u irg u is tã o Ta d jiq u is tã o M a d a g a sc a r U zb e q u is tã o M o ç a m b iq u e G u ia n a M a
lta Fiji
La
o
s
Reduções de Emissões de CO2e (1º período de obtenção de crédito)
Figura 2a – Reduções de emissão projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos
Reduções de Emissões para o Primeiro
Período de Obtenção de Crédito
(5.396 milhões t CO2eq)
Coreia do Sul 2% México 3% Brasil 6% Índia 25% China 47%
China Índia Brasil México Coréia do Sul Malásia Indonésia
Nigéria Chile Argentina Colômbia África do Sul Tailândia Butão
Peru Israel Vietnam Filipinas Egito Guiné Equatorial Paquistão
Guatemala Tanzania Panamá Rep. Dominicana Qatar Equador Congo
Azerbaijão Emirados Árabes Costa do Marfim Georgia Tunísia Jordânia Sri Lanka
Cuba Moldávia Cingapura Bolívia Honduras Nicarágua Marrocos
Costa Rica Quênia Camboja Chipre El Salvador Nepal Armênia
Jamaica P. N. Guiné Uruguai Bangladesh Uganda Maurício Senegal
Mongólia Mali Paraguai Macedônia Quirguistão Tadjiquistão Madagascar
Uzbequistão Moçambique Guiana Malta Fiji Laos
3 - Reduções de emissões anuais projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos
de efeito estufa, com uma redução de 43.344.655 de tCO2e/ano, o que é igual a 7% do total
mundial. Em primeiro lugar, encontra-se a China, com 335.968.668 de tCO2e/ano (51%), e, em
segundo, a Índia, com redução de 137.613.311 de tCO2e/ano, o que corresponde a quase 21% do
total mundial.
Figura 3 – Reduções de emissões anuais projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos
43.344.655 0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000 300.000.000 350.000.000 t CO2e C h in a Ín d ia B ra si l M é xi c o C o ré ia d o S u l M a lá si a In d o n é si a C h ile C o lô m b ia Á fr ic a d o S u l Ta ilâ n d ia N ig é ria A rg e n tin a P e ru B u tã o Is ra e l P a q u is tã o Eg ito V ie tn a m Fi lip in a s G u in é E q u a to ria l Eq u a d o r G u a te m a la P a n a m á Q a ta r R e p . C o st a d o M a rf im Em ira d o s Á ra b e s Jo rd â n ia A ze rb a ijã o G e o rg ia Sr i L a n ka H o n d u ra s C u b a N ic a rá g u a Tu n ís ia B o lív ia El S a lv a d o r C in g a p u ra C o n g o M a rr o c o s C a m b o ja C o st a R ic a Ta n za n ia Q u ê n ia M o ld á vi a U ru g u a i A rm ê n ia C h ip re B a n g la d e sh N e p a l M a u ríc io Ja m a ic a P . N . G u in é M o n g ó lia U g a n d a Se n e g a l M a li P a ra g u a i M a c e d ô n ia Q u irg u is tã o U zb e q u is tã o Ta d jiq u is tã o M a d a g a sc a r M o ç a m b iq u e G u ia n
a Fiji
M a lta La o s
Reduções de Emissões Anuais (CO2e)
Figura 3a – Reduções de emissões anuais projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos
Reduções de Emissões Anuais
(660 milhões t CO2eq)
China 51% Índia 21% Brasil 7%
Coreia do Sul 3%
China Índia Brasil México Coréia do Sul Malásia Indonésia Chile Colômbia África do Sul
Tailândia Nigéria Argentina Peru Butão Israel Paquistão Egito Vietnam Filipinas
Guiné Equatorial Equador Guatemala Panamá Qatar Rep. Dominicana Costa do Marfim Emirados Árabes Jordânia Azerbaijão
Georgia Sri Lanka Honduras Cuba Nicarágua Tunísia Bolívia El Salvador Cingapura Congo
Marrocos Camboja Costa Rica Tanzania Quênia Moldávia Uruguai Armênia Chipre Bangladesh
Nepal Maurício Jamaica P. N. Guiné Mongólia Uganda Senegal Mali Paraguai Macedônia
4 – Distribuição das atividades de projeto no Brasil por tipo de gás de efeito estufa
A figura 4 apresenta a contribuição global dos gases de efeito estufa reduzidos pelas atividades de projeto no âmbito do MDL desenvolvidas no Brasil. Nota-se que o gás carbônico (CO2) é
atualmente o mais relevante, seguido pelo metano (CH4) e pelo óxido nitroso (N2O),
respectivamente. A Figura 5 mostra que a maior parte das atividades de projeto desenvolvidas no Brasil está no setor energético, o que explica a predominância do CO2 na balança de reduções de
emissões brasileiras.
Figura 4 – Distribuição das atividades de projeto no Brasil por tipo de gás de efeito estufa
Número de projetos brasileiros por tipo de gás de efeito estufa
66% 32%
1% 1%
CO2 CH4 N2O PFC
5 – Distribuição das atividades de projeto no Brasil por escopo setorial
Esse indicador mostra os escopos setoriais que mais atraem o interesse dos participantes de projetos. A predominância das atividades de projeto está no setor energético.
Número de Projetos Brasileiros por Escopo Setorial
Troca de combustível
fóssil
12% Suinocultura17%
Energia renovável
48%
Energia renovável
Suinocultura
Troca de combustível fóssil
Aterro Sanitário
Eficiência energética
Resíduos
Processos industriais
Redução de N2O
Emissões fugitivas
Reflorestamento
6 – Distribuição das atividades de projeto no Brasil por tipo de metodologia utilizada
As atividades de projeto estão divididas em pequena e larga escala. Segundo os Acordos de Marraqueche, são de pequena escala as seguintes atividades de projeto: 1) atividades de projeto de energia renovável com capacidade máxima de produção equivalente a até 15 megawatts (ou uma equivalência adequada); 2) atividades de projeto de melhoria da eficiência energética, que reduzam o consumo de energia do lado da oferta e/ou da demanda, até o equivalente a 15 gigawatt/hora por ano; 3) outras atividades de projeto que tanto reduzam emissões antrópicas por fontes quanto emitam diretamente menos do que 15 quilotoneladas equivalentes de dióxido de carbono por ano. As outras atividades serão, então, classificadas como atividades de projeto de larga escala. A distribuição dos projetos brasileiros por tipo de metodologia, como pode ser observado na figura 6, indica que a maioria das atividades de projeto desenvolvidas no Brasil é de larga escala.
Porcentagem dos projetos brasileiros de larga e pequena escala
55%
Larga escala Pequena escala
7 – Distribuição das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto
A figura 7 demonstra que o maior número de projetos brasileiros é desenvolvido na área de geração elétrica e suinocultura, os quais representam a maioria das atividades de projeto (65%). Os escopos que mais reduzirão toneladas de CO2e são os de aterro sanitário, geração elétrica e os de redução de
N2O, totalizando 73% de t CO2e a serem reduzidas no primeiro período de obtenção de créditos, o
que representa 239.231.324 do total de redução de emissões das atividades de projeto brasileiras.
Figura 7 – Distribuição das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto
Número de projetos
Redução anual de emissão
Redução de emissão no 1º período de
obtenção de crédito
Número de projetos
Redução anual de emissão
Redução de emissão no 1º período
de obtenção de crédito
163 16.971.045 119.565.353 48% 39% 36% 58 2.854.044 26.834.620 17% 7% 8% 30 10.156.054 75.048.699 9% 24% 23%
7 832.946 6.131.592 2% 2% 2%
21 1.490.288 14.535.192 6% 3% 4% 13 1.270.537 10.255.823 4% 3% 3% 5 6.373.896 44.617.272 1% 15% 14% 40 2.944.658 24.541.512 12% 7% 7%
Emissões fugitivas 1 34.685 242.795 0% 0% 0%
Reflorestamento 1 262.352 7.870.560 0% 1% 2%
Projetos em Validação/Aprovação
Redução de N2O Suinocultura Energia renovável
Aterro Sanitário Processos industriais
Resíduos Eficiência Energética
8 – Status atual dos projetos na Autoridade Nacional Designada - AND brasileira
A figura 8 mostra quantas atividades de projeto já foram submetidas, aprovadas, aprovadas com ressalva, ou estão em revisão na Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima (CIMGC), a AND brasileira. Atividades de projeto são consideradas submetidas somente após a verificação, pela Secretaria Executiva, de que todos os documentos referentes a essas atividades de projeto, exigidos em conformidade com as resoluções da CIMGC, tenham sido devidamente entregues e, assim, essa documentação será tornada pública em meio eletrônico na página do Ministério da Ciência e Tecnologia. As atividades de projeto cuja contribuição para o desenvolvimento sustentável for considerada adequada, mas que apresentem erros de edição ou quaisquer incongruências consideradas de menor relevância pelos membros da Comissão, serão consideradas aprovadas com ressalva. Já as atividades que necessitem de esclarecimentos quanto à descrição da contribuição para o desenvolvimento sustentável ou que apresentem erros de edição ou quaisquer incongruências que os membros da Comissão considerem relevantes, serão consideradas em revisão.
Figura 8 – Status atual dos projetos na AND brasileira
Projetos aprovados na CIMGC 198
Projetos aprovados com ressalvas na CIMGC 5
Projetos em revisão na CIMGC 8
Projetos submetidos para a próxima reunião da CIMGC 3
Total de projetos na CIMGC 214
9 – Status atual dos projetos brasileiros no Conselho Executivo do MDL
A figura 9 apresenta quantas de atividades de projeto que foram submetidas para registro ou estão registradas pelo Conselho Executivo do MDL.
Figura 9 – Status atual das atividades de projeto brasileiras no Conselho Executivo do MDL
Projetos brasileiros registrados no Conselho Executivo 156
Projetos brasileiros pedindo registro no Conselho Executivo 31
10 – Distribuição dos projetos registrados no Conselho Executivo do MDL
As figuras 10 e 10a apresentam o número de projetos registrados por país anfitrião. Do total de
1120 projetos registrados, 156 são projetos brasileiros, estando o Brasil em terceiro lugar em
número de projetos registrados, sendo em primeiro a Índia, com 348 projetos, e em segundo China, com 235. A figura 10b mostra a projeção da quantidade de redução de emissões de gás de efeito estufa durante o primeiro período de obtenção de créditos dos projetos registrados no Conselho Executivo por país anfitrião. O Brasil se encontra em terceiro lugar quanto à redução de emissões durante o primeiro período de obtenção de créditos dos projetos registrados com 159.097.178 de t CO2e do total mundial de 1.822.279.525 de t CO2e.
Figura 10 – Número de projetos registrados no Conselho Executivo do MDL
No. de Projetos Registrados no Conselho Executivo do MDL
1120
Malásia 3%
Coreia do Sul 2%
Brasil 14%
Índia 31%
China 21%
Índia China Brasil México Malásia Chile Coréia do Sul Filipinas Argentina África do Sul Indonésia Honduras Israel Equador Colômbia Peru Tailândia Guatemala El Salvador Costa Rica Sri Lanka Panamá Figura 10a – Número de projetos registrados no Conselho Executivo do MDL
No. de Projetos Registrados 1120
156
0 50 100 150 200 250 300 350
Ín
di
a
C
hi
na
Bras
il
Mé
xico
Mal
ásia Chile
Co
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o
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in
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Geo
rgia
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nda Laos
Ca
m
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Figura 10b – Reduções de emissões dos projetos registrados no Conselho Executivo do MDL
Emissões a serem Reduzidas durante o 1º Período de Obtenção de Créditos dos Projetos Registrados
(1.822 milhões de t CO2 eq)
México 5%
Brasil 15%
China 44%
Índia 22% Coreia
do Sul 8%
China Índia Brasil Coréia do Sul México Argentina Chile África do Sul Malásia Indonésia Nigéria Egito Colômbia Qatar Israel Paquistão Vietnam Tunísia Tailândia Peru Filipinas Guatemala Equador Nicarágua El Salvador Costa Rica P. N. Guiné Cuba Marrocos Honduras Uruguai Bangladesh Armênia Bolívia Sri Lanka Rep. Dominicana Tanzania Panamá Georgia Uganda Mongólia Jamaica Chipre Moldávia Nepal Camboja Fiji Laos Butão
11 – Distribuição do número de atividades de projeto do MDL no Brasil por estado
A figura 11 apresenta a distribuição por estado das atividades de projeto no âmbito do MDL. A figura mostra que a região Sudeste predomina em número de projetos devido a posição dos Estados de São Paulo e de Minas Gerais, com 21% e 14% respectivamente, seguidos pelo Mato Grosso e Rio Grande do Sul, com 9%.
Figura 11 – Distribuição do número de atividades de projeto do MDL no Brasil por estado
Número de atividades de projeto do MDL no Brasil por estado
GO 5% MS 4%
PR
7% SC
7% MT9%
RS 9%
MG 13% SP
21%
12 – Distribuição mensal das atividades de projeto do MDL no Brasil
A figura 12 apresenta a curva de crescimento do número de atividades de projeto no âmbito do MDL no Brasil, tanto dos projetos que estão em validação ou passaram pela etapa de validação como dos projetos registrados. Para validação, a curva inicia-se em janeiro de 2004 e, para o registro, em novembro de 2004, quando o primeiro projeto foi registrado pelo Conselho Executivo do MDL, no caso um projeto brasileiro.
Figura 12 – Curva de crescimento das atividades de projeto MDL no Brasil
Atividades de Projeto do MDL no Brasil
0 50 100 150 200 250 300 350
ago/
04
se
t/0
4
ou
t/04
no
v/
04
de
z/
04
ja
n/
05
fe
v/
05
m
ar
/0
5
abr/
05
m
ai
/0
5
ju
n/
05
ju
l/0
5
ag
o/
05
se
t/05
ou
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5
no
v/
05
dez/
05
ja
n/
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fe
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06
m
ar/0
6
ab
r/
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m
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6
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ja
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fev/
07
m
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7
ab
r/07 mai
/0
7
ju
n/
07
ju
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7
ag
o/
07
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7
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no
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8
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08
de
z/
08
mês
nº
d
e proj
et
os
Validação Registro
13 – Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto do MDL aprovadas na CIMGC
Figura 13 – Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto do MDL aprovadas na CIMGC
Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto aprovadas na CIMGC
Total: 3453 MW
PROINFA: 432,7MW
PCH 19%
Bagaço 32%
Hidrelétrica 32%
