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EIXO TEMÁTICO:
( ) Desastres, Riscos Ambientais e a Resiliência Urbana ( ) Drenagem Urbana Sustentável
( ) Engenharia de Tráfego, Acessibilidade e Mobilidade Urbana ( ) Habitação e a Gestão Territórios Informais
( ) Infraestrutura, Espaços Públicos e Ambiência Urbana ( ) Intervenções e Requalificações da Cidade Contemporânea ( ) Patrimônio Histórico: Temporalidade e Intervenções (X) Políticas Públicas, Justiça Social e o Direito a Cidade ( ) Saneamento Ambiental
( ) Tecnologia e Sustentabilidade na Construção Civil
Coleta e sistematização dos dados municipais – apresentação do projeto
conjuntura socioeconômica e ambiental do município de Jaboticabal.
Collecting and systematization of the municipal data - presentation of the project
socioeconomic and environmental conjuncture of Jaboticabal.
Recolección y sistematización de datos municipales - presentación de los proyectos
condiciones socioeconómicas y ambientales en Jaboticabal.
Caio César da Silva Migano
Sérgio Rangel Fernandes Figueira
Ana Claudia Gianinni Borges
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RESUMO
As políticas devem ser ações tomadas pelo governo após minucioso estudo sobre causas e soluções referentes a problemas existentes na sociedade com o objetivo de promover o interesse público. Através de uma análise de situação, o objetivo deste trabalho é apresentar o projeto Conjuntura Socioeconômica e Ambiental do Município de Jaboticabal que, através de levantamento sistemático de dados sociais, econômicos e ambientais em sites oficiais, como Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados – SEADE etc, possibilita desenvolver uma perspectiva sobre o desenvolvimento do município e os problemas a serem solucionados pelos atores locais. No decorrer do trabalho é possível verificar melhoria na qualidade de vida, envelhecimento da população, situação educacional e financeira do município.
Palavras Chave: Dados municipais, políticas públicas, Jaboticabal.
ABSTRACT
Public policies should be actions taken by the government after detailed study on causes and solutions related to problems in society in order to promote the public interest. Through a situation analysis, the aim of this paper is to present the project Conjuntura Socioeconomic and Environmental Jaboticabal that through systematic survey of social, economic and environmental data on official sites such as the Brazilian Institute of Geography and Statistics - IBGE , Foundation State System of Data Analysis - SEADE etc. , enables you to develop a perspective on the development of the municipality and the problems to be solved by local actors. During the work it is possible to verify the improvement of quality of life, aging, educational and financial situation of the municipality.
Keyword: municipal data, public policy, Jaboticabal
RESUMEN
Las políticas públicas debería ser acciones realizadas por el gobierno después de un estudio detallado sobre las causas y soluciones relacionadas con problemas en la sociedad con el fin de promover el interés público. A través de un análisis de la situación , el objetivo de este trabajo es presentar el proyecto Coyuntura Socioeconómica y Ambiental Jaboticabal que a través de estudio sistemático de los datos sociales , económicos y ambientales en los sitios oficiales como el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística - IBGE , Sistema Estatal de Análisis de datos de la Fundación - SEADE etc. , le permite desarrollar una perspectiva sobre el desarrollo del municipio y de los problemas a resolver por los actores locales . Durante el trabajo, no es posible verificar la mejora de la calidad de vida , el envejecimiento , la educación y la situación financiera del municipio .
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1. Introdução
Perante a constituição de 1988, os municípios brasileiros passam a ser reconhecidos como ente da federação, ao lado da União, Estados e Distrito Federal. A partir de então, o município passa a ter autonomia relativa, dentro de um rol de competências constitucionalmente definidas para atuar sobre as matérias de interesse local (GABRIEL, 2010).
Desde então, os municípios e o poder local emergem como protagonistas com crescente importância. Os espaços locais e os espaços urbanos, em particular, tendem a se constituir, cada vez mais em novos pólos de articulação de interesses e a abrigar novos atores da regulação econômica e da promoção do desenvolvimento econômico. O equacionamento de problemas centrais das sociedades urbanas, como os de transporte, infraestrutura, saúde, educação (até certos níveis), segurança, defesa ambiental entre outros, tem sido cada vez mais tratado no plano dos governos locais (SOARES; BARA; COHN, 2002).
Com uma maior demanda para os municípios solucionarem problemas locais, surge a necessidade da política pública1 municipal equacionar demandas da sociedade local. Caetano (2015) destaca para a necessidade de o governo municipal tomar decisões de modo coerente, articulado e participativo. Para tal, há a necessidade de elaborar as políticas públicas locais com uma visão integrada e articulada, através da coordenação em rede e em parceria com as comunidades e as empresas.
Para a elaboração de políticas públicas eficientes, o primeiro procedimento consiste na precisão do diagnóstico dos problemas a serem enfrentados, necessitando-se de um estudo minucioso sobre as causas e as possíveis ações para a sua solução. O processo de políticas se inicia no momento em que são identificados os problemas de ordem social e econômica que podem ser resolvidos por medidas e ações governamentais. Após a formulação da política pública, tem-se a implementação desta e a avaliação de seus impactos.É importante evidenciar que uma percepção equivocada do problema pode gerar medidas inapropriadas e com foco inadequado, o que, dependendo do poder das forças políticas, pode atrasar a solução (BRYNER, 2010).
Para o diagnóstico da situação e dos problemas dos municípios, necessita-se de coleta sistemática, divulgação e discussão, com a sociedade, sobre os indicadores econômicos, sociais e ambientais do município. A partir disto, é possível realizar uma avaliação evolutiva do desenvolvimento municipal e diagnosticar os problemas a serem solucionados pelos atores locais.
Esta coleta, sistematização e divulgação pode ser realizada pelo Poder Público Municipal, autarquias vinculadas a ele, associações de interesse privado e,também, por Instituições de Ensino. No caso do município de Jaboticabal, a UNESP realiza estas ações, por meio de um
1As políticas públicas, de acordo com SEBRAE/MG (2008), são um agrupamento de ações tomadas pelo governo com o objetivo de atingir o interesse público e solucionar os problemas da sociedade.
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projeto de extensão, denominado Projeto Conjuntura Socioeconômica e Ambiental, desde 2011. Assim, tem-se como objetivo geral, neste artigo, apresentar este projeto.
Para se cumprir os objetivos gerais, os objetivos específicos do artigo são:
i) Apresentar o histórico e estrutura do projeto conjuntura socioeconômica e ambiental do município de Jaboticabal;
ii) Divulgar algumas informações relevantes sobre o aspecto municipal com o potencial de subsidiar o gerenciamento das cidades;
iii) Apresentar os problemas relacionados à coleta de indicadores municipais.
2. Justificativa
O município é de fundamental importância para as pessoas, pois estas residem e trabalham nos municípios e é neste ente da federação que elas se deparam com problemas de transporte, violência, saúde, educação, saneamento, ambientais, etc. Portanto, é nesta esfera que as demandas sociais, primeiramente, são observadas e, assim, é nela que se necessita da adoção de políticas públicas para solucionar os problemas e suprir as demandas.
É importante considerar que há uma carência de informações sobre a realidade econômica, social e ambiental dos municípios brasileiros e, desta forma, faz-se relevante elaborar e divulgar estas informações, como condição necessária, para a sociedade se conhecer e propor a adoção de políticas públicas a fim de solucionar os problemas locais.
Ao coletar e divulgar as informações econômicas, sociais e ambientais do município de Jaboticabal, pode-se extrapolar as dificuldades observadas com as informações deste caso para os demais municípios brasileiros, principalmente, quanto à sistematicidade das informações e as mudanças metodológicas o que culmina em dificuldade de avaliar a evolução das séries históricas e a veracidade destas informações.
3. Materiais e Métodos.
Para a elaboração deste trabalho foi realizada revisão bibliográfica (política pública e política e gestão municipal) e pesquisa quantitativa descritiva, por meio de levantamento sistemático dos dados do município de Jaboticabal nos sites oficiais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados - SEADE, Tribunal Superior Eleitoral – TSE, Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD e Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – SNIS.
4. Resultados e discussões
O Projeto Conjuntura Socioeconômica e Ambiental do Município de Jaboticabal teve início no ano de 2011, como objetivo de coletar e divulgar informações econômicas, sociais e ambientais através de dados coletados por meio de pesquisa quantitativa descritiva de levantamento de dados do município em sites oficiais como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE), Instituto de Economia Agrícola, entre outros.
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Após a sistematização dos dados, o material é apresentado em livreto no formato de E-Book e de CD-ROM para que possa ser divulgado e discutido em Escolas Secundárias e Institutos de Ensino Superior do município que propicia a oportunidade de discutir os dados obtidos com professores e alunos do município. Além disso, o projeto é divulgado aos representantes da sociedade civil, com a apresentação do material e conversa com empresários do município, a partir de parceira com o Instituto de Pesquisa de Jaboticabal– IPEJA, vinculado à Associação Comercial, Industrial e Agronegócios de Jaboticabal – ACIAJA.
O material é disponibilizado para a sociedade, também, no site do Departamento de Economia, Administração e Educação (FCAV/UNESP) e da Fundação de Apoio a Pesquisa, Ensino e Extensão – FUNEP para livre acesso.
É importante salientar que o material pode contribuir para a tomada de decisões de políticas públicas e investimentos do setor privado, pois fornece subsídio na identificação e diagnóstico da situação do município de maneira mais geral e sintética. Atualmente, o projeto está em processo de desenvolvimento da 5ª edição.
São apresentados, em todas as edições, índices divididos em cinco áreas: aspectos físicos e territoriais; dados sociais; indicadores de desenvolvimento social; indicadores de desenvolvimento econômico; e indicadores de infraestrutura. A partir da segunda edição foram incorporados apêndices: na segunda edição sobre Censo 2010 e Meio Ambiente; e na terceira edição sobre finanças públicas e aspectos climáticos.
É de grande relevância destacar a dificuldade para a realização do projeto, devido à falta de continuidade das informações nas bases de dados. O projeto depende de informações secundárias, divulgadas por Ministérios, Secretarias e Institutos Pesquisa estaduais e federais, que deixam de ser disponibilizados ou tem suas séries interrompidas. Outra dificuldade é o hiato de tempo entre a coleta e a divulgação dos dados. Por fim, cabe a ressalva de que para alguns indicadores ocorre mudança metodológica, dificultando a análise comparativa da série ao longo do tempo.
O município de Jaboticabal está localizado no interior do estado de São Paulo, constituído pelo bioma cerrado. Possui extensão territorial de 707 km², com densidade demográfica de 101,42hab/km². Faz limite com os seguintes municípios: Taquaral, Pitangueiras, Sertãozinho, Barrinha, Guariba, Pradópolis, Taquaritinga, Monte Alto e Taiuva.
Figura 1: localização do município.
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Jaboticabal integra a Região Administrativa de Ribeirão Preto, sendo esta formada por 25 municípios, e ocupa a terceira posição em número populacional (75.820 habitantes), ficando atrás apenas de Sertãozinho e Ribeirão Preto (FIGURA 2).
Figura 2: População dos municípios da Região Administrativa de Ribeirão Preto no ano de2016.
Fonte: IBGE (2016).
Um dado que contribui para a identificação e o planejamento de políticas públicas é a evolução na distribuição dos habitantes (sexo feminino e masculino) por faixa etária, constituindo a pirâmide etária (FIGURA 3). Comparando-se as pirâmides de 1985 e 2015, observa-se o estreitamento na base, o que caracteriza diminuição no número da população jovem e o alargamento na área central e superior, o que demonstra o aumento da expectativa de vida e a evolução do número da população idosa, que tende a superar a dos jovens.
Figura 3: Pirâmide etária de 1985 e 2015.
Fonte: SEADE (2016).
Essa característica pode ser observada também por meio do índice de envelhecimento populacional (FIGURA 4). No caso de Jaboticabal, observa-se claramente o aumento deste índice, a partir do início da década de 1990, o que impõe uma série de ajustes para o setor público e privado municipal de adequação do sistema de saúde, para uma população que está ficando envelhecida.
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Figura 4: Índice de envelhecimento populacional
Fonte: SEADE (2016).
Outro dado relevante é o grau de instrução do eleitorado, referente ao ano de 2015, que no caso de Jaboticabal totaliza 52.900 eleitores. Observa-se que 31% dos eleitores possuem ensino fundamental incompleto, 20% ensino médio completo e apenas 8% ensino superior completo (FIGURA 5). Esta informação sobre o perfil educacional da população de Jaboticabal aponta para os problemas educacionais do município e a necessidade em ampliar o nível de escolaridade da população e, deste modo, dos eleitores. Condição necessária não apenas para propiciar melhores condições de trabalho, mas também para aprimorar o nível de exigência dos cidadãos com relação a oferta de políticas públicas e serviços locais.
Figura 5: Grau de instrução do eleitorado no ano de 2015
Fonte: TSE (2016).
Mesmo com este problema no nível educacional, observa-se que o município obteve uma melhora na sua condição de vida, como pode ser observado pela elevação do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal de Jaboticabal, entre 1991 e 2010(FIGURA 6). Embora
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tenha ocorrido a elevação da renda do município no período, não foi um incremento tão elevado quanto ao incremento observado na educação e longevidade populacional.
Figura 6: Índice de desenvolvimento humano municipal (IDHM)
Fonte: PNUD (2016)
O acompanhamento das contas públicas municipais é importante na tomada de decisões públicas, o que deve ser acompanhada pela sociedade de forma contínua, considerando os gastos e as demandas sociais. O aumento do nível educacional é fundamental, pois empodera o cidadão de tal direito e responsabilidade.
No caso de Jaboticabal, observa-seque, de 1991 a 1995, as despesas foram superiores e, nos anos posteriores, observam-se períodos de déficit e superávit alternados (FIGURA 7). Especificamente, entre os anos de 2009 a 2011, observa-se claramente que as receitas foram superiores às despesas.
Deve-se esclarecer, no entanto, a dificuldade para a atualização deste importante dado que é fundamental para a efetivação de políticas públicas adequadas as demandas e realidade do município. A importância destes dados fica mais evidente, diante da atual crise econômica, visto a queda de arrecadação em muitos municípios brasileiros.
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Figura 7: Total de receita e despesa municipal.
Fonte: SEADE (2016).
Outra informação relevante para os municípios é sobre Resíduos Sólidos, pois esta permite que se realize o gerenciamento adequado dos resíduos e, assim, o cumprimento ao Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº12.305, de 02 de agosto de 2010), a partir da elaboração do plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos ou o plano de gerenciamento de resíduos sólidos (BRASIL, 2010).
Nota-se no quadro 1 que a maior quantidade de coletada de resíduos sólidos domiciliares e resíduos comerciais (RDO) ocorre no ano de 2012, o mesmo se observa para resíduos sólidos públicos (RPU) no município. Porém, nesse ano,tem-se a menor porcentagem de população atendida duas ou três vezes por semana, a maior atendida diariamente e o único ano a atender a população uma vez por semana.
No quadro 2, observa-se que no ano de 2011 há a maior despesa com RDO, RPU, serviço de varrição e coleta, do período analisado. Enquanto que o ano de 2013 não apresenta despesas com o serviço de varrição.
É importante destacar que os dados sobre resíduos sólidos foram coletados através do site do Ministério das Cidades e possuem origem auto declaratória, que podem apresentar vulnerabilidade, de acordo com Pupin ; Borges (2015),devido às questões de transparência, inconstâncias e incoerências dos dados declarados pelos municípios e divulgados no Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – SNIS.
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Fonte: Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – SNIS (2015).
Quadro 2: Dados sobre despesas totais com resíduos sólidos
Fonte: Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento – SNIS (2015).
5. Conclusão
Desde a constituição de 1988, os municípios brasileiros passam a ter maior competência para atuar nos problemas locais. O equacionamento de problemas centrais das sociedades urbanas, como os de transportes, infraestrutura, saúde, educação (até certos níveis), segurança, defesa ambiental entre outros, tem sido cada vez mais tratado no plano dos governos locais.
Para a elaboração de políticas públicas eficientes, o primeiro procedimento consiste na precisão do diagnóstico dos problemas a serem enfrentados, necessitando-se de um estudo minucioso sobre as causas e as possíveis ações para a sua solução.
Após o diagnóstico da situação e dos problemas dos municípios, necessita-se da realização de coleta sistemática, divulgação e discussão, com a sociedade, sobre os indicadores econômicos, sociais e ambientais do município. A partir disto, é possível realizar uma avaliação evolutiva do desenvolvimento municipal e diagnosticar os problemas a serem solucionados pelos atores locais.
Assim, ao longo da existência do projeto conjuntura socioeconômica e ambiental do município de Jaboticabal, realizado desde 2011, na Faculdade de Ciências Agrárias e Veterinárias da UNESP de Jaboticabal, faz-se a coleta e divulgação de um conjunto de dados sistematizados e de interesse para a sociedade do município. Destes dados, foram destacados alguns pela sua relevância, como o grau de escolaridade dos eleitores, o nível de envelhecimento da população, o índice de desenvolvimento humano, bem como a condição das contas públicas e dos resíduos sólidos.
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Estes dados, além de informar a população e subsidiar a discussão pela coletividade, se propõem a evidenciar a situação e os problemas locais a fim de contribuir para as políticas públicas do município.
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