3. Tratados Internacionais
Sumário
Histórico ... 1
Estrutura ... 1
Classificação dos Tratados ... 2
Conclusão e entrada em vigor do Tratado Internacional ... 2
Reservas ... 3
Condição de validade dos Tratados ... 4
Aplicação e interpretação dos tratados... 4
Principais formas de extinção dos tratados ... 4
Exercícios de revisão ... 4
Histórico
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1969 - Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados.•
1986 - Convenção sobre o Direito dos Tratados entre Estados e OIs ou entre OIs.•
2009 - Decreto 7.030 - Entrada em vigor no Brasil da CVDT 1969Conceito e características
Art. 2. Expressões empregadas.
a) “tratado” significa um acordo internacional concluído por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional quer conste de um instrumento único, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominação específica (CVDT 1969)
•
Acordo internacional;•
Entre Estados (1986 - OIs);•
Gera obrigações legais;•
Regido pelo Direito Internacional;•
Celebrado por escrito;•
Ausência de denominação particular;•
Instrumento único ou dois ou mais instrumentos conexos.Estrutura
•
Título;•
Considerandos (motivações);•
Articulado;•
Fecho (data);•
Assinatura e selo de lacre.Classificação dos Tratados
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Quanto ao número de partes (bilaterais e multilaterais);•
Quanto à natureza jurídica (tratados lei, tratados-contrato e tratados-constituição);•
Quanto à possibilidade de adesão (abertos e fechados);Conclusão e entrada em vigor do Tratado Internacional
FASE 1 - Negociações preliminares
Assinatura (autenticação)
•
Concordância com o texto•
Não gera efeitos jurídicos vinculantesBrasil: Aprovação pela Consultoria Jurídica do Itamaraty e pela Divisão de Atos Internacionais.
Capacidade para celebrar tratados
•
Capacidade originária: Chefes de Estado; Chefes de Governo.•
Capacidade derivada:Ministros das Relações Exteriores;
Chefes de Missão diplomática (art. 7º, §2º, b); Plenipotenciários.
FASE 2 - Consentimento em obrigar-se
O consentimento é regido pelo direito interno dos Estados. Ratificação
•Ato externo e de governo (art. 2º, § 1º,b)
•Não-ratificação gera apenas retaliações políticas (art. 7º, CHDT).
•Não possui efeitos retroativos.
•Irretratável (denúncia/ retardamento indevido - art. 18, a e b CVDT) OIs: ato de confirmação formal
Ratificação no Brasil
Participação do Executivo (art. 84,VIII) e do Legislativo (art. 49,I) Referendum/aprovação (CN) → Ratificação (PR)
CN - Decreto Legislativo (art. 59, VI - Pres. Senado Fed.) – apenas em caso de aprovação. Havendo rejeição há simples comunicação.
Para gerar efeitos internos (praxe brasileira):
•Promulgação por decreto do Presidente da República;
•Publicação no DOU.
FASE 3 – Entrada em vigor do tratado
•
Troca de notas diplomáticas (bilaterais);•
Depósito do instrumento de ratificação (multilaterais); *Prazo ou condição (número mínimo de partes)FASE 4 - Registro e publicação
Carta da ONU art. 102 § 1º/ CVDT art. 80/ CVDT OIs art. 81 - registro e publicação pelo Secretariado. Objetivo: dar publicidade (Recueil des Traités) sobre o modo e entrada em vigor.
Atos não publicados não poderão ser utilizados perante os órgãos da ONU.
Reservas
“Declaração unilateral, qualquer que seja sua redação ou denominação, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar, aprovar ou aderir a um tratado, no objetivo de excluir ou modificar os efeitos legais de certas disposições do tratado na sua aplicação a esse Estado” (art. 2, 1, d CVDT)
Reservas - possíveis apenas em tratados multilaterais. Limitações à reserva
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Proibição pelo próprio tratado;•
Incompatível com seu objeto e finalidade;•
Contrariedade ao jus cogens.Condição de validade dos Tratados
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Capacidade das partes;•
Acordo de vontades sem defeito;•
Objeto lícito e possível; (não ser contra o jus cogens).Aplicação e interpretação dos tratados
Fundamento jurídico- Pacta sunt servanda + boa-fé (art. 26 CVDT) - responsabilidade internacional. Art. 27 CVDT - direito interno x tratado
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Princípio da territorialidade;•
Princípio da relatividade;Principais formas de extinção dos tratados
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Ab-rogação por outro tratado (maioria);•
Consentimento mútuo (unânime);•
Execução integral;•
Expiração do termo;•
Novo tratado (mesmo assunto e partes);•
Condição resolutiva;•
Redução significativa do número de partes;•
Denúncia - ato unilateral;•
Guerra (bilaterais);•
Teoria da imprevisão - rebus sic stantibus (impossibilidade definitiva superveniente);•
Rompimento das relações diplomáticas ou consulares;•
Superveniência de um jus cogens (norma imperativa de DI superior aos tratados);•
Violação substancial por uma das partes;OBS: Há ainda a possibilidade de suspensão de um tratado.
Exercícios de revisão
01. Analise os itens e assinale a alternativa CORRETA:
I. Os tratados internacionais devem ser concluídos apenas por Estados. II. Um tratado entre a ONU e a OEA é um exemplo de tratado bilateral.
III. A ruptura das relações consulares entre dois países significa a imediata extinção dos tratados bilaterais entre ambos.
IV. Independentemente de qualquer instrumento específico, o Ministro da Casa Civil brasileiro pode celebrar tratados em nome do país.
a) Apenas o item II está correto b) Apenas o item I está correto
c) Apenas os itens I, III e IV estão corretos. d) Apenas os itens II e IV estão corretos. e) Apenas os itens II e III estão corretos.
02. Sobre o processo de incorporação dos tratados internacionais no Brasil é CORRETO afirmar que:
a) Ao analisar a viabilidade da incorporação de um tratado internacional, o Congresso Nacional sempre se manifestará através de um Decreto Legislativo.
b) Segundo a tradição brasileira, o Congresso Nacional só se manifestará em caráter definitivo nos casos de tratados que representem encargos financeiros ao patrimônio nacional.
c) Além dos chefes de missões diplomáticas, do Ministro das Relações Exteriores e da Presidenta, podem celebrar tratados independentemente da carta de plenos poderes os Presidentes da Câmara, do Senado e do Supremo Tribunal Federal.
d) Tratando-se de um tratado relacionado ao comércio internacional, após a entrada em vigor no Brasil, terá status de lei ordinária.
e) Após ratificação feita pelo Congresso Nacional, compete exclusivamente à Presidenta referendar os tratados internacionais.
03. Assinale a alternativa INCORRETA:
a) É possível que o texto de um tratado vede a apresentação de reservas no momento de sua ratificação. b) Uma parte não pode invocar as disposições de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um
tratado.
c) Hoje seria perfeitamente lícito um tratado que disciplinasse a exploração econômica da Lua já que a tecnologia permite tal empreendimento.
d) O registro de um tratado perante o Secretariado da ONU é requisito para que o mesmo possa, posteriormente, ser utilizado pelos órgãos das Nações Unidas.
e) As mesmas partes que ratificaram um tratado podem, mediante mútuo consentimento, extingui-lo. 04. Analise os itens e assinale a alternativa CORRETA:
I. Os tratados sobre Extradição ratificados pelo Brasil são considerados normas especiais em relação ao Estatuto do Estrangeiro (lei. 6.815/80).
II. Costumes são o conjunto de normas consagradas pelo longo uso e observados na ordem internacional como obrigatórias.
III. A denúncia a um tratado é sempre integral, ao passo que a reserva é sempre parcial. a) Apenas os itens I e III estão corretos
b) Apenas os itens II e III estão corretos c) Apenas os itens I e II estão corretos d) Todos os itens estão corretos e) Todos os itens estão incorretos
05. Assinale a alternativa CORRETA sobre a celebração de tratados.
a) O embaixador brasileiro na França tem o poder para celebrar tratados em nome do Brasil desde que bilaterais com aquele país onde ele se encontra exercendo a função diplomática.
b) O primeiro ministro só pode celebrar tratados em nome de um país, caso receba a carta de plenos poderes do Rei ou Presidente da República.
c) A Emenda Constitucional n. 45 ampliou, no Brasil o rol das pessoas competentes para a celebração de tratados nem nome do país, inserindo o Ministro da Defesa, e o Presidente do Congresso Nacional.
d) Apesar de a celebração de tratados no Brasil ser de atribuição do Presidente e do Ministro das Relações Exteriores, qualquer outro indivíduo poderá receber do Brasil a carta de plenos poderes desde que seja maior de 35 anos, funcionário público (concursado ou eleito) e residente e domiciliado no país.
e) O chefe da missão diplomática brasileira na OEA (Organização dos Estados Americanos) necessita da carta de plenos poderes para celebrar um tratado em nome do Brasil com aquela organização.
06. Sobre o processo de conclusão e entrada em vigor de um tratado é CORRETO afirmar que:
a) Sempre que um tratado tiver sido autenticado pelo representante de um Estado, este deverá ratificá-lo sob pena de sofrer sanções do Direito Internacional.
b) O registro e a publicação do tratado são imprescindíveis para que ele possa valer entre as partes signatárias. c) A autenticação do tratado pelo plenipotenciário não vincula o Estado ao seu cumprimento, o que somente se
dará após a ratificação.
d) Gentlement’s agreement é o termo que designa a ratificação a um tratado feita por uma organização internacional.
e) O procedimento interno para a ratificação de um tratado é sempre disciplinada pela Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados.
07. (TRF 4ª Região – adaptada) Assinale a alternativa CORRETA:
I. A denominação dos tratados internacionais é irrelevante para a determinação de seus efeitos ou de sua eficácia, sendo indiferente sejam chamados de acordo, convenção, protocolo ou pacto.
II. Segundo o número de Estados-partes, os tratados serão sempre multilaterais, sendo inadmissível a hipótese de um tratado unilateral.
III. Segundo a possibilidade de participação, os tratados serão abertos ou fechados.
IV. No Brasil a ratificação dos tratados internacionais é de competência do Presidente da República. a) Estão corretas apenas as assertivas II e IV.
b) Estão corretas apenas as assertivas I, II e III. c) Estão corretas apenas as assertivas I, III e IV. d) Todas as assertivas estão corretas.
e) Apenas a assertiva II está correta.
08. (OAB/PE – adaptada) Os tratados e as convenções internacionais apresenta como elementos fundamentais para a validade entre as partes, todas as condições indicadas abaixo, com exceção de:
a) capacidade das partes contratantes determinadas. b) consentimento mútuo expresso.
c) objetos lícitos e possíveis.
d) prévio registro da documentação nas Nações Unidas. e) acordo livre e obtido sem vícios.
09. Assinale a alternativa CORRETA:
a) A Presidenta do Brasil só pode celebrar um tratado internacional em nome do Brasil mediante Carta de Plenos Poderes que lhe é conferida pelo Congresso Nacional.
b) O Ministro das Relações Exteriores não precisa da Carta de Plenos Poderes para assinar um tratado em nome do Brasil.
c) O Chefe de uma missão diplomática brasileira pode celebrar tratados multilaterais em nome do Brasil, desde que a assinatura se dê na sede da embaixada onde desenvolve suas atividades.
d) Pelo princípio da simetria, tanto a Presidente da República quanto os presidentes do Senado, da Câmara e do STF podem celebrar tratados em nome do Brasil, sem que tenham a Carta de Plenos Poderes. Por isso exige-se que todos sejam brasileiros natos.
e) O Plenipotenciário pode ser qualquer pessoa, desde que ao receber a Carta de Plenos Poderes tenha seu nome aprovado por 3/5 dos membros do Senado Federal.
