Política
O termo política é comumente usado para
indicar a atividade ou conjunto de
atividades,
que, de alguma maneira, têm como termo
de referência a polis, ou seja, o Estado.
(Dias,2003)
Política Pública
Conjunto de ações executadas pelo Estado, enquanto sujeito,
dirigidas a atender às necessidades de toda a sociedade.
São linhas de ação que buscam satisfazer ao interesse público,
e têm que estar direcionadas ao bem comum.” (Dias,2003)
Uma política pública pode ser nacional, estadual e municipal.
Política de Turismo
É a espinha dorsal do formular (planejamento),
do pensar (plano),
do fazer (projetos, programas),
do executar (preservação, conservação, utilização e ressignificação dos patrimônios natural e cultural e sua sustentabilidade)
do reprogramar (estratégia) e
do fomentar (investimentos e vendas) o desenvolvimento turístico de um país ou de uma região e seus produtos finais.
Os 3 norteadores da política de
turismo
Uma política de turismo deve ser estruturada levando-se em consideração:
o cultural,
o social e
o econômico,
aos quais pode ser agregado o ambiental. (Beni,2004)
A política de turismo preenche as
seguintes funções
Define as regras do jogo, ou seja, os termos nos quais as operações turísticas devem funcionar;
Fornece uma direção comum e a orientação para todos os interessados no turismo em uma destinação;
Facilita o consenso em torno de estratégias e objetivos específicos para uma destinação;
Permite que o turismo estabeleça interface com outros setores da economia de forma mais eficaz.”( Mclntosh,2002)
Uma política de Turismo formal tratará em nível nacional de áreas como:
Os papéis do turismo dentro do desenvolvimento socioeconômico geral da destinação;
Taxação – tipos e níveis;
Financiamento do setor turístico – fontes e prazos;
Acesso e infra-estrutura de transportes;
Práticas regulamentadoras (como companhias aéreas e agências de turismo);
Práticas e restrições ambientais;
Relacionamentos com a comunidade;
Oferta de recursos humanos e mão de obra;
Práticas de marketing e do turismo internacional.”(Goldner, Ritchie e Mclntosh, 2002,apud Dias 2003)
Histórico da Política Nacional de
Turismo no Brasil
Período entre Guerras
Na década de 1930 Vargas cria as leis
trabalhistas,
Entre elas o direito a férias remuneradas.
Principal destino era a capital Rio de
Janeiro.
Década de 1940:
23/7/1940 – Regulamentada a atividade
de Agências de Turismo.
Década de 1950
Início da preocupação Federal com
Turismo;
Em 1958 Jucelino Kubitscheck instituiu a
COBRATUR (Comissão Brasileira de
Turismo),
Primeiro Órgão de Turismo do país,
Tinha
por
objetivo
elaborar
o
planejamento de Turismo do país.
Década de 1960
1961 – Criado a Divisão de Turismo e Certames dentro do Ministério de Indústria e Comércio.
1966 - criação do Conselho Nacional de Turismo e
da EMBRATUR (Empresa Brasileira de Turismo) que definiu a Política Nacional de Turismo como:
a atividade decorrente de todas as iniciativas ligadas à indústria do turismo,
sejam originárias do setor privado ou público,
isoladas ou coordenadas entre si,
desde que reconhecido seu interesse para o desenvolvimento do país (EMBRATUR,1987)
Década de 1970
1971 – Criação do FUNGETUR (Fundo Geral de Turismo),
Objetivo: fomentar e prover recursos para financiamento de empreendimentos e obras de interesse turístico.
1975 – Projeto Turis para desenvolvimento do litoral Rio/Santos;
E o Plano Diretor de Desenvolvimento da Orla Marítima da Bahia.
1977 – Lei 6.505 – que dispõe sobre atividades e serviços turísticos, estabelecendo condições de funcionamento de:
Meios de Hospedagem, Restaurantes, Campings, Agências, Transportadoras de turismo.
1977
Elaboração da Política Nacional de Turismo com os seguintes pontos:
Proteção do Patrimônio natural;
divulgação e promoção dos valores culturais;
Incentivo ao Turismo Interno (pex: construção de Meios de Hospedagem);
Estímulo ao turismo externo para o Brasil;
Desenvolvimento de Recursos Humanos;
Apoio a entrada de divisas à hotelaria e agências de Turismo.
Década de 1980
Em 1986 Governo Sarney apresentou uma proposta de Política Nacional de Turismo:
Passaporte Brasil: destinado ao crescimento do fluxo interno;
Estimulou a implantação de Albergues da Juventude em todo país;
Divulgação do Brasil no exterior.
Em 1988 A Constituição Federal dedicou um parágrafo ao Turismo pela primeira vez na História do Brasil:
“A União, os estados, o Distrito Federal e os municípios promoverão e incentivarão o turismo como fator de desenvolvimento econômico”.
Década de 1990
Collor de Mello em 1991 alterou a denominação da EMBRATUR de Empresa Brasileira de Turismo para Instituto Brasileiro de Turismo.
1992 – Decreto 448 de 14/02/92 estabelecendo a Política Nacional de Turismo:
Turismo como fator desenvolvimento econômico e geração de empregos.
Elaboração do PLANTUR (PLANO Nacional de Turismo):
Que criaria pólos de turismo integrados,
associadas à expansão da infra-estrutura como estradas, aeroportos, etc.,
no entanto devido a crise econômica este plano não saiu do papel
Década de 1990
Em novembro de 1992 o Governo Itamar Franco tenta recuperar o setor de Turismo,
criando a Secretaria Nacional de Turismo e Serviços.
Lança em 1994 o programa Diretrizes para uma política de Ecoturismo,
num trabalho conjunto entre o Ministério do Meio Ambiente, Ministério da Indústria, Comércio e Turismo, IBAMA, EMBRATUR e a participação de várias ONGS, ligadas ao tema meio ambiente.
O programa visava a implantação de forma ordenada do segmento de Ecoturismo no país.
Década de 1990
Programa Nacional de Municipalização do Turismo (PNMT)
Baseado na descentralização do Planejamento turístico
Além da gestão democrática com a participação da comunidade,
Na definição de políticas e ações locais voltadas ao desenvolvimento do Turismo.
Programa capacitou os municípios sob a coordenação da Embratur.
Primeiro Governo FHC
Instituiu a nova Política Nacional de Turismo, para o período de 1996-1999,
Elaborada na esfera do Ministério da Indústria Comércio e Turismo, com os seguintes pontos:
Promoção e Incremento do Turismo como fonte de renda
Geração de empregos
Incorporou idéia de desenvolvimento sustentável Melhoria da qualidade de vida
abordou a necessidade de colocar o Produto Turístico Brasileiro de forma competitiva no mercado InternacionalPrincipal programa do governo
Segundo Governo FHC
1999 – Reestruturação organizacional
Retirou o Turismo do Ministério da
Indústria, Comércio e Turismo,
Passando para o Ministério de Esportes e
Turismo,
Deu continuidade a Política Nacional de
Turismo estabelecida na primeira gestão
de seu governo.
Governo Lula
Criou o Ministério do Turismo,pela medida provisória no. 103, de 01.01.2003,
Com as seguintes atribuições:
Política Nacional de desenvolvimento do turismo;
Promoção e divulgação do turismo nacional, no país e no exterior;
Estímulo às iniciativas públicas e privadas de incentivo às atividades turísticas;
Planejamento, coordenação, supervisão e avaliação dos planos, programas de incentivo ao turismo.
Governo Lula
Estruturou o Ministério do Turismo composto pelos seguintes órgãos:
Secretaria de Políticas de Turismo
Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo
EMBRATUR (Instituto Brasileiro de Turismo)Principal programa do governo Lula
