Reforma Regulatória e Simplificação Administrativa

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Reforma Regulatória

e

Simplificação Administrativa

MARIA MANUEL LEITÃO MARQUES

Secretária de Estado da Modernização Administrativa

OCDE – GLOBAL FORUM ON GOVERNANCE Rio de Janeiro, 22 de Outubro 2007

(2)

Mudar a AP

Um Bicho de Sete Cabeças

MEDO RESISTÊNCIA À MUDANÇA Burocracia Burocracia = = Confiança Confiança Papel Papel = = Segurança Segurança Hierarquia Hierarquia = = Responsabilidade Responsabilidade

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O que temos de mudar…

O monopólio da “via legislativa”

Burocracia processual e legislativa

excessivas

Distância e desconfiança dos cidadãos

face à Administração

“O olhar virado para dentro”

Serviços públicos compartimentados,

hierarquizados e organizados por

“estruturas internas”

“estruturas internas” e não em função da e não em função da procura

procura

Ineficiente prestação de serviço aos

cidadãos e às empresas

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Percepções dos cidadãos e das empresas

O que pensam da AP

Duplicação de funções = Desperdício

Desarticulação = Ineficácia

Falta de comunicação = Ineficiência

Complexidade = Morosidade

O que esperam dos

serviços públicos

Fácil acesso Rapidez

Conveniência Cortesia

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Como fazer a mudança?

Better

Regulation

–– Conjunto de políticas Conjunto de políticas e medidas para melhorar a qualidade da

e medidas para melhorar a qualidade da

regulamentação da EU

•

• Avaliação do impacto normativoAvaliação do impacto normativo •

• Consulta públicaConsulta pública •

• Alternativas à regulaçãoAlternativas à regulação

•

• Simplificação

Simplificação

legislativa e

administrativa

•

• Redução dos Encargos Redução dos Encargos Administrativos

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Simplificar para quê?

Reduzir os custos de contexto para

cidadãos e empresas

Benefícios pequenos para custos elevados?

Promover a competitividade

Libertar a AP de tarefas inúteis

Deslocar recursos para prestar serviços melhores Poupar recursos para garantir a continuidade de serviços públicos essenciais

Prestigiar a AP pela qualidade do serviço

Análise custo/benefício dos procedimentos Indicadores de qualidade

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Simplificar para quê?

Promover cultura de responsabilidade política

Forte responsabilidade partilhada e empenho político

Envolver toda a AP: dirigentes e funcionários

Facilitar o cumprimento da lei e eliminar a

burocracia inútil

Melhorar o acesso ao direito

Reduzir o volume da legislação Avaliar os encargos administrativos

Gerar hábitos de participação e transparência

Desenvolver práticas de participação e de consulta Envolver os utentes na definição de prioridades

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Simplificar não significa menos

serviços públicos

Simplificar não significa sempre deslegalizar, nem desregulamentar

Significa regulamentar melhor

Simplificar não significa ignorar as complexidades do mundo real

Significa fazer com que os procedimentos associados a

essa complexidade sejam mais simples de seguir

Simplificar não significa menosprezar o papel do Estado nas sociedade modernas

Significa valoriza

Significa valoriza--lo tornando o serviço público mais lo tornando o serviço público mais eficiente

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Constrangimentos e Dificuldades

Aqueles a quem a simplificação não aproveita

O fantasma da insegurança e a ameaça do caos e

fraude generalizada

A ausência de cultura de simplificação na

administração e na produção legislativa

Falta de cultura de medição de resultados e de

avaliação de impactos

Uma tradição de gestão da AP com uma lógica

assente nas prioridades da oferta e demasiado verticalizada

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Simplificar como?

 Procedimentos mais simples, claros e

transparentes

rever e suprimir os passos que não servem para nada (exemplos: prestação única de contas)

pedir apenas a informação indispensável (exemplos:

eliminação da certidão de não dívida; eliminação de livros de registo, etc.)

diminuir o tempo de resposta

concentrar o atendimento num só ponto (exemplos:

balcão perdi a carteira; balcão casa pronta, etc.)

promover novos canais de atendimento

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Simplificar como?

Exigências burocráticas

proporcionais ao risco

;

Possibilidade do

Cidadão escolher

entre pagar uma segurança acrescida

ou utilizar formas mais simples e mais

baratas;

Maior

participação

dos utentes para

maior

confiança

no processo de

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Uma Responsabilidade Partilhada

Um esforço conjunto de todo o

Governo e uma responsabilidade

partilhada de todos os Ministérios

Coordenação transversal no

centro do Governo

Quebrar os silos, trabalhar em

rede na AP a todos níveis: local,

regional, central

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2 em 1:

e

-

Gov

e Simplificação

uma mesma

estratégia

Desmaterialização

•Converter formulários em suporte papel em formulários electrónicos e disponibilizá-los on line

•Acelerar procedimentos

Torna as interacções dos cidadãos/empresas com a AP mais

simples e mais cómodas

Interoperabilidade:

•Partilhar a informação desmaterializada entre serviços •Desenvolver serviços integrados e multicanais

O cidadão/empresa identifica

O cidadão/empresa identifica--se e dá a informação uma única vezse e dá a informação uma única vez

Reengenharia organizacional:

•Aumentar a eficiência e a transparência da actuação administrativa •Agilizar a resposta dos serviços públicos

Aumenta a confiança dos cidadãos/empresas na AP

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Um exemplo: Programa SIMPLEX

Como é implementado?

Princípios

Base

:

Um programa de todos os Ministérios, de base

anual

Medidas integradas - transversais e sectoriais

Ligação “Simplificação Administrativa” – “eGov”

Liderança política do centro de Governo e

acompanhamento contínuo

Medição de resultados

Participação: Consulta pública

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SIMPLEX: Avaliar antes, Corrigir depois

SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (EXSIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (EX--ANTE):ANTE):

 Objectivo: controlo e eliminação do excesso de encargos

administrativos que os diplomas legais e regulamentares ou os procedimentos administrativos criam para os

cidadãos e para as empresas;

 Instrumento: Teste Simplex (sob controlo directo da Presidência do Conselho de Ministros)

SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (EXSIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (EX--POST):POST):

Objectivo: alteração de processos e de procedimentos já

constantes das leis e regulamentos em vigor, com base numa avaliação negativa sobre os seus impactos ou a sua pertinência.

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Programa SIMPLEX

Como é implementado?

Em 2006:

333 medidas de simplificação

85% de execução

Em 2007:

235 medidas de simplificação

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SIMPLEX 2006

Medidas por tipo de actuação

15

Harmonisação e consolidação regulamentar VI.

21

Mais fácil acesso a serviços públicos V.

7

Desregulação IV.

81

Simplificação / Reengenharia de Processos III.

108

Eliminação de papel / Dematerialisação de formulários II. 333 101 Eliminação de certidões I. No. de iniciativas Tipos de actuação 15

Harmonisação e consolidação regulamentar VI.

21

Mais fácil acesso a serviços públicos V.

7

Desregulação IV.

81

Simplificação / Reengenharia de Processos III.

108

Eliminação de papel / Dematerialisação de formulários II. 333 101 Eliminação de certidões I. No. de iniciativas Tipos de actuação

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SIMPLEX 2007

Novas medidas por vertente

VERTENTE No. de iniciativas

Cidadãos

Estudar e aprender 4

Investigar e ensinar 6

Cultura e conhecimento 18

Empregar e trabalhar 15

Consulta e cirurgia a tempo e horas 2

Prestações sociais 21

Ordenar o território e preservar o ambiente 5 Simplificar o registo e melhorar o atendimento 8

Garantir a segurança 9

Garantir e facilitar o acesso à propriedade 11

Imigrar e emigrar 8

Viajar em transportes colectivos 2

Conduzir automóvel 7

Partilhar e facilitar o acesso à informação 12

Promover a transparência 5

Facilitar os pagamentos e cobranças 11

Órgãos de soberania 5

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SIMPLEX 2007

Novas medidas por vertente

Empresas

Licenças 21

Agricultura e Floresta 9

Turismo 7

Portos e plataformas logísticas 8

Construção e imobiliário 6

Energia 4

Criar e gerir empresas 8

Acelerar procedimentos administrativos e judiciais 3

Exportação e importação 3

Aeronáutica 2

Comunicações 3

Rede viária e circulação rodoviária 2

Propriedade industrial 3

Fornecimentos ao Estado 4

Pessoas colectivas de utilidade pública 3

86

No. de iniciativas VERTENTE

(20)

SIMPLEX 2007

Participação

Sugestões recebidas

274

Sugestões acolhidas no SIMPLEX’07

como novas medidas

por integração em medidas existentes por já estarem contempladas

86

13 24 49

Sugestões não consideradas

por não serem medidas de simplificação por estarem contempladas em 2006

por não ser viável a sua execução

153

85 47 21

(21)

SIMPLEX

Alguns resultados

Mais de 35.000 empresas criadas em aproximadamente 48 48 minutosminutos (entre Julho de 2005 e Setembro de 2007)

Até 20 de Setembro a DGCI recebeu

362.332

envios Mais de 2 milhões de acessos ao serviço

(entre Janeiro e Setembro de 2007)

Mais de 60 mil pedidos online de Declaração de Situação Contributiva

Seguran

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SIMPLEX

Alguns Resultados

Balcão “Perdi a carteira”

-balcão único para renovação dos documentos

permite entregar num único balcão

o que teria de entregar em 7

Balcão “Casa Pronta”

Balcão “Casa Pronta” - balcão único para à compra e venda de casa

Pagamento de impostos

Celebração do contrato de compra e

venda

Pedido de isenção de pagamento do imposto Municipal sobre Imóveis (IMI)

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SIMPLEX 2007

Medição

Indicadores associados a medidas SIMPLEX

Indicadores de realização (associados a concretização de

medidas)

Indicadores de resultado

Medição da satisfação dos utentes de serviços públicos

Utilização da metodologia ECSI para criação de Índice de

Satisfação do Cliente

Serviços avaliados 2007: Segurança Social, Finanças, Registos

Medição de encargos administrativos (SCM)

Lançado piloto de medições utilizando metodologia Standard Cost Model sobre medidas SIMPLEX (empresas + cidadãos) Participação em projecto CE de medição de encargos

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Valeu a pena o esforço!

Programa SIMPLEX

«Os requisitos burocráticos têm vindo a ser reduzidos no âmbito do programa SIMPLEX, eliminando-se obstáculos ao investimento e agilizando-se o processo de constituição de empresas e de registo de marcas.» (Relatório Preliminar da Missão do FMI)

Empresa na hora

«Em 2005/06, Portugal foi o maior reformador do processo de constituição de empresas» (Banco Mundial, Doing Business 2007, p. 8)

1º lugar no prémio europeu de iniciativa empresarial na categoria

“redução da burocracia”, num concurso patrocinado pela Comissão Europeia que envolveu centenas de participantes de diferentes

Estados Europeus.

Estudo COMISSÃO EUROPEIA

• 3.º lugar na disponibilização de serviços públicos on line

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A percepção do cidadão estará a mudar?

Agora há alguns sinais: EXIGÊNCIA de qualidade,

DENÚNCIA do problema

«O serviço x está demorado! Onde é que está o

SIMPLEX?»

«O serviço y pede uma série de documentos

repetidos! Onde é que está o SIMPLEX?»

«Quando é que o SIMPLEX chega às

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