Propostas de Alteração

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Comissão de Agricultura e Mar

1 Relatório de Nova Apreciação da

Proposta de Lei n.º 111/XIII/3.ª (GOV) que “Autoriza o Governo a aprovar um regime fiscal e contributivo mais favorável para a atividade de transporte marítimo e um regime especial de

determinação de matéria coletável com base na tonelagem de navios “

1. A PPL n.º 111/XIII/3.ª deu entrada na Assembleia da República a 15-02-2018, foi admitida a 19-02-2018, tendo baixado à Comissão de Orçamento, Finanças e Modernização Administrativa neste mesmo dia.

2. Foram elaborados Pareceres pela Comissão de Orçamento, Finanças e Modernização Administrativa e pela Comissão de Agricultura e Mar.

3.º O PAR promoveu a audição da ALRAA, ALRAM, Governo da RAA e Governo da RAM, tendo enviado Parecer o Governo da RAA, a ALRAA e o Governo da RAM.

4.º A PPL foi discutida na generalidade no dia 06-04-2018 tendo neste mesmo dia sido aprovado um Requerimento apresentado pelo PS, solicitando a baixa à Comissão de Agricultura e Mar, sem votação, por um período de 30 dias.

5.º O GP do PS apresentou propostas de alteração, tendo também apresentado uma nota técnica justificando a apresentação destas mesmas propostas:

Propostas de Alteração

Artigo 1.º

[…]

[…]

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Comissão de Agricultura e Mar 2 Sentido e extensão 1 - […] a) […] i) […] ii) […] iii) […] iv) […] v) […] vi) […]

vii) Atividade de navios de investigação do fundo do mar;

viii) Atividade de navios de colocação de cabos no fundo do mar, colocação de condutas no fundo do

mar e operações de guindaste; ix) […]

x) Atividade de reboque, desde que 50% das respetivas operações anuais constituam transporte marítimo

e exclusivamente no que respeita a estas atividades de transporte;

xi) Atividade de dragagem, desde que 50% das respetivas atividades anuais constituam transporte marítimo

e exclusivamente no que respeita a estas atividades de transporte; xii) […]

xiii) […] b) […] c) […]

i) Estejam legalmente habilitadas para o exercício das atividades abrangidas na alínea a); ii) […]

iii) […] d) […]

i) […] ii) […]

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3

embarcações afetos às atividades de reboque e dragagem que não se encontrem registados num

Estado-membro da União Europeia ou do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu; f) […]

g) […] h) […] i) […] j) […]

k) Estabelecer um período de permanência no regime especial de no mínimo cinco anos; l) […] m) […] n) […] o) […] p) […] q) […] […] i) […] ii) […] iii) […] r) […] s) […] t) […] u) […] v) […] 2 - […]

a) Estabelecer uma isenção de IRS para as remunerações auferidas, nessa qualidade, pelos tripulantes de navios ou embarcações registados no registo convencional português ou num outro Estado-Membro da União

Europeia ou do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu, condicionada à permanência a bordo do

tripulante pelo período mínimo de 90 dias em cada período de tributação, sendo limitada a aplicação da

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4

do Espaço Económico Europeu, aos tripulantes que tenham nacionalidade de um Estado-Membro da União Europeia ou de um Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu;

b) Prever, no caso dos tripulantes de navios ou embarcações registados no registo convencional português ou num outro Estado-Membro da União Europeia ou do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu,

a fixação de uma taxa contributiva mais favorável, como forma de estimular a criação de emprego no sector de transporte marítimo, nos termos do artigo 56.º do Código dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social, sendo limitada a sua aplicação, quando estejam em causa navios que

efetuam serviços regulares de passageiros entre portos do Espaço Económico Europeu, aos tripulantes que tenham nacionalidade de um Estado-Membro da União Europeia ou de um Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu;

c) […] Artigo 3.º […] […] Artigo 4.º […] […]

Nota Técnica sobre as Propostas de Alteração

1. Alterações às subalíneas vii), viii) da alínea a) do n.º 1 do artigo 2.º

As alterações visam identificar em concreto quais as atividades de investigação e de apoio a atividades offshore que são elegíveis, pois apesar de as mesmas em geral poderem ser elegíveis para o regime de auxílios ao transporte marítimo, devem, contudo, ficar expressamente especificadas as atividades elegíveis autorizadas pela Comissão Europeia na sua decisão e que constam dos pontos (21) e (54) da referida decisão.

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5

Resulta das orientações dos auxílios ao transporte marítimo (2004) que as atividades de reboque e dragagem só são elegíveis se 50% dessas atividades corresponderem a transporte marítimo, sendo que, verificado este requisito, é ainda necessário garantir que só é elegível para o regime a aprovar a parte que constitua efetivamente transporte marítimo.

Assim, a alteração tem como objetivo ficar expressamente consagrado na lei de autorização legislativa que a parte elegível é aquela que constitui transporte marítimo, conforme resulta expressamente dos pontos (21), (51) e (52) da decisão da Comissão Europeia.

3. Alteração à subalínea i) da alínea c) do n.º 1 do artigo 2.º

A alteração visa corrigir um lapso na remissão, pois as atividades constam da alínea a) do n.º 1 do artigo 2.º.

4. Alteração à alínea e) do n.º 1 do artigo 2.º

A alteração visa clarificar, conforme vem previsto no projeto de Decreto-Lei, que os navios de reboque e dragagem que não estejam registados num Estado-membro da União Europeia ou do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu não contam para efeitos de aplicação do regime especial de determinação da matéria coletável em qualquer situação, o que resulta expressamente dos pontos (51) e (72).

5. Alteração à alínea k) do n.º 1 do artigo 2.º

A alteração visa precisar que se trata de um período mínimo, em linha com o que está previsto no projeto de decreto-lei que no n.º 2 do artigo 2.º que estabelece um período mínimo de cinco anos.

6. Alteração à alínea a) do n.º 2 do artigo 2.º

Quanto à primeira parte da alteração proposta, o regime a aprovar deve incluir os tripulantes e empresas de outros países membros da União Europeia ou do Espaço Económico Europeu, conforme resulta do ponto (110) da decisão da Comissão Europeia que prevê que o regime se aplica aos marítimos a trabalhar em navios registados no registo convencional ou registado em qualquer outro Estado-Membro da União Europeia ou de Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu.

No que concerne à segunda parte da proposta de alteração, resulta da decisão da Comissão Europeia no ponto (102) que somente os marítimos comunitários são elegíveis identificando os critérios constantes das orientações comunitárias, sendo que no ponto (103) da decisão da Comissão Europeia resulta que quando estejam em causa navios que efetuam serviços regulares de passageiros entre portos do Espaço Económico Europeu, o regime só pode ser aplicado aos tripulantes que tenham nacionalidade de um Estado-Membro da União Europeia ou de Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu.

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6

Quanto à primeira parte da alteração proposta, o regime a aprovar deve incluir os tripulantes e empresas de outros países membros da União Europeia ou do Espaço Económico Europeu, conforme resulta do ponto (110) da decisão da Comissão Europeia que prevê que o regime se aplica aos marítimos a trabalhar em navios registados no registo convencional ou registado em qualquer outro Estado-Membro da União Europeia ou de Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu.

No que concerne à segunda parte da proposta de alteração, resulta da decisão da Comissão Europeia no ponto (102) que somente os marítimos comunitários são elegíveis identificando os critérios constantes das orientações comunitárias, sendo que no ponto (103) da decisão da Comissão Europeia resulta que quando estejam em causa navios que efetuam serviços regulares de passageiros entre portos do Espaço Económico Europeu, o regime só pode ser aplicado aos tripulantes que tenham nacionalidade de um Estado-Membro da União Europeia ou de Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu.

6.º Através do gabinete do Senhor Secretário de Estado dos Assuntos Parlamentares a CAM recebeu documentação referente a esta PPL, enviada pela Comissão Europeia.

7.º Na reunião da CAM de dia 14 de junho de 2018 procedeu-se à discussão e votação (indiciária) na especialidade, de acordo com o guião de votação a seguir discriminado:

Guião de Votação

Artigo 1.º Objeto

 Artigo 1.º

Votação/GP PSD PS BE CDS-PP PCP PEV PAN

Favor X X

Abstenção X Ausente Ausente Ausente

Contra X

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7 Artigo 2.º

Sentido e extensão

 N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

APROVADO – REJEITADO – PREJUDICADO

 Alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea i) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(8)

8

Favor X X

Contra X

 Subalínea iii) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea iv) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea v) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(9)

9

Favor X X

Contra X

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da subalínea vii) da alínea a) do N.º 1 do

Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea vii) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor Abstenção

Contra

APROVADO – REJEITADO – PREJUDICADO

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da subalínea viii) da alínea a) do N.º 1 do

Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(10)

10

 Subalínea viii) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Contra

 Subalínea ix) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da subalínea x) da alínea a) do N.º 1 do

Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea x) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Contra

(11)

11

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da subalínea xi) da alínea a) do N.º 1 do

Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea xi) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Contra

 Subalínea xii) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea xiii) da alínea a) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(12)

12

 Alínea b) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea c) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da subalínea i) da alínea c) do N.º 1 do

Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea i) da alínea c) do N.º 1 do Artigo 2.º

Contra

(13)

13

 Subalínea ii) da alínea c) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea iii) da alínea c) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea d) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea i) da alínea d) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(14)

14

 Subalínea ii) da alínea d) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da alínea e) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea e) do N.º 1 do Artigo 2.º

Contra

 Alínea f) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(15)

15

 Alínea g) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea h) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea i) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea j) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(16)

16

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da alínea k) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea k) do N.º 1 do Artigo 2.º

Contra

 Alínea l) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea m) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(17)

17

 Alínea n) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea o) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea p) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea q) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(18)

18

 Subalínea i) da alínea q) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea ii) da alínea q) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Subalínea iii) da alínea q) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea r) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(19)

19

 Alínea s) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea t) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea u) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea v) do N.º 1 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(20)

20

 N.º 2 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da alínea a) do N.º 2 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

 Alínea a) do N.º 2 do Artigo 2.º

Contra

 Proposta de Alteração do GP/PS - Alteração da alínea b) do N.º 2 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

(21)

21

 Alínea b) do N.º 2 do Artigo 2.º

Contra

 Alínea c) do N.º 2 do Artigo 2.º

Favor X X

Contra X

Artigo 3.º Duração

 Artigo 3.º

Favor X X

Contra X

Artigo 4.º Entrada em vigor

(22)

22

 Artigo 4.º

Favor X X

Contra X

8.º Como conclusão, a Comissão decide submeter para votação sucessiva na generalidade, especialidade e final global, o texto de substituição da PPL n.º 111/XIII/3.ª que se anexa.

O Presidente da Comissão