U NI V ER S ID A DE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CURSO DE P Õ S- G RA D UA Ç ÃO EM DIREITO
ASPEaOS POLITICO-JÜRIDICOS DA INTERVENÇÃO DO ESTAIK)
NO
dOmiO
ECONÔMICO
D i s s e r t a ç ã o s u b m e t i d a a U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de S a n t a C a t a r i n a p a r a obteji ç ao do g r a u de M e s t r e em D i r e i t o . O O S E A N T O N I O P E R E I R A R O D R I G U E S S E T E M B R O / 1 9 8 0J u 1 i a na ,
a g u i z a de g r a t i d ã o p e i a s h o r a s p r i v a d a s do m e u c o n v T vi 0
A G R A D E C I M E N T O S A os p r o f e s s o r e s : - C L O V I S DE S O U T O G O U L A R T , p e l a o r i e n t a ç ã o e p e l o e s t i m u l o , qu e g a r a n t i r a m a o r d e m e o n T v e l ; - P A U L O H E N R I Q U E B L A S I , p e l o d e c i s i v o a p o i o de t o d a s as h o r a s ; - A C Â C I O G A R I B A L D I S A N ’T H I A G O , p e la c o n f i a n - ça, a f i n a l h o n r a d a p e l o d e p o s i t á r i o ; - L E L I A S A N T I A G O , p e la c o l a b o r a ç ã o na m o n t a - g e m final do t r a b a l h o .
ma f inal p e l o P r o g r a m a de P õ s - G r a d u a ç ã o .
P r o f e s s o r P A U L O H E N R I Q U E B L A S I C o o r d e n a d o r do C u r s o
A p r e s e n t a d a p e r a n t e a b a n c a e x a m i n a d o r a , com p o s t a dos P r o f e s s o r e s ;
SUMARIO
VI P a g . R E S U M O ... VIII A B S T R A C T ... ... ... ^ I N T R O D U Ç l ^ O ... ... 12 E N Q U A D R A M E N T O DA P E S Q U I S A NA C I Ê N C I A P O L Í T I C A ... 14 O B J E T I V O S ... 16 ' % 1 - A N K L I S E H I S T O R I C A ... 18 1.1 - I N T R O D U Ç Ã O ... ... 18 1.1.1 - A i n t e r v e n ç ã o e o p l a n e j a m e n t o ... 18 1 . 1 . 2 - 0 h i s t ó r i c o como p a r t e i n i c i a l ... 1^ 1 . 1 . 3 - 0 h i s t ó r i c o c om d u p l o a s p e c t o ... 20 1.2 - A S P E C T O S p o l í t i c o s (1- p a r t e ) ... 21 1.3 - A S P E C T O S p o l í t i c o s (2- p a r t e ) ... ... 34 1 . 4 - B A S E S D O U T R I N A R I A S ... 39 1 . 5 - A S P E C T O S J U R Í D I C O S ... 45 2 - C O N C E I T O ... 55 3 - F O R M A S DE I N T E R V E N C I O N I S M O ... b« 4 = M i m J U R Í D I C A . . , ... 654 . 1 . 1 - As C o n s t i t u i ç o e s de 1824 e 1 8 9 1 ... 65 4 . 1 . 2 " A E m e n d a C o n s t i t u c i o n a l de 1966 e as C o n s t i t u i ç õ e s de 1 934 , 1 937 e 1 946 ... 4 . 1 . 3 A C o n s t i t u i ç ã o de 1967, com a E m e n d a n9 1/69 (A P o l e m i c a s o b r e a E s t a t i z a ç ã o da E c o n o m i a B r a s i l e i r a ) ... 71 5 - A N A L I S E P O L T T I C A . ; ... 89 5.1 " I N T R O D U Ç Ã O ... 89 5.2 - C O M P A T I B I L I Z A Ç ^ Í O E N T R E L I B E R D A D E E P L A N E J A M E N T O ( J u s t i f i c a t i v a P a r a a A ç ã o E s t a t a l ) 90 5.3 - C O N T R O L E DO P O D E R P E L O P L U R A L I S M O D E M O C R Á T I C O (Em F a c e do A r b í t r i o G o v e r n a m e n t a l ) ... 5.4 - C O N T R O L E DO P O D E R DE D E C I S A O (A P r e s e r v a ç ã o da S o b e r a n i a N a c i o n a l ) ... 1^8 C O N C L U S O E S ... 150 B I B L I O G R A F I A ... 154
VIII
RESUMO
Um m o d e l o p o l Í t i c o - j u r T d i c o d e m o c r a t i c o e in d e p e n d e n t e e c o n s t r u í d o com b a s e em t r ès p r e m i s s a s , a saber: c o m p a t i b i 1 i z a ç ã o e n t r e l i b e r d a d e e p l a n e j a m e n t o ; c o n t r o l e do p o d e r p e l o p l u r a l i s m o d e m o c r á t i c o ; e c o n t r o l e do p o d e r de deci s ã o . A p r i m e i r a t e n d e a ser uma j u s t i f i c a t i v a p a r a a a ç ã o e s t a t a l na e c o n o m i a , p o i s , da a n a l i s e , i m p õ e - s e c o mo cojn c l u s ã o que n ã o a p e n a s tais e l e m e n t o s se c o m p a t i b i l i z a m , c o m o são i n t e r d e p e n d e n t e s : a r a c i o n a l i z a ç ã o p o l í t i c a dã e f e t i v i d a d e ã l i b e r d a d e , e e s t a o f e r e c e l e g i t i m i d a d e e e f i c ã c i a ao p l a n e j £ m e n t o d e m o c r á t i c o . A s e g u n d a , a p o n t a como s o l u ç ã o p a r a possí^ veis a r b í t r i o s do p o d e r c e n t r a l a parti ci p a ç ã o da soei e d a d e pl^j r a l i s t a no p r o c e s s o de e l a b o r a ç ã o e e x e c u ç ã o das d e c i s õ e s p o H ticas. E n q u a n t o as d ua s p r i m e i r a s t r a t a m de j u s t i f i c a r a pre s e n ç a do E s t a d o na e c o n o m i a > t en d o em v i s t a a c o e x i s t ê n c i a har m õ n i c a e n t r e o s e t o r p ú b l i c o e o s e t o r p r i v a d o , a t e r c e i r a pro põe a i m p e r i o s a p a r t i c i p a ç ã o e s t a t a l na o r d e m e c o n Õ m i c a p o r exj_ g ê n c i a s m a i s p o l í t i c a s do q u e e c o n ô m i c a s , em v i r t u d e de e s t a r em j o g o a s o b e r a n i a n a c i o n a l , q u a n d o se t r a t a de c o n v i v e r com as e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a i s . L o g r a d o s e s t e s p r e s s u p o s t o s , v i s l u m b r a - s e um E s t a d o c§fíi üRIã A ç ã o P o l í t i c a I n t e r n a e uma A ç ã o P o l í t i c a E x t e r na voltad⧠píâfã § i n t e r e s s e c o m u m do d e s e n v o l v i m e n t o indepejri dentè,' À- ^ë'ifiiéà I n t e r n a é d e s e n v o l v i d a p o r u ma f u n ç ã oe m p r e s a r i a l do E s t a d o em tres m o m e n t o s d i s t i n t o s : como e m p r e s i r i o m o n o p o l i s t a , em s e t o r e s do i n t e r e s s e da s e g u r a n ç a n a c i o n a l e de a l t a p r i o r i d a d e e c o n ô m i c a ; c o m o e m p r e s á r i o a s s o c i a d o ao c a p i t a l p r i v a d o n a c i o n a l , p a ra c r i a r o p o r t u n i d a d e s de particj_ p a ç ã o a e s t e ú l t i m o em á r e a s de g r a n d e c o m p l e x i d a d e e e x p r e ^ s ã o t e c n o l ó g i c a ; e, q u a n t o Ss e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a i s , pelo in t e r e s s e do p aT s em s e u s v u l t o s o s i n v e s t i m e n t o s , c o m a p o s s T v e l t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g i a e c o n s e q U e n t e d e s e n v o l v i m e n t o a c £ l e r a d o , a d o t a n d o o E s t a d o um r e g i m e de a s s o c i a ç ã o c o m o capj_ tal e s t r a n g e i r o , a s s e g u r a n d o - s e a q u e l e , p a r t i c i p a ç ã o a c i o n á r i a em t e r m o s m a j o r i t á r i o s , m e d i d a e s t a c o n s i d e r a d a i m p r e s c i n d T v e l ã m a n u t e n ç ã o do c o n t r o l e do p o d e r de d e c i s ã o , o q u e s i g n i f i c a d i z e r , a p r e s e r v a ç ã o da s o b e r a n i a . Q u a n t o á A ç ã o P o l T t i c a E x t e r n a , o E s t a d o v i £ b i l i z a seu d e s e m p e n h o m e d i a n t e a c o l i g a ç ã o e x t e r n a a nTvel de g o v e r n o s r e g i o n a i s c o m o e s t r a t i g i a p a r a a d e f e s a dos i n t e r e ^ ses de s u a s r e s p e c t i v a s p o l T t i c a s de d e s e n v o l v i m e n t o .
ASPECTOS POLÍTICO-JURÍDICOS DA INTERVENÇÃO DO ESTADO
/A d e m o c r a t i c and i n d e p e n d e n t j ur i d i ca 1-pol i tj[ cal m o d e l is b u i l t u p o n t h r e e p r e m i s e s , n a m e l y : c o m p a t i b i 1 i za t io n b e t w e e n f r e e d o m a n d p l a n n i n g ; c o n t r o l of p o w e r de mo c r a t i c p l u r a l i s m and c o n t r o l of t h e d e c i s i o n p o w e r .
T h e f i r s t is apt to be a j usti f i cati-pn f o r an a c t i o n of the S t a t e in e c o n o m y , f o r it i m p o s e s f r o m an analitj^ cal p o i n t of v i e w , t h a t not o n l y s uc h e l e m e n t s are c o m p a t i b les, as t h e y are i n t e r d e p e n d e n t s " a p o l i t i c a l r a t i o n a l i z a t i o n g ^ ves e f f e c t i v e n e s s to f r e e d o m , and th i s c o n f e r l e g i t i m i t y and e f f i c a c y to the d e m o c r a t i c p l a n n i n g . The s e c o n d p o i n t s , as a s o l u t i o n f o r p o s s i b l e j u d g m e n t s of the centr a l p o w e r , a partj_ c i p a t i o n of the p l u r a l i s t i c s o c i e t y in the p r o c e s s of e l a b o r ^ t i o n an d e x e c u t i o n of p o l i t i c a l d e c i s i o n s . W h i l e the f i r s t t w o t e n d to j u s t i f y t he p r e s e n c e of the S t a t e in e c o n o m y , ha v i n g in v i e w the h a r m o n i o u s c o e x i s t e n c e b e t w e e n the p u b l i c and p r i v a t e s e c t o r s , the t h i r d s u g g e s t s a c o m m a n d i n g p a r t i c i p a t i o n of the S t a t e in the e c o n o m i c o r d e r t h r o u g h e x i g e n c i e s m o r e po l i t i c a l t ha n e c o n o m i c a l in f a c e of b e e n at s t a k e the n a t i o n a l s o v e r e i g n t y , w h e n it t r e a t s of c o h a b i t i n g w i t h m u l t i n a t i o n a l c o m p a n i e s . A t t a i n e d t h e s e p u r p o s e s , it a p p e a r s a S t a t e w i t h an I t e f f i a 1 P o l i t i c a l A c t i o n and an E x t e r n a l P o l i t i c a l A c t i o n t u r n e d t he c o m m o n i n t e r e s t of i n d e p e n d e n t development.
XI T h e I n t e r n a l P o l i t i c a l A c t i o n is d e v e l o p e d t h r o u g h a u n d e r t a k e r f u n c t i o n of t h e S t a t e in t h r e e d i s t i n c t m o m e n t s - as a m o n o p o list u n d e r t a k e r in s e c t o r s of t h e n a t i o n a l s e c u r i t y i n t e r e s t and of h ig h e c o n o m i c a l p r i o r i t y ; as an u n d e r t a k e r a s s o c i a t e d to the n a t i o n a l p r i v a t e c a p i t a l , in o r d e r to g e n e r a t e o p p o r t £ n i t i e s of p a r t i c i p a t i o n in this last in a r e as of g r e a t c o m p l e x i t y a n d t e c h n o l o g i c a l e x p r e s s i o n ; and, as to the m u l t i n a t i o nal c o m p a n i e s , by i n t e r e s t of the c o u n t r y in t h e i r v o l u m i n o u s i n v e s t m e n t s , w i t h the p o s s i b l e t r a n s f e r e n c e of t e c h n o l o g y and c o n s e q u e n t a c c e l e r a t e d d e v e l o p m e n t , a d o p t i n g the S t a t e a regi^ me o f a s s o c i a t i o n w i t h f o r e i g n c a p i t a l , s e c u r i n g to t h e S t a t e a p a r t i c i p a t i o n as t he m a j o r s h a r e h o l d e r , m e a s u r e d this i n d i ^ p e n s a b l e c o n s i d e r a t i o n fo r the m a i n t e n a n c e of c o n t r o l o f the d e c i s i o n p o w e r , t h a t m e a n s ^ the p r e s e r v a t i o n of s o v e r e i g n t y . As to the E x t e r n a l P o l i t i c a l A c t i o n , t h e S t a t e m a n a g e s its p e r f o r m a n c e t h r o u g h the e x t e r n a l colligat.ion on level of r e g i o n a l g o v e r n m e n t s as a s t r a t e g y f o r the d e f e n c e of i n t e r e s t s of its r e s p e c t i v e p o l i c i e s of d e v e l o p m e n t .
P r e t e n d e m o s i n v e s t i g a r n e s t a p e s q u i s a a p r £ b l e m ã t i c a da i n t e r v e n ç ã o do E s t a d o no d o m í n i o e c o n ô m i c o . A a b o r d a g e m não se l i m i t a r á ás c a r a c t e r T s t i c a s a d m i n i s t r a t i v i s t a s ou c o n s t i t u c i o n a i s q u e e n v o l v e m a t e m á t i c a , E la t e r á uma f o r m a d i c o t ô m i c a , p e l o q u e , a l é m do a s p e c t o j u r T d i c o , t a m b e m e s t £ r e m o s p r e o c u p a d o s com o p o l T t i c o , o que se j u s t i f i c a , ^ por se t r a t a r de e s t u d o em D i r e i t o do E s t a d o. Em t e r m o s j u r T d i c o s , a p e s q u i s a e s t a r á v o l t a d a p a r a os o b j e t i v o s i n e r e n t e s ao novel D i r e i t o E c o n ô m i c o , q u e e x p r e s s a a a f i r m a ç ã o do o r d e n a m e n t o e£ t a t a l , i n c i d i n d o no â m b i t o das r e l a ç õ e s e c o n ô m i c a s , t e n d o em v i s t a a r a c i o n a l i z a ç ã o do d e s e n v o l v i m e n t o g l o b a l ^ . C o m o se t r a t a , t a m b e m , de u ma a n á l i s e em C i ê n c i a P o l T t i c a , diz respei^ to ãs i n d a g a ç õ e s do j u r i s t a na á r e a do D i r e i t o P u b l i c o , pois ê n a q u e l a c i ê n c i a que e s t e d i r e i t o via p r o c u r a r e m b a s a m e n t o s p a r a a sua o b j e t i v a ç a o no m u n d o m o d e r n o . 0 q ue s o b r e l e v a n e s t e m i s t e r ê a p r e o c u p a ç ã o c o m 0 que a f e t a o E s t a d o em suas c o n d i ç õ e s t e l e o l Õ g i c a s ou f^ n a l T s t i c a s , Não m a i s s i m p l e s m e n t e p r e s e r v a r a s e g u r a n ç a intej^ na e e x t e r n a , p r o m o v e r a d i s t r i b u i ç ã o da j u s t i ç a e e r i g i r cer tas o b r a s p u b l i c a s , s e g u n d o a c o n c e p ç ã o de A d a m S m i t h . Ao E £ tado foi a t r i b u T d o o u t r o p a p e l , em a c r é s c i m o ao já e x i s t e n t e , qual s e j a o que se e x p r e s s a a t r a v é s de u ma a t i v i d a d e s o c i a l , ^ VIDÍiAL-i Qí de C, T e o r i a G eral d O Direi tO E c O n Õ m i co, São Pau
q u e nos da h o j e a sua d i m e n s ã o rea l , c o n d i z e n t e com as exigSji cias do n o s s o m o m e n t o h i s t ó r i c o . M u i t o se t e m d i s c u t i d o a c e r c a das i m p l i c a ç õ e s de uma p r e s e n ç a ou q u a s e o n i - p r e s e n ç a do E s t a d o no s e t o r origj^ n a r i a m e n t e r e s e r v a d o a i n i c i a t i v a p r i v a d a . As p o s i ç õ e s têm se t o r n a d o i n c o n c i l i á v e i s ; as d i s c u s s õ e s c r e s c e m e se t r a n s f o r m a m n u m a d i a l é t i c a e s t é r i l . E n q u a n t o o p r o b l e m a é a s s i m c o n d u z 2 do, s o m o s l e v a d o s a r e f l e t i r , a t r a v é s de uma a b o r d a g e m c r i t £ r i o s a , d e s v i n c u l a d a de c o m p r o m i s s o s d o u t r i n á r i o s , s o b r e as p o ^ s i b i l i d a d e s de p r o c e d e r m o s a u m a j u s t a m e n t o dos i n t e r e s s e s aji t a g ô n i c o s . De c o n f o r m i d a d e com as d i r e t r i z e s estabélecj_ das nas l i n h a s de p e s q u i s a d e s t e C u r s o de P Ó s - G r a d u a ç ã o em Di_ r e i t o - A r e a I n t e r n a -, p r o p o m o ^ n o s a c o n t r i b u i r p a r a a f o r m u l a ç ã o de um m o d e l o p o l T t i c o - j u r T d i c o q ue se j a de p r o v e i t o p a r a 0 n o s s o p a T s , em sua e s c a l a d a do d es en v o l v i m e n t o . , P a r a i s t o, o t r a b a l h o t e r á um t r a t a m e n t o m e t o d o l ó g i c o s i t u a d o em d oi s m o m e n t o s d i s t i n t o s , 0 p r i m e i r o , a eji v o l v e r a t a r e f a i n v e s t i g a t Ó r i a ; e o s e g u n d o , a i n t e r p r e t a t i v a , c o m 0 e m p r e g o r e s p e c t i v o dos m é t o d o s d e s c r i t i v o e d e d u ti vo. 1 3
E m b o r a a p r e o c u p a ç ã o com o f a t o r d e m o c r a c i a , p o r si sõ, j u s t i f i q u e o n o s s o t r a t o com o f a t o r e c o n ô m i c o , seni do a q u e l e o p a n o de f u n d o d e s t e ú l t i m o , e n t e n d e m o s c a b e r uma t e n t a t i v a de c a r a c t e r i z a ç ã o da n o s s a p e s q u i s a em sua t ô n i c a de c i ê n c i a p o l T t i c a . C o n s i d e r a m o s de m u i t a p r o p r i e d a d e a s e p a r a ç ã o q u e R o b e r t Dahl faz e n t r e P o l T t i c a e E c o n o m i a : "ojide o eco n o m i s t a tem p o r p r e o c u p a ç ã o p r o b l e m a s que e n v o l v e m e s c a s s e z de r e c u r s o s , o c i e n t i s t a p o l T t i c o t r a t a de p r o b l e m a s q u e e n v o l v e m r e l a ç õ e s de p o d e r , g o v e r n o ou a u t o r i d a d e " * . Em n o s s o c a m p o de a t u a ç ã o , a p r e o c u p a ç ã o diz r e s p e i t o ao uso e d i s t r i b u i ç ã o do p o d e r , o n d e o seu c o n t r o l e v em a t e n d e r aos e n s e i o s da d e m o c r ^ cia. Num r e g i m e h T b r i d o , de c o e x i s t ê n c i a e n t r e a c o m p e t i ç ã o e 0 p l a n e j a m e n t o , h ã - d e h a v e r m e c a n i s m o s de c o n t r o l e e a q u e s t ã o q u e se a p r e s e n t a e - q u e m u s a r ã e s s e s m e i o s e p a r a q u e fim. C om o v e m o s , e s t ã em j o g o , a q u i , o P O D E R , q u e d e v e s e r c o m p a r t i l h a d o e n t r e o E s t a d o e as c l a s s e s s o c i a i s en v o l v i d a s no p r o c e s s o de d e s e n v o l v i m e n t o , e x c l u i n d o - s e , o quaji to p o s s T v e l , do p o d e r de d e c i s ã o , as f o r ç a s e c o n ô m i c a s e x t r a m ^ ros, v i s t o q u e , s e n d o o m e r c a d o a b e r t o t a n t o ao c a p i t a l i n t e r no c o m o ao e x t e r n o , p o d e m o s c o r r e r o r i s co de t e r as f o r ç a s a^ t õ c t o n e s do m e r c a d o s u f o c a d a s p e lo E s t a d o l e v i a t ã , ou, c o m a
^ D A H L , R.A, A M o d e r n a A n a l i s e P o l T t ica. 2- ed. Rio de Janei r o , Liáâd§fi I S y O r p, 20,
1 5 a u s ê n c i a do p o d e r p ú b l i c o , o e n f r a q u e c i m e n t o ou p e r d a da n o s s a i n d e p e n d ê n c i a e c o n o m i c a , e, c o n s e q u e n t e m e n t e , da n o s s a s o b e r ^ n i a p o l T t i c a , f a c e à a t u a ç ã o c o n f e s s a d a dos i n t e r e s s e s multinai c i o n a i s . A d e m a i s , o d e s e n v o l v i m e n t o , q u e ê o fim a ser a t i n g i d o , não e s t a a f e t o ao a s p e c t o p u r a m e n t e e c o n ô m i c o , uma v ez q u e e s t a m o s t r a t a n d o do d e s e n v o l v i m e n t o g l o b a l ou e s t r u t £ ral, q u e r e s u l t a na t a r e f a do c i e n t i s t a p o l T t i c o e s o c i al .
C o n s i d e r a m o s q u e o E s t a d o p r o c u r a a l c a n ç a r o d e s e n v o l v i m e n t o na s ua e x a t a c o n c e p ç ã o , a i m p l i c a r m u d a n ç a s nos e l e m e n t o s e c o n ô m i c o s , s o c i a i s , p o l T t i c o s e c u l t u r a i s , e q u e e s s a s m u d a n ç a s d e v e m o b e d e c e r ao i n t e r e s s e de p r e s e r v a ç ã o da d e m o c r a c i a , a t e n d o - s e a s e u s p r i n c T p i o s , o q u e r e s u l t a r ã em uma e v o l u ç ã o p a r a e s t á g i o s i d e n t i f i c a d o r e s de uma s o c i e d a d e p l u r a l ista. Em se t r a t a n d o do E s t a d o E m p r e s á r i o , n o s s a p r e o c u p a ç ã o de E s t u d o , t e m o s a sua a n t T t e s e a E m p r e s a P r i v a d a . De p r i n c T p i o , s a b e m o s q u e a e s t a p r e o c u p a a p e n a s o i n t e r e s s e com o lu cro, 0 q u e i s a l u t a r p a r a um r e g i m e de 1 i v r e - e m p r e s a , p o r é m , n e m s e m p r e p a r a as m u d a n ç a s e s t r u t u r a i s que se i m p õ e m ^ . N o a ^ p e c t o de s ua a t u a ç ã o , p o i s , e la t e m a o f e r e c e r a p e n a s c r e s c ^ m e n t o do b o l o e c o n ô m i c o , a l é m de c r i a ç ã o de m e r c a d o i n t e r n o em d i m e n s õ e s r e s t r i t a s , o q u e se e x p l i c a pe l a a u t o m a ç ã o , p r o v e n ^ e n t e da a l t a e s p e c i a l i z a ç ã o t e c n o l ó g i c a , f a to g e r a d o r de m a i o r l u c r o com m e n o s e m p r e g o de m ã o - d e - o b r a a s s a l a r i a d a . F a ce a e s t a p r o b l e m á t i c a , i m p õ e m - s e as seguiji tes i n d a g a ç õ e s , q u e a p e s q u i s a p r o c u r a r á r e s p o n d e r ; - T e n d o o E s t a d o de p r o m o v e r o desenvolvimeni "A p r o S p ê f í d â d ê do| s e t o r e s p r i v a d o s se p o d e , m u i t a s v e z e s , f a z e r em êôrstfadiçlo co m a p r o s p e r i d a d e n a c i o n a l " . C â n d i d o M e n d e s , A p u d A M A R A L V I E I R A , R.A. I n t e r v e n c i o n i s m o e A ut o r i t a r i s m o no Brã§il.- liô P a U l O j Di fe’T ,' y g y g . p-^
17 to, é e l e c a p a z de g a r a n t i r os p r i m a d o s d e m o c r á t i c o s c i t a d o s , q u a n d o r e s t r i n g e a l i b e r d a d e de i n i c i a t i v a , a t r a v é s da c o n c o r rênci a? - A E m p r e s a P r i v a d a sõ po r si é c a p a z de ofe r e c e r m e i o s p a r a e s s e d e s e n v o l v i m e n t o - m u d a n ç a com a sua m e r a a t i v i d a d e e c o n ô m i c a v o l t a d a p a r a o l u c r o - a e m p r e s a naci o n a l -, e p a r a o d o m í n i o de m e r c a d o ^ a m u l t i n a c i o n a l ? D e t u d o i s t o r e s u l t a q ue e s t ã em j o g o , o pro b l e m a do P O D E R . P o r um l a d o, o p o d e r do E s t a d o , q u e se h i p e r t r o f i a e faz e x i g i r um c o n t r o l e , p a r a q u e o d e s e n v o l v i m e n t o r£ q u e r i d o não v e n h a a t er p o r c u s t o o s a c r i f í c i o das 1 i b e r d a d e s d e m o c r ã t i c a s . P o r o u t r o , o d e s l o c a m e n t o d e s s e m e s m o p o d e r p£ ra a r e a s de d e c i s ã o e s t r a n h a s ã N a ç ã o , c om a c o n s e q ü e n t e p e r d a de s o b e r a n i a . D e n t r o d e s t e q u a d r o de r e f e r ê n c i a , o n o s s o t r ^ b a l h o c o n s i s t i r á , a i n d a , em i n v e s t i g a r em qu e m e d i d a f i c a r ã o a f e t a d a s as l i b e r d a d e s c o n t e m p o r â n e a s , se o E s t a d o f i x a p r i o r ^ d a d e s e c o n ô m i c a s , o n d e a i n i c i a t i v a , o t r a b a l h o e a distribuj_ ção t êm de e s t a r e s t r i t a m e n t e r e g u l a d o s , e, p o r o u t r o lado, até o n d e e s s a s m e s m a s l i b e r d a d e s p o d e m e d e v e m se r m a n t i d a s p a r a t o r n a r v i á v e l o n e c e s s á r i o d e s e n v o l v i m e n t o . V i sa , p o r fim, a i n v e s t i g a r a i m p o r t â n c i a da i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l n e s s e p r o c e ^ so, em f a c e da l i b e r d a d e de i n i c i a t i v a e do d e s e n v o l v i m e n t o e ^ t r u t u r a l , ou s e j a , o p r o v e i t o que se p o d e t i r a r da a l u d i d a iji t e r v e n ç ã o , em f o r m a de e s t í m u l o s a i n i c i a t i v a p r i v a d a , orieri t a n d o - a no s e n t i d o de f a z ê - l a i d e n t i f i c a r - s e com os o b j e t i v o s da N a ç ã o . I st o p a r a q u e tal i n i c i a t i v a se t r a n s f o r m e , de õbi^ ce, em f o r ç a m o t r i z das m u d a n ç a s i n s t i t u c i o n a i s e x i g i d a s p e l o d e s e n v o l v i m e n t o l a t o s e n s u , s e m q u e b r a dos p r i n c í p i o s que fun d a m e n t a m a v o c a ç ã o ou os i n t e r e s s e s da v o n t a d e n a c i o n a l , em ra
zão de e s s e n c i al i d a d e s p o l í t i c a s e s o c i o l ó g i c a s e de conveniêji cias g e o g r á f i c a s .
1.1.1 - A I n t e r v e n ç ã o e o p l a n e j a m e n t o A n t e s de p r o c e d e r m o s a i n v e s t i g a ç ã o .jiistôrica do i n t e r v e n c i o n i s m o , c o n v ê m q ue f o c a l i z e m o s o n o s s o p o s i c i o n ^ m e n t o em f a c e da a n t e r i o r i d a d e da i n t e r v e n ç ã o e m r e l a ç ã o ao p l a n e j a m e n t o , p r o b l e m a s u s c i t a d o po r G u n a r Myrdal., S e g u n d o e ^ te a u t o r , f a t o h i s t õ r i c o p a t e n t e e q u e a i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l , nos p a T s e s o c i d e n t a i s , n ã o foi o r e s u l t a d o de u ma d e c i s ã o c o n £ c i e n t e de p l a n e j a r , m a s , g e r a l m e n t e , p r e c e d e u o p l a n e j a m e n t o * . Tal e s c l a r e c i m e n t o i m p õ e - s e n ã o p e l a c o n t r a r i e d a d e a tão p a t e £ te f a t o h i s t õ r i c o , m a s p a r a l e m b r a r qu e , uma vez e s t a b e l e c i d o 0 p l a n e j a m e n t o , p o r f o r ç a de uma n e c e s s i d a d e o r i g i n a r i a ou de c i s ã o c o n s c i e n t e de i n t e r v i r , e n t e n d e m o s q u e as p o s i ç õ e s p a s s £ r am a se i n v e r t e r , e m b o r a ã m a r g e m do c o n t e x t o h i s t õ r i c o . Teji do s i d o i n c i a l m e n t e a i n t e r v e n ç ã o a r e s p o n s á v e l p e l o surgimeji to do p l a n e j a m e n t o , h o j e , na e x p e r i ê n c i a n o r m a t i v a de um direj^ to e c o n ô m i c o , ê o p l a n e j a m e n t o q u e d e v e vir em p r i m e i r o l u ga r , p a r a p o s s i b i l i t a r o f a t o i n t e r v e n c i o n i s t a , no m o m e n t o em q ue l e g i t i m a uma p r e t e n s a a r b i t r a r i e d a d e do E s t a d o , em s ua c o n c e £ ção m o d e r n a . C o m o fa to h i s t õ r i c o , ê i n e g á v e l q u e a i n t e r v e n * M Y R D A L , G. 0 E s t a d o do F u t u r o . Rio de J a n e i r o , Z a h a r E d i t o res, 1962. (3.- 39,
ç ã o s u r g i u p r i m e i r o , m a s , com a sua c o n t i n u i d a d e , f e z - s e n e c e ^ s ã r i o um m e c a n i s m o q u e s e r v i s s e p a r a t o r n a r p o s s T v e l a institju c i o n a l i z a ç ã o do p r o c e s s o i n t e r v e n t i v o . A s s i m , a i n t e r v e n ç ã o fez s u r g i r o p l a n e j a m e n t o como m e d i d a de s d l v a g u a r d a , de p r o t e ç ã o , de s e g u r a n ç a p a r a a s ua v i g ê n c i a e como c o n d i ç ã o si ne qua de s ua l e g i t i m i d a d e , em f u n ç ã o de p r i o r i d a d e s c o l e t i v a s e l e ^ tas. A l i a s , e s s a l e g i t i m i d a d e c o n f e r i d a p e l o p l a n e j a m e n t o diz r e s p e i t o a p e n a s ao c a r ã t e r a d j e t i v o da p o l T t i c a e c o n ô m i c a , ã m a n e i r a de ag i r , ãs c o n d i ç õ e s em q ue se o p e r a a a ç ã o d i r e t a e i n d i r e t a do E s t a d o na e c o n o m i a . 0 a s p e c t o m a t e r i a l , em p r i n c T p io , jã e s t ã a s s e g u r a d o na C o n s t i t u i ç ã o , o n d e se p r e v ê o di rej_ to de 0 E s t a d o i n t e r v i r , para a s s e g u r a r o r e s p e i t o ãs s a d i a s r e g r a s do j o g o e d e f e n d e r os i n t e r e s s e s do d e s e n v o l v i m e n t o , co m o o b j e t i v o n a c i o n a l . E s t a s c o n s i d e r a ç õ e s p r e l i m i n a r e s d e s t i n a m - s e , p o i s , a d e i x a r e x p l T c i t o o n o s s o p o n t o de v i s t a c o n s e n t a n e o a u m a o r d e m de i d é i a s q u e h a v e r a de p r e s i d i r o p r e s e n t e trabalho, qual s e j a a de n ã o c o n s i d e r a r m o s o i n t e r v e n c i o n i s m o c o m o um f£ to a n ô m a l o , u m a i n g e r ê n c i a i n d e v i d a do E s t a d o na ó r b i t a p r i v ^ da, mas como um p r o c e s s o i n s t i t u c i o n a l i z a d o que e, a p a r t i r de sua e s t r u t u r a ç ã o p o r m e i o do p l a n e j a m e n t o e com b a s e em sua pre v i s i b i l i d a d e c o n s t i t u c i o n a l . H i s t o r i c a m e n t e , ele s e r a v i s t o na s ua condj[ ç ão de f a t o o r i g i n á r i o , a n t e r i o r a q u a l q u e r t e n t a t i v a de s i s t £ m a t i z a ç ã o ; em sua c o n f i g u r a ç ã o h o d i e r n a , t e r á p o r p r e s s u p o s t o 0 p l a n e j a m e n t o , c o m o c o n s e c t á r i o da r a c i o n a l i z a ç ã o do p o d e r e do d i r e i t o na o r d e m c o n s t i t u c i o n a l ^ . 19 1 . 1 . 2 ^ 0 h i s t õ r i c o c o m o p a r t e inicial E m b o r a se t r a t e de a s s u n t o que e s t e v e s e m p r e em e v i d ê n c i â j tifil p a s s a d o d e s p e r c e b i d o em suas c o n s e q ü ê n c i a s p a
^ GRAUj, E,R. Ê G ô n õ m i c o e R é g r a J u r T d i c a . São Pau
--ra 0 d e s e n v o l v i m e n t o de um paTs. Uma vez que r e p r e s e n t a uma i n t e r f e r ê n c i a do p o d e r p ú b l i c o na e s f e r a p r i v a d a das m a i s v u ^ n e r ã v e i s , q u e ê a e c o n ô m i c a , o p r i m e i r o t r a t a m e n t o que r e c e b e ê 0 c o n t r a d i t ó r i o i r r e f l e x i v o . P o r is so, j u l g a m o s de m u i t a \ja l i a p a r a o n o s s o t r a b a l h o , procurarmos, a n t e s de m a i s , c o n h e c e r a f i g u r a da i n t e r v e n ç ã o d e s d e os seus p r i m ó r d i o s e em su a s g ^ n e r a l i d a d e s . F a z e n d o a s s i m , a n a l i s a r e m o s as c o n d i ç õ e s em que e l a se o p e r o u , em v a r i a d o s m o m e n t o s h i s t ó r i c o s e e n t r e p ov o s d i f e r e n t e s , Com is s o , t e r e m o s c o n d i ç õ e s p ar a a v a l i a r t a n t o os se us a s p e c t o s p o s i t i v o s c o m o os n e g a t i v o s , e o b t e r , u l t e r i o r m e n t e , as b a s e s q u e nos p r o p o r c i o n e m e s t a b e l e c e r o conceito, as f o r m a s , os l i m i t e s e a a n a l i s e c o n d u c e n t e s ã f o r m u l a ç ã o de um m o d e l o de a ç ã o p o l i t i c o - j u r i d i c a p a r a o B r a s i l . 1 , 1 , 3 - 0 h i s t ó r i c o com d u p l o a s p e c t o V i s a n d o o p r e s e n t e e s t u d o a f o c a l i z a r os a^ p e c t o s p o l T t i c o s e j u r T d i c o s da i n t e r v e n ç ã o do E s t a d o no d o m T n i o e c o n ô m i c o , eis q u e t e m o s p e l a f r e n t e o e n c a r g o de dicotomj_ z a r a a b o r d a g e m da i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l c om o um to do, s e p a r a n d o 0 a s p e c t o p o l T t i c o do a s p e c t o j u r T d i c o , t a m b é m na h i s t o r i a . 0 a s p e c t o p o l T t i c o , p o r sua vez, s e r ã s u b - d i v i d i d o em dois momeri tos d i s t i n t o s . P r i m e i r a m e n t e , c om o f at o d e s p r o v i d o de e m b a s ^ m e n t o j u r T d i c o , u ma a ç ã o p o l T t i c a a r b i t r a r i a , no e x a t o senti do do t e r m o , em sua c o n c e p ç ã o administrativista, a s i g n i f i c a r o a^ p e c t o a u t ô n o m o da f u n ç ã o do p o d e r e x e c u t i v o . Nu m s e g u n d o p l ^ no, e s s e a s p e c t o p o l T t i c o r e s s u r g i n d o jã e i v a d o das sistematj[ z a ç õ e s j u r T d i c a s , q u e a s s e g u r a m e s t a b i l i d a d e e t o r n a m l e g T t i m a a p a r t i c i p a ç ã o do E s t a d o na v i d a e c o n ô m i c a . 0 a s p e c t o polTtJ_ co da i n t e r v e n ç ã o s e r ã v i s t o , p o i s , em du a s s i t u a ç õ e s : c o m o f^ to p o l f t i c o p u r o , a pr io r i de q u a l q u e r o r d e n a m e n t o , e a q u e l e q u e d e c o r r ê da a u t o r i z a ç ã o c o n s t i t u c i o n a l e da p r e v i s i b i l i d a d e p r o g r a m ã t i d â de g o v e r n o , os c h a m a d o s p l a n o s , em f u n ç ã o dos q u a i s se m â n i f ê s t â uma a ç ã o p o l T t i c a c o o r d e n a d a , m e n o s a r b i t r £ ria, legitifflâdâ ê c o e r e n t e c om os f i ns do E s t a d o m o d e r n o . 0 as
21 p e c t o j u r T d i c o da i n t e r v e n ç ã o e s t ã a f e t o ã f o r m a ç ã o e a t u a ç ã o do d i r e i t o r e g u l a d o r da a çã o p o l T t i c a , ou s e j a, o d i r e i t o eco n õ m i c o , q u e e x p r e s s a a a f i r m a ç ã o do o r d e n a m e n t o e s t a t a l , inci_ d i n d o no â m b i t o das r e l a ç õ e s e c o n ô m i c a s , o n d e hã p a r t i c i p a ç ã o de p e s s o a s j u r T d i c a s de d i r e i t o p ú b l i c o i n t e r n o e de d i r e i t o p r i v a d o i n t e r n o e e x t e r n o , t e n d o em v i s t a a r a c i o n a l i z a ç ã o do d e s e n v o l v i m e n t o g l o b a l . Ca b e , n e s t e T n t e r i m , uma a d v e r t ê n c i a a c e r c a de um p o s s T v e l e q u T v o c o a s e r p r o v o c a d o p e l a a p a r e n t ^ m e n t e facil i d e n t i f i c a ç ã o e n t r e o a s p e c t o j u r T d i c o propriameji te d i to e a s e g u n d a f o r m a do a s p e c t o p o l T t i c o a c i m a c i t a d o , a q u e l e , d e c o r r e n t e de uma a u t o r i z a ç ã o c o n s t i t u c i o n a l e de um p l a n o g o v e r n a m e n t a l , Que n ã o se c o n f u n d a m , p o i s , e s s a s duas f i g u r a s , uma v ez q u e , uma c o i s a e a ação p o l T t i c a f u n d a d a no d i r e i t o , e o u t r a ê a a çã o do d i r e i t o i n c i d i n d o n es s a ação p ol T tica. Com 0 a s p e c t o p o l T t i c o como um todo, q u e r e m o s a p enas si t u a r a i n t e r v e n ç ã o num e s b o ç o c r o n o l ó g i c o , v e n d o - a e m dois m o m e n t o s : 19) co mo f u n ç ã o a r b i t r a r i a de g o v e r n o , dos p.rimõrdios ãs s i s t e m a t i z a ç õ e s l e g a i s ; e, 29) a p a r t i r do p r i m e i r o pÔs- g u e r r a , co m a o c o r r ê n c i a do m o v i m e n t o c o n s t i t u c i o n a l i s ta p e l a r a c i o n a l i z a ç ã o do p o d e r e do d i r e i t o . 0 p r i m e i r o m o m e n t o re p r e s e n t a o f a t o i n t e r v e n c i o n i s t a p u r o, n a t u r a l , s em regulameji t a ç ã o j u r T d i c a ; o s e g u n d o , a ação p o l T t i c a jã f u n d a d a no direj_ to, o n d e o f a t o r p o l T t i c o ê o s u j e i t o a t i v o e o f a t o r jurTdj_ co, 0 s u j e i t o p a s s i v o . 0 a s p e c t o j u r T d i c o , que s e r i a a a ç ã o do d i r e i t o , i n c i d i n d o na p o l T t i c a e c o n Õ m i c a , f u n c i o n a c o m o re p r e s e n t a ç ã o do papel d e s s e d i r e i t o na p o l T t i c a de d e s e n v o l v ^ m e n t o , s e n d o , n e s t e caso, o d i r e i t o o a g e n t e a ti v o e a polTtj_ ca 0 a g e n t e p ass i v o . S e n d o a s s i m , p o d e r e m o s e n c a r a r o h i s t õ r i c o da i n t e r v e n ç ã o , p r i m e i r a m e n t e , como f a t o de n a t u r e z a p o l T t i c a , e, em s e g u i d a , c o m o f a t o j u r í d i c o - c o n s t i t u c i o n a l . 1.2 - A S P I C T Õ I p o l í t i c o s (19 p a r t e ) tís h i s t o r i a d o r e s * de m o d o gerâli, p r i n c i p a l m e n
te os da ã r e a e c o n o m i c a , e os a u t o r e s e s p e c i a l i s t a s e m D i r e i t o E c o n ô m i c o , s ã o u n a n i m e s em q u e r e r s i t u a r nas f a s e s m a i s remo tas da h i s t ó r i a as p r i m e i r a s m a n i f e s t a ç õ e s da f i g u r a da i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l na e c o n o m i a . E m b o r a s e j a do n o s s o p r o p ó s i t o f ^ z e r i n c u r s õ e s em tais p r i m ó r d i o s , m e s m o p o r q u e j u l g a m o s de u t 2 l i d a d e p a r a a c o m p r e e n s ã o g lo ba l da p r o b l e m ã t i c a , q u e r e m o s d e ^ x a r r e g i s t r a d a a a d v e r t ê n c i a pa r a o f a t o de q u e, p a r a nós, a c a r a c t e r i z a ç ã o de t o d a s as p o s t u r a s do i m p é r i o do E s t a d o , d e ^ de a A n t i g u i d a d e , c o m o i n t e r v e n t i v a s , n ã o c o r r e s p o n d e com a r e a l i d a d e dos fatos.' Isto p o r q u e só a c e i t a m o s como a t i t u d e s i n t e r v e n c i o n i s t a s a q u e l a s t o m a d a s c o n s c i e n t e m e n t e , q u a n d o o Es^ t a d o , r e s e r v a n d o - s e a si, a t é e n t ã o , uma p o s i ç ã o de alheiameji to em f a c e da r e l a ç ã o e c o n ô m i c a , e n v o l v e n d o a p r o d u ç ã o , a d i £ t r i b u i ç ã o , a c i r c u l a ç ã o e o c o n s u m o das r i q u e z a s , d e c i d e i m i £ c u i r - s e ne l a , t o m a n d o p a r t i d o em f a v o r dos i n t e r e s s e s da cole t i v i d a d e , 0 E s t a d o , q u e r no E g i t o , v i s t o como "o c a s o m a i s tT p i c o de e c o n o m i a d i r i g i d a , na h i s t ó r i a da h u m a n i d a d e " / , q u e r na G r é c i a c l ã s s i c a e em Roma a n t i g a , o n d e se p r e t e n d e q u e o iji t e r v e n c i on i smo t e n h a apareci do e s t r u t u r a d o em b a s e s m a i s cieji t T f i c a s ^ , q u e r na I d a d e M é d i a , q u e r na Era M o d e r n a , c o m o m e £ c a n t i l i s m o , n ã o r e p r e s e n t a s e n ã o u m a c o n f i g u r a ç ã o p r õ p r i a de q u e m p r e t e n d e c o r p o r i f i c a r - s e c o mo o o b j e t o de t udo, de q u e m a t r i b u i a si o e n c a r g o de r e s p o n d e r p e l a v i d a s ocial em g e r a l , c o m o c o n d i ç ã o de f a z e r - s e o f i m ú l t i m o a s e r a t i n g i d o , 0 que e n t e n d e m o s p or i n t e r v e n c i o n i s m o é a q u i l o q u e o c o r r e q u a n d o o E s t a d o , e s t a n d o ã m a r g e m do p r o c e s s o , d e c i d e - s e p o r i n t e r v i r , c o n s i d e r a n d o c o m o f i m ú l t i m o o bem e s t a r s o c i a l , ^ ,o interesise p ú b l i c o c o m o s u c e d â n e o do i n t e r e s s e c o l e t i v o , e não como a f i r m a ç ã o p u r a e s i m p l e s de u m a r a z ã o de E s t a d o , p e l a qual p r o p o r c i o n a - s e 0 d e s e n v o l v i m e n t o e a s e g u r a n ç a a todos, a s s e g u r a n d o - se p r i o r i t a r i a m e n t e ta is v a l o r e s ao Estad o. Nos p r e s u m i d o s e^ b o ç o s de i n t e r v e n c i o n i s m o de que tem os t r a t a d o , a p a r t i r de in ^ V a s q u e z de P r a d a , a p u d P E R E I R A , A p o n s o I n s u e l a , 0 Di >"ei to E c o n ô m i c o na O r d e m J u r T d i c a . São P a u l o , J o s é B u s h a t s k y , 1974, p T T T r r
---^ HÜêÔf---^í tjj.0§fiâ_dâs„ D o u t r i n a s E c o n ô m i c a s , 13- ed. São Pau
---23 f o r m a ç õ e s de Paul H u g o n a c e r c a das l i ç õ e s dos fi 1 õ s o f o s gregos, do c a s o r o m a n o e das e t a p a s p o s t e r i o r e s , não v e m o s as c a r a c t £ r T s t i c a s do E s t a d o i n t e r v e n c i o n i s t a . A n t e s c o n t a c t a m o s , em c e r t o s c a s o s , um E s t a d o a b s o r v e n t e de toda a v i da s o c i a l ; nou t r o S j 0 seu a b s t e n c i o n i s m o ; e, nos de mais , uma v i s ã o m e r a m e n t e u t ó p i c a , n a o a e x p r e s s ã o r e a l T s t i c a de uma e x p e r i ê n c i a viveji c i a i , ma s a p r o j e ç ã o c o n j e c t u r a l de um m o d e l o i r r e a l i z á v e l , co^ mo t e r m i n o u p o r s i g n i f i c a r as e l u c u b r a ç õ e s p l a t ô n i c a s e a r i s t o teli cas ^ . 0 E s t a d o a s e r v i ç o do h o m e m ê c o n q u i s t a dos t e m p o s m o d e r n o s , o q ue sÓ v e i o a t o m a r c o r p o a p a r t i r do l i b e r a l i s m o ^ , e, s e n d o a s s i m , t u d o o q u e a n t e s o c o r r e u não p a s s o u de uma r e l a ç ã o j u r T d i c a de s u b o r d i n a ç ã o - a q u e l a em q u e, uma das p a r t e s s e n d o o E s t a d o , e x e r c e a sua f u n ç ã o e s p e c T f i c a de " m a n d o " , de " i m p e r i u m " ^ . E s s a r e l a ç ã o r e p r e s e n t a a p e n a s um a s p e c t o do E s t a d o m o d e r n o , o qual c o m p o r t a t a m b é m uma.^ r e l a ç ã o j u r T d i c a de c o o r d e n a ç ã o , na qual se t r a t a m de igual p a r a igual. 0 E s t a d o , t a n t o na A n t i g u i d a d e c o m o na Id a d e M é d i a e d u r a n t e a f a s e do m e r c a n t i l i s m o , d e s e n v o l v e u o tipo de r e l a ç ã o de s u b o r d i n a ç ã o , e n q u a n t o q u e o p r i n c T p i o da i g u a l d a d e , qu e v e i o p r o p 2 c i a r a r e l a ç ã o de c o o r d e n a ç ã o , ê f r u t o da R e v o l u ç ã o Francesa, m a r c o h i s t õ r i c o da i n t r o d u ç ã o do l i b e r a l i s m o p o l T t i c o e e c o n ô m i c o . O r a , se a n t e s o d o g m a era "o h o m e m a s e r v i ç o do E s t a d o " , p r e s c i n d i a - s e da l i b e r a de i n d i v i d u a l em f a v o r do f o rt a l ecimeji to do p o d e r p o l T t i c o , uma vez q u e o h o m e m v i v i a pa ra o E s t a d o e não 0 E s t a d o para o homem. N e s s a s c o n d i c õ e s , não há se fa ^ Tais p r o j e ç õ e s não e r a m de t o d o i rrea 1 i zâvei s , m a s , de qual_
q uer__manei r a , não se g r e s t a m a h i s t ó r i c o , que é d e s c r i ç ã o do p r e t é r i t o . E s s e s f i l o s o f o s a p e n a s p r e c o n i z a r a m , apresentaii do um E s t a d o i d e a l , n u n c a um E s t a d o real. ^ "0 i n t e r v e n c i o n i s m o e f r u t o _ d o l i b e r a l i s m o . A i n d a q ue se pro c u r e b u s c a r a o r i g e m do f e n ô m e n o em é p o c a s r e m o t a s ou na a n ^ l i s ê do m e r c a n t i l i s m o , o s i g n i f i c a d o de c o r r e ç ã o de d i s t o r ç ô es ô c o r r i d a s no p r o c e s s o e c o n ô m i c o e, p o s t e r i o r m e n t e , de sua 0i^|ãrt1zação e o r d e n a ç ã o só se m a n i f e s t a q u a n d o consequeji te ae l i b é f â l i s m o e c o n ô m i c o " . G R A U , E.R. Op cit. p. 17.
l a r em i n t e r v e n c i o n i s m o e s t a t a l , pois, não h a v i a em q ue se iji t e r v i r , se o E s t a d o jã r e p r e s e n t a v a a e s s ê n c i a de t u do , estaji do, em c a r a t e r de p e r m a n ê n c i a ’, c om o d o m T n i o s o b r e t odas as e^ f e r a s de r e l a ç õ e s sociais.-Na v e r d a d e , q u a l q u e r p a r t i c i p a ç ã o do E s t a d o na e c o n o m i a , q u e r s e j a de f o r m a p a r c i a l ou total ( E s t a d o s totalj[ t ã r i o s ) , não d e i x a de se t r a t a r de uma i n t e r v e n ç ã o do E s t a d o na o r d e m e c o n ô m i c a ; m a s , no s e n t i d o h i s t ó r i c o , g e n é r i c o , abrajn g e n t e , l ato, p o r i m p e r i os i d a d e g r a m a t i c a l ou 1 i n g u T s t i ca,. Ocoj^ re q u e a p e s q u i s a r e f e r e - s e ao i n t e r v e n c i o n i s m o c o m o f a t o c ie n t T f i c o (não m a i s h i s t ó r i c o ) , c o m o m a t é r i a a f e t a ã c i ê n c i a p o l T t i c a e ã c i ê n c i a j u r T d i c a . A i n t e r v e n ç ã o com n o va p o s t u r a , co m o f r u t o da r a c i o n a l i z a ç ã o do p o d e r , t em qu e r e f l e t i r c r i t e rios d e c i e n t i f i c i d a d e na o r d e m s o c i a l. E s t a s , as r a z õ e s p e l a s q u a i s as vari^adas f o r m a s de i n t e r v e n ç ã o , s u p o s t a m e n t e e n c o n t r a d a s na h i s t ó r i a , não p o d e m r e c e b e r a d e n o m i n a ç ã o , no s e n t i d o p r e v i s t o na p e s q u i s a . T a m b é m os s i s t e m a s t o t a l i t á r i o s não s e r ã o c o n s i d e r a d o s como p r ^ t i c a n t e s do i n t e r v e n c i o n i s m o . P e n s a n d o b e m, o E s t a d o soviétj^ co, ou c h i n ê s , ou q u a i s q u e r de s eu s c o n g ê n e r e s , e s t a r i a m intej;^ v i n d o em que, em qual o r d e m e c o n Õ m i c a , se o E s t a d o , n e s s e s s i ^ t e m a s , r e p r e s e n t a a e s s ê n c i a de t u d o ? Se ele a b s o r v e toda a o r d e m e c o n ô m i c a ? Se e l e e o s u j e i t o e o o b j e t o da r e l a ç ã o ? Se ele ê 0 o o m e ç o e o fim, ou o m e i o e o fim? S e r i a ele i n t e r v i r n e l e p r ó p r i o , c o m o a l g u é m que c o m p r a ou v e n d e a si m e s m o , que se p e r m i t e v e n d e r ou se p r o T b e f a z ê - l o . Em o u t r a s p a l a v r a s , s e r i a o i n c o n c e b T v e l , p a r a não d i z e r o a b s u r d o , f i g u r a s imagj^ n ã r i a s e e x d r ü x u l a s q u e n ã o r e s i s t e m ao m a i s e l e m e n t a r r a c i o c ^ nio l ó g i c o . N e s t a p e s q u i s a , a i n t e r v e n ç ã o ê uma a t i t u d e do E s t a d o q u e i n d i c a e v e n t u a l i d a d e , e, q u a n d o r e f l e t e um cara t e r de p e r m a n ê n c i a , c o m o no c a s o dos m o n o p ó l i o s e s t a t a i s , isto se apreSêtltá em t e r m o s p a r c i a i s , n ã o se r e f e r i n d o ã t o t a l i d a d e
25 da e c o n o m i a . 0 i n t e r v e n c i o n i s m o , c o m o i n s t i t u t o a p o s s u i r f o r ma p r õ p r i a , e x p r e s s ã o d i s t i n t a e a u t ô n o m a , é c r i a ç ã o , a r ig o r , das m o d e r n a s d e m o c r a c i a s de c u n h o s o c i a l , ou s e j a , t o d a s a q u e Ias qu e t i v e r a m i n í c i o a p a r t i r da C o n s t i t u i ç ã o a l e m ã de Wej_ m a r , de 1919, N ã o r e s t a m d ú v i d a s qu e se t r a t a de : d e m o c r a c i a s l i b e r a i s , p o r o p o s i ç ã o ãs f o r m a s s o c i a l i s t a s de g o v e r n o , mas e s s e l i b e r a l i s m o jã s o f r e uma a t e n u a ç ã o p e l a i m p e r i o s a n e c e s s 2 d a d e de p r o m o v e r - s e os v a l o r e s s o c i a i s , m e d i a n t e o s a c r i f T c i o , em c e r t o s c a s o s , de i n t e r e s s e s i n d i v i d u a i s . Esta é, em ú l t i m a a n a l i s e , a c o n f i g u r a ç ã o a u t ê n t i c a do i n t e r v e n c i o n i s m o - a q u e l a q u e se p r o c e s s a q u a n d o o E s t a d o m o d e r n o , a i n d a i n b u T d o de ca r a c t e r T s t i c a s l i b e r a i s , a b r e e x c e ç õ e s p a r a r e s t r i n g i r a l i b e r d a d e de i n i c i a t i v a , com p r e o c u p a ç õ e s de o r d e m p ú b l i c a .
De t ud o 0 que foi di to, r e s u l t a p a t e n t e s er n o s s a i n t e n ç ã o e n c a r a r o i n t e r v e n c i o n i s m o , em seu c a r a t e r p o l T t i c o , m a i s em f u n ç ã o da f a s e em q u e se p r o c e d e u a sua., r a c i o n a l i z a ç ã o , p o s t e r i o r m e n t e ã 1^ G u e r r a M u n d i a l , s e n d o a f a s e antje r i o r a p e n a s e s b o ç o s ou m a n i f e s t a ç õ e s embri onãri a s . 0 conheci_ m e n t o d e s s a s m a n i f e s t a ç õ e s i n c i p i e n t e s r e v e s t e - s e , não obstan^ tes de c e r t a i m p o r t â n c i a , p o r r e p r e s e n t a r e m , as m e s m a s , as tein d ê n c i a s i r r e f r e á v e i s de uma d e s t i h a ç ã o h i s t ó r i c a , e, co m o tal, v a l i d a m t o d o e s f o r ç o d e s p e n d i d o em sua a n á l i s e . Q u e r nos p a r e c e r que a r a z ã o a s s i s t e , n e s t e p a r t i c u l a r , a M a x W e b e r , o q u a l , ao e n f o c a r a p o l T t i c a econõmj_ ca do E s t a d o r a c i o n a l , a c r e d i t a q u e "uma p o l T t i c a e c o n Õ m i c a e ^ ta tal c r e d o r a d e s t e t T t u l o , i s to ê, c o n t T n u a e c o n s e q ü e n t e , sõ t e v e l u g a r na E p o c a M o d e r n a " * , s e n d o o p r i m e i r o s i s t e m a a f ^ z ê - l a n a s c e r , o c h a m a d o m e r c a n t i l i s m o . P r e t e n d e m o s q u e e s t a a s s e r t i v a s i r v a de b a s e p a r a o n o s s o p o s i c i o n a m e n t o na preseji te p e s q u i s a , no p o n t o em q u e s u s t e n t a m o s c o m o ato de interveji c i o n i s m õ u n i c a m e n t e a q u e l e que p r o m a n a de uma p o l T t i c a econômj_ ca realiflêntê s i s t e m a t i z a d a , c o m o a t r i b u t o do E s t a d o r a c i o n a l .
Sõ n ã o p r o c e d e a a f i r m a t i v a de W e b e r no t o c a n t e ã i n d i c a ç ã o do m e r c a n t i l i s m o c o m o o p e r a d o r d e s s a r a c i o n a l i z a ç ã o . Do que ele d i s s e , a p r o v e i t a m o s a p e n a s a p a r t e em que e x i g e a r a c i o n a l i z ^ ção p a r a q ue se t e n h a c o m o e f e t i v a uma a ç ã o e s t a t a l na e c o n o mi a . A n t e s da r a c i o n a l i z a ç ã o do i n t e r v e n c i o n i s m o , t ud o 0 m a i s não p a s s a v a , q u a n d o m u i t o , de s im p l e s m a n i f e s t ^ ç õe s e m b r i o n á r i a s , as q u a i s n ão v e m o s c om o p o d e r e m s e r d e n o m 2 n a d a s de i n t e r v e n ç ã o em c a r ã t e r c i e n t í f i c o , p o s i t i v o . Ora, se 0 E s t a d o a n t e r i o r ao m e r c a n t i l i s m o não e s t e v e o r g a n i z a d o r a c i o n a l m e n t e , n ã o t i n h a c o n d i ç õ e s , p o r lhe f a l t a r e m os m e i o s n e c e ^ s ã r i o s , de i m p o r uma p o l T t i c a e c o n ô m i c a , no c a s o , de c a r ã t e r i n t e r v e n c i o n i s t a , ou s e j a , de m o d o c o n t i n u o , c o e r e n t e e c o m con s e q u i n c i a s p r a t i c a s e p o s i t i v a s p a r a a c o l e t i v i d a d e . Em n o s s a p e s q u i s a , o i n t e r v e n c i o n i s m o s er a *1 t r a t a d o n ã o c o m o f e n Õ m e n o i n t e r m i t e n t e , mas com o c a r ã t e r de c o n t i n u i d a d e ou de p e r m a n ê n c i a , que lhe e m p r e s t a a s u a condj^ ção p o s i t i v a . 0 qu e nos m o v e n e s t e s e n t i d o e a p r o p r i a n a t u r e za do t r a b a l h o , que i m p l i c a em t a r e f a c i e n t i f i c a , no i m b i t o do d i r e i t o e da p o l í t i c a , co m p r e o c u p a ç õ e s de o r d e m p r a g m ã t i co-utj_ l i t ã r i a , d o n d e r e s u l t a q u e , p a r a nõs, o q u e i m p o r t a e o o b r a r c i e n t i f i c o a p a r t i r de d a d o s da e x p e r i ê n c i a , i d e n t i f i c a d o s co m o f o r m a s c o n t i n u a s e c o n s e q U e n t e s de i n t e r v e n c i o n i s m o , sob a é g i d e de um E s t a d o c o m o s o c i e d a d e p o l i t i c a m e n t e o r g a n i z a d a . Aqui não c a b e m , t a m b é m as c o n j e c t u r a s de E s t a d o i d e a i s jã coji c e b i d o s e j a m a i s r e a l i z a d o s . Se t i v e r m o s de a d o t a r a l g u m a coji d u t a de c o n o t a ç õ e s f u t u r o l õ g i c a s , qu e f i q u e b em c l a r o qu e s e r á de o u t r o t i p o , p oi s o f u t u r o q ue t i v e r m o s de c o n s i d e r a r é o f £ t u r o e x e q u í v e l , n ã o o i g u a l i t a r i smo i m p o s s í v e l dos f i l o s o f o s , m a s u ma i g u a l d a d e q u e , c o m o jã a f i r m a m o s , e m b o r a u t õ p i c a em t e r m o s a b s o l u t o s , t e n d e a s e r a l c a n ç a d a em sua r e l a t i v i d a d e p r a g m ã t i ca p o s s í v e l . V o l t a n d o ao m e r c a n t i l i s m o , s u s t e n t a m o s q u e a
27
s ua i m p o r t â n c i a p a r a a i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l r e s i d e a p e n a s em t er c r i a d o as c o n d i ç o e s p a r a que e s t a v i e s s e , m ai s t a rd e, a t £ m a r as f o r m a s e o c o n t e ú d o q u e lhe a u t o r i z a m s e r d e n o m i n a d a co mo tal. 0 i n t e r v e n c i o n i s m o , â luz das n o v a s d o u t r i n a s de C£ nho s o c i a l , e s p e c i a l m e n t e a d o u t r i n a so cial da I g r e j a , não po de s e r c o n f u n d i d o com u ma m e r a arb i t r a r i e d a d e do Estado*, não vem a ser q u a l q u e r a t o i r r e s p o n s â v e l ou p e r s o n a l i s t a de g o v e £ n a n t e s . E le tem p r o f u n d a s i d e n t i f i c a ç õ e s e e s t r e i t o s c o m p r o m i s s o s com os i n t e r e s s e s da c o l e t i v i d a d e . D u r a n t e o mercantj_ l i s m o , a i d é i a de e c o n o m i a n a c i o n a l jã c o m e ç a r a a ser e s t r u t u r ^ da, em r a z ã o de q u e , c o m o a f i r m a Henri P i r e n n e , r e v e l a v a "o d £ s e j o de p r o t e g e r a i n d ú s t r i a e o c o m é r c i o de s eu s s ú d i t o s c o £ tra a c o n c o r r ê n c i a do e s t r a n g e i r o , e m e s m o , em a l g u n s casos, de i n t r o d u z i r na r e g i ã o n o v a s f o r m a s de a t i v i d a d e s " ^ . E s t a atitjj de do E s t a d o n ã o r e f l e t e um c o m p r o m i s s o com os i n t e r e s s e s da c £ l e t i v i d a d e , v i s t o a p r o v e i t a r u n i c a m e n t e os de uma c l a s s e r e^ t r i t a - a dos e m p r e s á r i o s da i n d ú s t r i a e do c o m é r c i o ^ , n e m tam p o u c o i d e n t i f i c a - s e . c o m os a n s e i o s da n a c i o n a l i d a d e , pois e s t a a i n d a não h a v i a c o m p l e t a d o o seu c i c l o de f o r m a ç ã o , em v i r t u d e de o b s t á c u l o s a i n d a r e m a n e s c e n t e s , como o parti cul «ímo orõ p r i o das c i d a d e s , d u r a n t e s é c u l o s . 0 f a l a d o protpc-i nn-i pn q u a n t o e s b o ç o de e c o n o m i a n a c i o n a l , tem o mérito de ser suscitado o p r o b l e m a , p r o p o r e i o n a n d o os p r i m e i r o s p a s s o s p a r a a c o n s o l i d ^ ção do E s t a d o n a c i o n a l , e, c o n c o m i t a n t e m e n t e , da a çã o p o l í t i c a r a c i o n a l i z a d a , qual s ej a , com m é t o d o s e o b j e t i v o s d e f i n i d o s . 0 i n t e r v e n c i o n i s m o , no q u e a p r o v e i t a os o b j e t i v o s da p r e s e n t e p e s q u i s a , e s t á a f e t o a c o n c e p ç ã o q u e o toma p o r um s e n t i d o de i n g e r ê n c i a p a r c i a l , e m b o r a c o m c a r á t e r de p e r m a n ê n c i a , o n d e o E s t a d o , a d e s p e i t o de p o d e r e x e r c e r u m a fuji ção e m p r e s a r i a l , n ão se c o n f u n d e , em a b s o l u t o , com os e n t e s em
^ P I R E N N E , H. H i s t o r i a E c o n õ m i c a e So c i a l da I d a d e M é d i a . São P a u l o , M e s t r e Jou, T'968. p"^ TTK\
2 Isto p õ f p ê j GêrifOrmi WEBER, M, - op cit. p, 306 - o mercaji fil1§ni0 H i ê jíâssâVâ dê ümâ a l i a n ç a do E s t a d o com os i n t e r e s sê§ éâpií;âli§íâ§;
p r e s a r i a i s p r i v a d o s , c o n s i d e r a d o s c o mo o e s p i r i t o do s i s t e m a e c o n ô m i c o c a p i t a l i s t a . Com e s t a s c r í t i c a s , ao l o n g o da anâlj_ se, n ã o q u e r e m o s , p rop ri a m e n t e , c o n d e n a r o r e m o t o p a s s a a o iji t e r v e n c i o n i s t a do E s t a d o , i g n o r a n d o - o ou r e j e i t a n d o - o . Tal fu^ ç ã o t e v e j u s t i f i c a d a a sua a p l i c a b i l i d a d e pa r a o seu te m po . Na q u e l a s é p o c a s , nem o c a p i t a l i s m o e s t a v a f o r m a d o ^ , n em o a n s e i o s o c i a l i z a n t e d o m i n a v a , a i n d a , o e s p i r i t o dos h o m e n s , . DaT por q u e se; p r es ci ndi a d um a p o s t u r a e s t a t a l , t e n d e n t e a m a n t e r um e q u i l T b r i o e n t r e e s s e s do i s i n t e r e s s e s i n t e r d e p e n d e n t e s .
Em c o n s e q u ê n c i a , sÔ nos r e s t a d i z e r , de toda s as f o r m a s p r e t e n s a m e n t e i n t e r v e n c i o n i s t a s c a p t a d a s , pelos estudj^ o s o s na e v o l u ç ã o da h i s t o r i a , o que jã d i s s e M a x W e b e r a c e r c a do m e r c a n t i l i s m o , c o n s i d e r a n d o - o c o m o uma aliança do E s t a d o com os i n t e r e s s e s c a p i t a l i s t a s , e Henri P i r e n n e , s o b r e o f e u d a l i ^ mo, v i s t o c o m o s e n d o " t ã o sô a d e s i n t e g r a ç ã o do p o d e r p u b l i c o e n t r e as m ã o s dos s eu s a g e n t e s " ^ . ,, N e s s a s c o n d i ç õ e s , i m p r o c e d e t o m a r - s e o E s t a d o c o m o i n t e r v e n c i o n i s t a , t e r m o e s t e qu e tem c o n o t a ç õ e s de c u n h o e m i n e n t e m e n t e p o l T t i c o e s o c i a l , a r e p r e s e n t a r a i n t e r f e r ê n c i a do E s t a d o na o r d e m e c o n ô m i c a p a r a p r e s e r v a r o i n t e r e s s e públj_ co, na p e r s e c u ç ã o do d e s e n v o l v i m e n t o e c o n ô m i c o , p o l T t i c o , so ciai e c u l t u r a l . C o m o t e m o s vi s t o , e s t e s o b j e t i v o s , p r ó p r i o s dos t e m p o s p r e s e n t e s , não c o r r e s p o n d e m com os do p a s s a d o em q u e s t ã o , q u a n d o o E s t a d o e s t e v e a s e r v i ç o dos i n t e r e s s e s de uma c l a s s e p r i v i l e g i a d a , q u e r de e m p r e s á r i o s , q u e r de p r o p r i e t á ri os de 1 ati fúndi o s ^ . A r i g o r , o i n t e r v e n c i o n i s m o e s t a t a l sô po de ^ D OBB, M. A E v o l u ç ã o do C a p i t a l i s m o . Rio de J a n e i r o , Z a h a r , 1 977 . p. 3 I T 2 P I R E N N E , H. O p . c i t . p. 13
^ R O b L j I; Hi s t o f i l _,dãs Do u tr i nas E c o n ô m i c a s . São P a u l o , Com
s e r c o n s i d e r a d o c o m o tal sob o p r i m a d o do d i r e i t o e c o n ô m i c o , o qual S Õ foi e s t r u t u r a d o a p a r t i r da r a c i o n a l i z a ç ã o do Estad o .
D u r a n t e a A n t i g u i d a d e , o p o d e r p o l T t i c o v i s a v a ã c o n q u i s t a dos m a r e s e de o u t r a s t e r r a s , o n d e o i n t e r e s s e e c o n ô m i c o e n t r a v a a p e n a s po r ser n e c e s s á r i o ao e n g r a n d e c i m e n t o dos r e i n o s , os q u a i s , e s t a n d o f o r t a l e c i d o s m i l i t a r e e c o n o m i c a m e n t e , p o d i a m i m p o r um c o n f o r m i s m o s o c i a l , m a l g r a d o as a d v e r s i d a d e s reinaji tes no s e i o da m a i o r i a s u b m i s s a e e x p l o r a d a . Na I d a d e M e d i a , jã f i z e m o s v e r q u e o f e u d a l i s m o t r a n s f o r m o u a o r d e m até e n t ã o v i g e n t e , ou s e j a , o p r e d o m T n i o dos i n t e r e s s e s de c o n q u i s t a s e c o n s t r u ç ã o de r e i n o s p o d e r o s o s , em um s i s t e m a o n d e o p o d e r pO b l i c o se d e s i n t e g r a nas m ã o s de seus a g e n t e s , q u e g o v e r n a m p o r d e t e r e m a p r o p r i e d a d e das t e r r a s , ou, p o r o u t r a , p o r g o v e r n ^ rem, c o n f u n d e m o p a t r i m ô n i o p ú b l i c o com o p a t r i m ô n i o p e s s o a l . E a s s i m c o m o no f e u d a l i s m o a c o i s a p ú b l i c a e s t e v e nas m ã o s do s e n h o r i o d o m i n i c a l , no m e r c a n t i l i s m o e s t e v e sob o d o m T n i o de e m p r e s á r i o s , v i s t o q u e s e r v i a ú n i c a e e x c l u s i v a m e n t e ^ a o s seus i n t e r e s s e s . A d e s p e i t o de r e f u t a r m o s a p o l T t i c a interveji c i o n i s t a do m e r c a n t i l i s m o , p o r t e r a m e s m a d i v e r g i d o , em seus o b j e t i v o s , no c o n f r o n t o com o i n t e r v e n c i o n i s m o m o d e r n o , não pci d e m o s d e i x a r de c o n s i d e r a r q u e o E s t a d o m e r c a n t i l i s t a iraplic^ va em p o t ê n c i a s c o n s t i t u T d a s na f o r m a m o d e r n a , i s t o é, d i r e t £ m e n t e p e l o i n c r e m e n t o do e r á r i o p ú b l i c o , e, i ndi retame n te , a t r ^ vês da c a p a c i d a d e t r i b u t a r i a da p o p u l a ç ã o * . Mas o c o r r e q u e e ^ se f o r t a l e c i m e n t o do E s t a d o er a o b t i d o ã c u s t a do p r o t e c i o n i ^ mo, p e l o qual o p o d e r p ú b l i c o se b e n e f i c i a v a i n d i r e t a m e n t e do f a v o r e c i m e n t o qu e d i s p e n s a v a ao e m p r e s a r i a d o n a c i o n a l , em f a ce da a m e a ç a da c o n c o r r ê n c i a e x t e r n a . Não o b s t a n t e p e s a s s e s o b r e os e m p r e s á r i o s a c a r g a de um d i r i g i s m o e c o n ô m i c o , não h a v i a da p a r t e do E s t a d o a i n t e n ç ã o de s u b s t i t u T - l o s , m a s a n t e s de pro m o v ê - l o s , p o r i m p e r i o s i d a d e da é p o c a , q u e r e c l a m a v a o f o r t a l e c i m e n t o da u n i d a d e p o l T t i c a e e c o n ô m i c a , c o m o c o n d i ç ã o p a r a se 29 W E l I R i M. Op cit. p. 305
c o n s t r u i r a u n i d a d e n a c i o n a l . C o m o v e m o s , e s t a m o s e m m e i o a um d i r i g i s m o de c u n h o p r o t e c i o n i s t a , em f u n ç ã o do qual E s t a d o e e m p r e s á r i o s f r u e m de p r i v i l é g i o s . Q u a n t o à c a p a c i d a d e trj_ b u t ã r i a da p o p u l a ç ã o , não nos p a r e c e r e p r e s e n t a r um r e f l e x o de p r o g r e s s o , m a s de uma s i t u a ç ã o i n j u s t a , pois a r i q u e z a n a c i o n al , que d e v e r i a s e r r e p a r t i d a p e lo m e n o s com r e l a t i v a e q ü i d a de, b e n e f i c i a n d o t o d a s as c l a s s e s e n v o l v i d a s no p r o c e s s o de de s e n v o 1 V i m e n t o , f i c a v a , is t o sim, ao a l c a n c e dos d oi s e l e m e n t o s d e t e n t o r e s de p o d e r e s - o p o l T t i c o e o e c o n ô m i c o -, e, a s s i m , s e r v i n d o a p e n a s p a r a f a z e r c r e s c e r o e r á r i o e o seu s u p o r t e em p r e s a r i a l , os q u a i s se r e l a c i o n a v a m c om o n u m p r o c e s s o de r e t r o a l i m e n t a ç ã o . Com e s t a s c o n s i d e r a ç õ e s , q u e r e m o s c o n d u z i r o r a c i o c í n i o p a r a o ^estabel e c i m e n t o de um p a r a l e l o e n t r e uua^ f o r m a s de i n t e r v e n c i o n i s m o , Uma, que c o n s i d e r a m o s a p r o p n a a a p a r a a c a r a c t e r i z a ç ã o do s i s t e m a m e r c a n t i l i s t a , qual s e j a o in t e r v e n c i o n i s m o n a c i o n a l ou e c o n o m i a n a c i o n a l ; a o u t r a é o i£ t e r v e n c i oni smo s o c i a l , c a r a c t e r T s t i ca dos t e m p o s inuueru u j , o e n do n o s s a p r e t e n s ã o q u e t a m b é m o s e j a do n o s s o t r a b a l h o , C o m o t em o s d i t o , não c h e g a m o s ao p o n t o de ne^ g a r c a r á t e r i n t e r v e n c i o n i s t a ao m e r c a n t i l i s m o . 0 q u e p r e t e n d ^ m os é a d o t a r um p o s i c i o n a m e n t o , v a X e n d o - s e d e s s a s c r T t i c a s , i£ to é, a p a r t i r do c o n f r o n t o e n t r e o i n t e r v e n c i o n i s m o de tipo m e r c a n t i l i s t a com o m o d e r n o , de t ip o s o c i a l , d e i x a r e s t a b e l e c ^ dos os m a r c o s q u e d e l i m i t a m o c a m p o de t r a b a l h o , d a n d o u m a c£ n o t a ç ã o c o r r e s p o n d e n t e as i d é i a s d e f e n d i d a s na p r e s e n t e d i s s e ^ t a çã o , A i d é i a c o r r e n t e e n t r e os a u t o r e s , a c e r c a da c a r a c t e r i z a ç ã o do i n t e r v e n c i o n i s m o , q u a n d o e l e s vão b u s c a r os s u b s T d i õ s p a r a as suas c o n c e i t u a ç õ e s d e s d e os p r i m õ r d i o s d a h i £ t õ r i a u n i v e r s a l , a p a r t i r dos b a b i l ô n i o s , p a s s a n d o p e l o s rela tos bTblicê§í p a r a ir e m d e s a g u a r na I d a d e M é d i a e, m a i s a i n d a , na f a s e m e r c â h t i 1 1 S t â * p o d e s e r c o n t r a d i t a d a p e l a r e l a ç ã o q u e e s s ã s pf ês Üftii dৠf o f m à s émb ri oflíri ãs de i n t e r v e n c i o n i s m o m a n
o I
t S m c om a e x p l i c a ç ã o d o u t r i n á r i a e n c o n t r a d a na l i n h a de p e n s £ m e n t o q u e d i s t i n g u e i n t e r v e n c i o n i s m o social de ii,l^.vc.. :i _.'.i£ m o p o l T t i c o , ou, p o r o u t r o lado, i n t e r v e n c i o n i s m o s o c i a l de iji t e r v e n c i o n i s m o n a c i o n a l . P o d e r T a m o s , p o i s , p a r a d e i x a r b em c l a r o 0 n o s s o p o nto de v i s t a , a c r e s c e n t a r ã d i c o t o m i a fornec_i_ da po r Paul H u g o n , uma o u t r a a p r e s e n t a d a p o r H e n r y Laufenbu^; ger, a m b a s o b j e t o de c i t a ç ã o de L o b o de B a r r o s , ao v e r s a r so bre a m a t e r i a . Na o p i n i ã o de Prof. Paul H u g o n , a i n t e r v e n ç ã o e s t a t a l p o d e s e r d i v i d i d a em d o i s g r u p o s p r i n c i p a i s : ^ i n t e r v e n c i o n i s m o s o c i a l , - se as t e n d ê n c i a s se c o lo c am r e a g i n d o c o n t r a as c o n c l u s õ e s c l á s s T cas, p r i n c i p a l m e n t e c o n t r a o seu liber_a l i s m o , e i n t e r v e n c i o n i s m o n a c i o n a l , q u a n d o r e a g e m não sõ c o n t r a o l i b e r a l i ^ mo d a q u e l a s c o n c l u s õ e s , m a s t a m b e m con tra 0 seu c o s m o p o l i t i s m o . Já H e n r y L a u f e n b u r g e r p r e f e r e c l a s s i f i c a r o i n t e r v e n c i oni s m o ' e m polTtJ_ co e s o c i a l , e o b s e r v a q ue em c e r t o s \a^ p e c t o s , 0 p o d e r do E s t a d o p r iva s o b r e q u a l q u e r o u t r a c o n s i d e r a ç ã o e u t i l i z a em s eu s e r v i ç o a o r g a n i z a ç ã o e c o n ô m i c a e so c i a i , a i n d a q ue esta se a p a r t e dos priri c T p i o s c l á s s i c o s do m T n i m o e s f o r ç o e do r e n d i m e n t o m á x i m o . 0 i n t e r v e n c i o n i s m o a d q u i r e a s s i m , um s e n t i d o e s s e n c i a l m e n t e pol Tti c o . S o b r e a s p e c t o , os p a T s e s demo c r á t i c o s , a m e d i d a que c o n t r a T r a m uma dT v i d a de r e c o n h e c i m e n t o , p r i n c i p a l m e n t e c om a q u e l e s q u e s u p o r t a r a m as p e n a l i d a des de g u e r r a , a s p i r a m i n c r e m e n t a r o bem- e s t a r dos i n d i v T d u o s , dos g r u g o s ou de c e r t a s c l a s s e s s o c i a i s ( o p e r a r i os, agri C U 1 t o r e s , _ e t c .). 0 i n t e r v e n c i o n i s m o a‘3’ q u i r e e n t ã o um c a r á t e r p u r a m e n t e s o c i a l T C o m o v e m o s , n u m e n o u t r o a u t o r , a t e n d ê n c i a e r e s e r v ã f a o i n t e r v e n c i o n i s m o s o c i a l um c a r á t e r de p r e o c u p a ç ã o ^ A p u d B A R R O S » N.L. de. 0 E s t a d o e a E c o n o m i a . S ã o P a u l o , Pi ratinififâ Éâ,, 1^62. p . T F !
