"Arco-íris na plataforma de petróleo em Angra dos Reis" por Glauco Umbelino - Flickr: Arco-íris na plataforma de petróleo em Angra dos Reis. Licenciado sob CC BY 2.0, via Wikimedia Commons - http://commons. wikimedia.org/wiki/File:Arco-%C3%ADris_na_plataforma_de_petr%C3% B3leo_em_Angra_dos_Reis.jpg#/media/File:Arco-%C3% ADris_na_plataforma_de_petr%C3%B3leo_em_Angra_dos_Reis.jpg
"Vista parcial de Cubatão SP a partir da Serra do Mar" por Ulrich Peters - Flickr. Licenciado sob CC BY-SA 2.0, via Wikimedia Commons - http: //commons.wikimedia.org/wiki/File:Vista_parcial_de_Cubat%C3% A3o_SP_a_partir_da_Serra_do_Mar.jpg#/media/File: Vista_parcial_de_Cubat%C3%A3o_SP_a_partir_da_Serra_do_Mar.jpg "Parque Estadual da Serra do Mar - Ubatuba - Camburi 03 -
2008 mes02 dia 02" by RobsonRodrigues - Own work. Licensed under CC BY-SA 3.0 via Wikimedia Commons - http: //commons.wikimedia.org/wiki/File:
Parque_Estadual_da_Serra_do_Mar_-_Ubatuba_-_Camburi_03_-_2008_mes02_dia_02.jpg#/media/File: Parque_Estadual_da_Serra_do_Mar_-_Ubatuba_-_Camburi_03_-_2008_mes02_dia_02.jpg
Programação do dia:
1- Abertura (APA Marinha Litoral Centro/APAMLC – Ana Paula
Garcia) 10’
2 - Etapas do licenciamento ambiental e a compensação ambiental
às UCs enquanto condicionante (IBAMA/Santos – Marcela Davanso)
20’
3 - Mapeamento das Compensações Ambientais Federais/Estudos
de Caso (Instituto Pólis – Paulo Romeiro) 30’
Mesa Redonda e perguntas do público 90’
Encaminhamentos 30’
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MARCO LEGAL
Legislação federal
Lei Federal n. 9985/00
, instituí o Sistema Nacional de Unidades de Conservação –
SNUC;
Decreto Federal n. 4340/02
, regulamenta a compensação ambiental;
Decreto Federal n. 6848/09
, altera e acrescenta artigos do Decreto n. 4340/02;
Resolução CONAMA 371/06
, estabelece diretrizes aos órgãos ambientais para o
cálculo, cobrança, aplicação, aprovação e controle de gastos de recursos advindos de
compensação ambiental;
Portaria MMA 416/10
, que cria a Câmara Federal de Compensação Ambiental – CFCA;
Portaria MMA 225/11
, que cria o Comitê de Compensação Ambiental Federal – CCFA;
Instrução Normativa IBAMA n. 08/11
, que regulamenta no âmbito do IBAMA, o
procedimento da Compensação Ambiental.
A CFCA tem entre suas competências (Port. MMA 416/10, Art. 3º):
→ Estabelecer prioridades e diretrizes para aplicação da compensação amb. fed.
→ Aprovar os Planos de Trabalho para aplicação dos recursos
CCA-SP:
Câmara de
Compensação
Ambiental
Secretária-Adj. Meio Ambiente;
3 (três) SEMA;
1 (um) CETESB;
2 (dois) sociedade civil, indicados pelo
Secret. do Meio Amb.
(Euci
Camargo/SOS Mata Atlantica – Ricardo
Ribeiro Rodrigues/ESALQ)
1 (um) representante indicado pelo
CONSEMA
(Rubens Beçak /USP)
A CCA-SP tem entre suas competências (Art. 6°, Decreto 60.070/2014):
→ indicar por empreendimento as UCs estaduais, o montante de recursos a ser destinado
considerando o valor fixado pela CETESB e ações a serem efetivadas
→ analisar Planos de Trabalho dos órgãos gestores das UCs estaduais para a aplicação dos
recursos
→ elaborar os Termos de Compromisso Comp. Amb. – TCCA e Termos de Quitação
→ autorizar a liberação dos recursos objeto do TCCA,
depositados na conta do empreendedor ou
no Fundo da Biodiversidade
e destinados a UCs geridas pela União ou pelo Município
Resolução
CONAMA
371/06
(art. 9)
I - existindo uma ou mais
UCs ou zonas
de amortecimento afetadas diretamente
pelo empreendimento,
independentemente do grupo a que
pertençam, considerando, entre outros,
os
critérios de proximidade, dimensão,
vulnerabilidade e infra-estrutura
existente
; e
II - inexistindo UCs ou zona de
amortecimento afetada, parte dos
recursos deverá ser destinada à criação,
implantação ou manutenção de UCs do
Grupo de Proteção Integral localizada
preferencialmente no mesmo bioma e na
mesma bacia hidrográfica
Parágrafo único. O montante de recursos que não forem destinados na forma dos incisos I e II deste
artigo deverá ser empregado na criação, implantação ou manutenção de outras unidades de conservação
do Grupo de Proteção Integral em observância ao disposto no SNUC.
IBAMA/CCAF
CCA-SP
DEVEM OUVIR/
CONSULTAR
• Demais entes federados
(Estados e Municípios)
• Conselhos de Mosaico de
UCs
• Conselhos UCs afetadas pelo
empreendimento, se
existentes
Resolução CONAMA nº 371/06
Art. 8º Os órgãos ambientais licenciadores deverão instituir câmara de compensação ambiental, prevista
no art. 32 do Decreto no 4.340, de 2002, com finalidade de analisar e propor a aplicação da compensação
ambiental em unidades de conservação federais, estaduais e municipais, visando ao fortalecimento do Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da Natureza-SNUC envolvendo os sistemas estaduais e municipais de
unidades de conservação, se existentes.
Parágrafo único.
As câmaras de compensação ambiental deverão ouvir os representantes dos demais
entes federados, os sistemas de unidades de conservação referidos no caput deste artigo, os Conselhos
de Mosaico das Unidades de Conservação e os Conselhos das Unidades de Conservação afetadas pelo
empreendimento, se existentes.
Art. 10. O empreendedor, observados os critérios estabelecidos no
art. 9º desta Resolução, deverá apresentar no EIA/RIMA sugestões
de unidades de conservação a serem beneficiadas ou criadas.
§1º É assegurado a qualquer interessado o direito de apresentar
por escrito, durante o procedimento de licenciamento ambiental,
sugestões justificadas de unidades de conservação a serem benefi
ciadas ou criadas.
§2º
As sugestões apresentadas pelo empreendedor ou por
qualquer interessado não vinculam o órgão ambiental
licenciador
, devendo este justificar as razões de escolha da(s)
unidade(s) de conservação a serem beneficiadas e atender o
disposto nos arts. 8º e 9º desta Resolução.
Mapeamento do processo decisório de destinação de
recursos das compensações ambientais ao SNUC
✓
✓
✓
O órgão ambiental deverá levar em conta as propostas do EIA/RIMA e,
também, a área de influência do projeto. Não se pode perder de vista que o
dever de apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação
nasce para o empreendedor na potencialidade de dano significativo de seu
empreendimento. Portanto, os recursos que o empreendedor pagar têm
uma relação inegável com a área em que os prejuízos ambientais possam
ocorrer. Lógico concluir que o órgão ambiental licenciador não pode
indicar unidades de conservação que não estejam ou na área de
influência do projeto, na sua bacia hidrográfica ou na sua microrregião.”
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, 10ª edição
revista, atualizada e ampliada, Malheiros, Malheiros Editores, 2002, p.
754-755.
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Elabora LP/
Licencia Prévia
(cálculo do Grau de
Impacto – GI)
Indica $
VR/ Valor de
Referência do
empreend
Elabora LI
Licencia Instalação
(c/ valor da compensação +
TCCA como condicionantes)
Firma TCCA/ TERMO
DE COMPROMISSO
DE COMP.AMB.
c/ órgãos gestores de
UCs
Recebe Plano de
Comp. c/ UCs + $
compensação +
Consultas
Responde consulta
sobre escolha das
UCs a serem
beneficiadas
Define UCs
beneficiadas
Elabora Plano
de Trabalho p/
aplicação dos $$
Aprova Plano
de Trabalho
UCs Federais/
Estaduais
Presta conta
da execução
do Plano de
Trabalho
Supervisiona
execução
Planos de
Trabalhos
Emite Termo
de Quitação
Compensação/
Condicionante
Elabora TR/ Termo
Referência
(exigindo Plano de
Compensação
Ambiental)
IBAMA/
DILIC
Comitê
Federal/
CCAF
Câmara
Federal
Empreend
or
UCs/
Unidades de
Conservação
Entes Fed. e
Conselhos
(Mosaicos/
UCs afetadas
)
Elabora EIA /Plano
Compensação
(infos cálculo GI e indica
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Empreendimentos
Petrobras
VR =
Valor de
Referência
CA =
Compensação
Ambiental
Área de
influência
Campo Mexilhão
5bi 077 mi
*
25,4 milhões
Litoral SP/RJ
FPSO Cidade
Ilhabela/Sapinhoá N /
Etapa 2 Pré-Sal
6,9 bilhões
34,6 milhões
Litoral SP/RJ
Empreendimentos
Valor de Referência (R
$)
Valor compensação
(RS)/data LI
Campo Mexilhão
5.077.500.000,00
(estimado)
25.387.500,00
(i)sistema de produção antecipada (SPA) de Sapinhoá Norte,
Campo de Sapinhoá
(ii)sistema de ancoragem e linhas dos Pilotos dos Sistemas de
Produção e Escoamento de Óleo e Gás de Lula Nordeste,
Campo de Lula, e de Sapinhoá, Campo de Sapinhoá
(iii)gasodutos de Sapinhoá-Lula, Lula Lula e Lula
NE-Iracema
5.060.290.000,00
25.301.450,00
(07/12/2012)
FPSP Cidade de São Paulo, Piloto do Sistema de Produção e
Escoamento de Óleo e Gás de Sapinhoá
2.366.121.000,00
11.830.605,00
(07/02/2012)
FPSO Cidade de Paraty, unidade de produção responsável pelo
Piloto do Sistema de Produção e Escoamento de Óleo e Gás de
Lula Nordeste, Campo de Lula
2.238.602.700,00
11.193.013,50
(20/03/2013)
FPSO BW Cidade de São Vicente – unidade de produção
responsável pelo Sistema de Produção Antecipada (SPA) de
Lula Sul, Campo de Lula
560.324.330,00
(estimado)
2.801.621,65
(30/04/2013)
FPSO Cidade de Ilhabela e para o gasoduto de Sapinhoá –
Desenvolvimento da Produção e Escoamento de Sapinhoá
Norte – Campo de Sapinhoá
6.931.600.000,00
34.658.000,00
(25/09/2012)
FPSO BW Cidade de São Vicente, Teste de Longa Duração –
TLD do Entorno de Iara
522.719.376,00
2.613.596,88
(08/01/2015)
FPSO Cidade de Itaguaí – Desenvolvimento da Produção e
Escoamento de Lula – Área de Iracema Norte
6.189.200.000,00
30.946.000,00
(13/04/2015)
Etapa
1
Pré-Sal
Etapa
2
Pré-Sal
Total compensação ambiental: 144.731.787,00 (cento e quarenta e quatro
milhões setecentos e quarenta e quatro mil duzentos e oitenta e sete reais
2003 2004
2005
2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013
2014 2015
Licenciamento Ambiental Campo Mexilhão
Licenciamento
Ambiental FPSO
Ilhabela/Campo
Sapinhoá /Etapa 2
Campo de Mexilhão/ Petrobras
Atividade de
produção e
escoamento de gás
e condensado do
Campo de
Mexilhão, através
da plataforma
PMXL-1
2005, TR
publicado:
para
elaboração
do EIA-RIMA
2007, EIA/RIMA define:
AID/Área de Influência Direta:
Iguape, Peruíbe,
Ilhabela,
Caraguatatuba e Ubatuba
;
AII/Área de Influência Indireta: São
Vicente, Santos, Guarujá, Bertioga,
São Sebastião
, Caraguatatuba,
Ilhabela, Ubatuba, Parati e Angra
dos Reis; Rio de Janeiro (base de
apoio marítimo e aéreo)
Abril/2008, Licença Prévia n° 268/2008:
Define valor total da compensação em
R$
25.387.500,00
Exige TCCA/Termo de Compromisso da
Compensação Ambiental do empreendedor antes
da emissão de Licença de Instalação, junto à
Secretaria Executiva da Câmara de Compensação
Ambiental do IBAMA
2008, Licenças Instalação nº
500 e 514 de 2008 :
Atendimento à Manifestação
Técnica n° 22/07 do Instituto
Florestal/SP ref. à interferência
do empreend. com
os PEIb e
PESM
como condicionante
(acolhidas pelo Parecer Técnico
CGPEG/DILIC/IBAMA n° 151/08)
2011, Licença de
Operação:
Condiciona a LO ao
cumprimento da
compensação ambiental
“após fixado em caráter
final pelo IBAMA”.
Março/2013 a fim de 2014
Distribuições dos recursos:
CCAF define obrigatoriedade
para
APAMLN, APA do Rio
Juqueriquerê e APA do Mar de
Caraguatatuba
CCA-SP faz indicações de UCs
para distribuição de recursos
que não foram aprovadas
Distribuição de recursos
2013/março, ATA 15
Reunião CCAF/Comitê
Federal:
Acatada sugestão de
destinação dos recursos
feita pelo IBAMA
2013/março, Parecer Técnico n° 3980/2013 - CCOMP/DILIC/IBAMA:
Sugestão de destinação dos recursos IBAMA:
a) R$ 200.000,00 a serem distribuídos obrigatoriamente para a APA do Rio
Juqueirquerê/SP e APA do Mar de Caraguatatuba/SP afetadas pelo
empreedimento, a critério do órgão gestor do Município de
Caraguatatuba/SP; (UC correta
Parque Natural Municipal do Juqueriquerê
–
equívoco no EIA)
b) R$ 7.000.000,00 a serem destinados obrigatoriamente para a
APA Marinha
do Litoral Norte/SP, diretamente afetada
, e distribuídos a critério do órgão
gestor do estado de São Paulo entre a ESEC Juréia-Itatins/SP, o
PE de
Ilhabela/SP
, o PE Xixová-Japuí/SP, o
PE da Serra do Mar/SP
, o
PE da Ilha Anchieta/SP
e o PE Marinho da Laje de Santos/SP.
Distribuição
$$ por UCs:
indicação do
Comitê
Federal/
2013/junho, ATA 63 CCA-SP/
Câmara Estadual:
CCA-SP indica as seguintes UCs para
Comitê Federal
APA Marinha Litoral Norte
:
Fiscalização R$ 150.000.00
Criação de Novas Unidades de
Conservação de Proteção Integral
Ampliação de UCs p/ implantação do
Mosaico de
Paranapiacaba
R
$6.850.000,00
Distribuição de recursos
2013/dez- ATA da 23
CCAF/Comitê Federal:
Não aprova proposta
CCA-SP
Solicita informações sobre existência
de Plano de Manejo APAMLN e
localização das áreas propostas para
a criação e ampliação de UCs de
Proteção Integral/Bioma/Área
afetada.
Distribuição
$$ por UCs:
indicação
Câmara
Estadual/
CCA-SP
2014/abril - ATA 27/CCAF:
Aprova proposta da SMA/Caraguatatuba
aplicação do montante de R$
200.000,00 no
Parque Natural Municipal Juqueriquerê
(Para elaboração Plano
de Manejo e a aquisição de bens e serviços. Equívoco EIA/RIMA ao registrar as UCs Municipais).
2014/ago - ATA 30/CCAF:
Aprova aplicação de R$ 150.000,00 em ações de fiscalização da Área
de Proteção Marinha de Litoral Norte/APAMLN
Não aprova aplicação de R$ 6.850.000,00 para implantar o Mosaico do
Paranapiacaba (não atende critérios UCs)
.
2014/set, ATA 639
CCA-SP/Câmara Estadual:
Nova indicação de UCs ao
Comitê Federal
Criação de Novas UCs de
Potreção Integral na Serra da
Mantiqueira: R$ 3.850.000.00
e Ampliação do PE Serra do
Mar: R$ 3.000.000.00
.
EIA/Plano de Compensação Ambiental
Não há documento sobre este plano e sim capítulo destinado a Medidas Mitigadoras e Compensatórias, que aborda
as 3 classificações de medidas mitigadoras: preventiva, corretiva e compensatória.
Consulta/Entes Federados
Acolhimento propostas entes federados
Estado/SP: Manifestação Técnica n° 22/07 do Instituto Florestal de São Paulo referentes à interferência do
empreendimento com os Parques Estaduais de Ilhabela e da Serra do Mar, acolhida pelo Parecer Técnico
CGPEG/DILIC/IBAMA n° 151/08 → Condicionante da Lis nº 500 e 514 de 2008
Prefeitura: Ofício da Secretaria do Meio Ambiente de Caraguatatuba propondo aplicação do montante de R$
200.000,00, provenientes da compensação no PNM do Juqueriquerê, especificamente na elaboração do Plano de
Manejo e na aquisição de bens e serviços necessários a adequação na edificação da referida UC
Consulta/Conselhos UCs
Não foi identificada nenhuma referência
UCs a serem beneficiadas:
Comitê Federal/CCAF/Ibama não aprovou proposta de aplicação de recursos em UCs feita pela Câmara Estadual
(CCA-SP) em desacordo com os critérios de UCs afetadas/mesmo bioma/bacia hidrográfica
Próximas reuniões da CCAF em 2015 devem decidir sobre a maior parte dos recursos (R$ 6.850.000,00 ) – não está
sendo garantido maior parte dos recursos da CA para a consolidação das UCs afetadas (APAMLN, PNM Municipal
Juqueriquerê, PEIb e PESM – apontadas na NT do FFlorestal)
Informação adicional prestada durante a reunião
de 23/07/2015
Informações apresentadas pelo Estado de São Paulo, por meio de apresentação da representante
da Câmara de Compensação Ambiental da Secretaria do Estado do Meio Ambiente – SMA,
realizada na 1ª Reunião Extraordinária da Mesa de Diálogo integrada com Conselhos das Unidades
de Conservação do Litoral Norte, ocorrida em Caraguatatuba, 23 de julho de 2015 no Centro
Universitário Módulo, dão conta de um desfecho diferente do que estava se encaminhando
anteriormente com relação à destinação dos recursos da compensação ambiental do Campo de
Mexilhão.
Anteriormente os R$ 7.000.000,00 estavam sendo indicados pela CCA-SP para:
• Criação de novas UCs de Proteção Integral na Serra da Mantiqueira:
R$ 3.850.000.00
• Ampliação do PE Serra do Mar: R$ 3.000.000.00
• APA Marinha Litoral Norte: R$ 150.000,00
Conforme deliberação CCA-SP em reunião realizada em 14/07/2015, acatando sugestão realizada
por meio de ofício encaminhado pela Fundação Florestal, a indicação, a ser apreciada pelo Comitê
Federal de Compensação Ambiental, tem a seguinte proposta de divisão dos recursos:
Etapa 1 do Polo Pré-sal
Distribuição de Recursos de Compensação Ambiental
Total: R$ 57,7 milhões (CCAF) **
Valor
UCs
Gestão e Aplicação
R$ 6 milhões
UCs estaduais do Estado de São Paulo
APAs Marinha Litoral
Centro; e Litoral Norte;
Obrigatoriamente
PEs da Serra do Mar;
da Ilha Anchieta; e de
Ilhabela.
A critério do órgão
gestor
R$ 4 milhões
UCs estaduais do Rio de Janeiro
PEs da Ilha de Tiririca;
da Ilha Grande; RB da
Praia do Sul;
A critério do órgão
gestor
R$ 30,39 milhões
UCs federais
R$ 6,39 milhões
PN da Lagoa do Peixe
Para regularização
fundiária
R$ 24,0 milhões
PN Fernando de
Noronha
Aquisição de 3 barcos
R$ 17.310.474,75
Excepcional volume
de recursos
(30% do total da
compensação
ambiental)
PN das Sempre
Vivas/MG
Regularização
fundiária
14mar2013,
TR publicado:
para
elaboração
do EIA-RIMA
2013, EIA/RIMA p. 317 e 318:
UCs potencialmente impactadas
ARIE da Baía de Guanabara; MN do Arquipélago das
Ilhas Cagarras; MN Praia do Sossego; APA de
Tamoios; PE Marinho do Aventureiro; REBIO da Praia
do Sul; PE da Ilha Grande; PE da Pedra Branca; APA
de Mangaratiba;
ARIE de São Sebastião; PE de
Ilhabela; APA Marinha do Litoral Norte
; APA Ilha de
Itaçucê; APA Marinha do Litoral Centro; PE Marinho
da Laje de Santos; APA Santos-Continente; PARNA
Bocaina; PE Cunhambebe;
PE Serra do Mar
.
12set2014, Licença Prévia
n° 0491:
Condicionante item 2.13
ref. Compensação
Ambiental. Define
Grau de
Impacto de 0,5%
15set2014,
Requerimento LI:
Empreendedor
informa
VR/Valor
de referência de
R$ 6,9 bilhões
2014, Parecer n° 004842/2014-60 -
CCOMP/IBAMA/ Distribuições dos
recursos:
Elenca UCs mais relevantes para
receberem recursos, definindo
obrigatoriedade para EE de Tamoios, a
APA de Tamoios e a APA Marinha
Litoral Centro por serem diretamente
afetadas por
rotas de embarcações
aliviadoras
Linha do tempo 2005/2014
25set2014, Licença de Instalação
nº 1023:
Retificada - As obrigações
relativas à Compensação
Ambiental devem ser
integralmente cumpridas
Define
valor da CA/Compensação
Ambiental em R$ 34.658.000,00.
10dez2014, ATA nº 34
CCAF/Comitê Federal:
Define prioridades para
distribuição dos
Linha do tempo 2005/2014
∙
∙
∙
∙
∙
∙
Distribuição
$$ por UCs:
indicação do
Comitê
Federal/
CCAF (IBAMA)
Linha do tempo 2005/2014
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
∙
Distribuição
$$ por UCs:
indicação do
Comitê
Federal/
CCAF (IBAMA)
Linha do tempo 2005/2014
∙
∙
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Distribuição
$$ por UCs:
indicação do
Comitê
Federal/
CCAF (IBAMA)
Terminal Portuário da BTP – Brasil
Terminal Portuário
• Ata n. 24, 29/01/2014
• R$ 2.501.928,00
O valor deve ser dividido
obrigatoriamente entre PE Serra
do Mar, APAMLC e, a critério da
FF PEXJ ou PEMLS
"Arco-íris na plataforma de petróleo em Angra dos Reis" por Glauco Umbelino - Flickr: Arco-íris na plataforma de petróleo em Angra dos Reis. Licenciado sob CC BY 2.0, via Wikimedia Commons - http://commons. wikimedia.org/wiki/File:Arco-%C3%ADris_na_plataforma_de_petr%C3% B3leo_em_Angra_dos_Reis.jpg#/media/File:Arco-%C3% ADris_na_plataforma_de_petr%C3%B3leo_em_Angra_dos_Reis.jpg
"Vista parcial de Cubatão SP a partir da Serra do Mar" por Ulrich Peters - Flickr. Licenciado sob CC BY-SA 2.0, via Wikimedia Commons - http: //commons.wikimedia.org/wiki/File:Vista_parcial_de_Cubat%C3% A3o_SP_a_partir_da_Serra_do_Mar.jpg#/media/File: Vista_parcial_de_Cubat%C3%A3o_SP_a_partir_da_Serra_do_Mar.jpg "Parque Estadual da Serra do Mar - Ubatuba - Camburi 03 -
2008 mes02 dia 02" by RobsonRodrigues - Own work. Licensed under CC BY-SA 3.0 via Wikimedia Commons - http: //commons.wikimedia.org/wiki/File:
Parque_Estadual_da_Serra_do_Mar_-_Ubatuba_-_Camburi_03_-_2008_mes02_dia_02.jpg#/media/File: Parque_Estadual_da_Serra_do_Mar_-_Ubatuba_-_Camburi_03_-_2008_mes02_dia_02.jpg
