XXIV ENCONTRO NACIONAL DO
CONPEDI - UFS
TEORIA DO ESTADO
ARMANDO ALBUQUERQUE DE OLIVEIRA
ILTON NORBERTO ROBL FILHO
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T314
Teoria do estado [Recurso eletrônico on-line] organização CONPEDI/UFS;
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Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-066-4
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicações
Tema: DIREITO, CONSTITUIÇÃO E CIDADANIA: contribuições para os objetivos de desenvolvimento do Milênio
1. Direito – Estudo e ensino (Pós-graduação) – Brasil – Encontros. 2. Teoria do estado. I. Encontro Nacional do CONPEDI/UFS (24. : 2015 : Aracaju, SE).
CDU: 34
XXIV ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI - UFS
TEORIA DO ESTADO
Apresentação
Na contemporaneidade, a discussão conjuntural de temas tais como os dilemas da
democracia, a globalização e seus desafios, as novas tecnologias e os impasses suscitados por
elas etc. não obstam - e até favorecem - a revisitação às bases teóricas que fundamentam a
política e o Direito. Trata-se de examinar mais uma vez os fundamentos ideológicos e - por
que não dizê-lo - lógicos que viabilizam o exercício do poder e a soberania populares. Daí a
extrema importância que o Grupo de Trabalho "Teorias do Estado", constituído no XXIV
Encontro Nacional do CONPEDI - UFS, adquiriu ao oportunizar a apresentação das mais
variadas reflexões sobre esse tema clássico. Relembre-se com Bobbio, abordando a obra de
Max Weber, que um clássico é aquele que por mais revisitado que seja, sempre deixa uma
lição para os estudiosos em todas as épocas. Sem dúvida este é o caso. Assim, a temática
enfrentada acerca das teorias do Estado apresentou-se bastante diversa, com estudos
envolvendo os seguintes assuntos: a) uma releitura das teorias clássicas, tais como a
separação de poderes, as bases contratualistas do Estado de Direito, a teoria weberiana do
Direito e do Estado, o liberalismo clássico e a abordagem kantiana da paz entre os Estados;
b) a adoção de uma perspectiva histórica, abrangendo um estudo comparativo entre os
Estados europeus e o brasileiro; c) estudos de conjuntura, tais como os que envolvem a
globalização, o neoliberalismo e a pós-modernidade; e d) enfoques pontuais, debatendo
temas específicos, tais como aquisição e perda da nacionalidade, papel dos militares,
princípio da subsidiariedade, exação fiscal, municipalismo como teoria da federação,
planejamento participativo etc. A riqueza dos debates suscitados pelas apresentações de todos
esses assuntos ficou evidente na extensão do tempo empregado para desenvolvimento de
todos os trabalhos: quase sete horas de candentes discussões, envolvendo não só os
apresentadores, como também os coordenadores do Grupo de Trabalho, todos entusiastas dos
TEORIA DA EDUCAÇÃO FISCAL: DA CIDADANIA FISCAL À CIDADANIA CULTURAL
TEORÍA DE LA EDUCACIÓN FISCAL: DE LA CIUDADANÍA FISCAL A LA CIUDADANÍA CULTURAL
Luiz Carlos Diógenes de Oliveira
Resumo
Este trabalho é uma tentativa de se montar um arcabouço teórico e ideológico em torno do
tema Educação Fiscal. Tentativa de criar-lhe uma teoria própria, em que se revelem natureza,
princípios e objetivos singulares a este tema transversal, preservando-lhe o eixo estruturante
que lhe dá alguma autonomia. Na Europa, irrompe como manifestação do Estado social,
ainda na primeira metade do século XX. Tributos e orçamentos públicos raiando no espaço
da cidadania europeia. São os albores da Educação Fiscal. A luz desta temática aclara os céus
latino-americanos só em períodos muito recentes. Pelo desabrochar do novo milênio, a
Educação Fiscal , ganha travejamentos ósseos. O Estado social insculpido na Constituição do
Brasil de 1988 fornece uma base jurídica e política que assenta, em legitimidade, as políticas
públicas equalizadoras das antigas e abissais divisões sociais praticadas no país.
Desconcentrar a renda nacional e distribuí-la de forma mais equitativa é a grande batalha a
ser travada no solo nacional. Isto far-se-á, estamos a crer, com muita (in)formação,
persistência e continuidade em uma pedagógica política pública que termine por consensuar e
concluir que o tributo é o ingresso individual ao teatro da vida social. É a garantia da
liberdade, da existência subjetiva, ao nível da co-existência coletiva, única forma de
sobrevivência humana. É a proporção real e pessoal que o pacto societário exige.
Palavras-chave: Estado; tributo ; política
Abstract/Resumen/Résumé
Este trabajo es un intento de establecer un marco teórico e ideológico en torno al tema de la
Educación Fiscal. Intento de crearte una teoría propia, en la que demuestra la naturaleza,
principios y objetivos únicos a este tema transversal, preservando su eje estructural que le da
una cierta autonomía. En Europa, estalla como una manifestación del estado de bienestar, en
la primera mitad del siglo XX. Las tasas y los presupuestos públicos surgen en el espacio de
la ciudadanía europea. Es el amanecer de Educación Fiscal. La luz de esta cuestión aclara los
cielos de América Latina sólo en tiempos muy recientes. El florecimiento del nuevo milenio,
la Educación Fiscal, gana fuerza. El insculpido estado de bienestar en la Constitución de
Brasil, en 1988, ofrece una base jurídica y política basada en la legitimidad, las políticas de
igualación de viejos y abismales divisiones sociales practicadas en el país. Descentralizar la
renta nacional y distribuir de manera más uniforme es la gran batalla a se hacer, en solo
continuidad de una política pública educativa que debe terminar en un consenso y llegar a la
conclusión de que el impuesto es el billete individual al teatro de la vida social. Es la garantía
de la libertad, la existencia subjetiva, el nivel de convivencia colectiva, la única manera de
sobrevivir. Es la proporción real y personal de que el pacto social requiere.
Introdução
A tenra idade da Educação Fiscal ainda não lhe permite a forma de uma teoria, sob pena de
atrofiar-lhe, à força de artificial estrutura, o livre e natural desenvolvimento. No Brasil, agora é que
está a despontar. O tempo, como um deus ancestral, sábio senhor de tudo, dar-lhe-á não só a forma,
mas também a substância, no momento conveniente.
O bruxo do Cosme Velho, Machado de Assis, tratando da "Sereníssima República" das
aranhas , se reportava ao pedagógico tempo, necessário e suficiente, para construí-la. Assim como
não se pode esperar a perfeição de "um povo recente, que não pode trepar de um salto ao cume das
nações seculares''(MACHADO,2008, p.121), o tempo também não é "operário que ceda a outro a
lima ou o alvião; ele fará mais e melhor do que as teorias do papel, válidas no papel e mancas na
prática."( MACHADO,2008, p.121). Alguma coisa cabe ao tempo, outra cabe à engenhosidade
humana.
Maquiavel, em O Príncipe, falando da pressa na constituição de Estados, da qual me sirvo
para tratar da constituição do PNEF ( Programa Nacional de Educação Fiscal), dizia que os
''Estados que surgem de súbito, como todas as outras coisas da natureza que se desenvolvem muito
depressa, não podem ter raízes ou membros proporcionados, e, ao primeiro golpe da adversidade,
aniquilam-se''(MAQUIAVEL, 1983, p.27). Que o conselho maquiaveliano não se preste à escusa
para a inação ou omissão.
Não se pode exigir da árvore que antecipe a maturação do fruto. No mesmo conto
machadiano, o protagonista cônego Vargas elenca a perseverança como uma das virtudes essenciais
à duração de um Estado. Tomo-lhe emprestado este valor para discorrer, advertido pelo princípio
gramsciano "pessimismo da inteligência, otimismo da vontade", em torno dos propósitos da
Educação Fiscal, enquanto neófita política pública do Estado social, vocacionada, pelo menos em
seu ideário, à formação do livre e crítico cidadão republicano. Quanto mais próximo deste
chegarmos, mais distante, pressupõe-se, estaremos de contemporizações com práticas corruptas.
voltadas à sua formação, mormente no campo da educação e da cultura, já que a mudança que se
espera desce às profundezas da ética para a consciência de uma nova moral social e sobe às
elevações da espiritualidade para a plenitude das potencialidades de um ser humano criativo. Sem
esperança e crença no homem, este cidadão dificilmente desabrocha. Mas por acreditar nas
virtualidades civilizacionais da sociedade e nas possibilidades, sempre abertas, de criação para o
sujeito autônomo, poderíamos dizer, com Gramsci, que
não há atividade humana da qual se possa excluir toda intervenção intelectual. Não se pode separar o
homo faber do homo sapiens. Em suma, todo homem, fora de sua profissão, desenvolve uma atividade
intelectual qualquer, ou seja, é um 'filósofo', um artista, um homem de gosto, participa de uma concepção
de mundo, possui uma linha consciente de conduta moral, contribui assim para manter ou modificar uma
concepção do mundo, isto é, para suscitar novas maneiras de pensar(GRAMSCI, 2010, p.53),
a fim de reinventar as formas de vida, modelar a sociedade em que deseja viver e criar o Estado,
como obra cultural sua. Melhor que esta criação se dê ao nível de sua consciência crítica e de sua
capacidade de efetivar o que sonha, mesmo estando condicionado por uma miríade de fatores que
lhes são exteriores.
Se o Estado, assim, for obra da cidadania, não há como imaginar que aquele será o carrasco
desta. Não o sendo, será o algoz, sim, da prática social que lhe queira corroer seus laços estruturais,
como é o caso da corrupção e de outros vetustos costumes de sociedade autoritária e de poder
político oligárquico, o qual, lenta e embaçadamente, percebe que o Estado democrárico de direito já
não é só uma utopia longínqua, para os despossuídos de tudo, mas um pesadelo para os vezeiros em
dilapidar e se apropriar do patrimônio público.
Se não representar a farsa da conveniência governamental, mas a face do legítimo
compromisso constitucional democrático, uma política pública de Estado social deve perseverar no
tempo. Ter continuidade, até que o espírito da teoria se encarne e se ossifique em práxis, ou seja, em
prática refletida, conscientizada. Porém necessita-se daquela clareza de que nos fala Gilberto
Bercovici no estudo da Constituição econômica, em que ''sua materialização não significa a
imediata exigência da prestação estatal concreta, mas uma atitude positiva, constante e diligente do
Estado''(BERCOVICI, 2005, p.37). Clareza, portanto, de que já se está no caminho, perseguindo
um objetivo.
Educação Fiscal, desta forma, pretende reunir tributo, orçamento, cidadania e ética como
disciplinas informativas e formativas do Estado social. Objetiva reforçar a cultura do respeito à
dignidade humana e à democracia, a partir da prática educativa, crítica, estendida a todos os
segmentos e espaços sociais. A cidadania cultural que se sonha, no alto, passa antes pela cidadania
e coletiva de que relacionar aquelas disciplinas é um caminho de acesso a uma ordem social mais
justa e sustentável. A corrupção se esconde mais facilmente na ignorância, popular, do patrimônio
comum e na desenvoltura, consentida, de valores anti-republicanos. Este é desafio da instauração
do processo pedagógico da Educação Fiscal , que tem o todo, como princípio da realidade, o
cidadão autônomo como seu objetivo central, o Estado democrático de direito como seu objeto de
debate e a dignidade humana como fim que se basta a si mesma à aplicação de toda política pública.
Uma teoria para Educação Fiscal
Educação fiscal, educação tributária e educação financeira são temáticas que abordam
objetos distintos. As duas últimas chamam o indivíduo à responsável gestão do dinheiro público
(tributo) e particular ( orçamento familiar ). Educação fiscal foca mais longe, olha para o tributo na
perspectiva do orçamento público, observa o indivíduo como cidadão que faz cultura e é sujeito
histórico construtor da realidade social em que deseja viver. É educação complexa que mira o
homem em sua dupla condição humana: sujeito individual e sujeito coletivo. É o que tentaremos
mostrar.
Boaventura de Sousa Santos expressa, em seu opúsculo ''Um discurso sobre as ciências'', a
necessidade de ver o todo, pois ''a excessiva parcelização e disciplinarização do saber científico faz
do cientista um ignorante especializado''(SANTOS, 2003, p.74). O modelo autopoiético, oriundo da
Biologia do Conhecimento do chileno Humberto Maturana, inutilizou velhas dualidades cartesianas
e mecanicistas, como indivíduo x coletividade; Estado x sociedade; razão x emoção; objetivo x
subjetivo. A quântica deslocou, irremediavelmente, as estruturas mecanicistas que imperaram por
quatrocentos anos. Prigogine, Capra, Heisenberg, Lovelock não mais duvidam da fusão das ciências
naturais às ciências sociais. A física social de Durkheim foi invertida: '' fenômenos naturais
estudados como se fossem fenômenos sociais''(SANTOS,2003, p.68). Impressiona, pela revolução
paradigmática, a teoria do fim das certezas. Esta visão do todo é que nos permite compreender que,
como sugere o nobel de Química, ''a negação do tempo foi uma tentação tanto para Einstein, o
físico, quanto para Jorge Luís Borges, o poeta. Einstein afirmou muitas vezes que aprendeu muito
mais com Dostoievski do que com qualquer físico''. (PRIGOGINE, 1996, p.197).
O desenvolvimentista Celso Furtado percebera toda esta relação apertada entre as ciências.
No livro ''O Brasil Pós-Milagre'' acentua o caráter complexo da vida social e cultural: ''O que nos
ensinam as ciências sociais, inclusive a economia, descobre-nos uma modesta parcela da realidade
apreendemos os valores que estão subjacentes em toda ordenação social''(FURTADO, 1983, p.56).
Um economista falando em valores que estão a ordenar a vida do homem em sociedade, está a dizer
que pelos valores é que o indivíduo e a sociedade vivem. Este é o princípio da realidade. Portanto,
ele próprio, mais a frente, defende que ''a política, como forma de conhecimento transborde do
campodas ciências sociais para o da filosofia''(FURTADO,1983,p.56).
Como ''o futuro não é dado'', e ''vivemos o fim das certezas'' ( PRIGOGINE, 1996, p. 193),
podemos melhor entender o apelo furtadiano ao pensar filosófico, no sentido de se construir valores
republicanos, para um real e sustentável desenvolvimento. Algo muito além do crescimento
econômico. Desenvolvimento implica cidadania plena. ''O Brasil não se desenvolveu;
modernizou-se. O desenvolvimento verdadeiro só existe quando a população em seu conjunto é
beneficiada''( FURTADO, 2002, p.21).
Para o Brasil, que é o que mais nos interessa neste trabalho, poderíamos dizer que a
plenitude da cidadania vai se efetivar quando vivermos a prática cultural da concretização dos
valores insculpidos na Constituição de 1998. Aí poderíamos dizer, com Bercovici, que '' afinal,
segundo Peter Haberle, a Constituição é também a expressão de certo grau de desenvolvimento
cultural, um meio de auto-representação própria de todo um povo, espelho de sua cultura e
fundamento de suas esperanças''(BERCOVICI, 2005, p. 43). Por este entendimento poderíamos
fundear a Teoria da Educação Fiscal, migrando dos estreitos lindes da cidadania fiscal ao vasto
campo da cidadania cultural. Não nos custa imaginar a corrupção na mira destes dois canhões.
Importa esta digressão para alcançarmos Educação Fiscal na simbiose de cidadanias a
apontarem para o mesmo centro: o pleno desenvolvimento do ser humano, que seria, nas palavras
de Clémerson Merlin Clève, ''o cidadão , como ser, sujeito e homem a um tempo''. Neste estágio de
desenvolvimento, ''o cidadão é o agente reivindicante possibilitador, na linguagem de Lefort, da
floração contínua de direitos novos''(CLÈVE, 1993, p.16). Este cidadão na medida que destrói, ou
não permite, um modelo de Estado que não lhe garanta os direitos de cidadania, está, de fato, a
construir um outro. O Estado social da Constituição Dirigente, como muitos a definem a
Constituição do Brasil, é o modelo delineado pelo ideário da Educação Fiscal.
Porém, entre o que se diz e o que se faz, às vezes, o abismo é um acinte. Um gramsciano foi
ao ponto sensível, o nó górdio das políticas públicas do Estado social, que muito demoram e caem
no descrédito antes de se efetivarem : "o intelectual tem a tarefa de transformar a vida em palavras,
mas muitas vezes esquece que esta é apenas metade da sua tarefa. A outra metade da tarefa é ajudar
diretamente no processo de transformar as palavras num novo tipo de vida"
(COUTINHO,2003,p.159).
tem probidade, mas se tem talento; nem de um livro se é útil, mas se é bem escrito (…) e há mil
prêmios para os belos discursos, nenhum para as belas ações''(ROUSSEAU, 1983, p.348). Se o
tempo do filósofo corria com menos pressa, fazendo-o assim um crítico demolidor do quadro de
corrupção instituída pela moral social da época, o que dirá dos tempos pressurosos dos dias atuais,
porquanto ''as consequências do não agir podem ser catastróficas''(ZIZEC, 2011, p. 14). Assim
previne Slavoj Zizek, ao alarmar que ''nossa época é como o que disse Stalin a respeito da bomba
atômica: não é para quem tem nervos fracos''(ZIZEC, 2011, p. 14).
Tempos de efetivarmos mais concretamente a Constituiçaão de 1988, onde a democracia e
os direitos humanos se apresentam como valores maiores do Estado e da sociedade brasileira.
Valores que reclamam uma política pública , que fira, simultaneamente, o indivíduo, pela ética, e a
sociedade, pela política, ou seja, a plena cidadania, que se dá entre o ser indivual e o social. Esta é a
Educação Fiscal , em palavras. Como transformá-las num novo tipo de vida? Educação é o
processo. Educação "visando ao pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exercício da
cidadania"(CF/88, art.205).
Educação Fiscal pulsa nas veias do Estado social, o qual , segundo Manuel García-Pelayo,
recepciona outras denominações, como ''Welfare State, Estado de bienestar, Estado
socialdemócrata(...), también se le ha llamado Estado de partidos... y Estado de
associaciones''( GARCÍA-PELAYO, 2005, p 13/14). Registre-se que para o autor citado '' Estado
social se refiere a los aspectos totales de una configuración estatal típica de nuestra
época''(GARCÍA-PELAYO, 2005, p.14).
O substrato jurídico da Educação Fiscal é a Constituição, porém, necessariamente, do
Estado social. O ideário da Educação Fiscal se alicerça , pelos âmbitos político, social, econômico e
cultural , no ideário deste Estado. Na experiência brasileira, portanto, a Educação Fiscal mostra-se
como política pública que se compagina com os valores e os fundamentos da Constituição de 1988 ,
que ''é basicamente em muitas de suas dimensões essenciais uma Constituição do Estado
social''(BONAVIDES,2005,p. 371) , nas palavras do jurista Paulo Bonavides. Portanto, como ele
mesmo acrescenta, ''Constituição de valores refratários ao individualismo no Direito e ao
Absolutismo no Poder''(BONAVIDES, 2005, p.371)
Entendamos valores, por uma perspectiva ética e política, que estão a sugerir a criação de
novos paradigmas a guiar os passos dos indivíduos, da sociedade e do Estado. Se esta é a vontade
da Educação Fiscal brasileira também o é da Constituição de 1988, que, inteira, se mostra ''pelos
princípios que lhe servem de fundamento e pelos valores superiores que consagram''(ROCHA,
1995, p. 109). Mas princípios e valores não existem para contemplação, mas para efetivação. Isto
ferramenta para superar as antigas estruturas e,por consequência, para emancipar as classes
populares, assumindo, assim, um claro significado democrático-social''(ROCHA, 1995, p.109).
Oportunamente, observemos, com Celso Antônio Bandeira de Melo, o desafio que está posto
às sociedades civil e política brasileiras, pois ''a Constituição não é um simples ideário, (…) é a
transformação de um ideário, é a conversão de anseios e aspirações em regras impositivas. Em
comandos. Em preceitos obrigatórios para todos: órgãos do Poder e cidadãos“(BANDEIRA DE
MELO, 2009, p.11). Aos órgãos do Poder, aos governos, cabe abrirem os caminhos do
desenvolvimento constitucional, executando-o..
No que tange aos cidadãos, a Educação Fiscal propõe informá-los para bem formá-los,
porém dentro de uma perspectiva complexa do real, em que indivíduo e sociedade, ética e política,
tributos e orçamentos, conhecimento intuitivo e conhecimento racional componham o quadro de
uma estrutura autopoiética, que não aparte o que nasceu junto . Um outro paradigma, para viver, se
faz necessário, pois conforme Celso Furtado, ''certeza temos apenas de que os acontecimentos se
atropelam uns aos outros e as dimensões do mundo se estreitam, ao mesmo tempo que se desvanece
a visão prospectiva da história de que os economistas tanto se envaideciam''(FURTADO, 2002, p.7).
Não há mais lógica para o puro conhecimento racional humano. Já não se fala só da mente humana,
para dentro do indivíduo. Boaventura, citando Bateson, fala do conceito de mente ampliada,
''reconhecendo a existência de fenômenos mentais para além dos indivíduos e humanos''(SANTOS,
2003, p.64). Registre-se que isto é produção científica, e não especulação ficcional.
Não é outra a indefinição do mundo que acomete Boaventura de Sousa Santos, porquanto
vivemos um tempo atônito que ao debruçar-se sobre si próprio descobre que os seus pés são um
cruzamento de sombras, sombras que vêm do passado que ora pensamos já não sermos, ora pensamos não
termos ainda deixado de ser, sombras que vêm do futuro que ora pensamos já sermos, ora pensamos
nunca virmos a ser(SANTOS, 2003, p.13).
Qual cidadão para lidar com este tempo, que desnorteia de Celso Furtado a Boaventura?
Talvez, só o cidadão complexo que é o ser humano inteiro, possa dar conta de algo tão vasto.
O indivíduo livre e criativo: autor e ator, a escrever e a representar a realidade. Vê-la como uma
obra de arte, para o seu ''agir como uma espécie de anticongelante intelectual e emocional, que
previna a solidificação de qualquer invenção a meio caminho para um cânone gelado que detenha o
fluxo de possibilidades''(BAUMAN, 1998, p.136). Zygmunt Bauman, em ''O mal-estar da
pós-modernidade'', coloca a arte com esta missão redentora, educadora, pois ''ela acentua a liberdade por
manter a imaginação desperta e, assim, manter as possibilidades vivas e jovens. Também acentua a
liberdade ao manter os princípios fluidos, de modo que não se petrificassem na morte e nas certezas
Este ser artístico, criativo, questionador, imaginamos como o cidadão identificado a este
novo paradigma de compreensão da realidade. Por isto a cidadania não se encerra nas esferas
básicas dos direitos sociais, nem nas esferas intermediárias e instrumentais como é o caso da
cidadania fiscal, mas vai além, em busca deste ser inteiro. Este estágio é o da cidadania cultural que
aposta no pleno desenvolvimento do homem, por todas as suas virtualidades. Nesta esfera , ainda
com Bauman, ''a cultura não é uma gaiola nem a chave que a abre. Ou, antes, ela é tanto a gaiola
quanto a chave simultaneamente''.(BAUMAN, 1998, p. 175).
Este cidadão enleado a uma moral social elevada, inspirada em valores artísticos e estéticos ,
cria uma nova substância para o ser da sociedade, eivada de discussões e divergências, que são
inerentes à democracia. Marilena Chauí caracterizando-a, cita ''em primeiro lugar, a legitimidade e a
necessidade do conflito(...) e sua segunda característica é a de ser o único regime político que não se
apóia na noção de privilégio, mas na idéia de direito.''(CHAUÍ, 2006, p.138).
Se as divergências não são alheias aos regimes democráticos, mas lhes são necessárias, mais
do que nunca em função do epistemológico princípio da incerteza, mostra-se, de bom alvitre,
municiar a cidadania de uma elevada cultura política, ética e estética, a fim de se atingir um mínimo
de igualdade no enfrentamento do salutar debate que deve oportunizar consensos, motivos de
coexistência, razoabilidades argumentativas fundantes de pontos comuns invioláveis.
Esta deve ser a substância social imprescindível à cultura de uma democracia concreta, que
o gênio de Maquiavel já previra, pois ''onde a matéria não é corrupta, o tumulto e outros escândalos
não causam danos''(MAQUIAVEL, 2007, p.71). Assim se o debate é honesto e transparente resta
pouca chance para a corrupção , pois aqueles valores se prendem de alguma forma na moral de uma
práxis política republicana, porém quando não houver transparência e honestidade, cabe a força
legítima do Estado encontrá-las e defendê-las, cabe a uma elevada cidadania exigi-las.
Enquanto esta cidadania não chega e esta nova moral social tarda, e não se trabalha com
uma matéria sã, ouçamos o que o relismo político maquiavelino revelava: ''onde ela é corrupta, de
nada valem leis bem ordenadas, se estas não forem criadas por alguém que as faça observar, a tal
ponto que a matéria se torne boa''(MAQUIAVEL, 2007, p. 71). Ouvindo Maquiavel os governos
federados brasileiros, apoiados na Constituição de 1988, parecem ter uma boa forma que pode
solidificar uma sadia matéria. Insistida, persistida, perseguida e atualizada , a Constituição, além de
ser Carta Magna poderá ser a nova moral da sociedade brasileira, que vai orientar os passos do
novo cidadão, plenamente desenvolvido em suas potencialidades. O Estado será o espelho que este
Educação Fiscal: projeto político-ético-pedagógico
Se a sociedade civil não enxergar os subterrâneos da pública realidade fiscal, como poderá
exigir satisfatórias políticas públicas voltadas à educação, saúde, bem-estar coletivo? Como poderá
entender que a cultura, como refinamento da alma humana, base da sustentabilidade do Estado
cultural e educador , depende de recursos orçamentários, os quais nunca são suficientes para todas
as demandas sócio-estatais? Como entender que é dever do Estado social investir na formação de
um novo homem e preparar a sociedade para a paz, para o fim da corrupção, se não perceber que
isto só se faz com recursos financeiros, advindos da solidariedade tributária,da desconcentração de
renda, da distribuição equânime da riqueza nacional, produzida pelos nacionais?
A materialização dos direitos de cidadania, que não são poucos, dependem da
sustentabilidade fiscal, que se expressa num justo e, socialmente, justificado sistema tributário,
pelos sagrados valores que afirmam a dignidade humana . Por isto é assunto de primeira ordem para
uma autônoma cidadania. O cidadão tem de conhecê-lo, porquanto, como adverte Clémerson
Merlin Cléve, ''não há possibilidade de participação sem informação'', e o que é mais importante,
''sem informação correta, sem o aparato institucional transparente, qualquer tipo de participação
pode se transformar em mera cooptação transformadora''(CLÈVE, 1993, p.29). Neste sentido há de
se avaliar da qualidade da informação e da participação. O aparelho cultural e educativo estatal
informa, criticamente, ou trabalha com informações descontextualizadas? A quem serve? Serve à
cidadania ou a interesses de grupos?
Humberto Maturana faz o questionamento decisivo a respeito da qualidade da prática
pedagógica que tanto pode formar, como deformar o ser humano e a sociedade, do seu país. Assim,
afirma que
se a educação média e superior do Chile se funda na competição, na justificativa enganosa de vantagens e
privilégios, numa noção de progresso que afasta os jovens do conhecimento de seu mundo limitando sua
abordagem responsável da comunidade que os sustenta, a educação média e superior do Chile não serve
para o Chile nem para os chilenos.(MATURANA, 2009, p.33) .
A informação completa e complexa, contextualizada e problematizada, é condição para
formação cidadã crítica. Forma o homem, que interfere na sociedade e formata o Estado pelo seu
agir.
Educação Fiscal é projeto político-ético-pedagógico, destinado ao convencimento de que a
democracia é uma prática pedagógica, continuada, visando a formação do sujeito capaz de
transformar a sociedade, a partir de uma consciência que sopesa as suas ações, avalia livremente os
dizer que as coisas não estão certas como estão. É uma questão de ressaltar em que espécies de
suposição, em que espécies de modo de pensar familiares, não discutidos, irrefletidos se baseiam as
práticas que aceitamos''(BAUMAN,1998, p.141).
Esta é a crítica que o cidadão pleno deve fazer: crítica para dentro dele mesmo, para se
conhecer e saber das suas incompletudes, e critica para fora dele, a partir dele no contexto sócio-
político, fiscal e cultural em que ele vive.A crítica da realidade do mundo e da sociedade em que
vive. A crítica do Estado que existe para servi-lo, mas que só irá fazê-lo satisfatoriamente se ele,
cidadão, primeiro fizer sua autocrítica. Para atuar responsavelmente na sociedade em que vive, e
controlar num nível de razoabilidade as mais diversas práticas corrosivas aplicadas no nosso
desnivelado tecido social, o cidadão teria que estabelecer a dúvida originária que Rousseau lançara:
''como conhecer a fonte da desigualdade entre os homens, se não começar a conhecer a eles
mesmos''.(ROUSSEAU, 1983, p. 227).
Sem a reflexão ética, permanente, sobre o que somos, qual a nossa constituição, e a que
ponto podemos controlar nossas paixões, seríamos somente as bestas irrefreadas. Sem a busca do
autoconhecimento o que seria da ''alma humana, alterada no seio da sociedade por milhares de
causas sempre renovadas, pela aquisição de uma multidão de conhecimentos e de erros, pelas
mudanças que se dão na constituição dos corpos e pelo choque contínuo das paixões''(ROUSSEAU,
1983, p. 227)? A cultura, enquanto trabalho de criação humana, educa o ser humano pelo
pensamento e pela sensibilidade. Conhecendo, minimamente, a si próprio, o cidadão potencializa o
conhecimento do outro, o respeito pela diferença. Capacita-se, assim , a viver em sociedade, a
assumir-se como ser político e sujeito solidário.
Este sujeito autônomo, ético e solidário mais facilmente entenderá que as políticas públicas,
no Estado social, dependentes do reino fiscal , existem para compensar e reordenar os excessivos
desequilíbrios sócio-econômicos instaurados no correr da história. Como modificar este quadro se a
vítima , o povo, não compeendê-lo? E por não compreendê-lo, como alterá-lo? Resta a questão
maior: para onde alterar? Que rota seguir? Para a sustentabilidade, como fazem os índios, pensando
nos desdobramentos de suas ações até a sétima geração, ou para a reprodução do mesmo modelo,
apenas com outras variantes?
Sustentabilidade se faz com largueza de visão, retrospectiva e prospectiva, como está a
sugerir o projeto ético-político, para a cidadania fiscal, e estético, para a cidadania cultural, através
de uma pedadagogia da emancipação humana, que, em outros termos, se aproxima de uma
pedagogia do desenvolvimento. Estas pedagogias encaminham o cidadão à leitura do mundo, do
todo da realidade. A sustentabilidade da cidadania demanda este nível de consciência crítica, que
mesmo uma verdade, sem sugestões e ajudas exteriores, é criação, mesmo que a verdade seja velha,
e demonstra a posse do método; indica que, de qualquer modo, entrou-se na fase da maturidade
intelectual, na qual se podem descobrir verdades novas''(GRAMSCI, 2010, p. 40).
O cidadão que avalia suas ações, no nível da consciência reflexiva, e suas relações, com o
Estado e com a sociedade, já tem o mundo como uma escola, já vive a descoberta das ''verdades
novas''. Para se chegar a este elevado, e idealizado, estágio de cidadania, pressupõe-se,
primeiramente, uma longa convivência com verdades velhas, e simples, mas que foram esquecidas.
Todos sabem que a vida humana só se viabiliza, e o projeto de paz só se estrutura, se as ações
estatais e sociais concretizarem, em suas últimas implicações, os velhos valores éticos e políticos da
liberdade, igualdade e solidariedade. Ler e lutar para viver esta verdade elementar já pode ser um
bom início. Só o processo da luta, que é ético-político-estético, já modifica e altera tudo aquilo que
estava consagrado, e intocado.
Este cidadão leitor da realidade pode forçar a mudança de paradigma, por exemplo, dos
agentes públicos, a serviço da sociedade e do Estado social, fazendo com que, como imagina Juarez
Freitas, ''o exame da discricionariedade supõe mudanças pedagógicas, na ciência de que condutas
viciosas deitam raízes em pré-compreensões, impeditivas da promoção de políticas públicas
endereçadas ao desenvolvimento''(FREITAS,2009, p.16). O cidadão perceber o agente público
como aliado, por forças éticas e políticas, antes mesmo de serem legais, pode encetar um
empoderamento social inestimável, e de resultados imponderáveis. No limite poderíamos imaginar
a democracia em consubstanciação, uma religião civil que congrega a todos por um mesmo credo.
Um círculo virtuoso de cumplicidade entre o cidadão e o agente público deve ser resgatado,
pelo conhecimento conscientizado de que ambos podem construir o Estado e a sociedade que
desejam. Assim a Administração Pública redimiria, em partes, muito de patrimonialismo e
autoritarismo ainda renitentes, uma vez que ''a ineficiência e a ineficácia da gestão pública têm a ver
com as crônicas disfunções da mentalidade ética, que tem impedido o Estado brasileiro de ser o
grande indutor do desenvolvimento humano''(FREITAS, 2009, p.16).
Um efetivo processo de desenvolvimento, avençado neste projeto pedagógico de vertentes
éticas, políticas e estéticas , que é a Educação Fiscal, sustenta-se na qualificação continuada deste
cidadão pleno, pois ''uma abordagem adequada do desenvolvimento não pode realmente
concentrar-se tanto apenas nos detentores do poder. É preciso mais abrangência, e a necessidade da
participação popular não é uma bobagem farisaica''(SEN, 2000, p.283). A participação, assim, passa
a ser uma prática que deve virar cultura. Concretizar-se em costume, em moral social. A democracia
participativa cobra um cidadão com ''maturidade intelectual'', que Gramsci falava, mas cobra,
O realismo pede que meçamos a altura intelectual deste cidadão, idealizado por este projeto
educativo multifacetado, que o Estado deve perseguir, porém sem esquecer que, é este mesmo
cidadão que deve exigir a corporificação das possibilidades abertas ao desenvolvimento pelo
Estado social, no caso brasileiro, formalizado na Constituição de 1988. A cidadania brasileira deve
entender, com Eros Roberto Grau, que ''a Constituição do Brasil, de 1988, define(...) um modelo
econômico de bem-estar'', logo, por sua força inconteste, ''os programas de governo deste e daquele
Presidentes da República é que devem ser adaptados à Constituição, e não o inverso''(GRAU, 2008,
p.45). Qual a cabeça que deve ter o cidadão brasileiro para entender e exigir esta verdade?
Maquiavel, talvez, apontaria um esclarecimeto: ''há três espécies de cabeça – uma que
entende as coisas por si mesma, outra que sabe discernir o que os outros entendem, e , finalmente,
uma que não entende nem por si nem sabe ajuizar do trabalho dos outros (a primeira é excelente, a
segunda é muito boa e a terceira é inútil)'' (MAQUIAVEL, 1983, p.97). A primeira cabeça é de
alguém com consistente conhecimento intelectual agregado ao sublime conhecimento intuitivo,
seria o sábio, como o próprio Maquiavel. A última cabeça é a cabeça cheia de vento, de um bicho
em manada: vai para qualquer lugar que um vento mais forte impulsionar. A segunda cabeça é a do
cidadão responsável, sujeito ético que pensa antes de agir, para agir melhor, sujeito estético que
sabe do belo ou feio do resultado de sua ação na vida da coletividade. Este é o cidadão, garantidor
do desenvolvimento sustentável, pois é capaz de entender, com Rousseau, que ''enquanto o poder
estiver sozinho de um lado, de outro sozinhas as luzes e a sabedoria, os sábios raramente pensarão
grandes coisas, os príncipes mais raramente farão belas coisas e os povos continuarão a ser abjetos,
corrompidos e infelizes''(ROUSSEAU,1983, p.351).
Esta segunda cabeça, que não é a excelente , mas a muito boa, é aquela necessária não à
democracia dos deuses, mas a dos homens. O Estado educador, cultural, determinado na afirmação
do pleno desenvolvimento das virtualidades humanas, deve instaurar políticas públicas a fim
universalizá-la. A educação formal é uma delas. Aliás esta já deve ser a missão maior da escola
cidadã, para a qual Paulo Freire é o referencial humano maior , no Brasil. Porém Gramsci, no
primeiro quartel do século XX, vislumbrara, teorizando que
a escola unitária ou de formação humanista(...) ou de cultura geral, deveria assumir a tarefa de inserir os
jovens na atividade social, depois de tê-los elevado a um certo grau de maturidade e capacidade para a
criação intelectual e prática e a uma certa autonomia na orientação e na inicativa(GRAMSCI, 2010, p.
36).
Já não custa imaginar que este projeto pedagógico da Educação Fiscal não mais sugere,
como exige, novos paradigmas de caráter ético, político e estético. Estas três dimensões estruturais
ordem social, pedem não mais reparo, mas substituição de seus fundamentos. Do contrário, tudo
continuará como está. Numa visão apocalíptica, apenas o fim será apressado. Portanto o
pensamento linear, cartesiano, disciplinado, mecanicista, por ainda ser ''o paradigma dominante(...)
é que constiutui o verdadeiro problema de que decorrem todos os outros''(SANTOS, 2003, p. 76),
na síntese de Boaventura de Sousa Santos. Seriam as vigas de uma elevada civilização cultural que
a Educação Fiscal está a defender?
A literatura furtadiana é pródiga em dizer que ''em realidade, a apreensão do que está criando
uma sociedade – no campo das artes, da ciência, da técnica, da ideologia – pode ser bem mais
esclarecedor do que os mais elaborados modelos dos economistas''(FURTADO, 1983, p.57). Assim
este cidadão, orientado por novos paradigmas, percebe que ''para conjecturar sobre o futuro,
necessitamos de uma visão global da realidade social, a qual se funda mais na compreensão do que
na explicação''( FURTADO, 1983, p.57).
Não deve interessar à Educação Fiscal, bem como à democracia, nem ao Estado social, a
inserção popular no mercado econômico, simplesmente para o consumo, mas, sim, para o
atendimento à dignidade humana que a vida material embasa e propicia. Deve interessar à Educação
Fiscal, à democracia, ao Estado social a inserção popular no mercado político, para a cidadania.
Aquele, por si próprio, não conflui à consciência desta. Porém, o consumo torna-se mero
consectário da cidadania, quando esta torna-se cultura, práxis.
A Educação Fiscal pretende preparar a sociedade civil para esta compreensão e o embate
político-ideológico que esta provoca. Se assim não o for, seria deseducação . Deseducação fiscal. A
informação deve servir à formação. Ambas municiam a sociedade civil com o conhecimento e a
determinação para a luta travada, cotidianamente, na arena pública da democracia.
Educação Fiscal não se conforma a uma disciplina estanque, presa a dogmas explicativos de
causa e efeito, aos racionalismos ortodoxos. Se não bastasse a interdisciplinaridade que a Educação
Fiscal arrasta para entendimento da esfera fiscal , o que já remeteria a uma teoria complexa para
apreensão de seu conteúdo, ainda temos que considerar o seu caráter transversal, que lhe permite
avançar por todos os endereços onde pulsa vida humana. Interessa-lhe o homem e a a sociedade, e a
história que os engalfinha.
Tal qual um Quixote que reveste a realidade do mundo concreto com o manto de sua
libertária realidade mental, a Educação Fiscal não quer ''aguardar mais tempo para pôr em prática
seu pensamento(...),tais eram os agravos que pensava em desfazer, os tortos que endireitar, as
sem-razões que emendar, e os abusos que corrigir e as dívidas que satisfazer."(CERVANTES,2010,
A Europa do pós-guerra ouviu o cavaleiro andante. Não só ouviu. Vestiu-se. Verdade que foi
fustigada, em décadas recentes, por fortes ventos neoliberais que, hoje, ameaçam encolher-lhe as
vestimentas. Mas o Brasil ainda está nu, nu de cidadania. Pior: nu e sem nenhum pudor. A promessa
de cobertor chegou-lhe na Constituição Federal de 1988. Convém lembar, com Filomeno Moraes,
que ''mais do que um simples pacto a firmar as condições do exercício do poder político,
elaborou-se, em 1988, uma 'constituição dirigente', com um programa de transformações políticas,
econômicas e sociais.'' (MORAES,2010, p. 40).
Celso Furtado em O Brasil Pós-Milagre adverte-nos, entretanto , das diferenças dos
processos de industrialização ocorridos na Europa e no Brasil. Aquela, desenvolveu-se, enquanto
este modernizou-se. A cidadania acompanhou o desenvolvimento europeu, o que não ocorreu no
Brasil. ''A luta de classes das sociedades que se industrializaram já no século dezenove situou-se
dentro do sistema econômico, ocorreu entre atores desse sistema, sendo seu objetivo central o preço
da força de trabalho, pedra angular da estrutura de preços e da magnitude do
excedente''( FURTADO, 1983, p. 73). Veja-se portanto que a peleja já se dava em torno da produção
da riqueza, produzida pelos operários que detinham a força para a produção, porém concentrada
pelos industriais que detinham os meios de produção. O Estado de bem-estar nasce pelo
desdobramento destes conflitos, uma vez que ''as projeções políticas dessas lutas de classes
produziram uma nova visão da sociedade que penetrou no próprio pensamento liberal, dando lugar
a um certo consenso em torno da responsabilidade social do Estado''(FURTADO, 1983, p. 74).
Reportando-se as crises do capitalismo, Márcio Pochmann acentua como a Depressão de
1929, também foi ''capaz de fazer com que ricos e poderosos aceitassem as reformas civilizatórias
potencializadoras de um dos mais formidáveis ciclos de expansão sócioeconômica que durou quase
três décadas''(POCHMANN, 2009, p.104/105).
Na Europa, na visão furtadiana, as conquistas sociais obtidas através das lutas de classes,
forçando o Estado a produzir desconcentração de renda e divisão da riqueza produzida, pelo âmbito
fiscal, foram acompanhadas da consciência política destas conquistas. De certa forma andaram
juntos direitos sociais, políticos e civis. Aqui, se dá diferentemente.''O tipo de industrialização que
ocorre no Brasil não leva a essa forma de evolução social. Não desempenhando o operariado
industrial o mesmo papel, a luta de classes dentro do sistema econômico tende a ficar circunscrita ,
sem poder de irradiação'' (FURTADO, 1983, p. 74).
Estas visões retrospectivas do Brasil e da Europa nos ajudam a entender melhor dos distintos
projetos civilizacionais aplicados nos dois continentes: Europa e América Latina. Educação Fiscal
para a democracia real se apresentou na Europa com a diferença de quase um século em relação à
desenvolvem, a direção e extensão de sua viagem dependem inteiramente de outras
coisas...''(BAUMAN, 1998, p. 160) . Desta forma se podemos imaginar o conceito de Educação
Fiscal, enquanto projeto ético, político e estético, em formação na América Latina, podemos
enxergar, outrossim, as ''bombas'' que a economia desregulada de mercado lhe desfere, no
continente europeu, atingindo-a pelo seu esteio maior: o Estado de bem-estar social.
Programas sociais, governamentais, no Brasil, como o bolsa família, mais revela e faz
emergir a nossa histórica ausência de cidadania do que a atende satisfatoriamente. Há muito por
desenterrar. ''Uma cidadania plena, que combine liberdade, participação e igualdade para todos, é
um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez inatingível. Mas ele tem servido de parâmetro para o
julgamento da qualidade da cidadania em cada país e em cada momento histórico"
(CARVALHO,2003, p.9). Nas palavras acima, José Murilo de Carvalho traçando as linhas
valorativas da cidadania, também traçara os limites ideológicos da Educação Fiscal.
O Ocidente, em crise, hoje dá mostras do que lhe custou ''o alinhamento automático às
premissas e conclusões que giravam em torno do Estado mínimo'' (MORAES,2010, p. 182) . A
América Latina, em crise social histórica, percebeu o quanto a falta de cidadania lhe envergonha. O
Brasil caminha de esguelha: cobre-se à sombra das polítcas públicas do Estado social, sempre
fustigadas pelos ventos neoliberais. Porém, há análises econômicas que apontam mudanças de
rumo, e revelam a desenvoltura realista e esperançosa de uma gestão estatal criativa, que estimula o
crescimento econômico, sem deixar de relacioná-lo com políticas redistributivas de renda. O IPEA
trabalha nesta perspectiva. Ouçamos o que diz um ex-presidente do órgão:
somente com o intervalo na adoção das medidas neoliberais desde o início do atual século, que se
percebeu uma melhora relativa nos indicadores socioeconômicos da nação. Essa melhora nos indicadores
econômicos e sociais (expansão significativa dos investimentos e da produção, queda da desigualdade de
renda e na pobreza), mais evidente desde 2004, caso a ousadia criativa e responsável não seja vencida
pelo medo conservador.(POCHMANN, 2009,p. 123)
Pela primeira vez em sua história o Brasil não mais figura no mapa da fome da ONU. Talvez
possa-se deduzir que a democratização e os direitos da pessoa humana, em seus níveis primários de
sobrevivência física, estão sendo levados a sério. Se a caminhada é lenta, o passo parece firme.
Mais forte será se o cidadão souber da sua consciente e decisiva participação, avançando em busca
dos direitos de terceira e quarta dimensões/gerações.
Se atentarmos ao que diz Miguel de Cervantes no destaque acima, não muito nos custaria
perceber a esperança e a luta como combustível que alimenta o motor de um possível mundo justo,
que não se faz sem consciente desprendimento individual e coordenado empreendimento
Ver-se-á, no momento oportuno, que Educação Fiscal nasceu, como o menino "roseano", na
esperança de satisfazer, pela luta, enquanto praxis, históricas dívidas sociais, como as que o
justiceiro da Mancha, em seu delírio, concebia . Não significa, entretanto, que a Educação Fiscal as
esteja satisfazendo. Nem muito menos que irá satisfazê-las. Não esqueçamos, repito, que a crise da
economia européia, de hoje, ameaça subtrair direitos sociais, árdua e cumulativamente
conquistados. Como nos adverte Márcio Pochmann,
a crise atual é sistêmica e estrutural. Começou pelo coração do capitalismo central, que define o sistema
monetário-creditício, e passou a contaminar pelo mundo o tecido produtivo generalizadamente, com
efeitos sociais e políticos sem paralelo nas últimas sete décadas e ainda não plenamente
conhecidos(POCHMANN, 2009,p. 104)
No Brasil há um pedregoso caminho a vencer. A América Latina ainda ignora o discurso de
uma política fiscal desconcentradora de renda, que eleve o princípio da capacidade contributiva e da
solidariedade tributária , ideologias da cidadania fiscal, aos patamares político, jurídico e moral de
uma sociedade desenvolvida. Para facilitar a compreensão de uma teoria complexa, como é o caso
da Educação Fiscal, enquanto política pública do Estado social, imaginemo-la como cabo de força
estendido entre as pilastras da cidadania fiscal e da cidadania cultural. Se não o cabo de força, a
força do equilíbrio a percorrê-lo, quando distendido.
Da miúda consciência individual , que reflete sobre a prática subjetiva, à vasta conscência
coletiva, que interfere nas políticas estatais, pelo caminho da educação deve-se marchar da
cidadania fiscal à cidadania cultural. Educação Fiscal, por ser emprendimento multi e
transdisciplinar, vive, como a teoria da incerteza de Ilya Prigogine que o fez procurar construir um
''caminho estreito entre essas duas concepções que levam igualmente à alienação, a de um mundo
regido por leis que não deixam nenhum lugar para a novidade, e a de um mundo absurdo, acausal,
onde nada pode ser previsto nem descrito em termos gerais''(PRIGOGINE, 1996, p. 198). Para
fugirmos ao perigo de ter de viver em um destes dois mundos extremos, um projeto abrangente e
integrado entre a ética, a política e a estética pode apontar novos paradigmas para o futuro, que não
seja o dos apocalípticos, sempre pessimistas, nem o dos integrados, demasiadamente otimistas,
usando uma terminologia atribuída a Umberto Eco.
Educação fiscal e uma possível política de emancipação humana
encontrá-las no terreno da ética e da cidadania, ou seja, na conscientização, reflexão, enquanto
processo permanente e continuado, das ações individuais e sociais. Medir , em cada gesto,
individual ou coletivo, a responsabilidade no fazer, no construir um país justo e desenvolvido
fornece um bom diagnóstico do estágio de liberdade ou de dependência do sujeito histórico e
cultural, que é o homem, bem como do nível de cidadania experienciado.
A ferrugem da corrupção não se encrespa, facilmente, na tez de indivíduo autônomo,
principalmente se esta autonomia está cravada no miolo da sua consciência. Consoante Rousseau, ''é
muito difícil reduzir à obediência aquele que não procura comandar e o político mais esperto não
conseguiria submeter homens que só desejassem ser livres''(ROUSSEAU, 1983, p. 278).
A consciência do agir cria a cultura da cidadania, da responsabilidade pela conquista dos
direitos à formação do cidadão complexo, o qual é indivíduo, é sociedade, é Estado, e é o diálogo e
o combate entre estas esferas. A formação moral de uma outra ordem social é responsabilidade de
todos. Ao Estado social, desenvolvimentista, constitucional, cabe através de seus aparelhos,
planejamentos, instituições, órgãos, legítima e soberanamente constituídos, convocar a sociedade, e
o indivíduo, para a reflexão profunda, de fundamentos reformadores, os quais Gramsci alocara na
cultura e na educação, como cimentos contra-hegemônicos. Por estas instituições, cultura e
educação, a sociedade poderia se aparelhar, melhor e mais consistentemente, ao entendimento
crítico da realidade constituída e a se constituir, estabelecer que
o conceito de equilíbrio entre ordem social e ordem natural com base no trabalho, na atividade
teórico-prática do homem, cria os primeiros elementos de uma intuição do mundo liberta de toda magia ou
bruxaria, e fornece o ponto de partida para o posterior desenvolvimento de uma concepção histórica,
dialética, do mundo, para a compreensão do movimento e do devir, para a avaliação da soma de esforços e
de sacrifícios que o presente custou ao passado e que o futuro custa ao presente, para a concepção da
atualidade como síntese do passado, de todas as gerações passadas (GRAMSCI, 2010, p.43). .
O pleno desenvolvimento da capacidade humana é o estágio, se não último, pelo menos o
mais elevado desta empreitada. O potencial criativo do ser humano e sua espiritualização passam a
ser resgatados da cultura massificada, da economia de mercado, pela cidadania cultural. Se a
entendermos, em conformidade com o pensamento de Marilena Chauí, como prática social, como
''o direito à participação dos cidadãos de intervir na definição de diretrizes culturais e dos
orçamentos públicos, a fim de garantir tanto o acesso como a produção de cultura pelos
cidadãos''(CHAUÍ, 2006, p.138).
No Brasil já temos uma boa base legal e institucional para o cultivo deste novo cidadão, que
deverá ser autor e ator de uma nova ordem social. Temos a vontade soberana popular, expressa na
se efetiva, de quase nada serve.
A cidadania cultural é o direito do cidadão desenvolver-se culturalmente a fim de tornar-se
um sujeito autônomo, criativo. É o direito à emancipação humana. Pressupõe-se que este cidadão
culto estará melhor preparado para lutar contra toda forma de opressão, a começar pela opressão do
mercado que imprime os valores estéticos, a serem a-criticamente absorvidos pelos indivíduos, com
os olhos voltados para o lucro. Portanto cabe ao Estado, amigo da cidadania e da dignificação
humana, espalhar cultura, amparar e difundir as artes, as manifestações do pensar e do sentir, como
expressões da criação, ou reinvenção humana.
As obrigações constitucionais para este Estado da cultura só aumentam. A música, torna-se
disciplina escolar obrigatória, a literatura é de obrigatoriedade curricular. Ambas bem aplicadas
poderiam ser uma relevante estratégia de estruturação da mudança paradigmática da escola formal,
sensível à sedimentação de um nova cultura cidadã e a formação de um novo sujeito. Pelo sentir e
pelo pensar. Sentir, já que isto é dado a todos, é uma forma, livre e espontânea, de pensar.
Agregue-se às artes, a filosofia e a sociologia, duas novas disciplinas obrigatórias do ensino
escolar brasileiro, e o caldo cultural poderia engrossar. Entretanto, cronologicamente vivendo a
pós-modernidade, vivemos ainda sob os preconceitos pedagógicos e estéticos massificados da
modernidade. Neste sentido o desalento de Nietzsche, que vivera o tempo da modernidade,
antecipando, iconoclasticamente, os valores culturais da pós-modernidade, é atual, por retratar um
tempo desatinado, escravizado pela avidez de um materialismo cobiçoso e esquartejado no
consumismo insaciável do mercado. Como ele diria,
um tempo que sofre da assim chamada cultura geral, mas sem civilização e sem nenhuma unidade de
estilo em sua vida, não saberia fazer nada de correto com a filosofia, ainda que ela fosse proclamada pelo
gênio da verdade em pessoa nas ruas e nas feiras. Em tal tempo, ela permanece monólogo erudito do
passeador solitário, presa fortuita do indivíduo, oculto segedo de gabinete ou inofensiva tagarelice entre
anciãos acadêmicos e crianças(NIETZSCHE, 1983, p. 32)
Esta cultura geral de que fala o filósofo nada mais é do que a falta geral de cultura, o
amesquinhamento e a desqualificação da alma humana que não permitem ao homem conhecer sua
situação histórica, nem mesmo se conhecer a si mesmo e experienciar suas potencialidades, uma
vez que, de acordo com os ensinamentos de Rousseau, não consegue mais ''separar o que pertence a
sua própria essência daquilo que as circunstâncias e seus progressos acrescentaram a seu estado
primitivo e nele mudaram''(ROUSSEAU, 1983, p. 227).
A cultura geral, totalitária, padronizadora, conseguiu a proeza de despersonalizá-lo. Isto
explica, talvez, o ostracismo e o desprezo em que se encontram a filosofia e as artes, mesmo onde
sobretudo para lobrigar a única saída, sustentável, possível, num mundo de valores éticos
fragmentados e cidadania corrompida: o pensar e o sentir profundos. Por estas pegadas, sigamos o
filósofo:
a filosofia não tem direitos; por isso o homem moderno , se pelo menos fosse corajoso e consciencioso,
teria de repudiá-la e bani-la, talvez com palavras semelhantes às com que Platão expulsou os poetas
trágicos de seu Estado. Sem dúvida, restaria a ela uma réplica, como também restou àqueles poetas
trágicos uma réplica contra Platão. Ela poderia talvez, se a obrigassem a falar, dizer: 'Povo miserável! É
culpa minha se em vosso meio vagueio como uma cigana pelos campos e tenho de me esconder e
disfarçar como se fosse eu a pecadora e vós meus juízes? Vede minha irmã , a arte! Ela está como eu:
caímos entre bárbaros e não sabemos mais nos salvar. Aqui nos falta, é verdade, justa causa: mas os juízes
diante dos quais encontraremos justiça têm também jurisdição sobre vós e vos dirão: - Tende antes uma
civilização, e então ficareis sabendo vós também o que a filosofia quer e pode'(NIETZSCHE, 1983, p.
32).
Desenvolver o pensar crítico, reflexivo, é muito mais fácil num ambiente possuído pelas
artes que inspira imaginação, criatividade. A literatura, que já é a palavra, sentida e pensada, está no
limite da formação reflexiva cidadã. Neste sentido a Educação Fiscal, que objetiva o pleno
desenvolvimento do ser humano, não poderia deixar de agregar valores culturais, filosóficos,
estéticos ao tecnicismo dos tributos e dos orçamentos públicos. Afinal de contas pela movimentação
destes é que se chega à concretização daqueles. A potencialidade da cidadania cultural vira pura
abstração, fantasiosa utopia, deleite de nefelibatas, quando desarticulada dos cordões políticos que
movem as esferas tributárias e orçamentárias. A filosofia e a arte ajudam a tributar com mais
equidade a cidadania, bem como protegem-na com mais substância financeira os seus orçamentos ,
pelo simples, porém determinante, fato de educar o cidadão pelo pensar e pelo sentir..
Qual a ligação entre Educação Fiscal e educação pelas artes? As duas extrapolam o muro
escolar, vai da criança, do ensino fundamental, ao seu mundo externo familiar e comunitário.
Ambas buscam o cidadão inteiro, querem-no pensante, crítico para uma outra ordem social possível.
Cidadão que saiba encadear respostas para as perguntas que a realidade intercontextualizada se lhe
apresenta. Mário de Andrade sabia deste papel revolucionário que as artes inspiram, tanto pelo
aspecto estético como pelo político, tanto pela forma pura como pelo conteúdo engajado, e dizia
contrariado:
ora, a arte sempre teve função social. Nasceu como coisa social e sempre viveu como coisa social que
é(...), a arte pode ser evidentemente um instrumento de combate e aí estão admiráveis instrumentos de
luta como o 'Inferno' de Dante, o D. Quixote, de Cervantes, o Guerra e Paz, do Tolstoi, e tantos mais.
Porém, o que ninguém pode negar é que todos esses combatentes foram admiráveis artistas e que é
justamente pela beleza, de exposição formal de seu pensamento, que eles adquiriram o valor de combate
Se Mário de Andrade está falando do papel das artes no momento da criação, não podemos
esquecer que elas se destinam, como obras de finalidades e sentidos que são, para um segundo
inabdicável momento que é o da recriação. Portanto a arte é o veículo de comunicação e
transferência do belo entre o autor e o espectador. Este, se não completa aquele, bebe, pelo menos,
da riqueza de sua fonte no simples contato com a obra de arte, por força da energia comunicativa
que esta estabelece entre a emoção que despertou no espectador, agora co-autor, e o mistério da
(in)compreensão, que cada espectador desenvolve.
Fugindo aos preconceitos de classe e a cultura bacharelesca nacional, poderíamos dizer que
todo e qualquer indivíduo é, potencialmente, um artista (Gramsci o vira como filósofo), se não
originário, o que é dado a poucos, com certeza, derivado, o que é permitido a quem guarde as
faculdades emocionais e sentimentais. Este é o papel transformador que a arte incita, e que
Nietzsche também observara na filosofia.
Para a pós-modernidade que reclama sobretudo um cidadão criativo, inovador, a cidadania
cultural, estágio mais espiritualizado da cidadania, exige investimento estatal suficiente para a
formação deste novo cidadão. Zygmunt Bauman pensando a virtualidade da arte moderna, concebe
sua energia inovadora como desafio à criação do novo, uma vez que
a observação de Hans Gadamer de que é incriminador para um objeto de arte simplesmente evocar nos
espectadores os cânones de sua educação estética, ou fazer-lhes recordar outros artistas, em vez de
enfrentá-los com nova e original 'energia de ordenação espiritual' que tanto desafia os cânones que eles
aprenderam como os hábitos memorizados da visão(BAUMAN, 1998, p. 137).
Pela cidadania cultural, algumas questões deveriam ser arguidas, e coletivamente
entendidas. Vejamos algumas. Quem financia a "democratização do acesso aos bens de cultura"
(CF/88, art.215, §3º, IV)? A cultura é necessária à construção de um país desenvolvido? Há
orçamento público suficiente para atender a exigência constitucional acima? Praticamos a
solidariedade tributária, no Brasil, ou prevalece a competitividade tributária, entre classes sociais? A
solidariedade tributária fundamenta-se na força da lei ou na força da cultura e da moral? Já que a
racionalidade permanece insuficiente para instauração de um sistema tributário equânime e
solidário, o que as políticas públicas direcionadas à educação da sensibilidade e da criticidade
cidadã poderiam incitar?
Estas perguntas formam a síntese da cidadania fiscal com a cidadania cultural. Tudo levar a
crer que só o ordenamento jurídico, e os órgãos governamentais, não serão suficientes para
satisfazer a preocupação central daqueles questionamentos. A cidadania parece que não se
implementa, de forma tranquila por lei, mas melhor e mais fortemente com a moral, com a
realismo político que sua obra inaugura, não descarta a moral para calçar as leis: "assim como os
bons costumes precisam de leis para manter-se, também as leis, para serem observadas, precisam de
bons costumes" (MAQUIAVEL,2007, p.72).
Este ainda parece ser o cerne do conflito dos dias atuais: juspositivismo desprezando o
jusnaturalismo; a ciência , ainda, "se faz do cientista um ignorante especializado faz do cidadão
comum um ignorante generalizado" (SANTOS,2003, p.88), aviltando, assim, o senso comum;
competitividade massacrando a solidariedade; arrogância e prepotência do capital divinizando a
matéria pelo embotamento cultural e o impedimento, sistemático, de qualquer manifestação do
espírito autônomo, criativo e livre.
Por esta falsa dicotomia, que mais revela preconceitos epistemológicos e ideologias elitistas,
o mundo atual ainda está a se debater. Desnecessário relatar o Brasil de leis de país desenvolvido,
amargando os costumes de país corrompido. Depois de mais de duas décadas, a grande maioria do
povo brasileiro ainda espera a Constituição cidadã.
A Educação Fiscal pode conter um olhar novo não só para responder, criticamente, a estas
perguntas, mas para mostrar as relações enredadas de matérias que, num olhar descuidado, parecem
separadas. Um novo paradigma, científico, já está delineado. Resta persegui-lo. É a revolução da
pós-modernidade, trazida pela física quântica, pelo holismo, pela teoria da complexidade, pela teia
da vida. Este é o paradigma que a Educação Fiscal está a sinalizar. Se trata de muitos
conhecimentos é porque quer enxergar o todo e não mais o fragmento de uma disciplina. O
"complexo significa o que foi tecido junto" (MORIN,2011,p. 36).
A verdade é sistêmica, é o todo, é holística. Uma imagem ao mesmo tempo que é
hegeliana, é também autopoiética, é simpática à teoria da complexidade, à cidadania planetária, à
sustentabilidade sócio-ambiental, à tributação solidária e à democracia orçamentária participativa.
A Educação Fiscal investe em muitas frentes, em disciplinas diversas, porque pretende tirar
o cidadão comum da condição de "ignorante generalizado", conforme a percepção de Boaventura
Sousa Santos, e dar-lhe mínimas compreensões da realidade complexa em que ficou a vida, no
mundo pós-moderno, da sociedade pós-industrial. Sem esta visão integrada a cidadania seria uma
dúvida, e a corrupção uma ameaça constante, quando não, uma prática sistêmica e cultural, ou uma
moral naturalizada. Uma teoria da sustentabilidade é o que se prega com a ecotributação: sujeito
