Sistema CONFEA/CREA Fiscalização das Profissões de Base Tecnológica e Ética Profissional

Seminário de Gestão de Segurança

de Barragens em Mineração

Eng. Minas José Margarida da Silva

Eng. Geólogo João César Cardoso do Carmo

Câmara Especializada de Geologia e Engenharias de Minas e Química - Crea-MG- Novembro/2014

Sistema CONFEA/CREA

Fiscalização das Profissões de Base Tecnológica e Ética Profissional

Sumário

• Contexto das Barragens

• Conselho Profissional

• Projeto Técnico Barragens

• Fiscalização Profissional

• Responsabilidades do Profissional

• Responsabilidade Técnica

Barragens

• Acidentes envolvendo barragens de contenção de rejeitos de mineração vem despertando atenção; estruturas crescem com aumento da produção.

• Duarte (2010) – 124 barragens: 30% risco médio;

• Gestão de rejeitos - um dos critérios de julgamento do desempenho ambiental das empresas.

• FEAM – Junqueira (2008): 425 barragens em minerações

(64%); inventário 2012 – 757 barragens, 9% -> 6% estabilidade não garantida.

• Política Nacional de Segurança de Barragens.

• Itaminas, ..., Mineração Rio Verde (2001), ..., Rio Pomba Mineração (2007), Mineração Herculano (2014).

Legislação ambiental

Deliberação Normativa COPAM n.º 62/2002:

• Dispõe sobre os critérios para classificação das barragens.

Deliberação Normativa COPAM n.º 87/2005:

• Incorpora recomendações técnicas e define prazo para apresentação à FEAM de cópia do primeiro Relatório de Auditoria Técnica de Segurança de Barragens até 06-03-2006.

Deliberação Normativa COPAM n.º 124/2008:

• Complementa DN-87/2005, estabelece obrigatoriedade de

disponibilização do Relatório de Auditoria Técnica de Segurança de Barragens no empreendimento para consulta durante as

fiscalizações ambientais e apresentação à FEAM da Declaração de Condição de Estabilidade.

Fiscalização das Profissões

O que é o CREA-MG

“

fiscalizar e aperfeiçoar o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto, Agrônomo, Geólogo,

Geógrafo, Meteorologista, Tecnólogo, Técnico Industrial e Técnico Agrícola”.

Fiscalização das Profissões

O que é o CREA-MG

Sua ação, definida na Lei 5.194/66, é a defesa e o desenvolvimento da

sociedade e, por ser uma entidade governamental, tem sua ação limitada pelo que a lei especifica

Fiscalização das Profissões

Lei n° 5.194, de 24 DEZ 1966

“ Regula o exercício das profissões de Engenheiro,

Arquiteto e Engenheiro Agrônomo, e dá outras

providências”.

RESOLUÇÃO Nº 218, DE 29 JUN 1973

“Discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais da Engenharia, Arquitetura e

O Sistema CONFEA/CREA

e a Fiscalização das Profissões

Lei n° 5.194 - Art. 15

São nulos de pleno direito os contratos

referentes a qualquer ramo de Engenharia,

Arquitetura ou Agronomia, inclusive a elaboração de projeto, direção ou execução de obras,

quando firmados por entidade pública ou particular com pessoa física ou jurídica não

legalmente habilitada a praticar a atividade nos termos desta lei.

O Sistema CONFEA/CREA

e a Fiscalização das Profissões

Lei n° 5.194 - Art. 24 -

A aplicação do que dispõe esta Lei, a verificação e a fiscalização do exercício e das profissões nela reguladas serão exercidas por um Conselho

Federal de Engenharia, Arquitetura e a

Agronomia (CONFEA), e Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA),

organizados de forma a assegurarem unidade de ação.

O Sistema CONFEA/CREA

e a Fiscalização das Profissões

Lei n° 5.194 - Art. 33 -

Os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) são órgãos de fiscalização do exercício de profissões de engenharia, arquitetura e agronomia, em suas regiões.

Responsabilidades dos profissionais

integrados ao Sistema CONFEA/CREAs



Responsabilidade Contratual

Responsabilidade Contratual

Lei n° 6.496, de 07 DEZ 1977 Art. 1o

“Todo contrato, escrito ou verbal, para a execução de obras ou prestação de quaisquer serviços profissionais referentes à engenharia, à arquitetura e à agronomia

fica sujeita à Anotação de

Responsabilidade Contratual

Lei n° 6.496 - Art. 2°

A ART define para os efeitos legais os

responsáveis técnicos pelo

empreendimento de engenharia,

Responsabilidade Contratual

Lei n° 6.496 - Art. 3°

A falta da ART sujeitará o profissional ou a empresa à multa prevista na alínea “a” do Art. 73 da Lei nº 5.194, de 24 de dez de 1966, e demais cominações legais.

NRM´s - DNPM

Projeto Técnico Barragens

1.5.3.2.1 – obtenção de Guia de Utilização – projeto técnico de

sistema de disposição de materiais;

19.1.2 – sistema de disposição no Plano de Lavra;

2.1.2 – Mapa de localização dos sistemas de disposição de rejeitos.

NRM 19.3.1 – 19.3.2 - Projeto Técnico

• ..., Geotecnia, hidrologia, hidrogeologia; • Materiais de construção;

• Dimensões do barramento;

• Avaliação de Impacto Ambiental; • Monitoramento;

Responsabilidade Contratual

Nenhum profissional pode exercer atividades para as quais não tenha habilitação específica.

NRM 19.1.4 - 19.1.5 - ... “profissional legalmente habilitado”

Pela ART, o CREA pode controlar as atribuições profissionais e coibir a exorbitância, evitando que a sua prerrogativa profissional seja

assumida por outro profissional não legalmente habilitado.

Fiscalização

• Aleatória;

• Denúncia;

• FPI – exemplo:

Convênio

CONFEA/DNPM;

• Sindicância do

Caso Rio Verde

– 2001 - dique de

disposição de rejeitos - processos instaurados:

8610601, 8610901, 8611001, 8611301, 8611601

e 8611501.

• Prevenção do Profissional – Consultas à Câmara

Especializada.

Responsabilidades dos profissionais

integrados ao Sistema CONFEA/CREAs

O profissional está sujeito às responsabilidades normais que decorrem do exercício diário de sua profissão. São elas:

• Responsabilidade técnica ou ético-profissional; • Responsabilidade civil;

• Responsabilidade penal ou criminal; • Responsabilidade trabalhista.

Essas quatro modalidades de responsabilidades são

independentes, podendo surgir de fatos ou atos distintos ou podendo resultar de um mesmo fato.

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Os proprietários dos empreendimentos são

responsáveis pela manutenção das condições de segurança da estrutura, com a co-responsabilidade do auditor (Junqueira, 2008) e do RT.

“Uma obra construída por um profissional habilitado desaba, em razão de sua imprudência, negligência ou imperícia. O acidente causa danos a outras

pessoas e ferimentos nos operários que trabalham na obra.”

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Imprudência: quando o profissional

procede precipitadamente ou sem prever integralmente os resultados de sua ação.

Negligência: quando existe omissão de

certas etapas de procedimentos, cuja realização teria evitado o resultado danoso.

Imperícia: quando ocorre inaptidão, ou

conhecimento insuficiente do profissional para a prática de determinado ato.

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Art. 71 - As penalidades aplicáveis por

infração da presente lei são as seguintes, de acordo com a gravidade da falta:

a)advertência reservada; b)censura pública;

c)multa;

d)suspensão temporária do exercício profissional;

e)cancelamento definitivo do registro.

(Resoluções CONFEA 1002 e 1004 – Código de Ética Profissional)

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Art. 71 –

Parágrafo único

As penalidades para cada grupo profissional serão impostas pelas respectivas Câmaras Especializadas ou, na falta destas, pelos Conselhos Regionais.

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Art. 72-

As penas de advertência reservada e de censura pública são aplicáveis aos

profissionais que deixarem de cumprir

disposições do Código de Ética, tendo em vista a gravidade da falta e os casos de reincidência, a critério das respectivas Câmaras Especializadas.

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Art. 75

O cancelamento do registro será efetuado por má conduta pública e escândalos praticados pelo profissional ou sua condenação definitiva por crime considerado infamante.

Responsabilidade Técnica ou

Ético-Profissional

Art. 76

As pessoas não habilitadas que exercerem as profissões reguladas nesta lei,

independentemente da multa estabelecida, estão sujeitas às penalidades previstas na lei de Contravenções Penais.

Comentários Finais

• Existem no Brasil inúmeros barramentos de diversas dimensões e destinados a diferentes usos. Barragens de contenção de rejeitos de mineração são estruturas complexas e dinâmicas que requerem cuidados especiais na elaboração dos projetos de engenharia,

operação, manutenção das estruturas e para descomissionamento.

• Rupturas de barragens de rejeitos geralmente ocorrem onde um ou mais aspectos do projeto e construção/operação são deficientes. Não é possível atingir uma garantia absoluta de segurança.

• Proprietário e os responsáveis técnicos são identificados

claramente como principais responsáveis pela segurança; por isso, devem cuidar para que todas as fases do ciclo de vida da barragem sejam executadas de forma segura e com qualidade, pois em caso de um rompimento, estes arcarão com as consequências.