AFO voltada cargo de técnico legislativo da Câmara dos Deputados Tópico 6

(1)

AFO voltada cargo de técnico

legislativo da Câmara dos

Deputados – Tópico 6

Professor M. Sc. Giovanni Pacelli

Turma IGEPP 2015

(2)

Objetivos do curso

•Preparar os “concurseiros” para o concurso da

Câmara dos Deputados 2015 voltado ao cargo

de Técnico Legislativo.

(3)

Edital Câmara dos Deputados 2012

Itens do programa

1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas.

1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia.

2 Orçamento público e sua evolução.

2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental.

2.2 Princípios orçamentários.

3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual.

3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual.

3.4 Sistema e processo de orçamentação. 3.5 Classificações orçamentárias.

(4)

Edital Câmara dos Deputados 2012

Professor M. Sc. Giovanni Pacelli 4 Itens do programa

4 Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução.

4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias.

4.4 Créditos ordinários e adicionais. 5 Receita pública.

5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa.

6 Despesa pública.

6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar.

6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos.

(5)

Projeto do curso

Tópicos Itens do programa Quantidade de aulas

1

2 Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental.

2.2 Princípios orçamentários.

2,5

2

3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual.

3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual.

4.4 Créditos ordinários e adicionais.

(6)

Projeto do curso

Professor M. Sc. Giovanni Pacelli 6

Tópico Itens do programa Quantidade

de aulas

3

3.4 Sistema e processo de orçamentação.

4. Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias. 2,5 4 5 Receita pública.

5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 3.5 Classificações orçamentárias 2 5 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar.

6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos.

(7)

Projeto do curso

Tópico Itens do programa Quantidade de aulas

6 LRF 2,5

7

1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas.

1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia.

1

(8)

8

(9)

(10)

Fontes de Estudo

• Lei 4.320/1964;

• Decreto Lei 200/1967; • Decreto 93.872/1986;

• Lei 10.180/2000 (Sistemas Organizacionais) • CF/1988;

• LC 101/00 (LRF);

• Lei 12.952/2014 (LOA/2014);

• Lei 13.080/2015 (LDO para a LOA 2015); • Lei 12.593/2012 (PPA 2012-2015);

• MTO versão 2015;

• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I 6ª edição 2014.

Professor M. Sc. Giovanni Pacelli

(11)

Fontes de Estudo

• GIACOMONI, James. Orçamento público. 16 ed.

São Paulo: Atlas, 2012.

• GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças

públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de

Janeiro: Campus editora, 2007.

• ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio;

FEIJÓ, Paulo H. Gestão de Finanças Públicas. 3

ed. Vol. 1. Brasília: Gestão Pública, 2013.

• REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed.

São Paulo: Atlas, 2001.

(12)

Lei de Responsabilidade Fiscal

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

12 Capítulo I Disposições preliminares

Capítulo II Do planejamento (já abordado)

Capítulo III Da receita pública Capítulo IV Da despesa pública

Capítulo V Das transferências voluntárias

Capítulo VI Da destinação de recursos públicos para o setor privado

Capítulo VII Da dívida e do endividamento

Capítulo VIII Da gestão patrimonial

Capítulo IX Da transparência, controle e fiscalização

(13)

Lei de Responsabilidade Fiscal

 Subtópicos apresentados:

A.Suporte constitucional e objetivo

B. Aplicabilidade

C.Conceitos básicos

D.Receita (previsão; renúncia)

E. Despesas (requisitos para geração, DOCC)

F. Despesa de pessoal (conceitos, limites e vedações) G.Despesas da seguridade social

(14)

Lei de Responsabilidade Fiscal

H. Destinação de Recursos ao Setor Privado I. Transferências Voluntárias

J. Dívidas e endividamento (dívida consolidada, dívida mobiliária, operações de créditos, ARO, garantias e contragarantias: conceitos, limites e vedações; Restos a Pagar).

K. Instrumentos de transparência L. Fiscalização

(15)

A. Suporte Constitucional

CF/1988

Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I.finanças públicas (LRF);

II.dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;

III.concessão de garantias pelas entidades públicas; IV.emissão e resgate de títulos da dívida pública;

V.fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;

VI.operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; VII.compatibilização das funções das instituições oficiais de

crédito da União, resguardadas as características e

condições operacionais plenas das voltadas ao

(16)

A. Objetivo

Objetivo: estabelecer normas de finanças públicas

voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal.

(17)

Lei de Responsabilidade Fiscal

A. Suporte constitucional e objetivo

B.Aplicabilidade

H.Dívidas e endividamento (dívida consolidada, dívida mobiliária, operações de créditos, ARO, garantias e contragarantias: conceitos, limites e vedações; Restos a Pagar).

(18)

B. Aplicabilidade

18

Art. 1º [...]

§ 2o _{As disposições desta Lei Complementar obrigam a União, os}

Estados, o Distrito Federal e os Municípios. § 3o _{Nas referências:}

I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, estão compreendidos:

a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;

b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias, fundações e empresas estatais dependentes;

II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;

III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.

(19)

Lei de Responsabilidade Fiscal

A. Suporte constitucional e objetivo B. Aplicabilidade

C.Conceitos básicos

(20)

C. Conceitos

•Base constitucional:

-Art. 163º, I, CF

•Conceitos iniciais:

-Empresa controlada: sociedade cuja maioria do

capital social com direito a voto pertença, direta ou

indiretamente, a ente da Federação (50%+1).

-Empresa estatal dependente (EED): empresa

controlada que receba do ente controlador recursos

financeiros

para

pagamento

de

despesas

com

pessoal ou de custeio em geral ou de capital,

excluídos, no último caso, aqueles provenientes de

aumento de participação acionária.

(21)

Questões 1 a 3

1.(Cespe/TCE-RO/2013/Auditor) No contexto da LRF, empresa controlada é aquela que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou despesas de custeio em geral.

2.(Cespe/ANP/2013) As empresas estatais

independentes não compõem o campo de aplicação da LRF.

3. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) A LRF aplica-se a todos os entes da Federação.

21

1. Gabarito: Errado 2. Gabarito: Certo

(22)

C. LRF: Receita Corrente Líquida

•Receita corrente líquida(RCL): somatório das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas também correntes, deduzidos:

a)na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios por determinação constitucional ou legal, e as contribuições mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituição;

b)nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por determinação constitucional;

c)a União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistência social e as receitas provenientes da compensação financeira citada no § 9o do art. 201 da Constituição.

(23)

Obs.: Recursos da União para DF, AP e RR não pertencem a RCL destes RCL União = RCL Estados = RCL M = TCPAISTO (-)FPE, FPM (-)Contribuições Art 195,a e 239 CF (-)Contribuição dos Sv para custeio da Prev e Assist Social (-)Receitas de compensação financeira do regime de previdência TCPAISTO (-)Parcelas dos M por determinação legal (-)Contribuição dos Sv para custeio da Prev e Assist Social (-)Receitas de compensação financeira do regime de previdência TCPAISTO (-)Contribuição dos Sv para custeio da Prev e Assist Social (-)Receitas de compensação

financeira do regime de previdência

C. LRF: Receita Corrente Líquida  RCL

(24)

C. Importância da RCL

Usada para calcular os limites:

• Despesa de pessoal;

• Dívida Consolidada;

• Dívida Mobiliária;

• Operação de crédito;

• Garantias;

• ARO.

(25)

Questões 4 e 5

4.(Cespe/IPEA/2008) No caso das transferências

voluntárias de recursos públicos, a celebração de

convênios para gastos correntes afetará diretamente a receita corrente líquida, principal denominador utilizado para verificação dos limites de gastos previstos na LRF, ainda que se leve em conta o fato de as transferências voluntárias não serem passíveis de utilização para pagamento de despesas com pessoal.

5. (Cespe/ANP/2013) A receita corrente líquida engloba todas as receitas correntes lançadas no mês de referência e nos onze meses anteriores.

25

(26)

Questão 6

6. (Cespe/DPF/2014) O montante de receita corrente

líquida calculado em determinado período pode não

incluir todas as receitas correntes previstas para o

exercício financeiro que estiver em curso.

26

(27)

Lei de Responsabilidade Fiscal

D.Receita (previsão; renúncia)

(28)

D. Receita: Previsão

•Art.

11. Constituem

requisitos

essenciais

da

responsabilidade

na

gestão

fiscal

a

instituição,

previsão e efetiva arrecadação de

todos os tributos

da competência constitucional do ente da Federação.

Parágrafo

único.

É

vedada

a

realização

de

transferências voluntárias

para o ente que não

observe o disposto no caput, no que se refere aos

IMPOSTOS.

(29)

D. Receita: Previsão

LRF

Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas.

§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal.

(30)

Questões 7 e 8

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 30

7.(Cespe/IPEA/2008)

Afronta

o

conceito

de

responsabilidade fiscal da receita o fato de, até a

presente oportunidade, a União não ter instituído o

imposto sobre grandes fortunas.

8. (Cespe/TRE-ES/2011) A reestimativa de receita por

parte do Poder Legislativo só será admitida quando

houver

despesas

não

computadas

ou

insuficientemente dotadas na lei de orçamento

7. Gabarito: Certo 8. Gabarito: Errado

(31)

Questão 9

9.(Cespe/PGE-BA/2014) Suponha que determinado

ente da Federação aja com negligência no dever de

arrecadar

os

impostos

de

sua

competência

devidamente instituídos e previstos. Nesse caso, fica

vedada a realização de transferências voluntárias ao

referido ente, no que se refere aos referidos impostos.

(32)

D. Receita: Renúncia : TCU/2008

(33)

D. Receita: Renúncia

Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto

orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições:

-demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as metas de

resultados fiscais previstas no anexo próprio da lei de

diretrizes orçamentárias;

-estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.

(34)

D. Receita: Renúncia

•Art. 14.[...]

•§ 1º A renúncia compreende anistia, remissão,

subsídio,

crédito

presumido,

concessão

de

isenção em caráter não geral, alteração de alíquota

ou modificação de base de cálculo que implique

redução discriminada de tributos ou contribuições, e

outros benefícios que correspondam a tratamento

diferenciado.

•§ 2º Se o ato de concessão ou ampliação do

incentivo ou benefício de que trata o caput deste

artigo decorrer da condição contida no inciso II, o

benefício só entrará em vigor quando implementadas

as medidas referidas no mencionado inciso.

(35)

D. Receita: Renúncia

•Art.14. [...]

§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:

I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos

nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na

forma do seu § 1º;

II - ao cancelamento de débito cujo montante seja

inferior ao dos respectivos custos de cobrança.

Obs: II,IE,IPI e IOF

(36)

D. Receita: Renúncia na CF/1988

Art.165. [...]

§ 6º- O projeto de lei orçamentária será acompanhado

de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as

receitas

e

despesas,

decorrente

de

isenções,

anistias, remissões, subsídios e benefícios de

natureza financeira, tributária e creditícia.

(37)

D. Renúncia de Receita: Esquema

37

Renúncia

Sempre

Mais uma das seguintes alternativas

Impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência

e nos dois seguintes

Atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias

Ou Renúncia foi considerada na

estimativa de receita da lei orçamentária e não afeta metas fiscais

Ou medidas de compensação de aumento de receita

Dispensado para as seguintes

situações

alterações das alíquotas dos impostos: II, IE, IPI e IOF

cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de

(38)

Questão 10

Gabarito: Certo

(Cespe/2013/Min Int/Administrador) Suponha que a

União pretenda reduzir a zero a alíquota do imposto de

produtos

industrializados

incidente

sobre

eletrodomésticos

e

utensílios

de

cozinha.

Nessa

situação, não será necessário demonstrar que a

renúncia de receita foi considerada na estimativa de

receita da lei orçamentária nem efetuar medidas de

compensação por meio do aumento de receita.

(39)

Questões 11 e 12

(Cespe/2013/TCE-RO/ACE)

Em

se

tratando

de

isenções de caráter geral, dispensam-se as exigências

de previsão orçamentária e medidas de compensação

previstas na LRF.

(Cespe/PGE-BA/2014) Para a renúncia de receitas

concedidas na modalidade de anistia a contribuintes

que tenham suprimido tributo até o valor de R$ 10.000,

00, não se exige que o valor esteja compatível com a

lei de diretrizes orçamentárias ou que a renúncia de

receitas seja objeto de compensação.

(40)

Lei de Responsabilidade Fiscal

E. Despesas (requisitos para geração, DOCC)

(41)

Esquema da Despesa: Despesas em Geral

41

Despesas em geral

Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado Despesas com Pessoal

Despesas com a Seguridade Social

Destinação de Recursos ao Setor Privado

(42)

E. Despesa Pública

Discussão sobre tema de discursiva em AFO:

STF/2008 - Cespe

(43)

E. Despesa Pública -

TCU/2008 - Cespe

(44)

E. Despesa: Requisitos para geração

LRF

•Art. 15. Serão consideradas não autorizadas,

irregulares e lesivas ao patrimônio público a geração

de despesa ou assunção de obrigação que não

atendam o disposto nos arts. 16 e 17.

(45)

E. Despesa: Requisitos para geração

•Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de

ação

governamental

que

acarrete

aumento

da

despesa será acompanhado de (ambas):

I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no

exercício em que deva entrar em vigor e nos dois

subseqüentes;

II - declaração do ordenador da despesa de que o

aumento tem adequação orçamentária e financeira

com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o

plano

plurianual

e

com

a

lei

de

diretrizes

orçamentárias.

(46)

E. Despesa: Requisitos para geração

•Art. 16.[...]

§ 2o _{A estimativa de que trata o inciso I do caput será}

acompanhada das premissas e metodologia de cálculo

utilizadas.

§ 3o _{Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa}

considerada irrelevante (15 mil e 8 mil), nos termos em

que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.

§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para: I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou execução de obras;

II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o do art. 182 da Constituição

(47)

E. Esquema para Despesas em Geral

47

Geração de Despesas em Geral

Sempre

Dispensado para a seguinte situação

Declaração do ordenador da adequação orçamentária e financeira com a LOA,

LDO e PPA

Despesa considerada irrelevante (15 mil e 8 mil)

(48)

Questão 13

Gabarito: Errado

(Cespe/2013/TCE-RO/ACE)

Aumento

de

despesa

considerado

relevante

pela

lei

de

diretrizes

orçamentárias, como a realização de licitação para a

aquisição de bens de alto valor, deve ser acompanhado

de demonstração do impacto-financeiro no orçamento

em vigor e nos dois subsequentes, não sendo

necessária a declaração de responsabilidade por parte

do ordenador de despesa sobre compatibilidade e

adequação.

(49)

Esquema da Despesa:

DOCC

49

Despesas em geral

(50)

E. Despesa: DOCC

•Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.

•§ 1º Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.

•§ 2º Para efeito do atendimento do § 1º, o ato será acompanhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no § 1º do art. 4º, devendo seus

efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela redução

permanente de despesa.

(51)

E. Despesa: DOCC

•Art. 17.[...]

•§ 3º Para efeito do § 2º, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.

•§ 4º A comprovação referida no § 2º, apresentada pelo proponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.

•§ 5º A despesa de que trata este artigo não será

executada antes da implementação das medidas

referidas no § 2º, as quais integrarão o instrumento que a

(52)

E. Despesa: DOCC

•Art. 17.[...]

•§ 6º O disposto no § 1º não se aplica às despesas

destinadas ao serviço da dívida nem ao reajustamento

de remuneração de pessoal de que trata o inciso X do

art. 37 da Constituição.

•§ 7º Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela criada por prazo determinado.

(53)

E. Despesa: DOCC

CF/1988

•Art. 37[...]

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio

de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser

fixados ou alterados por lei específica, observada a

iniciativa

privativa

em

cada

caso,

assegurada

revisão geral anual, sempre na mesma data e sem

distinção de índices;

(Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamento)

(54)

E. Esquema para DOCC

54

Despesas Obrigatória de Caráter Continuado

Sempre

situações

Demonstrar a origem dos Recursos

Serviço da dívida

Demonstrar que não afeta as metas fiscais

Medidas Compensatórias: - Ou Aumento de Receita:

-Ou Redução Permanente da Despesa.

Reajustamento de remuneração de pessoal de que trata o inciso X do art. 37

(55)

Questões 14 e 15

55

14. Gabarito: Certo

14. (Cespe/2012/FNDE) É obrigatória e de caráter

continuado a despesa corrente cuja obrigação de

execução, legalmente regulamentada, supere dois

exercícios.

15. (Cespe/2014/PGE-PI) Embora os atos que criarem

ou

majorarem

despesas

obrigatórias

de

caráter

continuado devam ser instruídos com as estimativas

de impacto previstas na LRF e com a demonstração

da origem dos recursos para seu custeio, isso não se

aplica a despesas destinadas ao serviço da dívida

nem ao reajuste de servidores previsto na CF.

(56)

Lei de Responsabilidade Fiscal

F. Despesa de pessoal (conceitos, limites e vedações)

G.Despesas da seguridade social

(57)

Despesa: Esquema Geral

57

Despesas em geral

(58)

FASE 1: Identificar o que é despesa com

pessoal e o que não é despesa com pessoal.

DICA:

a classificação da despesas com pessoal para

fins de LRF não é igual a classificação orçamentária

(59)

F. Despesas com Pessoal

LRF

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive

adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.

(60)

F. Despesas com Pessoal

Art. 18. [..]

§1º Os valores dos contratos de terceirização de

mão-de-obra que se referem à substituição de

servidores

e

empregados

públicos

serão

contabilizados

como

"Outras

Despesas

de

Pessoal".

§2º A despesa total com pessoal será apurada

somando-se a realizada no mês em referência com

as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se

o regime de competência.

(61)

F. Não são despesas de Pessoal

Art. 19 [...] § 1º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste artigo, não

serão computadas as despesas:

I - de indenização por demissão de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos à demissão voluntária;

III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6º do art. 57 da Constituição (Convocação extraordinária de urgência ou interesse público);

IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao da apuração a que se refere o § 2º do art. 18 (mês referência+11 meses anteriores);

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;

VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específico, custeadas por recursos provenientes (vinculados):

a) da arrecadação de contribuições dos segurados;

b) da compensação financeira de que trata o § 9º do art. 201 da Constituição;

c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.

§ 2º Observado o disposto no inciso IV do § 1º, as despesas com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no limite do respectivo Poder ou₆₁

(62)

F. Despesa de Exercícios Anteriores vs

Despesas de Pessoal

(63)

F. Despesa de Exercícios Anteriores vs

Despesas de Pessoal

(64)

F. Despesas com inativos vinculadas

(65)

F. Despesas com inativos vinculadas

(66)

F. Despesas com inativos vinculadas

(67)

67

(68)

Questão 16

(Cespe/TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total

com pessoal engloba o somatório dos gastos do ente da

Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas,

relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou

empregos, civis, militares e de membros de poder, com

quaisquer

espécies

remuneratórias,

tais

como

vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios,

proventos da aposentadoria, reformas e pensões,

inclusive adicionais, gratificações, horas extras e

vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como

encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às

entidades de previdência.

(69)

Questão 17

(Cespe/IPEA/2008) Suponha que determinado órgão

público mantenha contrato de terceirização de

mão-de-obra

para

o

serviço

de

operação

de

máquinas

fotocopiadoras, uma atividade que não consta das

atribuições de nenhum dos cargos do quadro de

pessoal do órgão em questão. Nesse caso, as despesas

do

contrato

de

terceirização

não

devem

ser

contabilizadas como outras despesas de pessoal.

(70)

Questões 18 e 19

18. (Cespe/TCU/2008) Na verificação da despesa total com pessoal da União, não serão computadas as despesas com indenização por demissão de servidores, as relativas à demissão voluntária e as decorrentes dos contratos de terceirização de mão-de-obra referentes a substituição de servidores e empregados públicos.

19. (Cespe/2013/CNJ/Analista) Considere que uma prefeitura tenha iniciado programa de demissão voluntária para não ultrapassar os limites com gastos com pessoal definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Nessa situação, os gastos com o programa deverão compor a base de cálculo da despesa total com pessoal, o que diminui a eficácia da iniciativa para resolver o problema, uma vez que serão afetados os limites de gastos impostos pela LRF.

70

18. Gabarito: Errado 19 . Gabarito: Errado

(71)

Questão 20

20. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) Considere a seguinte situação hipotética. Após sucessivos anos de baixo crescimento econômico, acompanhados de aumento constante nos salários e no número de funcionários concursados, certo poder público encontra-se em risco de ultrapassar os limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Nessa situação hipotética, para evitar que o risco se concretize, o poder público pode, entre outras medidas, iniciar um programa de demissão voluntária, pois, nesse caso, os gastos com os incentivos à demissão não deverão ser considerados para a verificação dos limites definidos pela LRF.

(72)

FASE 2: Vedações e Limites

(73)

F. Vedações Gerais

73

Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda:

I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1o _{do art. 169 da}

Constituição;

II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas com pessoal inativo.

Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.

(74)

F. Limite Máximo da Despesa com Pessoal

Esfera Exe Leg Jud MPub Total

U 40,9%** 2,5% 6% 0,6% 50% E 49% (48,6%) * 3% (3,4%)* 6% 2% 60% M 54% 6% - - 60%

*Caso haja TC dos Municípios(CE,GO,PA,BA)

(75)

F. Percetagem despesa de Pessoal vs RCL

** O limite de 3% destacado do Poder Executivo

Federal fica repartido da seguinte forma:

•0,275% para o Tribunal de Justiça do Distrito

Federal e dos Territórios;

•0,092% para o Ministério Público do Distrito

Federal e dos Territórios;

•0,160% para o ex-Território de Roraima;

•0,273% para o ex-Território do Amapá;

•2,200% para o Distrito Federal (Forças auxiliares,

etc.).

(76)

F. E se ultrapassar o

limite prudencial

?

Art. 22 [...]

Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:

I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;

II - criação de cargo, emprego ou função;

III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança;

V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias.

(77)

F. E se ultrapassar

o limite total

?

Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no

primeiro, adotando-se, entre outras, as providências

previstas nos §§ 3º e 4º do art. 169 da Constituição.

§ 1º No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide ADIN 2.238-5)

§ 2º É facultada a redução temporária da jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga

(78)

F. E se ultrapassar

o limite total

?

Art. 23. [...]

§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá:

I - receber transferências voluntárias;

II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III - contratar operações de crédito, ressalvadas as

destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das despesas com pessoal.

§ 4o As restrições do § 3º aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro

quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de

Poder ou órgão referidos no art. 20.

(79)

F. Medidas de Redução na CF/1988

Art. 169. [...]

§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que não observarem os referidos limites.

§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei

complementar referida no caput, a União, os Estados, o

Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências:

I.redução em pelo menos vinte por cento das

despesas com cargos em comissão e funções de confiança;

II.exoneração dos servidores não estáveis.

(80)

F. Medidas de Redução na CF/1988

Art. 169. [...]

§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo

anterior não forem suficientes para assegurar o

cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá perder o

cargo, desde que ato normativo motivado de cada um

dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.

§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço.

§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.

(81)

F. Esquema Geral dos Limites

81

Tipos de Limites de Despesas com Pessoal

Alerta = 90%

do Total O que ocorre após ultrapassar? Nenhuma restrição

Prudencial=

95% do Total O que ocorre após ultrapassar?

1.concessão de vantagem, aumento, reajuste;

2. criação de cargo;

3.alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

4.provimento de cargo público; 5.contratação de hora extra.

Total= 50% da RCL da União

(60% dos Estados e Município)

O que ocorre após ultrapassar?

1.Deve Reduzir 1/3 do primeiro quadrimestre e o restante no segundo subsequente;

2. Não conseguiu ou ultrapassou no último ano do mandato do chefe do Poder, fica impedido:

I - receber transferências voluntárias;

II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;

III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das despesas com

(82)

FASE 3: Flexibilização dos Limites

(83)

F. Flexibilização de prazos de recondução da despesa de pessoal e DCL em virtude de Baixo Crescimento do PIB

Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23

(despesa de pessoal), 31 (DCL) e 70 (pessoal nos

dois anos seguintes à publicação da lei, 50% a.a.)

serão DUPLICADOS no caso de crescimento real

baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB)

nacional, regional ou estadual por período igual ou

superior a quatro trimestres.

§ 1º Entende-se por baixo crescimento a taxa de

variação real acumulada do Produto Interno Bruto

inferior

a

1%

(um

por

cento),

no

período

correspondente aos quatro últimos trimestres.

(84)

F. Flexibilização de prazos de recondução da despesa de pessoal e DCL em virtude de Baixo Crescimento do PIB

PIB em dezembro de 2009 negativo

DESPESA COM PESSOAL

(85)

F.Flexibilização de prazos de recondução da despesa de pessoal e DCL em virtude de Baixo Crescimento do PIB

DESPESA COM PESSOAL

(86)

F.Flexibilização de prazos de recondução da despesa de pessoal e DCL em virtude de Baixo Crescimento do PIB

DESPESA COM PESSOAL

(87)

FASE 4: Casos Reais

(88)

RGF da União 2009

(89)

Percetagem da despesa com Pessoal na União

- 2005 2006 2007 2008 2009

Total da despesa com pessoal para

fins de apuração do limite (A) 63.729.926 73.958.766 79.128.842 93.730.272 106.430.148 Receita corrente líquida - RCL 303.015.775 344.731.433 386.681.857 428.563.288 437.199.421 A/B _21,03% _21,45% _20,46% _21,87% _24,34% Fonte: RGF da STN

Dados em milhares de reais

(90)

RGF do Estado do Ceará 2009

(91)

RGF do DF 2009

(92)

Questões 21 e 22

21.(Cespe/TCU/2008) Sempre que a despesa total com

pessoal exceder o limite prudencial, a União fica

proibida de conceder vantagem, aumento, reajuste ou

adequação de remuneração. Contudo, poderá fazer

admissão ou contratação de pessoal das áreas de

educação, saúde e segurança, a título de reposição em

virtude de aposentadoria ou falecimento de servidores.

22.(Cespe/FNDE/2012) A despesa total com pessoal

dos Executivos municipais limita-se à metade da receita

corrente líquida.

92

21. Gabarito: Errado 22. Gabarito Errado

(93)

Questão 23

(Cespe/IPEA/2008) Considere a hipótese de um

município em que as despesas de pessoal totais estão

abaixo do limite global de 60% das receitas correntes

líquidas, mas a Câmara de Vereadores respectiva

gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu

limite próprio, de 6% do mesmo agregado de receita,

e está nessa situação há dez meses. Nesse caso, as

transferências voluntárias da União para esse

município não precisam ser suspensas.

(94)

Questão 24

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 94 (Cespe/TJ-CE/2014) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a despesa total com pessoal e encargos sociais baseados em percentuais da receita corrente líquida. Assinale a opção em que se apresenta um tipo de gasto que deve ser incluído no montante total de despesa de pessoal.

a) pagamento de aposentadorias custeadas por recursos de arrecadação de contribuições dos segurados.

b) indenizações por demissão voluntária de servidores e empregados.

c) compensações decorrentes de convocação extraordinária do congresso Nacional.

d) contratos de terceirização de mão de obra em substituição a servidores e empregados.

e) despesas decorrentes do pagamento de decisões judiciais.

(95)

Lei de Responsabilidade Fiscal

F. Despesa de pessoal (conceitos, limites e vedações)

G.Despesas da seguridade social

(96)

Despesa: Esquema Geral

96

Despesas em geral

(97)

G. Despesa de seguridade Social

LRF

Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da fonte de custeio total, nos termos do § 5º do art. 195 da Constituição, atendidas ainda as exigências do art. 17 (DOCC).

§ 1º É dispensada da compensação referida no art. 17

(DOCC) o aumento de despesa decorrente de:

I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de habilitação prevista na legislação pertinente;

II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços prestados;

III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de preservar o seu valor real.

(98)

G. Despesas com a Seguridade: Esquema

98

Em Regra

situações

Concessão de benefício a quem satisfaça as condições de habilitação prevista na

legislação pertinente Medidas Compensatórias: - Ou Aumento de Receita:

-Ou Redução Permanente da Despesa.

Reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de preservar o seu valor real

Sempre Indicação da fonte de custeio total

Expansão quantitativa do atendimento e dos serviços prestados

(99)

Questão 25

25. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O reajustamento do valor

de benefício da seguridade social, a fim de preservar o

seu valor real, deve apresentar a origem dos recursos

para o seu custeio e os seus efeitos financeiros nos

períodos seguintes, que devem ser compensados pelo

aumento

permanente

de

receita

e

pela

redução

permanente de despesa da previdência.

(100)

Lei de Responsabilidade Fiscal

H. Destinação de Recursos ao Setor Privado

I. Transferências Voluntárias

(101)

Despesa: Esquema Geral

101

Despesas em geral

(102)

H. Destinação de Recursos para o setor privado

Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições estabelecidas na lei de

diretrizes orçamentárias e estar prevista no orçamento ou em seus créditos adicionais.

[...]

Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser utilizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financiamentos para mudança de controle acionário.

§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.

§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil de

conceder às instituições financeiras operações de redesconto e de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.

(103)

H. Destinação de Recursos ao Setor Privado: Esquema 103

Destinação de Recursos ao Setor Privado

Em Regra

situações Lei Específica

Banco Central do Brasil de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e de empréstimos de prazo

inferior a trezentos e sessenta dias

Estar de acordo com a LDO

Constante na LOA ou em Créditos

(104)

Questão 26

(Cespe/IPEA/2008) O socorro aos bancos afetados

pela crise financeira internacional de 2008 poderia ser

feito sem necessidade de aprovação de lei autorizando

especificamente a despesa.

104

(105)

Lei de Responsabilidade Fiscal

H. Destinação de Recursos ao Setor Privado

I. Transferências Voluntárias

(106)

Despesa: Esquema Geral

106

Despesas em geral

(107)

I. Requisitos para Transferências Voluntárias

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.

§ 1º São exigências para a realização de transferência voluntária, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:

I.existência de dotação específica; II.(VETADO)

III.observância do disposto no inciso X do art. 167 da Constituição; [pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista ]

(108)

I. Requisitos para Transferências Voluntárias

Art. 25. [...] § 1º [...]

IV.comprovação, por parte do beneficiário, de:

a)que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele recebidos;

b)cumprimento dos limites constitucionais relativos à educação e à saúde;

c)observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;

d)previsão orçamentária de contrapartida.

(109)

I. Requisitos para Transferências Voluntárias

Art. 25. [...]

§2º É vedada a utilização de recursos transferidos

em finalidade diversa da pactuada.

§3ºPara

fins

da

aplicação

das

sanções

de

suspensão de transferências voluntárias constantes

desta Lei Complementar,

excetuam-se aquelas

relativas

a

ações

de

educação,

saúde

e

assistência social.

(110)

I. Transferências voluntárias na lei 12.919/2013

Art. 60 A realização de transferências voluntárias, conforme definidas no caput do art. 25 da Lei Complementar no _{101, de 2000}_,

dependerá da comprovação, por parte do convenente, de que

existe previsão de contrapartida na lei orçamentária do Estado, Distrito Federal ou Município.

§ 1o _{A contrapartida,} _{exclusivamente financeira}_{, será estabelecida}

em termos percentuais do valor previsto no instrumento de transferência voluntária, considerando-se a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e seu Índice de Desenvolvimento Humano, [...]

§ 2º _{Os limites mínimos e máximos de contrapartida fixados no § 1}o

poderão ser reduzidos ou ampliados, mediante critérios previamente definidos ou justificativa do titular do órgão concedente, quando for necessário para viabilizar a execução das ações a serem desenvolvidas ou decorrer de condições estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos internacionais.

(111)

H. Transferências Voluntárias: Esquema 111 Transferências Constitucionais, Legais e SUS Dotação Específica no Concedente Voluntárias Requistos na Concessão Contrapartida do Convenente Limites Constitucionais Saúde e Educação.

Limites Fiscais: Pessoal, Dívida, ARO, RP,

Não se aplica para as transferências destinadas a: saúde, educação e assistência.

(112)

Questões 27 e 28

27. (Cespe/IPEA/2008) Se um convênio é firmado entre a União e um município do estado do Rio de Janeiro e se esse município não tem previsão orçamentária para a contrapartida exigida, tal transferência não pode ser realizada.

28. (Cespe/BACEN/2013) Considere que determinado município deseje receber transferências voluntárias da União. Nessa situação, além de obedecer aos limites e critérios estabelecidos na LRF, será indispensável a formalização da transferência por meio de convênio.

112

27. Gabarito: Certo 28. Gabarito: Errado

(113)

Questão 29

29. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014)

Uma das

exigências a serem atendidas pelo beneficiário da

transferência voluntária é a observância dos limites

de inscrição dos restos a pagar.

113

(114)

Lei de Responsabilidade Fiscal

H. Destinação de Recursos ao Setor Privado I. Transferências Voluntárias

J. Dívidas e endividamento (dívida consolidada, dívida mobiliária, operações de crédito, ARO, garantias e contragarantias: conceitos, limites e vedações; Restos a Pagar).

(115)

FASE 1: Dívida Consolidada, Dívida

Mobiliária e Operações de Crédito:

Conceitos

.

(116)

J. Dívidas e Endividamento: Conceitos

(117)

J. Dívidas e Endividamento: Conceitos

(118)

J. Dívida Consolidada/Fundada

LRF

Art.29 [...]

I- dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito,

para amortização em prazo superior a doze meses.

Lei 4320/1964

Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financeiro de obras e serviços públicos.

(119)

J. Dívida Consolidada/Fundada

Art.29 [...]

§2º Será incluída na dívida pública consolidada da

União

a

relativa

à

emissão

de

títulos

de

responsabilidade do Banco Central do Brasil

.

§3º Também integram a dívida pública consolidada as

operações de crédito de

prazo inferior a doze meses

cujas receitas tenham constado do orçamento

.

(120)

J. Dívida Mobiliária

LRF

Art.29 [...]

II- dívida pública mobiliária: dívida pública representada por títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municípios;

[...]

V- refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.

(121)

J. Operações de Crédito

LRF

Art.29 [...]

III- operação de crédito: compromisso financeiro assumido em razão de: -Mútuo

-Abertura de crédito

-Emissão e aceite de título -Aquisição financiada de bens

-Recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços

-Arrendamento mercantil

-Outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.

(122)

Questão 30

(Cespe/IPEA/2008) Os títulos emitidos pelo Banco

Central do Brasil não são computados no cálculo da

dívida pública.

122

(123)

FASE 2: Dívida Consolidada, Dívida

Mobiliária e Operações de Crédito:

Limites e responsabilidade pela instituição

.

(124)

Limites

Tipo

de

dívida

Dívida

Consolidada a

partir de 2016

Dívida

Mobiliária

Operação

Crédito

U

AND

60%

E

200%

AND

16%**

M

120%

AND

16%**

**Além disso, deve observar para que o comprometimento anual com

amortização, encargos da dívida, juros seja menor ou igual à 11,5%.

*15 anos a partir de 31/12/2001 para ajustarem seus valores atuais aos limites estipulados. Houve uma suspensão entre 01/jan/2003 e 30/04/2005 (4 quadrimestres) conforme Resolução 20/2003.

(125)

J. Dívida Consolidada

Art. 52/CF. Compete ao SENADO FEDERAL: [...] VI

-fixar, por PROPOSTA do Presidente da República,

LIMITES

globais

para

o

montante

da

dívida

consolidada da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios.

-DF, E e M: Resolução 40/2001 Senado Federal (E:

2,0 RCL; M: 1,2 RCL).

(126)

J. Dívida Mobiliária

Art. 48/CF. Cabe ao CONGRESSO NACIONAL, com a sanção do PRESIDENTE DA REPÚBLICA, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: [...] XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida

mobiliária FEDERAL

Neste caso projeto de lei.

Art. 52/CF. Compete ao SENADO FEDERAL: [...] IX -estabelecer LIMITES globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios.