Direito Previdenciário – Curso de Prática Previdenciária.
Plano de Aula. Dia: 17/10/2019
Lides Previdenciárias – processo judicial: competência, sujeitos,
pedido e prova.
- Acesso à Justiça.
- Lei n. 10.741/2003. Estatuto do Idoso. * arts. 69 e segs.
* 60 anos. Prioridade Tramitação.
* Prioridade Especial — Lei n. 13.466/2017. Pessoas com mais de 80 anos terão prioridade sobre outros idosos.
O parágrafo 5º do artigo 71 define que, "dentre os processos de idosos, dar-se-á prioridade especial aos maiores de oitenta anos".
Parágrafo 2º no artigo 3º: "Dentre os idosos, é assegurada prioridade especial aos maiores de oitenta anos, atendendo-se suas necessidades sempre preferencialmente em relação aos demais idosos".
Outra alteração, exclusiva para a saúde, foi feita no artigo 15, que passa a ter o parágrafo 7º: “Em todo os atendimentos de saúde, os maiores de 80 anos terão preferência especial sobre os demais idosos, exceto em caso de emergência” * Procedimentos Administrativos e Poder Judiciário (art. 1.048, CPC).
* pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; * pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
* pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget
(osteíte deformante), contaminação por radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após o início do processo.
* A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administrativa competente, que determinará as providências a serem cumpridas.
* Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.
* “fila virtual do INSS”
- Atendimento prioritário ao Advogado.
* protocolo eletrônico. * INSS Digital.
- Processo Judicial Previdenciário.
* estudo das ações previdenciárias. Relativo a concessão e revisão dos benefício.
* ramo autônomo do direito previdenciário, dotado de um conjunto de normas e princípios próprios, relativos à gama de ações propostas perante do Poder Judiciário com objetivo de obter ou rever algum benefício concedidos pela Seguridade Social (ex.: aposentadoria ou LOAS).
* utilização do CPC ao ingressar em juízo pleiteando benefício ou revisão de benefício previdenciário.
* incidência do princípio constitucional do devido processo legal. * processo administrativo.
* não basta o INSS estar no polo passivo, pois ele litiga em várias espécies. Ex.: INSS aluga um imóvel.
- Ação Previdenciária.
- Legitimidade Ativa:
* Art. 10, LB: beneficiários: Segurados e dependentes. * Litisconsórcios ativo: ex. dois filhos.
- Legitimidade Passiva:
* INSS: administra a concessão, manutenção e revisão dos benefícios.
Ilegitimidade passiva da União. Contudo, a União pode intervir nas causas em que figure como autora ou ré, autarquias, empresas públicas federais, etc. Lei. 9.469/97, art. 5. Pode participar.
* INSS: representado processualmente pela AGU (LC 73/93). Custeio (Procuradoria da Fazenda Nacional. Super-Receita).
* Litisconsortes passivo necessário. Ex.: Dependente já habilitado. Pleiteando a divisão do benefício. União e INSS pedido de complementação (categoria profissional – ferroviários).
- Sucessão do polo ativo.
* habilitação. Art. 112, LB.
Independentemente de inventário. Facilita o acesso.
Falecimento da parte autora no curso do processo. Direitos dos herdeiros aos créditos pretéritos (diferenças relativas as parcelas em atraso).
- Atos Processuais:
* comunicação: citação e intimação. Pessoalmente. Processo eletrônico. JEF. * comunicação ao sujeito passivo de que em face dele foi proposta uma demanda.
Função: convocar o réu a juízo e cientificar-lhe do teor da demanda. * ato solene.
* A citação valerá também para tornar prevento o juízo, induzir litispendência, fazer litigiosa a coisa, tornar o devedor em mora e interromper a prescrição.
- Citação no JEF:
* Arts. 7, da Lei 10.259/01
* Arts. 35 a 38 da LC 73/93: representação da União.
A União será citada na pessoa do procurador-chefe ou do procurador seccional da União.
* autarquias e fundações e empresas públicas: na pessoa do representante Art. 7, par. único:
Enunciado nº. 7, JEF: Nos Juizados Especiais Federais o procurador federal não tem a prerrogativa de intimação pessoal.
Enunciado nº. 8, JEF: É válida a intimação do procurador federal para cumprimento da obrigação de fazer, independentemente de oficio, com base no artigo 461 do Código de Processo Civil.
O réu é citado para a audiência de conciliação e ulteriores atos do processo. A citação deve ser efetuada com a antecedência mínima de 30 dias (Lei 10.259/01, art. 9º).
A União é citada na pessoa do Procurador-Chefe ou de seu Procurador-Seccional (LC 73/93, art. 35, IV).
Nas causas de natureza fiscal, nelas compreendidas as de natureza tributária, faz-se a citação da União na pessoa do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Fazenda Nacional (LC 73/93, art. 36, III).
Em caso de ausência dessas autoridades, faz-se a citação na pessoa do substituto eventual (LC 73/93, art. 37).
Já as intimações e notificações da União fazem-se na pessoa do Procurador da Fazenda Nacional ou do Advogado da União, conforme se trate ou não de causa de natureza fiscal.
A citação das autarquias, fundações e empresas públicas, se faz na pessoa do representante máximo da entidade, no foro em que foi proposta a ação se no local houver escritório ou representação, caso contrário a citação deverá ser efetivada na sede da entidade (Lei 10.259, art. 7º, parágrafo único).
As intimações das entidades são feitas na pessoa dos advogados ou dos Procuradores que oficiem no feito, pessoalmente ou por via postal (Lei 10.259/01, art. 8º, § 1º). A intimação da sentença, porém, deve ser feita à entidade, por ARMP (aviso de recebimento em mão própria), salvo se proferida em audiência em que estiver presente seu advogado ou procurador (Lei 10.259/01, art. 8º). O comparecimento supre a falta de citação (Lei 9.099/95, art. 18, § 3º). Não há citação por edital (Lei 9.099/95, art. 18, § 2º).
Citação no Juizado Especial Federal Virtual:
* meio eletrônico. * Lei 11.419/2006.
* e-mail enviado a autoridade administrativa que representa o ente público. * Enunciado nº. 25, JEF:
Nos Juizados Especiais Federais, no ato do cadastramento eletrônico, as partes se comprometem, mediante adesão, a cumprir as normas referentes ao acesso.
* Enunciado nº. 26, JEF: Nos Juizados Virtuais, considera-se efetivada a comunicação eletrônica do ato processual, inclusive citação, pelo decurso do prazo fixado, ainda que o acesso não seja realizado pela parte interessada.
* Enunciado nº. 27, JEF: Não deve ser exigido o protocolo físico da petição encaminha da via Internet ou correio eletrônico ao Juizado Virtual, não se aplicando as disposições da Lei n 9.800/99.
- Nulidade de Citação: ausência.
* declarada de ofício pelo juiz
* mediante provocação das partes por simples petição. * litisconsorte necessário.
* qualquer fase do processo.
* A falta de citação acarreta a nulidade absoluta do processo exatamente porque não se aperfeiçoa a relação processual, o que torna inútil e inoperante todos os atos processuais especialmente a sentença, nos termos do art. 214, CPC.
- Princípio da Fungibilidade dos Benefícios por Incapacidade.
* autos 2008.70.56.001360-8 TR. “em relação ao pedido de concessão de auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez, não há óbice processual quanto ao seu enfrentamento, ademais quando se está diante de benefícios que possuem origem em evento de risco social comum, qual seja, a incapacitação para o trabalho decorrente de acidente, o qual pode gerar direito à concessão de auxílio-doença, aposentadoria por invalidez ou auxílio-acidente, sendo que a decisão que defere qualquer deles, independentemente de haver pedido expresso, não é extra petita” (TRF4, AC 00008928120104049999, 6ª Turma, Rel. Des. Federal Luís Alberto D’Azevedo Aurvalle, DJ 16.04.2010).
* O fato do segurado estar trabalhando não significa que não esteja incapacitado no sentido previdenciário. Uma coisa é a impossibilidade de exercer uma atividade profissional, o que exige uma situação de saúde crítica; Outra, bastante distinta, é a incapacidade previdenciária, que longe está de exigir uma total impossibilidade de desempenho de uma dada atividade remunerada. Por isso, reafirme-se: o só fato do segurado trabalhar não leva à conclusão de que não esteja incapacitado para o trabalho e de que, por essa razão, não faz jus à prestação previdenciária por incapacidade. (Efeitos financeiros).
* LOAS por aposentadoria por invalidez.
- Princípio da Fungibilidade dos Benefícios Previdenciários.
* melhor benefício. Dever de orientar.
* FUNGIBILIDADE previdenciária para conceder a idoso o benefício assistencial, em que pese seu pedido tenha sido de aposentadoria por idade rural, não concedida por não preencher os requisitos legais.
PREVIDENCIÁRIO. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL. IDOSO. MISERABILIDADE COMPROVADA. REQUISITOS PREENCHIDOS. SUBSTITUIÇÃO DA APOSENTADORIA POR IDADE RURAL INDEVIDAMENTE CONCEDIDA NA SENTENÇA. APELAÇÃO DO INSS PARCIALMENTE PROVIDA. 1. O direito ao benefício assistencial pressupõe o preenchimento dos seguintes requisitos: a) condição de deficiente (incapacidade para o trabalho e para a vida
independente, de acordo com a redação original do art. 20 da LOAS, ou impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir a participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas, conforme redação atual do referido dispositivo) ou idoso (neste caso, considerando-se, desde 1º de janeiro de 2004, a idade de 65 anos); e b) situação de risco social (estado de miserabilidade, hipossuficiência econômica ou situação de desamparo) da parte autora e de sua família. 2. Realizado estudo social determinado pelo Tribunal no início do julgamento, restaram comprovados os requisitos necessários à concessão de benefício assistencial devido à pessoa idosa. 3. Recurso do INSS parcialmente provido. (TRF4, AC 5068092-73.2017.4.04.9999, TURMA REGIONAL SUPLEMENTAR DE SC, Relator PAULO AFONSO BRUM VAZ, juntado aos autos em 19/09/2019).
- Petição Inicial.
* art. 129, II, Lb.
* pedido sucessivo. Alternativo. Cominatório.
- Tutela Antecipada.
* obrigação de fazer. * irrepetibilidade.
* impenhorabilidade: art. 649, IV, CPC e art. 114, LB.
- Contestação.
* desnecessidade de apresentar mandato. Sumula 644, STF. Lei 9.469/97, art. 9.
* revelia: direitos indisponíveis. art. 320, II, CPC.
- Valor da Causa:
* proveito econômico.
* dano moral.
- Julgamento Antecipado.
- Competência.
- prestações previdenciárias (concessão, restabelecimento, revisão, reajustamento, etc.).
- Regra geral.
* Justiça Federal: tanto ações relacionadas ao custeio das contribuições quanto aos benefícios. Art. 109, I, da CF.
* INSS natureza jurídica de autarquia federal: Decreto 99.350/90. Lei 8.029/90. Decreto-lei 200/67.
* a ação pode ser proposta contra a autarquia federal na Vara Federal do domicílio (subseção judiciária) ou na Vara da Capital do Estado (seção judiciária).
* súmula 689, STF.
- ação de alvará: jurisdição voluntária. Justiça Estadual. Inexiste pretensão resistida.
- reconhecimento de União Estável: Justiça Federal. Interesse do INSS na concessão do benefício.
- causas referentes ao benefício assistencial: * art. 20, da Lei n. 8.742/93 e art. 203, da CF.
- Competência. Ações Acidentárias:
- Competência Residual. Justiça Estadual. - art. 109, I, parte final, CF.
- facilidade do acesso à justiça. Expansão e interiorização da Justiça Federal. * origem histórica.
* projeto de Lei.
- concessão e revisão (divergência).
- Considerar a natureza do benefício: se acidentário ou previdenciário.
* aposentadoria por invalidez, auxílio-doença ou auxílio-acidente decorrente de acidente de trabalho.
- Recurso ao TJ.
- competência absoluta: de ofício, a qualquer tempo. - rito sumário. Art. 129, II, LB.
- súmula 501 do STF. - súmula 15 do STJ.
- A Constituição Federal de 1988 previu no inciso I, do art. 109 que, as causas de acidente de trabalho estão fora do âmbito da competência material da Justiça Federal.
Súmula n.º 15, a qual dispõe que "Compete à Justiça Estadual processar e julgar os litígios decorrentes de acidentes de trabalho".
"PREVIDENCIÁRIO. COMPETÊNCIA. BENEFÍCIO ACIDENTÁRIO. JUSTIÇA ESTADUAL. ART. 109, I DA CF.
- Nas demandas em que se postula a concessão de
benefício acidentário é da Justiça Estadual a competência para seu julgamento. A exceção do art. 109, inciso I da Constituição Federal deve ser interpretado de forma extensiva, cabendo à Justiça Estadual não apenas o julgamento da ação relativa ao acidente de trabalho, mas também em todos reflexos que possam advir dessa decisão, quais sejam os de concessão, restabelecimento e/ou
revisão de benefício."
(TRF - 4.ª Região - Sexta Turma - AC 581.736 / SC - Rel. Juiz Victor Luiz dos Santos Laus - j. 14/04/2004 - DJU 30/06/2004, p. 841).
5.2.- Competência Estadual por Delegação:
- julgar causas previdenciárias não acidentais por delegação, sendo investida de jurisdição federal.
- art. 109, par. 3, da CF.
- inexistir vara federal. Dificuldade de deslocamento. - recurso TRF: parágrafo 4.
- faculdade, direito de optar, opção do segurado. - súmula 689, STF.
- ausência de JEF não legitima os juizados especiais estaduais a julgar as ações previdenciárias com valor até 60 salários mínimos.
* vara cível.
* art. 20 da Lei 10.259/01.
* veda pessoa jurídica (INSS) de direito público. Lei 9.099/95
* ações regressivas acidentárias: justiça federal. Não são ações acidentárias. Art. 121, LB.
- Lei 13.876/2019:
* Competência Delegada:Quando a Comarca não for sede de Vara Federal, poderão ser processadas e julgadas na Justiça Estadual.
parte instituição de previdência social e segurado (dependentes ???). a mais de 70 km (setenta quilômetros) de Município sede de Vara Federal; Juízes e os auxiliares da Justiça Federal praticar atos e diligências processuais no território de qualquer Município abrangido pela seção, subseção ou circunscrição da respectiva Vara Federal. UAA.
Caberá ao respectivo Tribunal Regional Federal indicar as Comarcas que se enquadram no critério de distância
Esta Lei entra em vigor: a partir do dia 1º de janeiro de 2020.
- Honorários Advocatícios nas Ações Previdenciárias. Sucumbência.
Procedimento Ordinário.
* súmula 111, STJ. Base de cálculo limitada até a sentença. * 10%
Juizado Especial Federal.
* art. 55, Lei n. 9099/95 * FONAJEF: 57, 90 e 97.
Enunciado FONAJEF 57
Nos JEFs, somente o recorrente vencido arcará com honorários advocatícios.
- Recurso não conhecido:
art. 55 da Lei nº 9.099/95, "A sentença de primeiro grau não condenará o vencido em custas e honorários de advogado, ressalvados os casos de litigância de má-fé. Em segundo grau, o recorrente, vencido, pagará as custas e honorários de advogado, que serão fixados entre dez
por cento e vinte por cento do valor de condenação ou, não havendo condenação, do valor corrigido da causa", ou seja, em segunda instância, somente tem lugar a condenação em honorários na hipótese de conhecimento e não provimento do recurso.
Recurso não fora conhecido, não se verifica a ocorrência da figura do "recorrente vencido", uma vez seu recurso não foi apreciado pelo Colegiado. (TR 2007.70.95.015110-2/PR).
- NCPC ??
- Não havendo condenação: sobre o valor da causa.
Contratuais:
* resolução CNJ.
* contrato. Juntar aos autos.
* transparência (cliente/advogado). * separação dos honorários.
*art. 22, Lei n. 8.906/94. * prestar contas.
* procuração: poderes específicos.
Pagamento Débitos Judiciais do INSS: RPV ou Precatório.
- EC n. 20/98 e 30/00: nova redação ao art. 100, par. 3, CF. - regulamentado art. 17, par. 1 c/c art 3, Lei 10.259/01. - 60 salários mínimos.
- pagamento feito a Fazenda Pública (INSS).
- vale tanto para o JEF quanto para o procedimento ordinário. - 60 dias contados da entrega da requisição.
- BB ou CEF.
- superior a 60 salários mínimos é por precatório, facultado a parte a renúncia ao excedente.
- resolução do CNJ. Regulamenta.
- precatório. Exercício financeiro. 01 de julho. - Imposto de Renda: saque e levantamento. - Complemento positivo: diretamente pelo INSS.
* Enunciado FONAJEF 72
As parcelas vencidas após a data do cálculo judicial podem ser pagas administrativamente, por meio de complemento positivo.
- Direito Adquirido.
Se na vigência da lei anterior, o funcionário havia preenchido todos os requisitos para a aposentadoria, não perde os direitos adquiridos pelo fato de não haver solicitados a concessão.
Fato aquisitivo específico já configurado por completo.
O que se incorpora de maneira lícita ao patrimônio do seu titular, uma vez preenchidos todos os pressupostos legais para a concessão.
Princípio da segurança jurídica. Expectativa de direito.
Art. 6º, Lei nº 9.876/99.
Não ocorre redução do benefício, posto que aqueles que não completaram os requisitos ainda não tem os benefícios em manutenção.
São parâmetros e não requisitos adicionais. Princípio da solidariedade.
Princípio da irredutibilidade dos benefícios.
Descontitucionalização. Art. 202, EC 20/98. o critério de cálculo das aposentadoria deixou de ser estabelecido constitucionalmente (36 meses e LB. Só em 1999 Lei 9.876/99).
Segurança jurídica no valor do benefício: A cada ano a expectativa de vida é alterada.
* Direito Adquirido Social: não retrocesso social.
Considerar a perspectiva da sociedade. Luta diária para a aquisição do direito. Relações previdenciárias: natureza continuativa e com geração de efetivos direitos. Não se esgotam num ato. Prejuízo a sociedade. Sustentação do sistema. Princípio da Governabilidade.
* Suprema Corte, portanto, só há que se falar em direito adquirido nas hipóteses em que seu titular preenche todos requisitos previsto no ordenamento jurídico, capaz de habilitá-lo ao seu exercício
- Demissão às vésperas da aposentadoria e a reintegração do trabalhador
* estabilidade pré-aposentadoria decorrente de cláusula convencional. * Justiça do Trabalho.
JUIZADO ESPECIAL FEDERAL.
- Art. 6. Sujeito Ativo.
* Pessoas físicas (capazes ou não);
Não exige capacidade civil como requisito para ser parte:
Enunciado nº. 10
O incapaz pode ser parte autora nos Juizados Especiais Federais, dando-se lhe curador especial, se ele não tiver representante constituído.
Facilitar o acesso ao juizado (prestação jurisdicional rápida e eficaz ao demorado procedimento ordinário). Benefícios previdenciários. LOAS.
Procuração: art. 9, par. 3, JEC.
Ministério Público Federal: obrigatório. Art. 11, JEC.
Enunciado nº. 81
Cabe conciliação nos processos relativos a pessoa incapaz, desde que presente o representante legal e intimado o Ministério Público.
O direito é indisponível (não pode o incapaz renunciar a pensão por morte), mas os efeitos patrimoniais (percentual dos atrasados) pode fazer acordo.
* Preso;
Art. 51, I, comparecer a audiência sob pena de extinção. Pedir junto a VEP para comparecer a determinados atos processuais.
- Art. 6, II. Sujeito Passivo.
Rol taxativo.
* Autarquias Federais (INSS, BACEN, EMBRATUR, ANEEL, ANATEL, ANVISA, ANAC, ANVISA, Agências Reguladoras);
* Além disso, é pacífico que a pessoa física, no caso de desdobramento do benefício de pensão por morte ou discussão quanto à legitimidade exclusiva para percebê-lo, também poderá integrar o polo passivo, uma vez que se configura litisconsórcio passivo necessário com o INSS.
