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PRONUNCIAMENTO SOBRE AGÊNCIAS REGULADORAS – COMO TEXTO
Senhor Presidente,
Senhoras e Senhores Senadores,
Amigos que nos assistem e nos ouvem pela Rádio Senado e pela TV Senado
Eu q u er ia vir aq u i f alar só d e co isas b o as, só elo g iar p r o g r esso s e avan ço s. Mas aq u i n o Co n g r esso n ó s
t em o s u m a m issão m ais d if ícil:
d en u n ciar , in vest ig ar e d a r esp o st a
ao s p r o b lem as m ais g r aves q u e
af et am a so cied ad e b r asileir a.
E esses p r o b lem as exp lo d em a t o d o m o m en t o . É clar o q u e est o u f alan d o d a Op er ação Po r t o Seg u r o , d a
2 Po lícia Fed er al, q u e d esven d o u u m esq u em a m ilio n ár io d e co m p r a d e d ecisõ es ad m in ist r at ivas em ag ên cias r eg u lad o r as e n a Ad vo cacia Ger al d a Un ião p o r em p r esár io s in t er essad o s em van t ag en s ilícit as n as d ecisõ es d o g o ver n o f ed er al.
Nó s já est am o s exam in an d o o caso co n cr et o , co n vid an d o o Min ist r o d a Ju st iça e o Ad vo g ad o -Ger al d a
Un ião p ar a vir p r est ar
esclar ecim en t o s.
Mas d esd e ag o r a n ó s t o d o s t em o s q u e o lh ar o s f at o r es p r o f u n d o s q u e est ão p o r t r ás d esses escân d alo s.
3 Esse caso d a Po r t o Seg u r o d eixa m u it o clar o o r isco q u e est á en vo lvid o n o
f u n cio n am en t o d as ag ên cias
r eg u lad o r as, q u e p r ecisam d e u m a r eest r u t u r ação co m p let a.
O am ig o em casa est á se p er g u n t an d o : q u al é a d if er en ça e n t r e
u m a ag ên cia r eg u lad o r a e u m a
r ep ar t ição p ú b lica co m u m ? É ap en as u m p o n t o , m as u m p o n t o essen cial. As d ecisõ es d essas ag ên cias co n t r o lam ser viço s p ú b lico s essen ciais co m o ág u a, en er g ia e t elef o n e, e u m a q u an t id ad e im en sa d e r ecu r so s. Mas
esse p o d er n ão ap ar ece n o
4 t r ad icio n al d e co n t r o le p ú b lico , p o r q u e o s ser viço s são p r est ad o s em su a m aio r ia p o r em p r esas p r ivad as q u e assu m em as r esp o n sab ilid ad es q u e an t es er am d o Est ad o . Essas em p r esas, aliás, são m u it as vezes m o n o p ó lio s, já q u e n ão é p o ssível t er m ais d e u m p r est ad o r em cad a lo cal, co m o n o s caso s d as r ed es d o m iciliar es d e ág u a, esg o t o e en er g ia elét r ica. A ag ên cia r eg u lad o r a, p o r t an t o , é o ú n ico at o r q u e p o d e f iscalizar e g er en ciar esse in t er esse p r ivad o p ar a g ar an t ir q u e ele f avo r eça, em vez d e p r eju d icar , o in t er esse p ú b lico e o co n su m id o r .
5 Não est am o s f alan d o d e p o u ca co isa: a ANAC d ecid e so b r e t o d o o t r an sp o r t e aér eo n o Br asil, u m m o vim en t o q u e em 2010 f o i d e 77 m ilh õ es d e p esso as t r an sp o r t ad as p o r avião co m er cial, g er an d o u m a r eceit a d e 21 b ilh õ es d e r eais p ar a as em p r esas. A ANATEL co n t r o lava, em 2011, a p r est ação d e ser viço d e 285 m ilh õ es d e t elef o n es f ixo s e 242 m ilh õ es d e t elef o n es m ó veis, n u m m er cad o q u e f at u r o u 141 b ilh õ es d e r eais.
Cad a ag ên cia d essas t em u m en o r m e p o d er so b r e m u it o d in h eir o e so b r e a vid a d o cid ad ão b r asileir o , e a
6 m aio r p ar t e d as su as açõ es n ão é
f acilm en t e co m p r een sível p ar a a
p o p u lação . To d a ag ên cia exist e p ar a
g ar an t ir o cu m p r im en t o d o s co n t r at o s d e co n cessão sem p r eju d icar o co n su m id o r ; o s d ir ig en t es d as ag ên cias t êm d e ser in d ep en d en t es d o in t er esse d as em p r esas q u e t em d e f iscalizar , m as t am b ém d evem ser in d ep en d en t es d e q u alq u er co m p o r t am en t o
o p o r t u n ist a d o g o ver n o d e p lan t ão . E o q u e vem o s aco n t ecer n essas ag ên cias ? Elas são t r at ad as
co m o esp aço d e clien t elism o e
7 esp aço d a m áq u in a p ú b lica. Co m o b em d isse o jo r n al Valo r Eco n ô m ico
em 14 d e m ar ço d est e an o : “Quase
t o d as as ag ên cias f o r am ap ar elh ad as p o r in d icaçõ es p o lít icas p ar a su as
d ir et o r ias, co m caso s q u ase
an ed ó t ico s, co m o a p r esen ça d e u m t eso u r eir o d o PTB e a d e u m ex-d ir ig en t e ex-d e t im e ex-d e b asq u et e n a ANTT [..], o u d e co m p let a in ap t id ão , co m o a p r im eir a cú p u la d a An ac [..].” Nó s já t ivem o s aq u i u m caso , q u e eu co n seg u i im p ed ir , ju n t o co m o u t r o s
Sen ad o r es, o Sen h o r Ber n ar d o
Fig u eir ed o , q u e er a d ir et o r d e u m a em p r esa co n cessio n ár ia d e f er r o vias e
8 f o i ser ch ef e d a ag ên cia q u e r eg u la a o p er ação d as f er r o vias – p o r t an t o , ele ir ia f iscalizar o seu ex-p at r ão .
As ag ên cias, q u e d ever iam
g ar an t ir q u e o s co n t r at o s d e
co n cessão sejam cu m p r id o s, f azem h o je exat am en t e o co n t r ár io . De u m lad o , f o r am cap t u r ad as p elo in t er esse co r r u p t o d e em p r esár io s q u e t en t am d ist o r cer as co n d içõ es d a p r est ação d o ser viço p ar a ab u sar d a su a p o sição d e m o n o p ó lio co n t r a o co n su m id o r . E d e o u t r o lad o f o r am cap t u r ad as p elo in t er esse eleit o r eir o d o g o ver n o d e
p lan t ão , in ch ad as d e n o m eaçõ es
9 m u d an d o as r eg r as d o jo g o a t o d o m o m en t o , o q u e p r eju d ica aq u ela p ar cela d as em p r esas co n cessio n ár ias q u e t en t a sim p lesm en t e cu m p r ir seu s co n t r at o s e p r est ar u m b o m ser viço .
Além d isso , as ag ên cias t êm sid o co n iven t es co m a co n cen t r ação d e m er cad o e a elim in ação d a co n co r r ên cia n a m aio r ia d o s set o r es r eg u lad o s q u e p o d er iam r eceb er o b en ef ício d a co m p et ição en t r e o s
p r est ad o r es (caso s d a t elef o n ia,
t r an sp o r t e aér eo , t r an sp o r t e
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Pr ecisam o s m u d ar
p r o f u n d am en t e as r eg r as d e
o p er ação d as ag ên cias. Os seu s
d ir ig en t es t êm q u e t er r eg r as m u it o r ig o r o sas p ar a a p r eser vação d o seu
m an d at o , as co n d içõ es p ar a
n o m eação , o s seu s co n h ecim en t o s t écn ico s, o s im p ed im en t o s ap ó s a saíd a d o car g o , a f iscalização so b r e o seu d esem p en h o .
Tem o s r eg r as ad eq u ad as h o je
? Não , elas são co m p let am en t e
in su f icien t es. Pr ecisam o s d e r eg r as g er ais, m u it o m ais f o r t es d o q u e as q u e h o je t em o s, p ar a essas ag ên cias. A lei q u e exist e (Lei 9.986 d e 2000) é
11 co m p let am en t e in su f icien t e . Tr am it a n a Câm ar a d o s Dep u t ad o s d esd e 2004 u m p r o jet o d e lei, d e in iciat iva d o
p r ó p r io Execu t ivo , q u e d á u m
p r im eir o p asso n essa d ir eção , m as p r ecisam o s m elh o r ar m u it o . Def en d o alg u m as n o r m as b ásicas q u e são im p r escin d íveis p ar a r esg at ar o p ap el d essas ag ên cias:
Os d ir igen t es d as agên cias n ão p o d em ser o u t er sid o só cio s, co n t r at ad o s, co n su lt o r es o u em p r eg ad o s d as em p r esas q u e são f iscalizad as p o r elas, n em m u it o m en o s p assar a t er essas r elaçõ es, p o r u m p er ío d o m ín im o
12 d e d o is an o s an t es e d ep o is d o exer cício d o m an d at o ;
Esses d ir igen t es t am b ém t êm , evid en t em en t e, d e d em o n st r ar exp er iên cia p r o f issio n al d ir et a n o set o r q u e vai ser r eg u lad o , seja n o set o r p r iv ad o , u n iver sit ár io o u
n a Ad m in ist r ação Pú b lica,
r esp eit ad o o im p ed im en t o q u e ap o n t ei an t es. O cr it ér io d e su a esco lh a d eve ser t écn ico , n ão p o lít ico .
O af ast am en t o d o m an d at o d o s
d ir ig en t es d eve ser
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co m p let a d as co n d u t as q u e
ju st if iq u em o seu af ast am en t o o u d est it u ição . Po r u m lad o , isso
im p ed ir á q u e p r essõ es
m er am en t e p o lít icas p o ssam
in f lu en ciar as d ecisõ es d o
d ir ig en t e. Po r o u t r o lad o , t er u m a p r evisão clar a d o q u e leva à p er d a
d o m an d at o p er m it e q u e a
p r ó p r ia so cied ad e p o ssa co b r ar as
co n d u t as ad eq u ad as d esses
ag en t es p ú b lico s. Esse p r o cesso d e d est it u ição d eve p o d er ser r ealizad o n ão só p elo Execu t ivo ,
m as t am b ém p elo Sen ad o
14 p r er r o g at iva d e ap r o var o s n o m es d o s d ir ig en t es p ar a ser em n o m ead o s p ar a o s r esp ect ivo s
m an d at o s, lo g o , d eve t er
t am b ém a p r er r o g at iva d e
r ep r o vá-lo s ao lo n g o d o m an d at o , se h o u ver cau sa ju st a;
Os p r o cesso s d e d ecisão d as ag ên cias t êm d e ser p ú b lico s e t r an sp ar en t es, in clu sive co m a p u b licação d e t o d o s o s r elat ó r io s,
p ar ecer es e d o cu m en t o s
p r o d u zid o s p ela ár ea t écn ica o u ap r esen t ad o s p elas em p r esas o u p elo s cid ad ão s em au d iên cias e co n su lt as p ú b licas;
15 Os q uad r o s t écn ico s d as agên cias
d evem ser est r u t u r ad o s em
car r eir as, co m ser vid o r es
co n cu r sad o s, p ar a g ar an t ir
co n t in u id ad e e p r o f issio n alism o à
at u ação t écn ica. Os car g o s
co m issio n ad o s d e in d icação
p o lít ica d evem ser r ed u zid o s a u m a p r o p o r ção m ín im a, p o is são u m g r an d e r isco d e co o p t ação d as ag ên cias q u er p elo g o ver n o , q u er p elas em p r esas r eg u lad as.
Tu d o isso é n ecessár io p ar a o r g an izar u m set o r r eg u lad o r q u e seja
16 cap az d e d ef en d er o co n su m id o r e o co n t r ib u in t e, sem se d eixar cap t u r ar
p elo s in t er esses eleit o r eir o s d o
g o ver n o d e p lan t ão e m u it o m en o s p elo s in t er esses d as em p r esas q u e d ever ia f iscalizar . Só assim vam o s co n seg u ir evit ar q u e o s escân d alo s aco n t eçam , em vez d e r eag ir a cad a u m .
É u m a t ar ef a leg islat iva
en o r m e, q u e vai co n t r a in t er esses p o d er o so s. Mas vo u co lo car t o d a a
m in h a en er g ia, t o d o s o s m eu s
esf o r ço s, p ar a g ar an t ir ao p o vo b r asileir o in st it u içõ es ef icie n t es p ar a p r o t eg er o co n su m id o r e u su ár io d o s
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ser viço s p ú b lico s d ian t e d o s
in t er esses p o d er o so s q u e sem p r e t en t am ab u sar d as p o siçõ es d e p o d er , p ú b licas e p r ivad as. É p ar a isso q u e aq u i est am o s, é esse o ser viço m ais im p o r t an t e q u e t em o s q u e p r est ar ao n o sso eleit o r . Eu est o u e est ar ei sem p r e p r esen t e a esse co m p r o m isso .
