Instrumentos de Gestão Ambiental

(1)

(2)

Instrumentos de Gestão Ambiental

Instrumentos Econômicos:

Instrumentos econômicos

alteram o preço (ou o custo)

de utilização dos recursos

naturais.

Fundos Socioambientais:

Intermediários financeiros

-são veículos para o alcance

de determinados fins.

=

(3)

Fundos Socioambientais

• Instrumentos de Gestão Ambiental;

• Capta uma diversidade de recursos financeiros para financiar diferentes demandas

(necessidades), contribuem para ampliação dos volumes e do mix de recursos

disponíveis ao financiamento;

• Ou seja, é um intermediário financeiro;

• São pautados por princípios de boa conduta;

• Ferramenta de médio/longo prazo (apoiam programas de longa duração), podem

estender os financiamentos ou garantir sua perpetuidade; e

• São potencialmente mais eficientes, eficazes, efetivos e equânimes que uma

abordagem por projeto.

(4)

4

Benefícios de curto prazo de um fundo:

• Inclusão de novos atores e recursos no financiamento

• Previsibilidade e otimização da aplicação de recursos com a

implantação de uma estratégia de planejamento do investimento;

• definição de nichos de financiamento, buscando a melhor alocação

dos recursos disponíveis e definição do GAP de recursos;

• desenvolvimento de diferentes modalidades de operação financeira,

adequados as necessidades de recurso no tempo;

• continuidade no apoio aos projetos, com a participação de diferentes

instrumentos durante o seu ciclo de vida;

• minimização de custos de operação devido a ganhos de escala;

• Obtenção de ganhos com a gestão financeira e a ampliação dos

(5)

Fundos Socioambientais

Públicos

Privados

Mercado

Filantrópicos

Multimercado

Equity

_{Reembolsáveis}

_{Não reembolsáveis}

(CVM)

Extinguível

Endowment

Revolvente

(rotativo, entre outros)

Herança

Nos últimos anos novos arranjos

como o Investimento de impacto e

Micro Crédito foram desenvolvidos

(6)

Fontes de recursos

Fonte A Fonte B Fonte C Fonte...

Fon tes de R ecu rso s

Linhas de atuação, programas, projetos e/ou ações

Des

tinos

Fundo

Demanda 1 Demanda 2 Demanda 3 Demanda...

Modelo Simplificado de Mecanismo Financeiro

(7)

Fundos Socioambientais

Públicos

Privados

Reembolsáveis

Não reembolsáveis

Extinguíveis

Endowment

(8)

Mecanismo financeiro privado e voluntário desenhado apoiar projetos e alavancar outros fundos de forma transparente e eficiente

Espaço amplo e democrático dos diferentes setores da sociedade para proposição de uma agenda

(9)

Fundo da Mata Atlântica do Rio de Janeiro

• Criação de um Sinking Fund para

consolidação das UCs do RJ

• Devesenvolvimento de um

Endowment fund para a manutenção

das áreas.

• Fundo com gestão privada e governança pública

• Mais de R$200 milhões captados, oriundos de uma obrigação de fazer privada

(Compensação art. 36 SNUC);

(10)

Fundo Surui

Conselho Deliberativo do Fundo Carbono Surui -representantes das 6 associações Clânicas Gestão de Ativos Acompanha gestão do programa Institui Câmaras Conselho de Investidores (Doadores) Representantes dos Doadores/Investidores Salva guardas

Instituição

Implementadora

Local

Gestor do

Mecanismo

Financeiro

Monitora Indicadores sociaoambientais Articulação Institucional e Captação de Recursos critérios/regras de execução

Interesses / agendas Garantias

Define normas e aprova manuais Elabora prestação de contas Gestão do Programa Auditoria Externa Monitoramento sociaoambiental Acompanha dados de gestão Monitora Indicadores sociaoambientais Define Melhores práticas

Aprova prestações de contas

Elabora relatórios técnicos/financeiros Apóia Articulação Institucional e

Captação de Recursos Coordena atuação do CD e Câmaras

Realiza monitoramento in loco

Câmara

Consultiva de Políticas

Públicas

Orienta Políticas Públicas

Sistematiza e analisa Prestações de Contas

Capacitação e comunicação

(11)

FUNDO DE MITIGAÇÃO

“PRIVADO” PARA ÁREAS

INDÍGENAS E

QUILOMBOLAS

- DNIT

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Em discussão - Fundo de Mitigação “privado” para áreas indígenas e

quilombolas

– DNIT

Mecanismo financeiro de longo prazo, extinguível, desenhado como um

“veículo” para o cumprimento de “obrigações de fazer” oriundas de

(12)

O que um fundo precisa para funcionar?

1 – Missão, Visão e Princípios

2 - Personalidade Jurídica

3 - Estrutura de Governança

4 - Procedimentos e processos

5 - Equipe

(13)

O que um fundo precisa para funcionar?

1 – Missão, Visão e Princípios

2 - Personalidade Jurídica

3 - Estrutura de Governança

4 - Procedimentos e processos

5 - Equipe

(14)

Missão, Visão e Princípios

 A MISSÃO deve responder o que a organização se propõe a fazer e para quem.  A missão serve para alinhamento interno e comunicação com os demais parceiros.  A missão do Fundo deve responder: Por que ele existe? O que ele faz? E para quem?

 A VISÃO deve apontar o futuro desejado para a organização, ou seja, o alvo a ser buscado pelos integrantes da estrutura de governança.

 A visão deve ser objetiva e realista, não devendo apontar resultados considerados intangíveis.  A visão do Fundo deve responder: O que queremos que ele se torne? O que ele será? Em que

direção devemos apontar nossos esforços?

 Os PRINCÍPIOS guiam a conduta dos integrantes da estrutura de governança no cumprimento da missão do Fundo.

(15)

Missão, Visão e Princípios



MISSÃO: O financiamento de determinadas demandas

previstas no Pacto?



VISÃO: Tornar a agenda de desenvolvimento e

combate ao desmatamento ilegal no Município de SFX

uma referência nacional?

(16)

O que um fundo precisa para funcionar?

1 – Missão, Visão e Princípios

2 - Personalidade Jurídica

3 - Estrutura de Governança

4 - Procedimentos e processos

5 - Equipe

(17)

Personalidade Jurídica de Fundos Socioambientais

Públicos

Privados

PJ própria

_{Sem PJ própria}

Regime Jurídico

de Direito Público

Regime Jurídico

de Direito Privado

Associações

sem fins

lucrativos

Fundações

privadas e

públicas

Órgãos

(Criados no âmbito da Administração Direta, sem personalidade jurídica própria)

Entidades

incubadas

(18)

• Privados:

• Públicos:

Exemplos



Portas de entrada de receitas vinculadas para

os objetivos expressos em suas leis de criação



Intermediários financeiros, são veículos para o

alcance de determinados fins.

Funbio

Fundo Vale

Funjus

Fundo da Mata Atlântica/RJ

Fundo de Áreas Protegidas - FAP (ARPA)

Fundo Paiter Surui

FNMA

FNDF

Fundos de Direito Difuso

Fundos estaduais de meio ambiente ou de recursos hídricos (dos 53 fundos

mapeados, apenas 15 estavam em atividade) existem + de 1000 fundos municipais

(19)

Personalidade Jurídica

Mecanismo Financeiro Privado:

 Maior flexibilidade de gestão (regime jurídico de direito privado);

 Liberdades atribuídas aos particulares;

 Maior flexibilidade de uso dos recursos; e

 Possibilidade de criação de mecanismos de controle que garantam o atendimento

das finalidades da entidade criada (restrições estatutárias, gestor financeiro

independente etc).

Mecanismo Financeiro público:

 Menor flexibilidade de gestão (regime jurídico de direito público);

 Precisam ser criados por lei (ausência de ingerência no processo de criação);

 Podem vincular receitas públicas;

(20)

O que um fundo precisa para funcionar?

1 – Missão, Visão e Princípios

2 - Personalidade Jurídica

3 - Estrutura de Governança

4 - Procedimentos e processos

5 - Equipe

6 - Recursos (Fontes)

Visão Geral da

Governança do

Fundo

(21)

Visão Geral da Governança

 A GOVERNANÇA é o conjunto de procedimentos, regras e o desenho da estrutura – com a indicação dos atores e de seus respectivos papéis, destinados a promover a operação

transparente e eficiente do Fundo no cumprimento de sua missão;

 Para operação do Fundo é necessária a realização de diferentes atividades, tais como:

propor, executar, planejar, coordenar, deliberar e monitorar;

 Essas atividades são executadas por diferentes atores, distribuídos em diferentes instâncias (ex: deliberativa, gestora, executora etc); e

 Os atores agem de acordo com processos e procedimentos pré-estabelecidos (fluxos operacionais; instrumentos de seleção (edital, TDR, cartas consultas etc); instrumentos de

repasse (contratos, convênios, solicitações de desembolso etc); instrumentos de

monitoramento (relatórios financeiros, prestações de contas, relatórios de avaliação etc);

(22)

O que um fundo precisa para funcionar?

1 – Missão, Visão e Princípios

2 - Personalidade Jurídica

3 - Estrutura de Governança

4 - Procedimentos e processos

5 - Equipe

(23)

Volume

Acessibilidade Flexibildade

Fontes de recursos

O desafio é captar/desenvolver um mix de

fontes adequadas:

• Ciclo de vida do Projeto

• Ao Perfil dos gestores/beneficiários

• As demandas

ex: PSA, compensação florestal, doação,

créditos rurais, investimentos privados,

entre outros.

(24)

Uma Estratégia para o

Financiamento de Unidades de Conservação Federais

Custos de Conservação no Brasil

110 55 114 114 114 84 56 28 55 100 100 98 96 94 59 ₄₉ 49 69 89 109 129 16 26 ₃₆ 46 ₅₆ 66 ₇₆ 0 50 100 150 200 250 300

ano 0 ano 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6

(25)

Estudos Dirigidos

Fontes atuais

de

financiamento

Demanda

Lacuna de

financiamento

para a agenda

Novas fontes

Maximização

de fontes

atuais

Desen

vol

vimen

to

do fun

do

Viabilidade + Fonte de recursos + Engajamento dos atores com atuação local + Onde estamos...

(26)

Origem dos Recursos Fundos América Latina

Origem dos fundos

38,84% 11,30% 0,34% 32,57% 1,69% 6,31% 8,70% 0,25% Amortização de dívidas Doações Bilaterais Doações Multilaterais GEF Fundações Privadas Empréstimos Governos Multas, entradas ao parques, etc

(27)

Origem dos Recursos Fundos Estaduais

22 fundos (Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Direitos Difusos) tiveram

as fontes de seus recursos diagnosticadas, agrupadas em 4 categorias:

- Dotações Orçamentárias, 91%;

- Multas, Taxas ou Tarifas Ambientais ou de Recursos Hídricos,

82%;

- Doações, empréstimos, retorno de operações de crédito ou

transferências de outras fontes, 86%;

- Royalties ou compensação pela exploração de Petróleo, gás natural e

recursos minerais, 9%.

(28)

Como?

1. Empréstimos e/ou projetos reembolsáveis 2%

2. Aliança corporativa em interesses comuns 3%

3. Matching em projetos específicos 10%

4. Captação como proponente de terceiros 15%

5. % Rentabilidade de um fundo multimercados e/ou endowment

20%

6. Recursos Natura e fornecedores

(obrigações e Doações, part.% receita de vendas). 50%

Funding Pyramid

Linhas de Atuação 5. combate ao trabalho precário 6.Promoção do acesso a serviços básicos 7. Formação de lideranças e apoio ao cooperativismo

8. Agregação de valor a cadeia

produtiva

Linhas de Atuação

1. Acesso e qualificação do

ensino fundamental e médio

2.Ganhos de eficiência

3.Combate ao Desmatamento

4. Apoio a regularização

(29)

(30)

Desafios

• Adesão dos grupos de interesse (atores com atuação local e

relevantes para o alcance da missão do Fundo)

• Vontade política

• Demandas bem definidas e precificadas

• Fontes de recursos disponíveis

Em volume suficiente

Flexíveis para cobrir as demandas (necessidades)

Passíveis de serem manejadas via Fundo

• Mecanismo financeiro desenhado em conformidade com as

necessidades e realidades dos atores locais (etapa de validação)

(31)

http://www.funbio.org.br

Manoel Serrão

21 2123-5348 manoel.serrao@funbio.org.br