PROPOSTA N.º 189/2018

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C Â M A R A M U N I C I P A L D E L I S B O A GABINETE DO VEREADOR DUARTE CORDEIRO

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PROPOSTA N.º 189/2018

Assunto: Aprovar a atribuição de Apoio Financeiro e Não Financeiro ao Ginásio Clube Português, com vista à organização de diversos eventos no ano de 2018.

Pelouro: Desporto – Vice-Presidente Dr. Duarte Cordeiro

Serviços: Departamento da Atividade Física e do Desporto (DAFD)

Considerando que:

1. O programa de ação de governo para a Cidade de Lisboa tem como um dos objetivos a

colocação de Lisboa no ranking mundial das cidades desportivas, procurando estimular a organização de grandes eventos internacionais, bem como a promoção do direito ao desporto e ao bem-estar, no sentido de colocar o desporto ao serviço das pessoas e do seu desenvolvimento pessoal e social, enfatizando o seu papel de veículo educativo e formativo.

2. A Câmara Municipal de Lisboa entende que as associações desportivas desempenham uma

importante função social, sendo de realçar a sua inestimável contribuição para o desenvolvimento do desporto, bem como para o lazer e ocupação dos tempos livres das populações, nomeadamente das camadas mais jovens e socialmente mais carenciadas.

3. A dotação destas entidades com meios e recursos que viabilizem a sua atividade regular e

permitam a concretização de eventos, iniciativas e projetos de interesse comunitário, constitui um requisito que responsabiliza, não apenas os respetivos associados, mas também os Poderes Públicos: a Administração Central e as Autarquias.

4. A Câmara Municipal de Lisboa tem procurado apoiar os clubes e coletividades da cidade de

Lisboa, bem como outras entidades sem fins lucrativos que atuem na área desportiva, com vista a sua capacitação e organização, de forma a proporcionar-lhes meios adicionais para

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suportar os encargos decorrentes do desenvolvimento da prática desportiva e de beneficiação ou requalificação de infra-estruturas desportivas ou sociais já existentes.

5. O pelouro de Desporto definiu 5 (cinco) grandes eixos de orientação estratégica com

abordagens programáticas diferenciadas e segmentadas Eixo 1- Fomentar a formação e educação desportiva; Eixo 2 - Dinamizar a prática desportiva no rio Tejo; Eixo 3 – Apoiar seletivamente o desporto federado de qualidade; Eixo 4 – Facilitar a prática da atividade Física e os novos desportos urbanos; Eixo 5 – Facilitar a organização de grandes eventos em Lisboa.

6. A presente proposta visa dar execução aos eixos 1, 3, 4 e 5.

7. De acordo com o estudo científico realizado pela Câmara Municipal de Lisboa em parceria

com o INDEG-ISCTE, Executive Education, à avaliação do impacto direto e secundário do rendimento gerado pela realização de 18 (dezoito) grandes eventos desportivos na cidade de Lisboa em 2015, conclui-se que a organização destes eventos criou, só no ano de 2016, uma receita aproximada de 100.000.000,00 (cem milhões de euros);

8. Para além da capacidade de atração de espetadores, os Grandes Eventos «Espetáculo»,

como é o caso destes, contam também com a presença dos atletas, técnicos, dirigentes, famílias, staff e fãs da modalidade que contribuem direta e indiretamente, de forma muito significativa, para a economia (hotelaria, restauração, serviços e compras), bem como promoção turística da cidade de Lisboa;

9. Nessa medida, é importante para a cidade de Lisboa continuar a investir na atração de

grandes eventos desportivos internacionais como fator de prestígio, valorização económica e promoção da cidade;

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10. O Ginásio Clube Português, com sede social na Praça Ginásio Clube Português, n.º 1

1250 – 111, Lisboa, com o número de pessoa coletiva 500127174, inscrito na Base de Dados para Atribuição de Apoios do Município de Lisboa, sob o registo de BDAA n.º 110386 (entidade validada), com estatutos aprovados e publicados nos termos da legislação em vigor é uma associação de direito privado, sem fins lucrativos, que muito tem contribuído para o desenvolvimento e incremento da prática desportiva no concelho de Lisboa;

11. O Ginásio Clube Português realiza durante o ano de 2018 um conjunto de torneios

internacionais de Ginástica: Acrobática, Rítmica, Artística e Team Gym, em parceria com a Federação de Ginástica de Portugal. Os eventos realizam-se no Complexo Desportivo Municipal do Casal Vistoso e na Praça do Município, a saber:

a) Torneio Internacional de Ginástica Rítmica de Lisboa – Complexo Desportivo Municipal do Casal Vistoso – 10 e 11 de março; participam 200 atletas em representação de 24 Clubes de 10 países diferentes;

b) Torneio Internacional de Teamgym – Complexo Desportivo Municipal do Casal Vistoso – 23 e 24 de abril; participam 400 atletas em representação de 25 Clubes de 7 países diferentes;

c) Taça do Mundo de Ginástica Acrobática de Lisboa – Complexo Desportivo Municipal do Casal Vistoso – 30 de junho e 1 de julho; participam 450 atletas em representação de 40 Clubes de 12 países diferentes;

d) Gim Fest – Torneio Internacional de Ginástica para Todos – Praça do Município – 22 de julho; participam 2.100 atletas em representação de 50 Clubes de 10 países diferentes; e) Torneio Internacional de Ginástica Artística – Complexo Desportivo Municipal do Casal

Vistoso – 17 e 18 de novembro; participam 400 atletas em representação de 30 Clubes de 10 países diferentes;

12. Os eventos desportivos para os quais o Ginásio Clube de Português solicita apoio financeiro

e não financeiro são competições de grande importância nacional e de prestígio internacional no âmbito da ginástica.

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13. O conjunto de eventos irá granjear a participação de ginastas de grande qualidade quer a

nível nacional quer internacional, nomeadamente atletas de topo do ranking mundial;

14. O Ginásio Clube Português é um clube com mais de 140 anos de existência, tem um

histórico de competência tanto em atividades desportivas como culturais em que a ginástica assume uma relevante importância;

15. A organização destes eventos dá continuidade à estratégia do Clube e define-se com

objetivos muito claros: aumentar a visibilidade e notoriedade do clube, incrementar a dinâmica interna das classes, das equipes técnicas, dos próprios praticantes e pais e, ainda, o aumento da oferta competitiva de nível elevado para os melhores praticantes do Clube;

16. O conjunto destes eventos contribui e proporciona aos munícipes de Lisboa uma pleíde de

bons espectáculos desportivos em que a participação e o entretimento são os pilares básicos;

17. O valor global, em termos de estimativa orçamental, apresentado pelo Ginásio Clube

Português para a realização destes eventos ascende a € 435.000,00 (quatrocentos e trinta e cinco mil euros);

18. Estes eventos são sustentáveis do ponto de vista financeiro uma vez que são suportados

pela angariação de receita oriunda de patrocínios e inscrições dos participantes. De acordo com as informações do Clube a taxa de esforço realizada ronda os 82% do orçamento geral;

19. O apoio a estes eventos assume, no presente ano, uma importância acrescida e relevante

dado que Lisboa venceu a candidatura a «Capital Europeia do Desporto 2021». Este galardão, atribuído pela “ACES Europe - Associação das Capitais e Cidades Europeias do Desporto”, tem como objetivo essencial a dinamização do Princípio do Desporto para Todos, que se encontra plasmado na Constituição da República Portuguesa (CRP), com vista ao alargamento e incremento da prática da atividade física e, consequentemente, à melhoria dos níveis de saúde e qualidade de vida das populações;

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20. Efetivamente, o importante, por ora, não é apenas e unicamente o foco no ano de 2021 mas,

sobretudo e essencialmente, a caminhada que até lá se terá de fazer. O que interessa, pois, é o caminho, o «Road to 2021»;

21. Constitui objetivo da autarquia, durante este período, duplicar o número de pessoas que

realizam uma prática desportiva regular, seja de iniciação, de formação ou de manutenção. Este objetivo só pode ser alcançado com o empenho, dedicação e compromisso responsável e direto das Juntas de Freguesia, das associações desportivas, dos clubes, dos seus dirigentes, associados, técnicos e famílias. E é este o repto que o Município lança a todos os agentes e atores desportivos;

22. Os eventos propostos enquadram-se nos pilares e eixos de orientação estratégica da cidade

de Lisboa, nomeadamente na dinamização da prática desportiva, posicionando o Município como agente promotor de estilos de vida saudáveis para todas as idades, aliados a uma forte fruição da cidade, bem como de desenvolvimento de políticas desportivas sustentadas e adequadas às novas tendências sociodemográficas, de forma a potenciar e aproveitar o respetivo crescimento e a exponenciar o seu potencial económico futuro;

23. Nos termos do disposto na Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro e na Lei n.º 5/2007, de 16 de

janeiro, Lei de Bases da Atividade Física e do Desporto, as autarquias locais têm competências para conceder apoios financeiros e não financeiros para a realização de eventos desportivos de interesse municipal, devendo tais apoios ser formalizados por via da celebração de Contratos-Programa de Desenvolvimento Desportivo.

24. Com base nas informações prestadas pelo Ginásio Clube de Português no âmbito do pedido

de apoio financeiro para os eventos desportivos, foi realizada a devida análise técnica de acordo com as disposições e condições definidas em sede do RAAML e restante legislação aplicável, bem como nas normas e critérios específicos definidos pelo Pelouro de Desporto;

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25. Da aplicação dos parâmetros e critérios específicos resultou a seguinte proposta de

atribuição:

 Apoio Financeiro: no montante de € 50.000,00 (cinquenta mil euros) com vista à organização dos eventos referenciados no ponto 11 (onze), supra;

 Apoio Não Financeiro: até ao limite de € 50.000,00 (cinquenta mil euros), consubstanciado na cedência de equipamentos e materiais logísticos, inserção de publicidade e respetiva isenção de taxas e preços, no ano de vigência do Contrato-Programa (2018) para concretização do programa e eventos supra enunciados;

26. O processo do pedido de apoio entregue pela entidade encontra-se extemporâneo, não

podendo ser apreciado pelo órgão executivo antes da realização dos dois primeiros eventos que ocorreram a 10 e 11 de março e 23 e 24 de abril do presente ano, face não só à tramitação processual relativamente à sua apreciação de acordo com os regulamentos em vigor no que toca à verificação por parte dos serviços, bem como pela planificação das reuniões de Câmara.

27. Dada a importância que os eventos manifestamente assumem quer no plano desportivo,

quer no plano do interesse para a cidade de Lisboa em função da mobilização de agentes desportivos, atletas, treinadores, árbitros, suas famílias e amigos, bem como o incremento turístico e económico associado às iniciativas, entende-se que mesmo extemporâneo deve ser proposto a atribuição de apoio financeiro e não financeiro aos mesmos;

28. Neste particular, rege o n.º 4 do artigo 7.º do RAAML ao permitir que os pedidos de

apoio que não possam ser apresentados pelas entidades ordinariamente até 31 de julho, por não ser expectável a sua ocorrência, possam ser apresentados a deliberação da Câmara a todo o tempo desde que razões de interesse municipal e devidamente fundamentadas o justifiquem;

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29. Interesse Público em sentido Jurídico-Administrativo é aquele que é qualificado a nível

normativo superior, como manifestação direta ou instrumental das necessidades de uma comunidade política e cuja realização é atribuída ainda que não em exclusivo, a entidades públicas;

30. Na esteira da maioria qualificada da doutrina administrativa, mormente, Vieira de

Andrade, o conceito de interesse público não se evidencia em função de um resultado empírico ou de uma definição ontológica das necessidades sociais. Ao invés, numa comunidade politicamente organizada, um interesse de grupo só vai ser considerado como interesse público se for reconhecido ou qualificado por uma autoridade dotada de poder normativo;

31. De acordo com os ensinamentos do mestre: «Essa qualificação implica uma opção de

caráter político, que se entende, em regra, reservada aos órgãos supremos de uma coletividade. Na realidade está em causa a concretização e a escolha formal daquelas necessidades sociais, de natureza material ou espiritual, cuja satisfação se considera relevante para a comunidade em termos de dever ser assegurada em maior ou menor grau, através de meios públicos normativos e práticos»;

32. Incumbe, pois, à Câmara Municipal de Lisboa, enquanto órgão executivo do município o

reconhecimento de que nesta situação, em particular, se manifesta o interesse público por via da necessidade do apoio financeiro e não financeiro a esta instituição e que a organização dos eventos na cidade desempenha e cumpre um importante e meritório papel de exercício de interesse público municipal em função dos argumentos aduzidos ao longo da presente proposta;

33. O princípio da não retroatividade dos atos jurídicos da Administração aplica-se também

aos contratos administrativos: as partes só poderão atribuir efeitos retroativos ao contrato por imperiosas exigências de interesse público. Cumulativamente, terão de ser

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preenchidos determinados requisitos, onde avulta (para além do requisito óbvio da existência de uma proibição legal – princípio da legalidade) o respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos de terceiros e, como não podia deixar de ser, a salvaguarda dos princípios gerais da atividade administrativa, propugnados nos artigos 3.º a 13.º do Código de Procedimento Administrativo, plasmado no Decreto - Lei n.º 4/2015, de 7 de janeiro, a derradeira de razão de ser das suas mais importantes normas;

35. A atribuição do apoio financeiro e não financeiro consignado na minuta de

Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo que se apresenta à apreciação do órgão executivo, respeita a legislação e regulamentos em vigor e foi precedida de formalização de pedido de apoio apresentado pela entidade, devidamente instruído de acordo com o Regulamento de Atribuição de Apoios pelo Município de Lisboa (RAAML), e no artigo 12.º do Decreto-Lei nº 273/2009, de 1 de outubro, correlativa análise pelos serviços da CML/Departamento da Atividade Física e do Desporto, com base em critérios previamente definidos e consequente elaboração desta proposta para apreciação pela CML, não havendo lugar à emissão de parecer por parte das Juntas de Freguesia, face à exceção consignada no n.º 2, do artigo 10.º do RAAML.

36. Compete à Câmara Municipal de Lisboa, nos termos do disposto nas alíneas o) e u) do

n.º 1 do artigo 33.º da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, “deliberar sobre as formas de

apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista à execução de obras ou à realização de eventos de interesse para o município, bem

34. Quer isto dizer que, a aplicação do contrato a situações e factos passados entre as

partes depende de existirem razões imperiosas de interesse público e de não se verificarem os pressupostos negativos, a saber: não seja proibido por lei, não lese interesses legalmente protegidos de terceiros e, finalmente, não contrarie nenhum dos princípios fundamentais plasmados no Código de Procedimento Administrativo já anteriormente referidos;

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9 como à informação e defesa dos direitos dos cidadãos” e «Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa e desportiva, recreativa ou outra de interesse para o município, incluindo aquelas que contribuam para a promoção da saúde e prevenção de doenças».

Tenho a honra de propor que a Câmara Municipal de Lisboa delibere aprovar a atribuição ao Ginásio Clube Português para organização dos eventos referenciados no ponto 11 (onze) supra, de:

a) Apoio financeiro, e respetiva transferência de verba no montante de € 50.000,00 (cinquenta mil euros), no ano de 2018, de acordo com o plano de pagamentos

previsto no Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo, com cabimento na Rubrica Económica 04.07.01 (transferência correntes – instituições sem fins lucrativos), no plano de atividades B3.P001.01 (Apoio a Entidades – RAAML e outros) da orgânica L21.02 com o cabimento n.º 5318001335;

b) Apoio não financeiro, até ao montante de € 50.000,00 (cinquenta mil euros), no

ano de vigência do Contrato (2018) que se concretiza na cedência de equipamentos e materiais logísticos, inserção de publicidade e isenção das respetivas taxas e preços com vista à concretização do programa e eventos inscritos no objeto do Contrato- Programa de Desenvolvimento Desportivo;

c) Ao abrigo do Regulamento de Atribuição de Apoios do Município de Lisboa (RAAML),

Regulamento de Execução do Orçamento da Câmara Municipal de Lisboa, Regulamento Geral de Taxas, Preços e Outras Receitas do Município de Lisboa (RGTPORML), legislação especialmente aplicável, ex vi, n.º 2 do artigo 12.º do RAAML, in casu, Lei de Bases da Atividade Física e do Desporto, Lei n.º 5/2007, de 16 de janeiro

e Regime Jurídico dos Contratos-Programa de Desenvolvimento Desportivo, vertido no Decreto-Lei n.º 273/2009, de 1 de outubro, a minuta de Contrato-Programa de Desenvolvimento Desportivo a outorgar com o Ginásio Clube Português, relativa ao

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apoio financeiro e não financeiro que faz parte integrante da presente proposta, para todos os efeitos legais.

Paços do Concelho de Lisboa, em 4 de abril de 2018 O Vice - Presidente