PROPOSTA DE TRABALHO:
AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS DO PBQP-H NOS AGENTES DA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUÇÃO HABITACIONAL DE
INTERESSE SOCIAL
INTRODUÇÃO
O escopo deste trabalho é a realização de um estudo sobre os impactos do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) nos agentes da cadeia produtiva da construção habitacional de interesse social, com o intuito de apresentar a importância do programa para a sociedade civil e seus diversos reflexos econômicos, sociais e ambientais. Para isso, propõe-se a realização de uma pesquisa com dois eixos temáticos: um estudo dos impactos ocorridos; e uma proposição de um conjunto de indicadores que permita o monitoramento e apoie a gestão do Programa.
OBJETIVO GERAL
Avaliar os impactos econômicos, tecnológicos, gerenciais, sociais e ambientais do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) na cadeia produtiva da construção civil.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Mapear os agentes e o papel dos atores da cadeia produtiva da construção civil – Segmento da Construção Habitacional de Interesse Social (HIS) - de forma regionalizada no território nacional PBQP-H;
• Levantar as capacidades econômicas, tecnológicas, gerenciais, sociais e ambientais dos agentes desse segmento da cadeia produtiva da construção civil no PBQP-H;
• Levantar os impactos econômicos, sociais, tecnológicos, gerenciais e ambientais do PBQP-H;
Definir os indicadores de monitoramento do Programa nos três sistemas – SiAC, SiMaC e SiNAT.
ESTUDO DOS IMPACTOS
Realizar estudo quali-quantitativo sobre os impactos (técnicos, econômicos, sociais, de inovação, de sustentabilidade) dos projetos do PBQP-H (Sistema de Avaliação da Conformidade de Empresas de Serviços e Obras da Construção Civil - SiAC, Sistema de Qualificação de Empresas de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos – SiMaC e Sistema Nacional de Avaliação Técnica de Produtos inovadores e Sistemas Convencionais - SiNAT) nos agentes da cadeia produtiva da construção habitacional de interesse social, destacando sua influência na execução e desempenho habitacional de empreendimentos de habitação de interesse social e identificando desafios e perspectivas para a continuidade do Programa.
A ideia é levantar os principais resultados do Programa e seus impactos nos diferentes agentes da cadeia produtiva, juntamente com o entendimento sobre o papel do PBQP- H no fomento da qualidade na cadeia produtiva da Habitação de Interesse Social (HIS).
Inicialmente haverá a caracterização dos agentes da cadeia produtiva da construção habitacional de interesse social, definindo, por exemplo, quem são, forma de intervenção e posicionamento na cadeia, forma de participação no PBQP-H. Além disso, haverá a definição de temas para análise do impacto do Programa, estabelecendo focos de análise para cada um dos projetos do PBQP-H.
Juntamente com a caracterização da cadeia produtiva ligada ao PBQP-H, far-se-á o levantamento das capacidades econômicas, tecnológicas, gerenciais, sociais e ambientais dos agentes da cadeia produtiva da construção civil no PBQP-H. Com isso, ter-se-á uma noção do potencial de impacto presente e futuro do referido programa na sociedade.
Em seguida, far-se-á o levantamento dos impactos econômicos, sociais, tecnológicos, gerenciais e ambientais do PBQP-H. Com isso, pretende-se analisar, entre outros pontos, o valor investido pelo setor privado no Programa, a carga tributária com seus entraves, barreiras e incentivos, bem como a melhoria da empregabilidade, da capacitação dos profissionais na construção civil, e a inserção da mulher na construção civil. Além disso, estudar-se-á a qualidade da gestão das empresas ligadas ao programa, os custos e os prazos relacionados à produção, os ganhos de escala provenientes do programa. Por fim, observar-se-á a eficiência energética gerada pelos projetos, o ciclo de vida dos materiais e o uso racional da água.
Para isso, partir-se-á uma revisão bibliográfica no material oriundo do relatório
“Histórico e Levantamento de Publicações sobre o PBQP-H” que servirá de subsídio para os primeiros estudos a respeito do mapeamento dos agentes da cadeia produtiva, da caracterização da demanda e do levantamento dos impactos gerados pelo programa.
Em sequência, serão feitas entrevistas com profissionais ligados à cadeia para a aprofundar e validar o que foi levantado na teoria, a partir de roteiros de entrevistas a serem desenvolvidos com base na teoria.
PROPOSIÇÃO DE INDICADORES PARA MONITORAMENTO E APOIO À GESTÃO DO PBQP-H Propor um conjunto de indicadores, que permitam avaliar, periodicamente, os resultados do PBQP-H em dimensões estratégicas a serem definidas. Ao final serão feitas recomendações para uma melhor inserção ou aderência do PBQP-H na PNH (Política Nacional de Habitação) e fornecer subsídios para a revisão do PLANHAB (Plano Nacional da Habitação) no eixo da Construção Civil, considerando os desafios para uma construção civil mais sustentável alinhada ao que está previsto nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU (ODSs).
A definição desses indicadores será estabelecida após a elaboração da metodologia de criação e implementação dos mesmos. De forma preliminar e sintética, o fluxo de trabalho será o seguinte:
● Caracterização dos fatores críticos de impacto de cada projeto do PBQP-H, via análise documental, revisão bibliográfica e consulta preliminar a especialistas, por meio de reuniões orientadas, surveys (questionários), entrevistas (roteiros), grupos focais ou outros processos a serem definidos, conforme descrito no item anterior.
● Validação dos fatores críticos de impacto com grupo de especialistas a ser definido, mediante método a ser também definido (reunião de trabalho, grupo focal, Delphi, etc.).
● Com base nos passos anteriores, haverá a definição preliminar de indicadores de impactos ocorridos (entre 1998 e 2021) contando com consultoria especializada.
Com base nessas definições, desenhar-se-á o método de levantamento de dados (identificação de fontes primárias e secundárias de dados, forma de sistematização, definição de responsáveis por área temática, etc.).
A partir disso, realizar-se-á a coleta de dados nas diversas fontes de informação do Programa. Em seguida, ter-se-á a definição dos indicadores a serem levantados, possibilitando assim a validação dos mesmos. Por fim, modelar-se-á a forma de apresentação e divulgação das análises qualitativas e dos impactos ocorridos. Tanto parâmetros estratégicos como operacionais serão definidos com base em técnicas de pesquisa como: grupos focais, questionários estruturados ou semiestruturados, surveys, método Delphi, etc.
Agentes de destaque para a definição desses indicadores serão os diversos intervenientes (instituições e membros) que constituem os grupos de trabalho dos projetos ligados ao PBQP-H. Também poderão participar deste processo de escuta diferentes protagonistas que, de alguma maneira, atuaram ao longo da implementação do Programa.
Também serão considerados os projetos existentes do PBQP-H e aqueles que foram desenvolvidos, mas não implementados, bem como as bibliografias relativas a PNH (Política Nacional de Habitação de Interesse Social) e estudos, tais como, Demanda
Futura por (Moradia) Habitação e a Revisão do (Plano Nacional de Habitação 2009- 2023) PLANHAB.
De forma complementar, ter-se-á uma atividade de levantamento e análise de dados oriundos de bancos de dados da construção civil, realizando assim um trabalho de mineração de dados (data mining). Este trabalho consistirá na análise, visualização e mineração dos dados obtidos em consonância com os indicadores estudados. O objetivo é dar suporte a obtenção, classificação e análise dos dados do trabalho levando em consideração as necessidades e as características dos estudos. Desta maneira, pretende- se apresentar ao final:
● um dashboard contendo gráficos e técnicas de visualização de dados para prover um entendimento ágil das informações dos indicadores da análise dos impactos dos 20 anos do PBQP-H;
● aplicações automatizadas para mineração de arquivos textuais (e.g. arquivos .pdf) ou utilizando técnicas de reconhecimento de padrões para validação e padronização dos dados (e.g. text mining).
Para a definição desses parâmetros, serão considerados os recursos de medição e de monitoramento, de forma que os principais indicadores possam ser monitorados pela equipe interna da Secretaria Nacional da Habitação, com base em dados fornecidos de maneira sistêmica pelos agentes do Programa. Portanto, serão definidos procedimentos para acompanhamento dos indicadores selecionados.
Em todos os casos, o processo de definição de indicadores seguirá os princípios do
“SMART”: indicadores específicos (specifics), mensuráveis (measurable), atingíveis (achieavables), relevantes (relevants) e temporalmente definidos (time-bound)2.
De maneira sintética, serão seguidos os seguintes passos:
● Identificação de variáveis estratégicas: consulta a especialistas dos Projetos/Sistemas, por meio de técnicas a serem definidas.
2 Karla, R e Norton, D. The Balanced Score Card: translating strategy into action. Harvard Business School Press, Boston, Massachusetts, 2006.
● Consulta a especialistas na formulação de indicadores, que orientem a concepção, desenvolvimento, validação e implementação de indicadores.
● Desdobramento dos parâmetros estratégicos e operacionais em indicadores.
● Validação por especialistas dos Projetos/Sistemas do PBQP-H, por meio de técnica a ser definida.
● Elaboração de procedimentos para monitoramento dos indicadores selecionados.
ELABORAÇÃO DE RELATÓRIO E WORKSHOP
A elaboração do relatório consistirá em uma apresentação contendo os seguintes itens:
contexto, justificativas, indicadores, procedimento de acompanhamento, fórmulas de cálculo, etc.
Como o eixo temático 2 (indicadores) será desenvolvido em paralelo com o eixo temático 1 (análise retrospectiva), poderão haver trabalhos conjuntos no que diz respeito à definição de indicadores, ainda que neste estudo o foco seja a definição de indicadores estratégicos que permitam monitorar o andamento do PBQP-H como um todo. Dessa forma, indicadores que possam ter sido úteis para analisar o impacto do programa até o momento poderão não ser os mesmos a serem empregados no monitoramento de ações futuras.
Ao final, será organizado um workshop para apresentação dos resultados mais relevantes da pesquisa. A programação deste só será definida posteriormente, dependendo dos resultados e dos interesses do MDR, mas a princípio será um evento híbrido de um dia com a participação de representantes dos diversos intervenientes da cadeia produtiva da construção habitacional ligada ao PBQP-H.
MATERIAIS E MÉTODOS
Nesta etapa, serão apresentados os instrumentos e técnicas utilizados para efetuar a coleta dos dados. Cada etapa deve ser planejada com antecedência a sua aplicação a fim de evitar desperdício de tempo e recursos no trabalho de campo. Para evitar erros, defeitos e viés ou informações tendenciosas por conta de inexperiência do pesquisador, deve ser feito um rigoroso controle no uso dos instrumentos de pesquisa
(Marconi, Lakatos, 2010). Segundo Yin (2016), os dados são base para o estudo e desenvolvimento da pesquisa. Neste estudo, para a coleta e a análise dos dados serão utilizados a pesquisa bibliográfica, análise documental, questionários e entrevistas semi- estruturadas.
Revisão Sistemática da Literatura (RSL)
A RSL envolve um planejamento que busca mapear, encontrar, avaliar criticamente, consolidar e agregar os resultados de estudos prévios primários relevantes no contexto no qual o problema da pesquisa está inserido. É importante também identificar lacunas a serem preenchidas. O resultado é uma síntese de como está a maturidade do contexto teórico do tema que se deseja estudar (Morandi; Camargo, 2015).
Neste trabalho, a RSL será utilizada para que o levantamento realizado possa ter a contribuição dos principais estudos já existentes, que trará dados sobre os benefícios realizados pelo PBQP-H ao longo destes mais de 20 anos de existência, a partir de um levantamento, em diversas bases (INFOHAB, Periódicos CAPES, Scielo, Web of Science, etc.) sobre artigos técnicos e científicos, dissertações de mestrado, teses de doutorado e relatórios de pesquisa que tratem do assunto PBQP-H.
Entrevista semiestruturada
A entrevista é um instrumento de coleta de dados que ocorre por meio de uma conversa de natureza profissional entre duas pessoas. Para se obter as informações necessárias é fundamental que seja realizada com método e que seja planejada previamente. A conversa para obtenção das informações pode ocorrer por meio de encontro (Marconi, Lakatos, 2010).
Nesta pesquisa, será utilizada a entrevista semi-estruturada, a qual consiste em uma lista de questões elaboradas pelo pesquisador, não sendo obrigatória a utilização de todas nas entrevistas realizadas (Grey, 2012). Além disso, pode-se considerar uma entrevista não padronizada, ideal para os pesquisadores que desejem respostas mais elaboradas e detalhadas. Este tipo de entrevista proporciona maior flexibilidade durante a interação entre o pesquisador e o entrevistado, uma vez que permite respostas mais livres (Cândido, 2015). Deste modo, ao longo da conversa, o
entrevistado pode relatar livremente seus pensamentos sobre os questionamentos acerca do tema abordado de maneira mais profunda e subjetiva. Ou seja, há a composição de um roteiro com tópicos de discussão selecionados que permitem flexibilidade nas respostas do entrevistado (Rosa, Arnoldi, 2017).
Neste projeto, são pretendidos dois grupos de entrevistas. O primeiro grupo com pessoas do governo federal que já trabalharam com o PBQP-H e o segundo grupo com pessoas externas ao programa, mas que tiveram interação, em algum momento, com o mesmo. Com isso, espera-se levantar com o primeiro grupo as principais dificuldades e desafios encontrados para a implantação do programa, desde 1998. Com o segundo grupo, pretende-se levantar as maiores dificuldades de se implementar as diretrizes definidas pelo programa, bem como as sugestões de aprimoramento do referido programa. Estas entrevistas serão anônimas e gravadas, a partir da autorização do respondente. A proposta de questionário acontecerá a partir da etapa da RSL, pois a definição das questões dependerá do levantamento bibliográfico inicial. Também será realizado um pré-teste para garantir que as perguntas selecionadas atendem à expectativa dos pesquisadores. O número de entrevistados será definido a partir do ponto de saturação, quando novas entrevistas não acrescentam mais informações relevantes à pesquisa.
Análise Documental
Os documentos permitem criar um corte longitudinal que favorece a observação do processo de evolução de indivíduos, grupos, conceitos, conhecimentos, comportamentos, mentalidades e práticas desde seu início até os dias atuais (Tremblay, 1968). Segundo Gautier (1984), a análise documental pode ser compreendida como um método de coleta de dados que elimina, em partes, a possibilidade de qualquer influência, devido a presença e intervenção do pesquisador, nas interações acontecimentos ou comportamentos estudados.
Nesta pesquisa, pretende-se coletar dados existentes em relatórios, atas, legislações, por exemplo, que tenham relação com o PBPQ-P, buscando conhecer sobre a evolução do programa, sobre os diversos sistemas existentes (SiMac, SiAc, SiNat), sobre o CTECH ou qualquer outro item de interesse do PBQP-H.
Análise dos Dados
Após a obtenção dos dados, entra-se na etapa de análise dos mesmos. Durante este processo, o pesquisador deve estabelecer relações entre as hipóteses formuladas e os dados obtidos, ou seja, deve buscar resposta para seus questionamentos. Com isso, as hipóteses inicialmente levantadas podem ser comprovadas ou refutadas com base na análise (Marconi; Lakatos, 2010).
Os dados obtidos por meio das entrevistas serão analisados com base na análise de conteúdo. Segundo Richardson (2011), a análise de conteúdo deve ser utilizada quando não é possível aplicar técnicas aritméticas, na maioria das vezes em estudos do tipo qualitativos. Na primeira leitura, deve-se organizar as ideias para que possam ser analisados os elementos e regras que as determinam. A análise de conteúdo deve ser eficaz, rigorosa e precisa, por conta de sua natureza científica.
Podemos dividir a metodologia da análise de conteúdo conforme Bardin (1977) e Richardson (2011) em três fases: i) a pré-análise, nesta fase ocorre a organização das ideias, com o objetivo de operacionalizá-las e sistematizá-las.; ii) a análise do material, nesta etapa, deve-se codificar, categorizar e quantificar as informações e o tratamento dos resultados, apesar de interpretar resultados qualitativos e subjetivos, e iii) a análise de conteúdo, a qual visa um tratamento quantitativo desses dados. Para isso, existe um método simples de cálculo de frequências e percentagens para que se possa estabelecer a importância dos elementos que serão analisados, como palavras. Existem, ainda, outros métodos mais sofisticados, como a análise fatorial e a análise de contingência.
A análise de dados será realizada com o apoio de softwares tais como STArt e/ou Parsifal3 para suporte à realização da Revisão Sistemática da Literatura; Iramuteq4, o qual apoiará a realização da análise de conteúdo, prevista para as
3 https://parsif.al/
4 http://www.iramuteq.org/
entrevistas e a análise documental. Ao final, será feita uma análise comparativa e complementar dos dados obtidos a partir destes dois softwares.
RESULTADOS ESPERADOS
1. Relatório técnico contendo o arcabouço histórico contemplando as três vertentes da implantação do Programa. Ele incluirá apresentação de sugestões para futuro aprofundamento do estudo de cada uma delas;
2. Relatório técnico contendo uma revisão sistemática da literatura a partir da relação de publicações que darão base a estudos futuros, com estabelecimento de diretrizes para classificação do material em eixos temáticos, bem como a apresentação de sugestões para futura compilação do material a ser estudado em função dos eixos temáticos estabelecidos;
3. Publicação de um artigo em periódico nacional e dois artigos em anais de eventos nacionais e estrangeiros;
4. Orientação de quatro bolsistas de graduação de cursos da UFC.
EQUIPE:
José de Paula Barros Neto (Coordenador Geral) Danielo Gonçalves Gomes
4 Bolsistas de graduação da UFC (a contratar) 3 Pesquisadores (a definir)
2 Assessores (a definir)
ORÇAMENTO:
Itens Orçamentários Quantidade Unidade Valores Unitários Total
Coordenação Geral 18 Bolsa R$ 5.000,00 R$ 90.000,00
Coordenação análise de dados 4 Bolsa R$ 5.000,00 R$ 20.000,00
Coordenação indicadores 18 Bolsa R$ 5.000,00 R$ 90.000,00
Coordenação levantamento de impactos 18 Bolsa R$ 5.000,00 R$ 90.000,00
Bolsistas 18 Bolsa R$ 500,00 R$ 9.000,00
Assessoria 36 Unidade R$ 6.900,00 R$ 248.400,00
Serviços de Terceiro (P.J ) 9 Unidade R$ 2.200,00 R$ 19.800,00 Serviços de Terceiro (P.F) 36 Unidade R$ 2.150,00 R$ 77.400,00
INSS 36 R$ 1.810,00 R$ 65.160,00
Passagens 12 Unidade R$ 2.000,00 R$ 24.000,00
Diárias 12 Unidade R$ 300,00 R$ 3.600,00
Material de consumo 18 Unidade R$ 418,63 R$ 7.535,42
SUBTOTAL R$ 744.895,42
DOA FUNDAÇÃO 1 R$ 74.489,58
TOTAL R$ 819.385,00
DURAÇÃO: 24 meses
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
PRODUTO Mês 1
Dez/2021 Mês 2
Jan/2022 Mês 3
Fev/2022 Mês 4
Mar/2022 Mês 5
Abr/2022 Mês 6 Mai/2022
Produto 1 163.877,00
Produto 2.1 81.938,50
Produto 2.2 81.938,50
Total 163.877,00 81.938,50 81.938,50
PRODUTO Mês 7
Jun/2022 Mês 8
Jul/2022 Mês 9
Ago/2022 Mês 10
Set/2022 Mês 11
Out/2022 Mês 12 Nov/2022
Produto 2.3 81.938,50
Produto 3.1 81.938,50
Total 81.938,50 81.938,50
PRODUTO Mês 13
Dez/2022 Mês 14
Jan/2023 Mês 15
Fev/2023 Mês 16
Mar/2023 Mês 17
Abr/2023 Mês 18 Mai/2023
Produto 3.2 81.938,50
Produto 3.3 81.938,50
Total 81.938,50 81.938,50
PRODUTO Mês 19
Jun/2023 Mês 20
Jul/2023 Mês 21
Ago/2023 Mês 22
Set/2023 Mês 23
Out/2023 Mês 24 Nov/2023
Produto 3.4 20.484,63
Produto 3.5 81.938,50
Produto 4 61.453,87
Total 20.484,63 81.938,50 61.453,87
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. BARDIN, L. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições 70, 1977.
2. CÂNDIDO, Luis Felipe. Análise de sistemas de medição de desempenho na construção civil: oportunidades de melhoria a partir da literatura e da experiência de construtoras cearenses. 2015. 199 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Programa de Pós Graduação em Engenharia Civil, Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2015.
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4. GRAY, David E. Pesquisa no Mundo Real. Trad. Roberto Cataldo Costa. 2. ed.
Porto Alegre: Penso, 2012.
5. MARCONI, M. de A.; LAKATOS, E. M. Fundamentos de metodologia científica. In:
Fundamentos de metodologia científica. Atlas, 2010.
6. MORANDI, Maria Isabel W. Motta; CAMARGO, Luis F. Riehs. Revisão sistemática da literatura. In: DRESCH, Aline; LACERDA, Daniel P.; ANTUNES JR, José A. Valle.
Design science research: método e pesquisa para avanço da ciência e da tecnologia. Porto Alegre: Bookman, 2015.
7. RICHARDSON, R. J.; PERES, J. A. Pesquisa social: métodos e técnicas. 3. ed. Rio de Janeiro: Atlas São Paulo, 2011.
8. ROSA, M. V. de F. P. do C.; ARNOLDI, M. A. G. C. A entrevista na pesquisa qualitativa: mecanismo para validação dos resultados. Belo Horizonte:
Autêntica, 2017.
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Montreal: McGraw-Hill.
10. YIN, Robert K. Pesquisa qualitativa do início ao fim; Tradução: Daniel Bueno;
Revisão técnica: Dirceu da Silva. – Porto Alegre: Penso, 2016.
