GOVERNANÇA METROPOLITANA NO BRASIL

(1)

NO BRASIL

Transporte Público Saneamento Ambiental

Zoneamento Urbano

Região Metropolitana de Porto

Alegre

(2)

Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede

PROJETO: GOVERNANÇA METROPOLITANA NO BRASIL

RELATÓRIO

Componente I Subcomponente I.II

____________________________________________

Caracterização e Quadros de Análise Comparativa da Governança Metropolitana no Brasil Análise Comparativa das Funções Públicas de Interesse Comum

INSTITUIÇÃO: Fundação de Economia e Estatística Siegfried Emanuel Heuser - FEE Apoio: Fundação Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional - METROPLAN

12 de dezembro de 2013

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Coordenação Nacional da Rede IPEA Marco Aurélio Costa - IPEA

Coordenação Nacional do Projeto Marco Aurélio Costa - IPEA

Relatório de Pesquisa

Coordenadora Estadual do Projeto Cristina Maria dos Reis Martins - FEE

Equipe Estadual

Márcia Alves - Bolsista FEE/IPEA Guilherme Augusto Kilp – Bolsista FEE/IPEA

Colaboração

Fundação Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional - METROPLAN

Ada Silvia Beltrão de Piccoli - Técnica da METROPLAN Álvaro Valls - Técnico da METROPLAN

Esteban Félix Santana Carrion -Técnico da METROPLAN Jussara Kalil Pires - Técnica da METROPLAN

Renato Savoldi - Chefe do Gabinete de Governança Metropolitana Karin Potter – Técnica da METROPLAN

Formatação e Capa

Renan Amabile Boscariol – Bolsista IPEA

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SUMÁRIO

1.1 ASPECTOS POPULACIONAIS ... 14

1.1.1CONDIÇÕES DA POPULAÇÃO NOS DOMICÍLIOS ... 16

1.2. ASPECTOS ECONÔMICOS DA RMPA ... 18

1.2.1.PRODUTO INTERNO BRUTO,VALOR AGREGADO BRUTO,RENDA DOS DOMICÍLIOS ... 18

1.2.2PROJETOS E INVESTIMENTOS NA RMPA ... 19

1.2.2.1 Obras do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC ... 19

1.2.2.2 Programa Minha Casa Minha Vida ... 27

1.3. FLUXOS SOCIOECONÔMICOS E CULTURAIS ... 28

1.3.1.NOTAS METODOLÓGICAS ... 28

1.3.2.DESLOCAMENTOS PENDULARES PARA TRABALHO E/OU ESTUDO NA RMPA ... 28

2.1 USO E OCUPAÇÃO DO SOLO NA RMPA ... 39

2.1.1HISTÓRICO E CARACTERIZAÇÃO DA GESTÃO DA FPIC ... 41

2.1.1.1. Estrutura institucional e normativa ... 44

2.1.1.2 Instrumentos de Planejamento e Gestão ... 57

B. PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS ... 58

C. PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL ... 63

2.1.1.3 Projetos de investimento e recursos para o financiamento ... 64

B. REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA ... 70

2.1.1.4. Controle social ... 72

2.1.2.ANÁLISE DA EFETIVIDADE DO ARRANJO DE GESTÃO E DA GOVERNANÇA METROPOLITANA ... 76

2.1.2.1. Análise da dinâmica socioeconômica e suas interfaces com o uso do solo ... 77

2.1.2.2. Governança do uso do solo metropolitano: a questão dos grandes empreendimentos ... 86

2.1.2.3. Avaliação da Governança Metropolitana relativa à FPIC uso do solo ... 93

2.2. SANEAMENTO AMBIENTAL ... 94

2.2.1HISTÓRICO E CARACTERIZAÇÃO DA GESTÃO DA FPIC ... 105

2.2.1.2. Instrumentos de planejamento e gestão ... 116

2.2.1.3. Projetos de investimento e recursos para o financiamento ... 118

2.2.2.1 Análise da dinâmica socioeconômica e suas interfaces com o saneamento ambiental ... 126

2.2.2.2. Governança do saneamento ambiental metropolitano: a questão do saneamento ambiental e da expansão da infraestrutura urbana (Água, Esgoto, Macrodrenagem, Resíduos Sólidos) ... 131

2.2.2.3. Avaliação da Governança Metropolitana relativa à FPIC saneamento ambiental ... 138

2.3. TRANSPORTE NA RMPA ... 139

2.3.1.HISTÓRICO E CARACTERIZAÇÃO DA GESTÃO DA FPIC ... 141

(5)

2.3.1.2. Instrumentos de planejamento e gestão ... 148

2.3.1.3 Projetos de investimento e recursos para o financiamento ... 150

2.3.2.1. Análise da dinâmica socioeconômica e suas interfaces com o transporte ... 154

2.3.2.2. Governança do transporte metropolitano: a questão do transporte e da expansão da infraestrutura urbana . 159 2.3.2.3. Avaliação da Governança Metropolitana relativa à FPIC transporte ... 165

(6)

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1: A Região Metropolitana de Porto Alegre e suas subdivisões. ... 12 FIGURA 2: Etapas no processo de parcelamento do solo na RMPA, em 2013. ... 53 FIGURA 3: Sistema Hídrico e Mancha Urbana da RMPA, 1999 ... 99

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1: Divisão Sub-regional da RMPA em 2013. ... 13

QUADRO 2: Movimentos Pendulares na RMPA, subdivisões regionais e tipologia IPARDES, em 2010 (Continua...).

... 33 QUADRO 3: Definição das Funções Públicas de Interesse Comum (1974 – 2002). ... 38 QUADRO 4: Estrutura Institucional e Normativa, Uso do Solo na RMPA, período 1974 – 2011. ... 47

QUADRO 5: Composição do Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social – SEHIS no Rio Grande do Sul, 2008 ... 49

QUADRO 6: Estrutura Institucional e Normativa – Legislação Habitação de Interesse Social, no Rio Grande do Sul, período 1995 – 2013. ... 50

QUADRO 7: Estrutura Institucional e Normativa – Regularização Fundiária no Rio Grande do Sul, período 1989 – 2012 ... 52

QUADRO 8: Interface Planos Diretores com questões Metropolitanas na RMPA, em 2013. ... 59

QUADRO 9: Programa de Desenvolvimento Urbano e Regional, Ações Uso do solo, no Rio Grande do Sul, PPA 2008- 2011. ... 64

QUADRO 10: Programa Gaúcho de Saneamento, Implantação do Sistema Estadual de Resíduos Sólidos, no Rio Grande do Sul, PPA 2008-2011. ... 65

QUADRO 11: Programa Integrado de Habitação e Desenvolvimento Social, no Rio Grande do Sul, PPA 2008-2011.

... 66

QUADRO 12: Estrutura Institucional e Normativa – Programas Habitacionais para população de baixa renda, no Rio Grande do Sul, período 1991 – 2012. ... 68

QUADRO 13: Composição do Grupo de Trabalho, Projetos Habitacionais de Interesse Social, no Rio Grande do Sul, em 1999. ... 72

QUADRO 14: Composição da Comissão de Coordenação e Controle do Programa Viva Melhor, no Rio Grande do Sul, período 1991-1995 ... 73

QUADRO 15: Controle Social em Programas e Processos de Regularização Fundiária, no Rio Grande do Sul, período 1991 – 2003. ... 73

QUADRO 16: Composição do Conselho Estadual das Cidades, no Rio Grande do Sul, em 2011. ... 74

QUADRO 17: Composição do Conselho Gestor do Fundo Estadual de Habitação de Interesse Social, no Rio Grande do Sul, em 2013. ... 75

QUADRO 18: Áreas Industriais na RMPA com Disponibilidade de Terrenos para Implantação de Projetos Industriais, em 2013 (Continua...). ... 89

(7)

QUADRO 19: Percentual de Cobertura dos Serviços de Rede de Esgoto, Coleta de Lixo e Sanitário de Uso Exclusivo

na RMPA, 2010. ... 96

QUADRO 20: Principais problemas de inundações e alagamentos dos municípios do Eixo 1 da RMPA e medidas adotadas, 1999. ... 101

QUADRO 21: Principais problemas de inundações e alagamentos dos municípios do Eixo 2 da RMPA e medidas adotadas, 1999 ... 102

QUADRO 26: Ações adotadas para melhoria da drenagem urbana na RMPA, 1999 ... 105

QUADRO 27: Legislação referente às Leis de criação das prestadoras de serviços municipais da RMPA, período 1961 – 1989. ... 106

QUADRO 28: Legislação referente às Políticas Federais de Saneamento Básico, Resíduos Sólidos e Recursos Hídricos, de 1997 a 2010. ... 109

QUADRO 29: Legislação referente às Políticas Estaduais de Saneamento Básico, Resíduos Sólidos e Recursos Hídricos, no Rio Grande do Sul, de 1993 a 2011 ... 110

QUADRO 30: Competências do Saneamento no Rio Grande do Sul, 2011. ... 111

QUADRO 31: Prestadores de serviços em água e esgoto na RMPA, 2013 (Continua...)... 114

QUADRO 32: Gestão do saneamento ambiental na RMPA, 2013. ... 132

QUADRO 33: Tipos e quantidades de empreendimentos PAC por municípios na RMPA, 2012 (Continua...).137

QUADRO 34: Estrutura Institucional e Normativa Estadual / Metropolitana, Modal Rodoviário na RMPA, 1998, 1999, 2000. ... 144

QUADRO 35: Estrutura Institucional e Normativa Estadual / Metropolitana, Modal Rodoviário na RMPA, 1986-2013. ... 145

QUADRO 36: Estrutura Institucional e Normativa Estadual / Metropolitana, Modal Ferroviário e Hidroviário, 1981, 2012. ... 146

QUADRO 37: Controle Social Transporte na RMPA, 2013. ... 153

QUADRO 38: Características do Sistema de Transporte Público Coletivo da RMPA, 2013. ... 156

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Configuração Territorial e População da RMPA e Rio Grande do Sul, 2010 ... 14

Tabela 2 - Crescimento Populacional na RMPA e Aglomerações Urbanas do Rio Grande do Sul, 2000-201015 Tabela 3 - Configuração Territorial, Densidade Demográfica e Grau de Urbanização na RMPA e Aglomerações Urbanas do Rio Grande do Sul, 2000-2010 ... 16

(8)

Tabela 4 - Domicílios por Tipo na RMPA e município de Porto Alegre, 2010 ... 16

Tabela 5 - Percentual de Domicílios que possuem os serviços de Energia Elétrica, Coleta de Lixo, Rede de Esgoto na RMPA, municípios de Porto Alegre e Glorinha, 2010 ... 17

Tabela 6 - Número, Domicílios particulares ocupados e População residente em aglomerados subnormais na RMPA, 2010 ... 17

Tabela 7 – Produto Interno Bruto e Valor Adicionado Bruto da RMPA e Rio Grande do Sul, 2010 ... 18

Tabela 8 – Renda Média Nominal Mensal por Domicílio na RMPA, 2010 ... 19

Tabela 9 – Existência de Bens Duráveis em Domicílios na RMPA, 2010 ... 19

Tabela 10 - Número de Empreendimentos do PAC por grupo, tipo e estágio de realização na RMPA, 2012 23 Tabela 11 – Investimentos do PAC por grupo, tipo e estágio de realização na RMPA, 2012 ... 26

Tabela 12 - Empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida, Unidades e Valor Contratado por Modalidade na RMPA, 2013 ... 27

Tabela 13 - Empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida, Unidades Contratadas, Concluídas e Entregues, 2013 ... 27

Tabela 14 - Movimentos Pendulares na RMPA, 2010 ... 29

Tabela 15 – Movimentos Pendulares na RMPA conforme Centralidade REGIC 2007 e tipologias IPARDES, 2010 31 Tabela 16 – Valor Adicionado Bruto da Indústria e Serviços, Municípios Selecionados da RMPA, 2010 ... 36

Tabela 17 - Projetos de parcelamento do solo, loteamentos e desmembramentos na RMPA, 2009-2012... 55

Tabela 18 - Projetos de parcelamento do solo, loteamentos, residenciais e residenciais habitação de interesse social na RMPA, 2009-2012 ... 56

Tabela 19 - Áreas de Expansão Previstas nos Planos Diretores dos Municípios na RMPA, 2013 ... 58

Tabela 20 - Resultados de Regularização Fundiária no Rio Grande do Sul, 2011-2012 ... 71

Tabela 21 – População e Domicílios por tipo na RMPA, Subdivisões e Municípios, 2010 ... 78

Tabela 22 – Densidade Demográfica, Crescimento Populacional e Grau de Urbanização na RMPA, Subdivisões e Municípios, 2000, 2010 ... 80

Tabela 23 – Aglomerados Subnormais, Domicílios em Aglomerados Subnormais, Déficit Habitacional, Obras do PAC Urbanização em assentamentos precários, Unidades Contratadas Programa Minha Casa Minha Vida por modalidade de financiamento, na RMPA, Subdivisões e Municípios, 2010, 2012, 2013 ... 83

Tabela 24 – Unidades Contratadas, Concluídas e Entregues do Programa Minha Casa Minha Vida, modalidade de financiamento, Valor Médio por Unidade Contratada, Renda Mensal Domiciliar na RMPA, Subdivisões e Municípios 2013 ... 85

Tabela 25 - Evolução da distribuição por faixa de valor dos Empreendimentos Imobiliários em Porto Alegre, 2008-2011 ... 90

Tabela 26 - Evolução da Participação das Unidades por Finalidade de Uso dos Empreendimentos Imobiliários em Porto Alegre, 2002-2011 ... 90

Tabela 27 – Empreendimentos de Grande Porte do PMCMV na RMPA, 2013 ... 92

Tabela 28 - Percentual da População Atendida com Coleta de Lixo, Rede de Esgoto e Serviços de Esgotamento Sanitário na RMPA, 2010 ... 97

Tabela 29 - Investimentos (US$) em Saneamento Ambiental do PRO-GUAÍBA, 1989 - 2004 ... 119

(9)

Tabela 30 - Programa Mais Saneamento para o Rio Grande do Sul, PPA 2012-2015 ... 121

Tabela 31 – Serviços de Abastecimento de Esgoto – CORSAN, 2010, 2011 ... 126

Tabela 32 – Serviços de Abastecimento de Água – CORSAN, 2010, 2011 ... 127

Tabela 33 - Serviços de Abastecimento de Água e Esgoto da COMUSA e SEMAE, 2010, 2011 ... 129

Tabela 34 - Serviços de Abastecimento de Água e Esgoto da DMAE, 2010, 2011 ... 129

Tabela 35 - Empreendimentos PAC – Prevenção em Áreas de Risco na RMPA, 2012 ... 134

Tabela 36 - Empreendimentos PAC – Saneamento na RMPA, 2012 ... 135

Tabela 37 - Empreendimentos PAC – Águas em Áreas Urbanas na RMPA, 2012 ... 136

Tabela 38 – Configuração das Redes Urbanas e Metropolitanas de Transporte na RMPA, 2009 ... 140

Tabela 39 – Configuração das Redes de Transporte no Município de Porto Alegre, 2009 ... 140

Tabela 40– Perfil de Viagens Diárias na RMPA, 2003 ... 155

Tabela 41 – Perspectivas de Implantação do Metrô Leve, 2003 a 2033 ... 157

Tabela 42 - Intervenções do PAC 2 Mobilidade na RMPA, 2013 ... 160

Tabela 43 – Obras em Execução, Copa 2014, no Município de Porto Alegre ... 164

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1- Número de Empreendimentos do PAC por grupo e estágio de realização na RMPA, 2012 ... 20

Gráfico 2 - Investimentos do PAC por grupo e estágio de realização na RMPA, 2012 ... 24

Gráfico 3 – Participação nos fluxos totais de entradas e saídas na RMPA conforme tipologia, 2010 ... 30

Gráfico 4 - Anuências Prévias emitidas pela METROPLAN na RMPA (2009-2013) ... 54

Gráfico 5 – Percentuais de Cobertura de Serviços de Rede Esgoto, Coleta de Lixo e Existência de Banheiro Sanitário na RMPA, 2010 ... 96

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1. CARACTERIZAÇÃO DA DINÂMICA METROPOLITANA NA RMPA

A Região Metropolitana de Porto Alegre em 2013 inclui institucionalmente 34 municípios em uma área territorial de 10.345,45 km², correspondendo a 3,7% do território do Rio Grande do Sul, com 281.748,54 km² (tabela 1).

A atual configuração territorial da RMPA decorreu de um processo institucionalização legal, mediante a ação governamental, durante os seus 40 anos de existência. Inicialmente, em 1973, contava com 14 municípios – cuja integração foi realizada, sobretudo, em função de problemas urbanos comuns entre os municípios, que extrapolavam a esfera municipal.

Com a Constituição Estadual do Rio Grande do Sul de 1989 teve início um processo de inclusão de municípios de forma legal a RMPA, que não correspondeu necessariamente a uma realidade metropolitana concreta, a um espaço real compartilhado pela população. Esse crescimento em termos institucionais, em parte, ocorreu pela falta de observação aos critérios, que identificariam o fenômeno metropolitano, nos processos de inclusão dos municípios na região.

Com a ressalva, que de acordo com a lei estadual de desenvolvimento regional do Rio Grande do Sul de 1994, os municípios de Igrejinha e São Sebastião do Caí, com leis de inclusão aprovadas em 2011 e 2012, somente integrarão oficialmente a RMPA, em termos operacionais e de gestão, a partir de 2015. Em 2000 a RMPA contava com 30 municípios, chegou a 32 municípios em 2010 e deverá alcançar 34 municípios em 2015, com o acréscimo de 20 municípios ao espaço metropolitano e aumento de 4,5 mil km² em relação à configuração original. Observa-se que para fins deste estudo foram considerados os 34 municípios para RMPA.

Em função desse processo institucional de crescimento da área metropolitana, a RMPA não se apresenta propriamente como um conjunto de municípios territorialmente homogêneo e coeso, o que repercute na necessidade de criação de microrregiões na área, considerando as características e proximidades dos municípios.

Dentro desse escopo, para a análise da caracterização da dinâmica metropolitana foi adotada neste trabalho, com base em estudos realizados pela METROPLAN (2012), a divisão da RMPA em seis

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áreas. Essas subdivisões foram definidas por critérios de localização geográfica e de mobilidade urbana – proximidade e acessibilidade – em relação aos grandes eixos rodoviários e ferroviários, federais, estaduais e municipais, da região metropolitana (figura 1).

Entre as rodovias federais, que atravessam a RMPA encontram-se a BR-116, a BR-290 e a BR-386.

A primeira estrada tem início no extremo sul do estado, no município de Jaguarão, fronteira com o Uruguai, corta a região metropolitana no sentido sul-norte, passando pelos municípios metropolitanos de Guaíba, Eldorado do Sul, Porto Alegre, Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul, São Leopoldo, Novo Hamburgo, Estância Velha, e Dois Irmãos, e segue ao norte dando acesso para o estado de Santa Catarina.

A BR-290 que corta a RMPA no sentido oeste-leste, inicia no oeste do estado, no município de Uruguaiana, fronteira com a Argentina, passando pelos municípios metropolitanos de São Jerônimo, Arroio dos Ratos, Eldorado do Sul, Porto Alegre, Canoas, Cachoeirinha, Alvorada, Gravataí, Glorinha e Santo Antônio da Patrulha, e termina no encontro com a BR-101, no município de Osório, que dá acesso ao estado de Santa Catarina, via litoral.

A BR-386, no sentido centro-oeste, liga o município Canoas ao município de Iraí, localizado no extremo noroeste do estado, na divisa com Santa Catarina, cruzando os municípios metropolitanos de Nova Santa Rita, Montenegro e Triunfo.

Entre as principais rodovias estaduais que atravessam a RMPA utilizadas como referências para essas subdivisões, são encontradas a RS-030, a RS-040, RS-115, RS-122, RS-124 e RS-239.

A RS-030, no sentido oeste-leste, tem início no município de Gravataí e cruza os municípios metropolitanos de Glorinha, Santo Antônio da Patrulha, passa pelo município de Osório e, termina no município de Tramandaí. Essa rodovia ficou conhecida como “Estrada Velha”, pois era a única via de acesso direto ao litoral norte, antes da implantação da BR-290.

A RS-040 tem início no limite entre os municípios metropolitanos de Viamão e Porto Alegre, atravessa o município de Viamão no sentido do litoral sul, e termina no entroncamento da RS-786, no município de Balneário Pinhal.

A RS-115 tem início no entroncamento com a R-239, no município metropolitano de Taquara, cruza o município metropolitano de Igrejinha e, termina no entroncamento da RS-235, no município de Gramado, na região da Serra.

(12)

A RS-122 tem início no entroncamento com a BR-240, próximo ao município metropolitano de São Sebastião do Caí, passa pelos municípios de Farroupilha, Caxias do Sul e Flores da Cunha, que pertencem à aglomeração urbana do nordeste-AUNE, e termina no município de Vacaria.

A RS-124 tem início no município de Harmonia com acesso ao município metropolitano de São Sebastião do Caí, passa pelo entroncamento da RS-240, no município metropolitano de Montenegro, e termina no entroncamento com a BR-386, no Polo Petroquímico do município metropolitano de Triunfo.

A RS-239 tem início no entroncamento com a RS-240 no município metropolitano de Portão, cruza os municípios metropolitanos de Estância Velha, no entroncamento com a BR-116, de Novo Hamburgo, de Sapiranga, Araricá, Nova Hartz, Parobé, no entroncamento com a RS-115, Taquara e Rolante, e termina no entroncamento da RS-484, no município de Maquiné.

A figura 1 apresenta as subdivisões regionais realizadas pela METROPLAN em 2012, para a análise do Valor Adicionado Bruto Setorial por grupos de municípios.

(13)

Relatório 1.2. Caracterização e Quadros de Análise Comparativa da Governança Metropolitana no Brasil: Análise Comparativa das Funções Públicas de Interesse Co FIGURA 1: A Região Metropolitana de Porto Alegre e suas subdivisões. Fonte:MET

(14)

Dentro dessa lógica foram delimitados seis eixos: o Eixo 1, considerada a principal subdivisão, tem como referencia a BR-116, e está polarizado pelo município de Porto Alegre. Os eixos 2 e 3, também com centralidade em Porto Alegre, possuem como referências a BR-290 e BR-386. O Eixo 4, que também tem como referência a BR-386, e tem Canoas como município central. O Eixo 5, com referência na RS-122, que liga a RMPA a AUNE, tem como centralidade o município de São Leopoldo. O Eixo 6 polarizado pelo município de Novo Hamburgo, tem como referências a RS-239 e RS-115 (quadro 1).

QUADRO 1: Divisão Sub-regional da RMPA em 2013.

Eixo Municípios Nº Municípios /

Área Total km²

Centralidade (Município Polo)

EIXO 1 - NORTE SUL (BR - 116)

Porto Alegre

Porto Alegre Canoas

Novo Hamburgo

São Leopoldo 08 municípios

Sapucaia do Sul 1.168,33 km²

Esteio Dois Irmãos Ivoti EIXO 2 - SUDESTE

(BR - 290, RS - 030, RS - 040)

Gravataí

Porto Alegre Viamão

Alvorada 06 municípios

Cachoeirinha 3.445,14 km²

Santo Antônio da Patrulha Glorinha

EIXO 3 - SUDOESTE (BR - 290, BR - 116)

Guaíba

Porto Alegre Eldorado do Sul

Charqueadas 05 municípios

São Jerônimo 2.466,17 km²

Arroio dos Ratos EIXO 4 - CENTRO

OESTE

(BR - 386, RS - 124)

Montenegro

03 municípios

1.461,31 km² Canoas Nova Santa Rita

Triunfo EIXO 5 – NOROESTE

(RS - 122)

Estância Velha

São Leopoldo São Sebastião do Caí 04 municípios

Portão 507,77 km²

Capela de Santana

EIXO 6 – NORDESTE (RS - 239, RS - 115)

Sapiranga

Novo Hamburgo Igrejinha

Campo Bom

Taquara 08 municípios

Parobé 1.296,75 km²

Rolante Nova Hartz Araricá

Fonte: Elaborado a partir dos dados da METROPLAN, 2012.

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1.1 ASPECTOS POPULACIONAIS

De acordo com o Censo IBGE 2010 a RMPA contava com uma população total de 4,03 milhões de habitantes, 37,7% dos habitantes do estado, com uma população predominantemente urbana, que perfaz 43,0% da população urbana do Rio Grande do Sul.

Em termos de densidade demográfica a RMPA registrou 390 habitantes / km², contra apenas 38 habitantes / km² de densidade encontrada para o estado (tabela 1).

TABELA 1: Configuração Territorial e População da RMPA e Rio Grande do Sul em 2010.

Fonte: Elaborado a partir dos dados FEE, Censo IBGE 2010.

Nota: Para efeitos de comparação foi considerada para os anos 2000 e 2010 a população dos municípios da configuração da RMPA com 34 municípios.

No período 2000-2010, de acordo com o Censo IBGE 2010, a RMPA apresentou uma taxa de crescimento ao ano de 0,64%, pouco acima da observada no Rio Grande do Sul, 0,49%

e, menos da metade das taxas observadas nas aglomerações urbanas do nordeste (1,69%) e litoral norte (2,05%). Nos últimos dez anos a população da região metropolitana cresceu apenas 6,6%, enquanto as aglomerações urbanas do nordeste e do litoral norte alcançaram percentuais de 18,3% e 22,5% respectivamente.

Apesar das taxas de crescimento populacional apontarem para um processo de desconcentração, com maior aumento da população nas aglomerações urbanas em relação à RMPA, em números absolutos nenhuma das aglomerações urbanas do estado alcançou ainda uma população de 1 milhão de habitantes.

Indicador Rio Grande do

Sul RMPA % RMPA no

estado do RS

Área Km² 281.748,54 10.345,45 3,7

Número de Municípios 496 34 ..

População Total (Censo 2010) 10.693.929 4.032.062 37,7 População Urbana (Censo 2010) 9.100.291 3.912.308 43,0 Densidade Demográfica hab/km² (2010) 38 390 ..

Taxa Crescimento populacional % (2000-2010) 0,49 0,64 ..

Grau Urbanização % (2010) 85,10 97,03 ..

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A RMPA com 4,03 milhões de habitantes em 2010 concentrava 37,7% da população do Rio Grande do Sul. Esse percentual ainda se mostra superior aos apresentados pelas demais áreas de concentração urbana no estado, onde a Aglomeração Urbana do Nordeste – AUNE concentrava 6,7% da população estadual, seguida das aglomerações do Sul, com 5,4% e do Litoral Norte, com 2,7% de concentração populacional, perfazendo se somadas, 14,8% da população do estado, menos da metade da população metropolitana (tabela 2).

TABELA 2: Crescimento Populacional na RMPA e Aglomerações Urbanas do Rio Grande do Sul, no período 2000-2010.

Fonte: Elaborado a partir dos dados Censo IBGE, 2000 e 2010.

Em termos do grau de urbanização, a RMPA apresentou o maior percentual em relação às demais aglomerações urbanas, passando de 95,5% em 2000 para 97,0% em 2010, com mais de 10 p.p. acima do grau de urbanização do Rio Grande do Sul, que foi de 85,1% em 2010. O município de Porto Alegre alcançou 100% de grau de urbanização, contra 97,1%

em 2000. Em comparação ao grau de urbanização das aglomerações urbanas, as aglomerações do Nordeste e Litoral Norte apresentaram um aumento maior do que o observado para RMPA, e a aglomeração urbana do Sul registrou um pequeno decréscimo, passando de 93,1% em 2000 para 92,7% em 2010 (tabela 3).

2000 % da pop.

do RS 2010 % da pop.

do RS Ano Período

Rio Grande do Sul 10.187.798 .. 10.693.929 .. 0,49 5,0

RMPA 3.783.096 37,1 4.032.062 37,7 0,64 6,6

AUNE 605.749 5,9 716.427 6,7 1,69 18,3

AU Sul 557.216 5,5 578.034 5,4 0,37 3,7

AU Litoral Norte 231.753 2,3 283.959 2,7 2,05 22,5

População Habitantes Taxa Crescimento % 2000 -2010 Estado / Região

(17)

TABELA 3: Configuração Territorial, Densidade Demográfica e Grau de Urbanização na RMPA e Aglomerações Urbanas do Rio Grande do Sul, no período 2000-2010.

Fonte: Elaborado a partir dos dados Censo IBGE, 2000 e 2010.

1.1.1 CONDIÇÕES DA POPULAÇÃO NOS DOMICÍLIOS

Em relação aos tipos de domicílios, em 2010 na RMPA, 75,3% correspondiam a casas, 22,8% a apartamentos. No município de porto Alegre, que concentrava a maior parte da população, 50% dos domicílios eram casas e 46,7% apartamentos (tabela 4).

TABELA 4: Domicílios por Tipo na RMPA e município de Porto Alegre em 2010.

Fonte: Elaborado a partir dos dados Censo IBGE

Quanto ao número de dormitórios, a maior parte dos domicílios apresentava até dois dormitórios, sendo 31,8% com apenas um dormitório.

A maioria dos domicílios na RMPA era de alvenaria, sendo 71,2% com revestimento e 9,7% sem revestimento das paredes externas. Os domicílios de madeira aparelhada somaram 16,8%. Em relação à existência de banheiro exclusivo quase a totalidade dos

Nº Mun Área Km² 2000 2010 2000 2010

Rio Grande do Sul 496 281.748,54 36 38 81,6 85,1

RMPA 34 10.345,50 366 390 95,5 97,0

AUNE 10 3.559,73 170 201 87,1 92,3

AU Sul 5 6.450,24 86 90 93,1 92,7

AU Litoral Norte 20 5.136,72 45 55 79,4 86,7

Grau de Urbanização % Estado / Região

Configuração Territorial Densidade Demográfica Km²

Unidade % Unidade %

Total 1.362.454 100,0 508.456 100,0

Casa 1.025.347 75,3 254.052 50,0

Apartamento 310.088 22,8 237,297 46,7

Em Cortiço e/ou Cabeça de Porco 2.934 0,2 1.829 0,4

Outros 24.085 1,8 15.278 3,0

RMPA Porto Alegre

Tipo Domicílios

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domicílios na RMPA, 98,8% possuíam banheiro, 0,9% tinham banheiro, mas não exclusivo e apenas 0,4% do total de domicílios metropolitanos não tinham banheiro.

Em termos da cobertura dos serviços de energia elétrica, rede de esgoto e coleta de lixo, considerando o total de domicílios na RMPA, em 2010 quase a totalidade possuía energia elétrica (99,8%) e coleta de lixo (99,1%). Os serviços de rede de esgoto apresentaram um percentual mais baixo, registrando 88,3% de cobertura. Esses percentuais podem variar de acordo com cada município integrante da RMPA, uma vez que a região apresenta uma formação heterogênea, e ainda são encontrados municípios com expressiva área rural (tabela 5).

TABELA 5: Percentual de Domicílios que possuem os serviços de Energia Elétrica, Coleta de Lixo, Rede de Esgoto na RMPA, municípios de Porto Alegre e Glorinha, em 2010.

Tipo % Domicílios que possuem os serviços 2010

RMPA Porto Alegre Glorinha

Luz Elétrica 99,8 99,9 99,8

Coleta de Lixo 99,1 99,7 93,9

Rede de Esgoto 88,3 99,3 47,7

Fonte: Elaborado a partir dos dados Censo IBGE

Na RMPA foram encontrados 169 aglomerados subnormais com 70.373 domicílios e uma população residente de 242.784 pessoas. A maioria dos aglomerados subnormais encontram-se nos municípios de Porto Alegre, Novo Hamburgo, São Leopoldo e Canoas, que concentram 55,75% do total da população urbana da RMPA (tabela 6).

TABELA 6: Número, Domicílios particulares ocupados e População residente em aglomerados subnormais na RMPA, em 2010.

Fonte: Elaborado a partir dos dados Censo IBGE 2010.

Domicílios e Moradores

2010 RMPA Porto

Alegre

Novo Hamburgo

São

Leopoldo Canoas Demais Municípios Número de aglomerados subnormais

(Unidades)... 169 108 19 12 11 19 Domicílios particulares ocupados em

aglomerados subnormais (Unidades)... 70.373 56.024 6.361 1.923 1.896 4.169 População residente em domicílios

particulares ocupados em aglomerados

subnormais (Pessoas)... 242.784 192.843 22.047 6.697 6.865 14.332

(19)

1.2. ASPECTOS ECONÔMICOS DA RMPA

1.2.1. PRODUTO INTERNO BRUTO, VALOR AGREGADO BRUTO, RENDA DOS DOMICÍLIOS

Com um PIB de R$ 112,08 bilhões em 2010, a RMPA representava 44,4% do PIB estadual. Na composição do VAB metropolitano os serviços correspondem a 66,9%, seguidos da indústria com 32,4%. A indústria na região metropolitana corresponde a 48,0% do VAB da indústria do Rio Grande do Sul (tabela 7).

TABELA 7: Produto Interno Bruto e Valor Adicionado Bruto da RMPA e Rio Grande do Sul em 2010.

2010 Rio Grande

do Sul

Composição

do VAB

Estadual

RMPA

Composição

do VAB

RMPA

% RMPA no estado do RS

PIB Per Capita (R$) 23.606 .. 27.797 .. ..

PIB (R$ 1.000) 252.482.597 .. 112.080.503 .. 44,4

VAB (R$ 1.000) 219.048.035 100,0 94.791.642 100,0 43,3

Agricultura 19.026.837 8,7 664.360 0,7 3,5

Indústria 63.989.289 29,2 30.696.360 32,4 48,0

Serviços 136.031.909 62,1 63.430.920 66,9 46,6

Fonte: Elaborado a partir dos dados Contas Regionais FEE.

Em relação à renda da população, considerando a média nominal mensal por domicílio, observou-se que a maior parte, 39,7% dos domicílios encontra-se na faixa de 2 a 5 salários mínimos, os domicílios com renda até 2 salários mínimos somavam 27,6% do total. Assim, resulta que mais da metade da população, 67,3% apresentava renda domiciliar de até 5 salários mínimos. Nos extratos superiores, 18,9% apresentaram renda entre 5 a 10 salários mínimos e apenas 11,4% com renda domiciliar acima de 10 salários mínimos (tabela 8).

(20)

TABELA 8: Renda Média Nominal Mensal por Domicílio na RMPA, em 2010.

Faixa de Renda em Salários Mínimos

2010

Número de Domicílios RMPA

% Domicílios por faixa de renda

Até 1/4 SM 3.540 0,3

>1/4 a 1/2 SM 7.783 0,6

> 1/2 a 1 SM 107.570 7,9

>1 a 2 Sms 255.541 18,8

>2 a 5 SMs 540.626 39,7

>5 a 10 SMs 256.907 18,9

> 10 SMS 155.154 11,4

Sem Rendimento 35.333 2,6

Entre os principais bens duráveis, observou-se que em 2010, cerca da metade dos domicílios metropolitanos possuíam automóveis e microcomputadores. Ressalta-se também que 79,6% dos domicílios possuíam máquina de lavar roupa (tabela 9).

TABELA 9: Existência de Bens Duráveis em Domicílios na RMPA, em 2010.

Bens Duráveis % Domicílios com bens duráveis 2010

Máquina de lavar roupa 79,6

Geladeira 98,4

Microcomputador 51,7

Microcomputador com acesso à internet 40,8

Motocicleta 12,7

Automóvel 51,4

1.2.2 PROJETOS E INVESTIMENTOS NA RMPA

1.2.2.1 OBRAS DO PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO – PAC

De acordo com o sexto balando do Programa de Aceleração do Crescimento em dezembro de 2012 a RMPA contava com o total de 456 empreendimentos, distribuídos entre seus municípios integrantes, em que 192 obras somavam R$ 4,53 bilhões, desses R$ 542,8

(21)

milhões em obras concluídas, R$ 3,96 bilhões em obras em andamento e R$ 24,8 milhões em obras na fase de execução de estudos e projetos. Existindo ainda previsão de investimentos em mais 264 empreendimentos, cujos valores não foram divulgados em razão da possibilidade de uso do Regime Diferenciado de Contratação - RDC.

Apesar dos altos montantes investidos se observou que o número de empreendimentos com obras concluídas era bastante reduzido, 38 no total, 138 empreendimentos se encontravam em fase de execução das obras e, 20 empreendimentos em execução de planos e estudos.

No entanto quase a metade dos empreendimentos, em torno de 45% no total se encontrava ainda na fase inicial (gráfico 1).

GRÁFICO 1: Número de Empreendimentos do PAC por grupo e estágio de realização na RMPA, em 2012

Fonte: Elaborado a partir dos dados Governo Federal dados.gov.br

Em relação aos tipos de empreendimentos, considerando os grupos, Uso e Ocupação do Solo, Saneamento, Transporte, e Energia, observou-se que o maior número de empreendimentos está relacionado ao uso do solo. Esse grupo se caracteriza por obras de

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pequeno porte, que na sua maioria, em torno de 65,7%, se encontravam na fase preparatória.

Observou-se que no grupo Uso e Ocupação do Solo a maior parte dos empreendimentos concluídos ou em fase de execução estava relacionada à Urbanização de Assentamentos Precários, que somavam 46 itens, 18 desses já concluídos, 20 em execução e, apenas oito em fase preparatória.

Ressalta-se que execução dos empreendimentos em Uso e Ocupação do Solo, em sua maioria, estava sob a responsabilidade dos municípios, excetuando-se as obras referentes a Quadras Esportivas nas Escolas em que quase a metade dos empreendimentos, 24 desses estavam sob a responsabilidade da esfera estadual. Destacando-se um empreendimento de Urbanização de Assentamentos Precários, em fase de execução da obra, no município de Portão, que se encontrava sob a responsabilidade de uma cooperativa habitacional.

O grupo Saneamento apresentou 147 empreendimentos, com cerca de 50% em fase de execução das obras e 10% com obras concluídas, sendo que apenas 13 empreendimentos se encontram na fase inicial. O maior número de obras se refere ao tipo Saneamento, seguido do tipo Prevenção em Áreas de Risco, que apresentava o maior número de obras concluídas.

Em termos da responsabilidade na execução das obras, 84 empreendimentos estavam a cargo da esfera municipal, 55 empreendimentos estavam a cargo da esfera estadual, cinco empreendimentos a cargo da esfera federal (FUNASA), e três empreendimentos estavam sob a responsabilidade de cooperativas e de um consórcio.

O grupo Transporte registrou 17 empreendimentos, cinco desses, referentes às obras de Ampliação do Aeroporto de Porto Alegre. Cerca da metade das obras previstas ainda se encontravam na fase preparatória, quatro em execução da obra e apenas duas obras concluídas. Quanto a responsabilidade da execução dos empreendimentos, as Obras de Pavimentação estavam a cargo dos municípios, e os demais empreendimentos sob a responsabilidade de órgãos federais.

O grupo Energia, de nove empreendimentos, seis se encontravam em obras, duas obras concluídas e, uma obra em processo de licitação. Em relação à execução dos

(23)

empreendimentos a responsabilidade sob a geração e transmissão de energia estava a cargo da companhia estadual de energia e concessionárias.

A tabela 10 apresenta as obras do PAC classificadas por grupo e tipo, o número e o estágio de realização dos empreendimentos.

(24)

Relatório 1.2. Caracterização e Quadros de Análise Comparativa da Governança Metropolitana no Brasil: Análise Comparativa das Funções Públicas de Interesse Co TABELA 10: Número de Empreendimentos do PAC por grupo, tipo e estágio de realização na RMPA, em 2012. Tipo Empreendimentos Estágio do Empreendimento Total RMPAAção preparatóriaLicitação do ProjetoLicitação da ObraEm ContrataçãoExecução Planos Estudos

Em Obras Concluída Total RMPA207223232012838456 USO DO SOLO186- 25- 25020283 Creches e Pré Escolas..............47 - 10 - - 22180 Praçados Esportese da Cultura..................................... 2 - 10 - - 1 - 13 Quadras Esportivasnas Escolas..................................... 49 - 1 - - 1152 Unidades Básicas de Saúde...... 71 - - - - 7 - 78 Unid. Pronto Atendimento....... 9 - 4 - - 1 - 14 Urb. Assentamentos precários.8 - - - 2181846 SANEAMENTO132243177414147 Água em áreas urbanas............173 - - 21335 Saneamento..............................715131722267 Recursos Hídricos.................... - - - - - 1 - 1 Prevenção em áreas de risco....5- - - - 30944 TRANSPORTE8- 2- 14217 Reforma Aeroporto..................2 - 1 - - 115 Mobilidade Urbana.................. 1 - - - - 1 - 2 Pavimentação........................... 4 - - - - 2 - 6 Rodovias..................................1 - 1 - 1 14 ENERGIA- - 1- - 629 Fonte: Elaborado a partir dos dados Governo Federal dados.gov.br

(25)

Do montante total de investimentos realizados até 2012 a maior parte se refere ao grupo Energia que somou em obras em execução e concluídas, R$ 2,7 bilhões, seguido do grupo saneamento, com R$ 1,29 bilhão em investimentos. O grupo Uso do Solo e o grupo Transporte somavam em torno de 12% do valor total dos investimentos (gráfico 2).

GRÁFICO 2: Investimentos do PAC por grupo e estágio de realização na RMPA, em 2012.

Fonte: Elaborado a partir dos dados Governo Federal dados.gov.br

Nos investimentos em Uso e Ocupação do Solo do total de R$ 323 milhões gastos até 2012, em torno de 90% do valor foi empregado na Urbanização de assentamentos precários, o item que apresentava o maior número de obras concluídas e em andamento.

No grupo Saneamento, dos R$ 1,29 bilhões empregados, em torno de 53%, eram do tipo Saneamento, seguido dos empreendimentos de Prevenção em Áreas de Risco com 27% do valor total dos investimentos.

No grupo Transporte dos R$ 210,4 milhões aplicados, 68% foram gatos nas obras de ampliação do aeroporto de Porto Alegre e 18% relativo na obra do aeromóvel, veículo para a ligação entre o aeroporto e estação do trem metropolitano.

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Dos R$ 542,8 milhões investidos em obras já concluídas do PAC na RMPA até 2012, 79,7% do valor se referem a obras no setor de Energia, 15,8% as obras de Saneamento, 2,8% Transporte e 1,6% ao Uso e Ocupação do Solo. Em relação às obras em andamento na RMPA, dos R$ 3,96 bilhões investidos, 57,3% se referem ao setor de energia, 30,1% ao saneamento, 8% ao uso do solo e 4,7% ao transporte (tabela 11).