Conceito de Serviços Ambientais ou Ecossistêmicos - MA. Serviços de Suporte

Política de Pagamentos por Serviços Política de Pagamentos por Serviços Ambientais e Desenvolvimento Rural Ambientais e Desenvolvimento Rural

Painel 3

Painel 3 – – Políticas de Desenvolvimento Políticas de Desenvolvimento Painel 3

Painel 3 – – Políticas de Desenvolvimento Políticas de Desenvolvimento Rural Sustentável em Perspectiva Rural Sustentável em Perspectiva

XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural Economia, Administração e Sociologia Rural

–

– SOBER SOBER Rio Branco

Rio Branco – – Acre, 20 Acre, 20--23 de Julho de 2008 23 de Julho de 2008

Estéticos Regulação da água

Fibras

Paisagístico Regulação das doenças

Água doce

Espirituais e Religiosos Regulação do clima

Alimentos

Benefícios intangíveis obtidos dos ecossistemas Benefícios obtidos da

regulação de processos ecossistêmicos Produtos obtidos dos

ecossistemas

Serviços Culturais Serviços de Regulação

Serviços de Provisão

Conceito de Serviços Ambientais ou Ecossistêmicos - MA

2

Vida na Terra – Biodiversidade

Fonte: Millenium Ecosystem Assessment (MA), 2003

Produção Primária Ciclagem de Nutrientes

Formação do Solo

Serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos

Serviços de Suporte

Inspiradores Madeira

Patrimônio Cultural Polinização

Recursos genéticos

Sentido de Lugar Purificação da água

Produtos químicos

Estéticos Regulação da água

Fibras

Conceito

Conceito -- Benefícios ambientais das florestas Benefícios ambientais das florestas

Bishop e Landell

Bishop e Landell--Mills (2006), por exemplo, partem do reconhecimento de que as Mills (2006), por exemplo, partem do reconhecimento de que as florestas

florestas provêem uma gama de benefícios ambientais e incluem a proteção de provêem uma gama de benefícios ambientais e incluem a proteção de bacias hidrográficas

bacias hidrográficas IndicadorIndicador

regulação do fluxo da água regulação do fluxo da água –– isto é, a manutenção do fluxo no período das isto é, a manutenção do fluxo no período das secas e o controle das enchentes;

secas e o controle das enchentes;

manutenção da qualidade da água manutenção da qualidade da água –– isto é, a minimização das cargas de isto é, a minimização das cargas de sedimentos, cargas de nutrientes, de químicos e salinidade;

sedimentos, cargas de nutrientes, de químicos e salinidade;

controle da erosão do solo e do assoreamento;controle da erosão do solo e do assoreamento;

redução da salinidade do solo e/ou regulação dos níveis de lençol freáticoredução da salinidade do solo e/ou regulação dos níveis de lençol freático

3

redução da salinidade do solo e/ou regulação dos níveis de lençol freáticoredução da salinidade do solo e/ou regulação dos níveis de lençol freático

a manutenção dos habitats aquáticos (a redução da temperatura aquática por a manutenção dos habitats aquáticos (a redução da temperatura aquática por meio do sombreamento dos rios e córregos);

meio do sombreamento dos rios e córregos);

a redução da perda da diversidade biológica e cultural causada principalmente a redução da perda da diversidade biológica e cultural causada principalmente pela perda dos habitats;

pela perda dos habitats;

o seqüestro de carbono pela floresta, removendo da atmosfera o gás de efeito o seqüestro de carbono pela floresta, removendo da atmosfera o gás de efeito estufa, através de atividades de florestamento e reflorestamento;

estufa, através de atividades de florestamento e reflorestamento;

a redução de emissões de GEE pela substituição de combustíveis fósseis por a redução de emissões de GEE pela substituição de combustíveis fósseis por combustíveis oriundos da biomassa;

combustíveis oriundos da biomassa;

as emissões evitadas pela conservas emissões evitadas pela conservação da floresta em pé. ação da floresta em pé.

Características Econômicas dos Características Econômicas dos

Serviços Ambientais Serviços Ambientais

Benefícios ambientais são, em geral, bens Benefícios ambientais são, em geral, bens públicos

públicos -- não não-- rivais e não rivais e não--excludíveis excludíveis

Atividades econômicas geram externalidades Atividades econômicas geram externalidades positivas / negativas

positivas / negativas

4

positivas / negativas positivas / negativas

Benefícios ambientais podem ser espacialmente Benefícios ambientais podem ser espacialmente definidos;

definidos;

Locais (proteção da água) Locais (proteção da água)

Nacionais Nacionais

Global Global

Tabela 1. Valores do Produto de Serviços Ecossistêmicos (ESP) e o Produto Ecológico-econômico Subtotal, por países selecionados.

País ESP*($Bilhões) Posição SP SEP** ($Bilhões)Posição SEP % ESP

Russia 9747,48 1 10543,48 1 92

Canada 5811,85 2 6305,65 3 89

Brasil 2582,86 3 3559,68 5 73

Estados Unidos 2084,24 4 9331,94 2 22

Zaire 986,45 5 1002,95 15 98

China 971,91 6 4471,91 4 22

5

China 971,91 6 4471,91 4 22

Australia 823,43 7 1229,83 11 67

Indonesia 776,45 8 1487,35 8 52

Colombia 428,33 10 620,83 16 69

India 318,64 13 1729,35 7 18

Reino Unido 131,5 33 1289,9 10 10

Japão 110,58 40 2789,78 6 4

Alemanha 29,84 90 1482,04 9 2

Fonte: Sutton & Costanza, 2002.€

* (ESP = Produto Serviços Ecossistêmicos);€* * (SEP = GDP + ESP)

Custos

Benefícios

*Valor líquido é a diferença entre o valor dos serviços em estado “selvagem” e o

=

=

Razões Econômicas para Conservar a Natureza

$US 45 Bilhões/ano

$US 4,400-5,200 Bilhões/ano

(De: Balmford, A., A. Bruner, P. Cooper, R. Costanza, S. Farber, R. E. Green, M. Jenkins, P. Jefferiss, V. Jessamy, J. Madden, K. Munro, N. Myers, S. Naeem, J. Paavola, M.

Rayment, S. Rosendo, J. Roughgarden, K. Trumper, and R. K. Turner 2002. Economic reasons for conserving wild nature. Science 297: 950-953)

*Valor líquido é a diferença entre o valor dos serviços em estado “selvagem” e o valor na mais provável alternativa dominada pelo homem

Relação Custo/Benefício = 100:1

PSA (mecanismo de mercado) PSA (mecanismo de mercado)

Cap & Trade : Regulador estabelece um limite de Cap & Trade : Regulador estabelece um limite de poluição (cap) abaixo da emissão da empresa. A poluição (cap) abaixo da emissão da empresa. A diferença entre a poluição real e o “cap” pode ser diferença entre a poluição real e o “cap” pode ser valorado (custo) e negociado (trade) com outro valorado (custo) e negociado (trade) com outro que tem custo menor.

que tem custo menor.

7

que tem custo menor.

que tem custo menor.

Gases de efeito estufa Gases de efeito estufa – – Protocolo de Quioto Protocolo de Quioto

estabelece metas (limites) de emissões dos países estabelece metas (limites) de emissões dos países do Anexo 1. MDL permite a compra tCO² =

do Anexo 1. MDL permite a compra tCO² = permissão de emitir GEE até atingir suas metas permissão de emitir GEE até atingir suas metas de redução.

de redução.

Mecanismo de PSA

Mecanismo de PSA – – serviços hidrológicos serviços hidrológicos

Usuários da Terra

Efeito Hidrológico

Irrigação

Produção de

hidroenergi a

Comitê de Bacias Hidrográficas

Empresas de Energia Hidrelétrica

Produtores rurais

Usuários de energia 1.

Conhecimento da ciência biofísica

2. Conhecimento da Economia - valoração

8

a

Abastecimento de água (urbano)

Empresas Públicas

de Água Usuários de

água

Pagamento

3. Cobrança aos usuários dos serviços 4. Pagamento aos

provedores dos

serviços Adaptado de Pagiola, Banco

Mundial, 2006

Mecanismo de PSA

Mecanismo de PSA -- uso da terra uso da terra

Desmatamento e uso para

pastagem

Conservação com pagamento pelo serviço

Pagamento Benefícios dos

usuários da terra (oferta)

9

A lógica de pagamento por serviços ambientais (

Custos para as populações a jusante

(demanda)

Mercado de Serviços Ambientais Mercado de Serviços Ambientais

Atividades de Projeto de MDL Atividades de Projeto de MDL – – Brasil Brasil

Energia Energia – – Aterro sanitário, co Aterro sanitário, co--geração de energia geração de energia

Uso da terra Uso da terra – – AES Tietê AES Tietê

Serviços hidrológicos Serviços hidrológicos

México México Extrema

Extrema--MG MG

10

Extrema Extrema--MG MG

Serviços florestais Serviços florestais

Costa Rica Costa Rica

Bolsa floresta Bolsa floresta -- AM AM

Mercado voluntário de carbono (neutralização) Mercado voluntário de carbono (neutralização)

Mercado de Bens Ambientais Mercado de Bens Ambientais

Mercado requer regras e instituições novas Mercado requer regras e instituições novas

Área Produtiva Agrícola Área Protegida (de facto/de jure)

Valor Presente Líquido

Disposição a Aceitar (DAA) Mudança no Uso do Solo

Custo de Oportunidade de Conservação de uma Propriedade Rural Produtiva

n

∑

n R a c

∑

Receita Presente Líquida

Receita Presente Líquida

CO = VPL - RPL

DAA = CO < ≥ > PSA

n 1

[ ( / (1 ) ]

n

i

VPL P CI W K CT r

=

= ∑ + + +α + +

₍

₎

n

n i

R a c R P L

r

=

=

∑

Custo médio de oportunidade do desmatamento evitado nos municípios da Amazônia Legal

A imagem não pode ser exibida. Talv ez o computador não tenha memória suficiente para abrir a imagem ou talv ez ela esteja corrompida. Reinicie o computador e abra o arquiv o nov amente. Se ainda assim aparecer o x v ermelho, poderá ser necessário excluir a imagem e inseri-la nov amente.

A imagem não pode ser exibida. Talv ez o computador não tenha memória suficiente para abrir a imagem ou talv ez ela esteja corrompida. Reinicie o computador e abra o arquiv o nov amente. Se ainda assim aparecer o x v ermelho, poderá ser necessário excluir a imagem e inseri-la nov amente.

Custos médios de oportunidade variam entre:

R$ 0,22 a

R$ 123/tCO2.

12

Fonte: Wunder et al. 2008

Valores acima de R$30,00/tCO2 são

causados por um baixo conteúdo médio

de carbono na vegetação florestal

Competitividade e áreas de prioridade para PSA Competitividade e áreas de prioridade para PSA

Áreas especialmente competitivas para PSA (cor verde escuro) estão localizadas na sua maioria no centro, no Norte e Nordeste do AM.

Outras oportunidades competitivas estão no Centro-leste doPA e na fronteira entre AC e

AM. Áreas não

competitivas (cerca de competitivas (cerca de 15 milhões de hectares no cenário até 2050) encontram-se

predominantemente no MT, RO e no Leste do PA representadas pelo

atual arco de

desmatamento.

Fonte: Wunder et al., 2008

Avanço da Fronteira Agrícola

Avanço da Fronteira Agrícola

Desmatamento na Amazônia, em Km²

29059

30000 35000

21050 17770

13730 11030

14896 29059

18161 13227

18165 23143

26130

18900 14100 13786

17383

17259 18226

24597

9100

0 5000 10000 15000 20000 25000

1977-88 1988-89

1989-90 1990-91

1991-92 1992-94

1994-95 1995-96

1996-97 1997-98

1998-99 1999-00

2000-01 2001-02

2002-03 2003-04

2004-05 2005-06

2006-07

Aquecimento do Mercado de Terra –

Fator de incentivo

econômico ao desmatamento

Aumento do Custo de

Oportunidade –

Desmatamento

Evitado

40.9 -

25.2 1.5

73.3 12.3

30.2 11.0

5.6 1.57

Amazonas (AM)

13.1 -

3.7 0.5

95.8 15.1

8.0 29.9

33.8 0.14

Amapá (AP)

6.9 1.8

5.1 3.0

90.1 37.6

21.4 23.5

10.6 0.15

Acre (AC)

%

%

%

%

%

%

%

%

% milhões km2

Áreas Restante Disso

PAF Disso

PAE Disso

PDS Disso

PdAc*

PdA total TI

UC uso UC

integral Área do

Estado

P

Mercado Regional da Amazônia

Mercado Regional da Amazônia Conservação de Áreas Públicas Conservação de Áreas Públicas

17

49.0 0.4

8.1 4.3

69.3 12.7

21.6 9.3

7.0 5.1

Amazônia Legal

83.5 -

- -

100.0 4.2

8.5 -

3.8 0.28

Tocantins (TO)

68.0 -

- 3.7

96.3 7.0

18.4 1.7

4.8 0.22

Roraima (RR)

38.3 2.4

- 0.8

96.8 24.2

14.0 15.6

8.0 0.24

Rondônia (RO)

35.4 -

- 12.0

81.8 14.8

25.1 14.6

10.1 1.25

Pará (PA)

73.1 -

- -

- 6.6

17.1 0.1

3.1 0.9

Mato Grosso (MT)

76.6 -

- -

- 13.4

5.8 0.2

4.0 0.33

Maranhão (MA)

Fontes: Calculado por Wunder et al, 2008 (ISA, INCRA, IMAZON, IBAMA (consultas diretas ou paginas WEB entre Janeiro e Março 2008)

População vulnerável afetada População vulnerável afetada – –

transformar em provedores de serviços ambientais transformar em provedores de serviços ambientais

Áreas rurais Áreas rurais -- vivem 6,5 milhões de pessoas vivem 6,5 milhões de pessoas

Agricultores familiares Agricultores familiares – – 4 milhões de famílias, dos 4 milhões de famílias, dos quais 1,2 milhão quase sem renda no Nordeste

quais 1,2 milhão quase sem renda no Nordeste

Comunidades Extrativistas Comunidades Extrativistas -- 30.000 comunidades 30.000 comunidades

Pescadores e ribeirinhos Pescadores e ribeirinhos – – 300.000 (Brasil) 300.000 (Brasil)

Povos indígenas: Povos indígenas:

210.000 na Amazônia, do total de 256.000 210.000 na Amazônia, do total de 256.000

405 reservas = 20,5% do território amazônico 405 reservas = 20,5% do território amazônico

170 170--180 línguas faladas 180 línguas faladas

Direitos de Propriedade e PSA Direitos de Propriedade e PSA

Acesso Acesso: direito de entrar em uma determinada propriedade e apenas : direito de entrar em uma determinada propriedade e apenas usufruir

usufruir – – e não extrair e não extrair – – benefícios (i.e. áreas destinadas à atividades benefícios (i.e. áreas destinadas à atividades recreativas, etc);

recreativas, etc);

Extração Extração: direito de extrair recursos naturais (e.g. madeira, plantas : direito de extrair recursos naturais (e.g. madeira, plantas medicinais, etc);

medicinais, etc);

Manejo Manejo: direito ao uso e transformação de recursos; : direito ao uso e transformação de recursos;

Manejo Manejo: direito ao uso e transformação de recursos; : direito ao uso e transformação de recursos;

Exclusão Exclusão: direito de determinar quem terá direito de acesso e extração de : direito de determinar quem terá direito de acesso e extração de recursos e a forma como estes podem ser transferidos a terceiros;

recursos e a forma como estes podem ser transferidos a terceiros;

Alienação Alienação: direito de transferir um ou vários direitos de propriedade : direito de transferir um ou vários direitos de propriedade

Schlager & Ostrom (1992)

Política de PSA

Política de PSA – – Experiência piloto do Experiência piloto do Proambiente

Proambiente --

Objetivos e resultados Objetivos e resultados

Objetivos: Objetivos:

Integrar no território políticas de crédito, Integrar no território políticas de crédito, extensão agroecológica, valorização de

extensão agroecológica, valorização de

produtos agroextrativistas e pagamentos por produtos agroextrativistas e pagamentos por serviços ambientais

serviços ambientais

Resultados da avaliação: Resultados da avaliação:

Resultados da avaliação: Resultados da avaliação:

Maior valorização de APP e ARL Maior valorização de APP e ARL

Melhor compreensão da legislação ambiental Melhor compreensão da legislação ambiental

Aumento da adoção de práticas Aumento da adoção de práticas conservacionistas

conservacionistas

Implantação de sistemas agroflorestais e Implantação de sistemas agroflorestais e silvo

silvo--pastoris pastoris

Redução no uso de insumos químicos Redução no uso de insumos químicos

Normatização, Regulamentação do Mercado de BSA Normatização, Regulamentação do Mercado de BSA

Programas

Programas

: Bolsa Verde e de Incentivo à Conservação : Bolsa Verde e de Incentivo à Conservação

Criação de uma base legal, técnica e normativa Criação de uma base legal, técnica e normativa de estímulo ao mercado de bens e serviços

de estímulo ao mercado de bens e serviços ambientais

ambientais

Lei que conceitua e estabelece as regras de funcionamento Lei que conceitua e estabelece as regras de funcionamento do mercado de serviços ambientais

do mercado de serviços ambientais – –

Programa Bolsa Verde Programa Bolsa Verde –– PL Dep Antonio Palocci PL Dep Antonio Palocci

Cadastro Técnico de Provedores de Serviços AmbientaisCadastro Técnico de Provedores de Serviços Ambientais

Cadastro Único Cadastro Único –– Bolsa FamíiaBolsa Famíia

Cadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAF Cadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAF

Cadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAFCadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAF

Mecanismo público de pagamento por serviços ambientaisMecanismo público de pagamento por serviços ambientais

Programa de Incentivo à Conservação da Floresta Programa de Incentivo à Conservação da Floresta

Estímulo às empresas para compensação de emissões Estímulo às empresas para compensação de emissões (neutralização do carbono)

(neutralização do carbono)

Financiamento incentivado para recuperação de área Financiamento incentivado para recuperação de área degradada

degradada

Regulamentação do mercado de licenças negociáveis Regulamentação do mercado de licenças negociáveis –– Cotas Cotas de reserva florestal (CRF)

de reserva florestal (CRF)

Custo de um programa de desmatamento evitado Custo de um programa de desmatamento evitado

(Comunidade internacional, Governo, Investidores locais) (Comunidade internacional, Governo, Investidores locais)

Fonte: Wunder et al, 20008 Fonte: Wunder et al, 20008

0.00 10,670.61

8.3

Compensação até CCX temporário

R$/tCO 4.21

R$/ha Milhões R$

Milhões ha

Excedente econômico

(médio) Custo total de

oportunidade Área

conservada

Custos Totais de Oportunidade

23

1,452.36 36,763.76

Preço fixo (CCX

13.0

permanente)

0.00 17,938.24

13.0

Compensação até CCX permanente

R$/tCO₂ 7.05

671.29 16,270.42

8.3

Preço fixo (CCX temporário)

R$/tCO

4.21

Custo da Bolsa Verde na Amazônia Legal Custo da Bolsa Verde na Amazônia Legal

e Nordeste e Nordeste

24 24% % das das terras terras ou ou 96 96 milhões milhões de de hectares hectares são são privadas privadas na na Amazônia,

Amazônia, [[80 80% %]] ou ou 76 76,,88 milhões milhões de de hectares hectares são são Áreas Áreas de de Reserva

Reserva Legal Legal (Código (Código Florestal) Florestal)..

20 20 milhões milhões de de hectares hectares alterados alterados (pastagem (pastagem degradada, degradada, áreas áreas abandonadas)

abandonadas)..

Na Na Amazônia Amazônia Legal, Legal, são são mais mais de de 750 750 mil mil famílias famílias com com lotes lotes

Na Na Amazônia Amazônia Legal, Legal, são são mais mais de de 750 750 mil mil famílias famílias com com lotes lotes de

de até até 100 100 hectares hectares (agricultores (agricultores familiares familiares IPAM) IPAM).. Novo Novo Censo

Censo Agropecuário Agropecuário está está trazendo trazendo novos novos dados, dados, possivelmente

possivelmente com com aumento aumento de de estabelecimentos estabelecimentos ≥ ≥ 11 milhão milhão

Supondo Supondo 50 50 ha/família, ha/família, = = 50 50 milhões milhões ha ha -- assentamentos assentamentos + + agricultor

agricultor fam fam.. proprietário proprietário DAA DAA < < CO CO = = R R$$ 50 50,,00 00/ha /ha = = R

R$$ 22,,50 50 bilhões/ano bilhões/ano (DAP= (DAP= poder poder público) público)..

No Nordeste, são 1,2 milhão de pequenos agricultores quase No Nordeste, são 1,2 milhão de pequenos agricultores quase sem renda (IBGE/FAO

sem renda (IBGE/FAO--INCRA, 1996). R$ 100,00/ha x 10 INCRA, 1996). R$ 100,00/ha x 10 ha/fam = R$ 1,2 bilhão/ano

ha/fam = R$ 1,2 bilhão/ano

Cobertura Florestal Densa (80-100% de cobertura do solo) na Costa Rica nos anos 1940, 1950,01977, 1983, 1996/1997

Redução até 1987:

18% da floresta original

Aumento da

cobertura florestal até 2004:

até 2004:

42% da cobertura florestal

(FONAFIFO)

Algumas Questões Chaves Algumas Questões Chaves

Política de PSA é custo Política de PSA é custo--efetivo para evitar efetivo para evitar desmatamento ?

desmatamento ?

PSA pode ser um instrumento efetivo nas PSA pode ser um instrumento efetivo nas negociações de mudanças climáticas

negociações de mudanças climáticas – –

principalmente para o segundo período de principalmente para o segundo período de principalmente para o segundo período de principalmente para o segundo período de compromisso de Quioto?

compromisso de Quioto?

PSA pode ser um instrumento eficaz de PSA pode ser um instrumento eficaz de

desenvolvimento rural, como preconiza a FAO desenvolvimento rural, como preconiza a FAO no seu último Informe Anual (2007)?

no seu último Informe Anual (2007)?

Contatos: Contatos:

Prof. Dr. Shigeo Shiki Prof. Dr. Shigeo Shiki

Instituto de Economia Instituto de Economia – – Universidade Federal de Universidade Federal de Uberlândia

Uberlândia

Endereço eletrônico:

Endereço eletrônico: shigeo@ufu.br shigeo@ufu.br

Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: shigeo@ufu.br shigeo@ufu.br

Departamento de Economia e Meio Ambiente Departamento de Economia e Meio Ambiente – – Ministério do Meio Ambiente

Ministério do Meio Ambiente

Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: shigeo.shiki@mma.gov.br shigeo.shiki@mma.gov.br